衛健系統安全生產三年行動整治方案

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為深入貫徹落實關于安全生產重要論述，按照《縣安全生產專項整治三年行動計劃》《市衛生健康系統安全生產專項整治三年行動方案》和縣委縣政府安排部署，結合衛生健康實際，制定本方案。

一、總體要求

以新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的和二中、三中、四中全會精神，深入貫徹關于安全生產重要論述，樹牢安全發展理念，強化底線思維和紅線意識，堅持問題導向、目標導向和結果導向，深化源頭治理、系統治理和綜合治理，切實在轉變理念、狠抓治本上下功夫，通過強化各醫療衛生機構全過程、全領域的安全生產管理，全面落實各醫療衛生機構安全生產主體責任，扎實推進安全生產治理體系和治理能力現代化，使專項整治取得積極成效，有效提升各醫療衛生機構本質安全水平，推動全縣衛生健康系統安全生產形勢持續穩定好轉。

二、主要任務

推動全縣各醫療衛生機構堅持以關于安全生產重要論述武裝頭腦、指導實踐，把安全生產擺到重要位置，切實解決思想認知不足、安全發展理念不牢和抓落實存在很大差距等突出問題；完善和落實安全生產責任和管理制度，健全落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職迫責”和“三管三必須”的安全生產責任制，強化黨、政領導責任、衛生行政部門監管責任和醫療機構主體責任；扎實推進專業化安全生產隱患排查治理體系建設和醫療衛生機構本質安全體系建設，推進安全生產由醫療衛生機構被動接受監管向主動加強管理轉變、安全風險管控由衛生行政部門推動為主向醫療衛生機構自主開展轉變、隱患排查治理由衛生行政部門執法為主向醫療衛生機構日常自查自糾轉變；完善安全生產體制機制法制，大力推動科技創新，持續加強基礎建設，全面提升全縣各醫療衛生機構本質安全水平。重點分3個專題和6個重點領域深入推動實施。

(一)學習宣傳貫徹關于安全生產重要論述專題。一是組織學習“生命重于泰山——學習關于安全生產重要論述”電視專題片，縣委宣傳部安排縣融媒體中心播出專題片公開版，各醫療衛生機構組織干部職工集中觀看學習。二是集中開展學習教育。各各醫療衛生機構要把學習貫徹重要論述作為學習重要內容，黨委(黨組)理論學習中心組安排專題學習，分級分批組織安全管理人員參加培訓輪訓，推進學習教育全覆蓋。三是深入系統宣傳貫徹。各醫療衛生機構將宣傳貫徹關于安全生產重要論述納入基層黨組織宣傳工作重點，精心制定宣傳方案，部署開展經常性、系統性宣傳貫徹和主題宣講活動。結合組織“安全生產月”活動，積極推進安全宣傳“五進”。四是健全落實安全生產責任制。認真落實《縣貫徹落實黨政領導干部安全生產責任制實施方案》《縣安全生產“黨政同責、一崗雙責”制度實施細則》，細化安全管理各項規章制度，建立健全醫療機構全過程安全生產管理制度。五是有效防范安全風險。堅持創新方式加強監管，綜合運用信息化、大數據等現代化手段和“四不兩直”明查暗訪等傳統手段，全面排查整治安全隱患。深入貫徹落實《中共縣委縣人民政府關于推進安全生產領域改革發展的實施方案》。六是加強安全管理機構和安全管理人員干部隊伍建設。加大相關保障力度，重點充實醫療機構消防、安保等人員，鼓勵相關人員參加專業知識培訓，確保特殊崗位持證上崗。(縣衛健部門牽頭，各醫療衛生機構具體落實)

