區(qū)森林防滅火專項整治推進(jìn)方案

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為深入學(xué)習(xí)貫徹總書記重要指示精神和總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志批示要求，確保我區(qū)森林防滅火專項整治工作有力有序有效開展，按照國務(wù)院督導(dǎo)省森林草原防滅火專項整治工作動員會議精神和國務(wù)院督導(dǎo)組工作要求，根據(jù)《市區(qū)森林防滅火專項整治實施方案》（以下簡稱《實施方案》）安排部署，制定本推進(jìn)方案。

一、總體要求

以新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的和二中、三中、四中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和森林草原防滅火工作的重要論述，緊緊圍繞“提高政治站位、提高綜合防控水平、提高現(xiàn)場救援能力、提高火災(zāi)防治成效”目標(biāo)要求，堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，加快補短板、堵漏洞、強弱項，整治突出問題，解決根本問題，全面提升我區(qū)森林火災(zāi)綜合防控能力和撲救水平。

二、目標(biāo)任務(wù)

在國務(wù)院、省、市督導(dǎo)組的指導(dǎo)下，重點理順防滅火管理體制、健全黨委政府和部門責(zé)任體系、完善現(xiàn)場指揮機制、修訂應(yīng)急預(yù)案、加強專業(yè)撲火力量建設(shè)、建立森林消防專業(yè)隊與政府專職隊伍的聯(lián)訓(xùn)聯(lián)防聯(lián)動工作機制、提高防滅火基礎(chǔ)設(shè)施和裝備水平、加強基層管理和群眾教育等10個方面工作；深入整治思想認(rèn)識、體制機制、責(zé)任落實、風(fēng)險隱患、隊伍建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施和宣傳教育等突出問題；深刻認(rèn)識做好森林防滅火工作的極端重要性，著力解決全區(qū)黨員干部特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部思想認(rèn)識根本問題；以提升防控能力為核心，加強整治薄弱環(huán)節(jié)，標(biāo)本兼治、綜合治理，加強隊伍和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成一套比較成熟的制度標(biāo)準(zhǔn)和工作規(guī)范，切實提高森林防滅火能力水平。

三、重點任務(wù)和安排

（一）學(xué)習(xí)動員階段

1各鎮(zhèn)（街道）黨（工）委、政府（辦事處）及各有關(guān)部門通過召開黨（工）委會議、部門黨委（組）會議等形式，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和森林草原防滅火工作重要論述，傳達(dá)貫徹國務(wù)院督導(dǎo)動員會議特別是應(yīng)急部黨委書記黃明同志、省委書記彭清華同志講話精神，提高政治站位，深刻認(rèn)識開展此次專項整治的重要性和緊迫性，切實把有效防范化解森林草原火災(zāi)風(fēng)險作為重大政治責(zé)任。成立森林防滅火專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，黨政主要負(fù)責(zé)同志親自謀劃、親自部署，分管負(fù)責(zé)同志具體推動、狠抓落實。集中骨干力量建立工作專班，明確任務(wù)責(zé)任，確保整治工作有序推進(jìn)。各鎮(zhèn)、街道及有關(guān)部門專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組名單（正式文件）報區(qū)專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（設(shè)區(qū)應(yīng)急局，以下同）備案。

責(zé)任單位：各鎮(zhèn)（街道）黨（工）委、政府（辦事處），區(qū)級有關(guān)部門（單位）

完成時限：2020年6月15日前。

2.各鎮(zhèn)（街道）黨（工）委及各部門黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組制定專題學(xué)習(xí)教育方案，集中安排學(xué)習(xí)新時代中國特色社會主義思想和總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和森林草原防滅火工作的重要論述，通過開展領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)學(xué)、輔導(dǎo)講座、體會交流、專題討論等形式，全面深入系統(tǒng)學(xué)習(xí)，真正做到學(xué)思踐悟、入腦入心，在學(xué)習(xí)教育中深入查找領(lǐng)導(dǎo)干部自身在思想認(rèn)識方面存在的問題，深刻剖析反思，著力解決指導(dǎo)思想這個根本問題。

責(zé)任單位：各鎮(zhèn)（街道）黨（工）委、政府（辦事處），區(qū)級有關(guān)部門（單位）

完成時限：2020年6月20日前。

3.各鎮(zhèn)（街道）和10個區(qū)專項整治工作組按照《實施方案》，結(jié)合工作實際，分別制定具有針對性和操作性的森林防滅火專項整治實施方案和專項整治工作實施方案。明確組織機構(gòu)、職能職責(zé)、目標(biāo)任務(wù)、工作清單和時間節(jié)點，有力有序推進(jìn)整治工作開展。

各鎮(zhèn)（街道）和10個專項整治工作組專項整治實施方案報區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