(二)落實醫療衛生機構安全生產主體責任專題。一是以落實醫療衛生機構主要負責人安全責任為重點，全面落實醫療衛生機構安全生產主體責任。建立覆蓋全員的安全生產責任體系，加強全員、全過程、全方位安全生產管理，做到安全責任、安全管理、安全投入、安全培訓、應急救援“五到位”。二是以建立健全醫療衛生機構安全管理組織機構為重點，規范醫療機構安全生產管理。強化醫療衛生機構安全投入，及時更新推廣應用先進適用安全生產工藝和技術裝備，開展全員安全生產教育培訓，持續推進醫療衛生機構安全生產標準化建設，構建“生命至上、安全第一”的安全文化體系。三是以設備設施風險源頭管控為重點，強化醫療衛生機構安全風險防控能力。加強設備設施的源頭安全運行管理，健全安全風險管控制度，對安全風險分級、分類進行管理，建立完善的安全風險管控體系。四是以隱患排查治理為重點，健全完善醫療機構安全隱患排查治理機制。制定符合醫療衛生機構實際的隱患排查治理清單，加強對重大事故隱患治理，做到責任、措施、資金、時限和預案“五到位”，實現閉環管理。五是以專業化安全生產社會化服務為重點，推動醫療衛生機構安全生產社會治理。制定出合包括安全生產承諾制度，健全完善安全生產失信行為聯合懲戒制度，提升專業技術服務機構服務水平，為醫療衛生機構提供有效技術支撐。(縣衛健部門牽頭，各醫療衛生機構具體落實)

(三)安全生產“強基固本”專題。一是深入推進衛生健康系統專業化生產安全事故隱患排查治理體系建設，建立安全生產專家庫，實施安全隱患雙重交辦雙重督辦和考核評估制度；2020年底，全面開展專業化安全隱患排查治理工作。二是大力推進科學化本質安全體系建設，構建“生命至上、安全第一”的安全文化體系、全員覆蓋的安全教育培訓體系、科學完備且執行嚴格的安全生產制度體系、先進適用的安全設施設備體系和嚴格高效的安全管理體系；2020年底，二級以上醫療機構全面開展本質安全建設；2022年底，全縣各醫療衛生機構基本建成本質安全體系并持續完善。三是廣泛實施全民安全宣傳教育工程，舉辦系列專題培訓班，提升醫療衛生機構黨政領導干部和安全管理人員能力素質和醫務人員安全素質。四是組織開展風險隱患大家防行動，深入開展“人人都是班組長”活動，激發各崗位醫務人員參與安全管理的積極性和主動性，變“你管我”為“我管我”和“我也管你”;通過隨手拍、舉報、相互監督等形式，引導醫務人員當安全生產“啄木鳥”；加大宣傳力度，鼓勵就醫人員舉報身邊的安全隱患，營造人人關心安全，全力消除身邊安全隱患的良好社會氛圍。(縣衛健部門牽頭，各醫療衛生機構具體落實)

(四)精麻藥品、易制毒化學品、危險化學品、放射防護安全管理整治。一是按照國務院《麻醉藥品和精神藥物管理條例》《易制毒化學品管理條例》《放射診療管理規定》等的規定，切實加強對“精、麻、毒”藥品和放射防護的安全管理。二是按照《處方管理辦法》的要求，認真落實麻醉藥品的“五專”制度(即專人負責、專柜加鎖、專用帳冊、專冊登記、專用處方)，切實加強麻醉、精神藥品處方管理，規范醫師處方行為。三是加強易制毒化學品管理，對易制毒化學品嚴格實行專人保管、專人審批和憑專用處方專人領取，對制劑室工作人員加強教育和管理，嚴防制毒事件發生；四是將精神藥品、麻醉藥品及易制毒化學品管理工作納入日常檢查和年度目標考核的重要內容，并開展定期督查檢查。(縣衛生計生綜合監督執法所包抓，各醫療衛生機構具體落實)

(五)煤礦、非煤礦山、治金、建材等重點塵毒危害行業職

業健康管理整治。一是持續開展塵毒危害專項整治行動，重點打擊職業病防治主體責任不落實，未執行建設項目職業病防護設施三同時程序、不如實申報職業病危害項目的違法違規行為;二是積極開展塵肺病攻堅行動，督促存在職業危害因素企業定期開展職業病危害因素檢測、職業健康培訓等工作；三是強化各醫療機構放射防護主體責任，加強放射診療工作的管理，采取有效措施，保證放射防護、安全與放射診療質量符合有關規定、標準和規范的要求，保證醫療質量和醫療安全，保障放射診療工作人員、患者和公眾的健康權益。四是深入貫徹落實《職業病防治法》《“健康中國“2030”規劃綱要》和《國家職業病防治規劃(2016-2020)》《“健康2030”規劃》，認真開展職業病防治評估工作，強化衛生健康部門職業健康監管與執法工作，嚴肅查處違法違規行為。(縣衛生計生綜合監督執法所包抓，縣疾控中心配合，各企業、各醫療衛生機構具體落實)