責(zé)任單位：各鎮(zhèn)（街道），10個區(qū)專項整治工作組牽頭部門（單位）

完成時限：2020年6月20日前。

4.各鎮(zhèn)（街道）處及有關(guān)部門結(jié)合當(dāng)?shù)厣址罍缁鸸ぷ髦贫?biāo)本兼治規(guī)劃方案，從林情、地形、氣候、社會、經(jīng)濟、環(huán)境、交通、通信等方面，全面分析森林防滅火基本形勢，找到問題癥結(jié)，重點從依法治火、科學(xué)防滅火、預(yù)警響應(yīng)、應(yīng)急處置和基礎(chǔ)保障能力建設(shè)等方面，按照事權(quán)劃分，區(qū)分輕重緩急，采取治標(biāo)和治本相結(jié)合的方式，解決當(dāng)前突出問題，加快構(gòu)建長效機制，全面提升森林防滅火綜合能力。

責(zé)任單位：區(qū)級標(biāo)本兼治規(guī)劃方案由區(qū)自然資源規(guī)劃局牽頭，區(qū)級有關(guān)部門（單位）配合。各鎮(zhèn)（街道）標(biāo)本兼治規(guī)劃方案待區(qū)級方案印發(fā)后由各鎮(zhèn)（街道）組織編制。

完成時限：2020年7月5日前。

5.各鎮(zhèn)（街道），區(qū)級有關(guān)部門（單位）充分發(fā)揮新聞媒體作用，采取多種形式對森林防滅火專項整治工作進(jìn)行宣傳報道，進(jìn)一步加大電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡(luò)的宣傳力度，營造良好的工作氛圍。

責(zé)任單位：各鎮(zhèn)、街道辦事處，區(qū)級有關(guān)部門（單位）

完成時限：2020年5月7日開始至專項整治結(jié)束。

6.各級各部門（單位）以專項整治為抓手，對整治中發(fā)現(xiàn)的問題立即整改，堅決防止邊整治、邊著火。高火險時段要嚴(yán)防死守，嚴(yán)禁一切野外用火。對當(dāng)前特殊時期發(fā)生火災(zāi)的有關(guān)失職人員依法依規(guī)嚴(yán)肅追查問責(zé)，嚴(yán)懲火災(zāi)肇事者。

責(zé)任單位：各鎮(zhèn)（街道），區(qū)級有關(guān)部門（單位）

完成時限：2020年5月7日至6月30日。

（二）問題排查階段

各鎮(zhèn)（街道）和區(qū)級有關(guān)部門（單位）認(rèn)真對照《國務(wù)院督導(dǎo)省森林草原防滅火專項整治工作方案》、國務(wù)院督導(dǎo)組指出的突出問題以及森林防滅火專項整治分工責(zé)任清單，深入開展專題調(diào)研，逐級梳理形成重大風(fēng)險、突出問題、整改任務(wù)和完善制度“四個清單”，明確工作責(zé)任，逐項研究解決。堅持邊查邊改、立查立改，加快推進(jìn)實施，確保整治工作取得初步成效。

1.重大風(fēng)險清單。各鎮(zhèn)（街道），區(qū)級相關(guān)部門（單位）進(jìn)一步做深做細(xì)風(fēng)險隱患排查，分類分層分級梳理森林防滅火風(fēng)險隱患，制定完善重大風(fēng)險清單。突出重點時段、重點地段、重要環(huán)節(jié)和重點人群“四個關(guān)鍵”，聚焦重點區(qū)域、高風(fēng)險部位，對林區(qū)、重要自然保護地、重要軍事設(shè)施區(qū)、普鐵、高鐵護網(wǎng)區(qū)域、加油加氣站附近、城鎮(zhèn)周邊、淺山區(qū)自主搬遷戶聚集地和林下墳頭等重點部位，林區(qū)輸配電線路、輸氣管線、在建工地等重要設(shè)施，以及撲火人員、車輛、裝備等風(fēng)險隱患，全方位、拉網(wǎng)式排查，做到不留隱患、不留漏洞、不留死角。

2.突出問題清單。各鎮(zhèn)（街道），區(qū)級相關(guān)部門（單位）深入重點區(qū)域開展指導(dǎo)調(diào)研，分析本轄區(qū)、本部門森林防滅火工作方面存在的短板弱項，按照森林防滅火專項整治分工責(zé)任清單，結(jié)合實際，著重從思想認(rèn)識、體制機制、責(zé)任落實、隊伍建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、宣傳教育等方面對標(biāo)對表查找森林防滅火工作中存在的突出問題，制定完善突出問題清單。

3.整改任務(wù)清單。各鎮(zhèn)（街道），區(qū)級相關(guān)部門（單位）結(jié)合重大風(fēng)險、突出問題清單，根據(jù)事權(quán)劃分，逐項梳理制定整改任務(wù)清單，明確整改任務(wù)及完成的時間表、線路圖，明確牽頭部門、責(zé)任人和工作措施，確保整改任務(wù)落地落實。對基礎(chǔ)設(shè)施裝備建設(shè)等一時難以整改到位的，在立即行動、立即開始整改的同時，要明確專項任務(wù)及完成的時間表、線路圖，強化配套責(zé)任措施，不能久拖不決。