(六)消防安全整治。一是各醫療衛生機構持續開展打通消防生命通道工程，制定工作方案，2022年底前分類分批完成督辦整改各項任務。二是集中開展重點場所消防安全治理，針對高層建筑、門診、生物實驗室、餐廳等重點場所，開展消防安全能力提升達標活動，2022年底前實現標準化、規范化管理。三是重點整治易燃設備、電器、電線線路以及保護裝置不符合安全規范、燃氣設備、食堂明火設備安全措施不到位、防火防爆防雷防泄漏措施不落實；不定期開展火災應急演練等問題；加強醫護人員安全知識培訓，提升醫護人員報警、滅火和組織逃生能力。四是加強醫療機構消防安全管理。狠抓《醫院消防安全九項規定》落地見效，全縣衛生健康系統每年至少創建3家消防安全管理示范單位，推動衛生健康系統提升消防安全管理水平。五是推行消防安全智能化專業化管理。持續深化應用消防安全物聯網監測、消防大數據分析研判等信息技術，推行消防安全智能化、專業化管理，分階段、分步驟完成各項建設任務，2022年底前衛生健康系統火災高風險場所、區域動態監測、智能分析和精準治理水平顯著提升。六是實施消防安全素質提升工程。開展消防宣傳“五進”工作，加強消防安全素質教育，2022年實現重點人群線上教育全覆蓋。(縣衛生健康部門牽頭，各醫療衛生機構落實)

(七）車輛安全和應急救援整治。一是加強車輛管理，嚴格車輛使用程序及有關車輛安全檢查工作，定期對救護車進行維護保養，確保醫用救護用車時刻保持良好狀態，確保交通安全。二是教育醫療衛生機構從業人員提高安全意識，嚴禁超速、超員、疲勞駕駛、酒后駕車等違法違規行為，對違法違規行為進行曝光。三是強化衛生應急隊伍建設和應急物資儲備，一旦發生應急事件，要按照醫療衛生救護職責和各類事故災害中應急救援職能分工，快速高效組織力量參與搶險救援。(縣衛健部門牽頭，各醫療衛生機構具體落實）

(八)城市建設安全整治。一是加強公共衛生服務體系建設。認真總結肺炎疫情防控工作中好的經驗和做法，堅決貫徹“預防為主”的衛生與健康工作方針，不斷優化醫療服務機制，不斷健全完善疾病預防控制、健康教育、應急救治等專業公共衛生服務體系，全面提高城市公共衛生服務和突發公共衛生事件應急處置能力。二是完善公共衛生服務保障機制。爭取持續穩定的經費投入和保障機制，全力保障公共衛生機構建設與發展所需。健全重大疾病醫療保險和救助制度，完善應急醫療救助機制，整合優化公共衛生資源，統籌基本醫療保險基金和公共衛生服務資金，推動基本公共衛生事業穩步邁入規范化發展軌道。三是夯實基礎建設，切實改善醫療救治、疾病預防控制等硬件設施和儀器設備配置。建立快捷、安全的疫情和突發事件預警報告信息網絡，為公共衛生事件預警、指揮處理提供先進快捷信息網絡平臺。四是加強隊伍建設，認真落實醫療衛生人才引進政策，結合我縣實際，制定引人、用人激勵政策，加大公共衛生各類人才招聘力度，營造栓心留人的良好環境，逐步解決衛生人才總量不足、高級人才匱乏的問題。五是強化物資儲備，提升突發公衛事件保障水平。按照“集中管理、統一調度、平時服務、采儲結合、節約高效”原則，健全應急物資保障體系、相關工作機制和應急預案。積極爭取項目資金，加快公共衛生應急物資儲備庫建設，優化物資儲備品類、規模、結構，增加儲備數量，提高應急物資保障能力。強化儲備物資管理，定期檢查更新，確保應急物資儲備充足、安全可靠，全力保障突發公衛事件應急處置需要。六是加大宣教力度，倡樹健康文明公共衛生理念。創新方式加大對公眾公共衛生知識、公共衛生相關法律法規等的宣傳力度，全面普及健康知識，推進健康建設。深入開展愛國衛生運動，健全完善環境衛生管理長效機制，持續開展健康教育“五進”(機關、學校、社區、企業、鄉村)活動，積極倡導健康文明、安全衛生的生活方式，提高廣大群眾衛生保健意識和公共衛生素養水平，在全社會營造有利于公共衛生服務體系建設的良好氛圍。(縣衛健部門牽頭，各醫疔衛生機構具體落實)