4.完善制度清單。各鎮(zhèn)（街道），區(qū)級相關(guān)部門（單位）著眼建立長效機制，組織深入調(diào)查和研究，全面梳理森林防滅火管理體制、黨委政府和部門責(zé)任體系、現(xiàn)場指揮機制、應(yīng)急預(yù)案、隊伍建設(shè)和保障機制、森林消防專業(yè)隊和政府專職隊伍聯(lián)訓(xùn)聯(lián)防聯(lián)動工作機制等，制定完善制度清單。

各單位報送區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

責(zé)任單位：區(qū)級“四個清單”制定由區(qū)自然資源規(guī)劃局、區(qū)應(yīng)急局牽頭，區(qū)級有關(guān)部門（單位）配合。各鎮(zhèn)（街道）“四個清單”由各鎮(zhèn)（街道）組織制定。

完成時限：2020年6月20日前。

（三）整改提升階段

1.各級各部門按照整治方案和“四個清單”確定的時間、任務(wù)、措施，將自查自改與督導(dǎo)整改相結(jié)合，組織開展集中整治，重點理順森林防滅火體制機制、落實火源管控責(zé)任、開展森林防滅火專業(yè)力量體系建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐項推動落實到位，確保在時限內(nèi)基本完成整治全覆蓋。

責(zé)任單位：各鎮(zhèn)（街道），區(qū)級有關(guān)部門（單位）

完成時限：2020年10月底前。

2.聚焦新一輪全區(qū)森林防火期準(zhǔn)備工作開展專項整治，鞏固前期整治成果，排查整治新出現(xiàn)的問題隱患，督促問題整改落實。

責(zé)任單位：各鎮(zhèn)（街道），區(qū)級有關(guān)部門（單位）

完成時限：2020年11月1日至12月底。

3.結(jié)合年末歲初森林防滅火工作特點，全區(qū)高森林火險期來臨前，聚焦重點部位、重點時段進(jìn)一步深化整治，確保元旦、春節(jié)和省“兩會”期間森林防滅火形勢平穩(wěn)。

責(zé)任單位：各鎮(zhèn)（街道），區(qū)級有關(guān)部門（單位）

完成時限：2021年1月1日至1月31日。

（四）評估檢查階段

1.各級各部門采取突擊檢查、明察暗訪、隨機抽查、回頭檢查等多種方式，加強對重點地區(qū)、重點時段、重點單位督查檢查，結(jié)合防火期檢驗實際工作成效。特別是對突出問題和重大隱患的整改實施跟蹤督辦、閉環(huán)管理，確保整治見成效、問題不反彈。

責(zé)任單位：各鎮(zhèn)（街道），區(qū)級有關(guān)部門（單位）

完成時限：2021年2月1日至4月底。

2.區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室依據(jù)“四個清單”和動態(tài)問題清單開展督查檢查，對發(fā)現(xiàn)的各單位整改工作中存在的問題重點督辦。

責(zé)任單位：區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

完成時限：2021年3月1日開始至專項整治結(jié)束。

四、工作要求

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。全區(qū)各級各部門（單位）要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識和政治站位，圍繞各項整改任務(wù)和時限要求，排出時間表、路線圖，明確每一項工作、每一個環(huán)節(jié)的具體責(zé)任人，集中資源力量抓緊推動各項工作落實，確保按時高質(zhì)量完成各項整治任務(wù)。

（二）突出工作重點。全區(qū)各級各部門（單位）要充分認(rèn)識森林防滅火工作的艱巨性、長期性，一手抓防滅火，一手抓整治，主攻短板弱項，什么問題突出就突出整治什么問題，確保做到精準(zhǔn)發(fā)力、立竿見影。

（三）加強信息報送。全區(qū)各級各部門（單位）位要加強信息報送工作，重要工作情況、經(jīng)驗等及時報區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，每周報送工作進(jìn)展情況；對突發(fā)事件、重要信息實行急事急報、特事特報。區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室加強對信息的搜集整理、匯總分析，及時編發(fā)工作簡報，報區(qū)森林草原防滅火專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

（四）加大督導(dǎo)力度。全區(qū)各級各部門（單位）要全力配合國務(wù)院和省、市政府督導(dǎo)組開展工作，服從督導(dǎo)組工作安排。區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要采取“督查+通報”等方式推進(jìn)重點工作，每季度至少召開1次工作情況通報會，對進(jìn)度緩慢、問題較多的鎮(zhèn)（街道）和部門進(jìn)行通報。各部門（單位）要加強監(jiān)督問責(zé)力度，對工作不力、進(jìn)度緩慢的單位和個人進(jìn)行追責(zé)。