(九)危險廢物等安全整治。一是依據《醫療廢物管理條例》《醫療衛生機構醫療廢物管理辦法》、《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》、《中華人民共和國傳染病防治法》等法律法規和有關文件規定，全面開展醫療廢物排查，杜絕醫療廢物流向社會造成危害。二是對違規堆存、隨意傾倒、私自填埋醫療廢物等問題進行嚴厲查處，建立完善危險廢物由產生到處置各環節聯單制度。三是加強粉塵企業職業健康管理，嚴把涉塵企業新改、擴建項目職業病防護“三同時”源頭關，深入開展塵肺病易發高發行業領城的粉塵危害專項治理工作，督促用人單位落實粉塵防控主體責任，確保實現治理目標。(縣衛生計生綜合監督執法所牽頭，各醫療衛生機構具體落實)

三、進度安排

從2020年6月至2022年12月，分四個階段進行

(一)動員部署(2020年6月8日前)。各醫療衛生單位按照本方案，結合本單位工作職能，細化工作方案，召開動員部署會議，對開展專項整治三年行動作出具體安排。各醫療衛生單位工作方案請于6月12日前報縣衛健局法制監督股。

(二)排查整治(2020年6月至12月)。各醫療衛生機構對本單位重點場所、關鍵環節、重點部位安全風險隱患進行全面深入細致的排查治理，建立問題隱患和制度措施“兩個清單”，制定時間表路線圖，明確整改責任部門和整改要求，堅持邊查邊改、立查立改，加快推進實施，整治工作取得初步成效。各醫療衛生單位兩個清單6月20日前報縣衛健局法制監督股。

(三)集中攻堅(2021年)。動態更新“兩個清單”，針對重點難點問題，通過現場推進會、“開小灶”、推廣先進典型等措施，加大專項整治攻堅力度，落實和完善治理措施，推動建立健全公共安全隱患排查和安全預防控制體系，整治工作取得明顯成效

(四)鞏固提升(2022年)。深入分析安全生產共性問題和突出隱患，深挖背后的深層次矛盾和原因，梳理出在法規標準、政策措施層面需要建立健全、補充完善的具體制度，逐項推動落實。學習江蘇等省份安全生產專項整治經驗，挖掘本單位開展專項整治有特色亮點的工作做法，努力形成一些制度成果，在全縣衛生健康系統推廣。總結全縣衛生健康系統安全生產專項整治三年行動，著力將黨的十八大以來安全生產重要理論和實踐創新轉化為工作思路、工作制度，健全長效機制，形成一套較為成熟定型的安全生產制度體系。

各醫療衛生單位分年度總結專項整治三年行動計劃開展情況，并于相應年度11月15日前報送縣衛健局法制監督股；2022年11月15日前，各醫療衛生單位要對三年整治行動進行全面總結評估，形成專題報告報縣衛健局法制監督股。

四、保障措施

(一)加強組織領導。各醫療衛生各單位要從增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的政治高度，深刻認識做好專項整治三年行動的重要性，強化領導責任，勇于擔當作為，抓實抓細工作落實。安全生產專項整治三年行動納入安全生產工作考核和黨政領導干部績效考核。縣衛健局成立領導小組，定期研究專項行動工作，協調解決重大問題，加強統籌協調，開展督查督導，推動工作落實。各醫療衛生單位也要成立相應領導機構和工作專班，協調推動本單位專項整治工作。

(二)強化隱患整改。要堅持立查立改、邊查邊改，徹底整改到位。要堅持標本兼治，著力建立健全安全生產風險隱患和突出問題自查自糾長效機制，完善和落實安全生產責任和管理制度，建立健全安全預防控制體系，著力解決一批重大安全隱患。

(三)嚴肅問責強化考核。縣衛健局將開展明查暗訪和督查檢查，把安全生產專項整治三年行動工作開展情況納入年度安全生產目標責任書考核和消防安全責任書考核內容。對領導責任不落實、集中整治推動不力、自查自糾走形式、隱患整改不徹底等問題，要依法依規依紀嚴肅追責問責。