建筑施工安全生產(chǎn)突出問題整治方案

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2020年7月，市安委會第四督查組對我縣開展了一次建設(shè)工程領(lǐng)域安全生產(chǎn)集中督查活動，共排查住建領(lǐng)域在建設(shè)工程項目5個，發(fā)現(xiàn)安全隱患56項，集中反映了建筑施工領(lǐng)域存在“建設(shè)項目重點崗位人員不到崗履職”“安全生產(chǎn)資料弄虛作假”“未批先建”等突出問題。為確保建筑施工領(lǐng)域突出問題得到及時有力的整治，特制定工作方案如下：

一、整治目標(biāo)

深入學(xué)習(xí)貫徹、總理等中央領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于加強安全生產(chǎn)的重要講話和指示批示精神，認真貫徹“7•31”全國安全生產(chǎn)電視電話會、“8・9”全省安全生產(chǎn)視頻會和“8•11”全市安全生產(chǎn)專項整治三年行動調(diào)度會會議精神，堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，進一步強化組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實整改責(zé)任，采取過硬治理舉措，切實抓好建設(shè)工程安全生產(chǎn)督查整改工作，扎實推進專項整治三年行動，促進全縣建筑施工領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為全縣高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造良好安全環(huán)境。

二、整治任務(wù)

（一）加大重點人員到崗履職盡責(zé)。強化企業(yè)主要負責(zé)人、建設(shè)項目主要負責(zé)人落實安全生產(chǎn)第一責(zé)任人法定責(zé)任，牢固樹立安全發(fā)展理念。督促施工企業(yè)、項目負責(zé)人和項目總監(jiān)理工程師嚴(yán)格執(zhí)行帶班制度，項目安全管理人員、重點崗位、班組和特種作業(yè)人員嚴(yán)格履行自身安全生產(chǎn)職責(zé)，持證上崗，嚴(yán)格遵守崗位安全操作規(guī)程。

整治措施：1.由縣施工管理站督促全縣在建工程施工、監(jiān)理單位建造師、安全員、質(zhì)量員、總監(jiān)理工程師等關(guān)鍵崗位管理人員到崗履職，根據(jù)各在建工地在“市建筑市場和工程質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)平臺”上的電子考勤結(jié)果，每月形成書面通報，印發(fā)至各建設(shè)、施工、監(jiān)理單位。同時結(jié)合實際考勤情況，對相關(guān)單位、人員進行警告、約談、記不良行為等處理。

嚴(yán)格執(zhí)行《市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工現(xiàn)場重點崗位管理人員電子考勤暫行規(guī)定》，對項目經(jīng)理和項目總監(jiān)理工程師實行記分管理：一個月未達規(guī)定到崗履職考勤天數(shù)的，視同未在崗履職一次，記3分；累計扣滿6分的，由建設(shè)行政主管部門應(yīng)函告其建設(shè)單位，要求制定切實可行的整改措施，給予施工、監(jiān)理企業(yè)警告一次；項目經(jīng)理或總監(jiān)理工程師累計扣滿9分的，由建設(shè)行政主管部門約談缺勤單位法定代表人，對企業(yè)記不良記錄一次（期限為3個月），屬政府投資項目的要通報項目建設(shè)單位，同時抄送屬地政府；項目經(jīng)理或總監(jiān)理工程師累計扣滿12分（及以上）的，個人暫停一年在我縣執(zhí)業(yè)，項目施工或監(jiān)理單位6個月內(nèi)停止在我縣承攬施工或監(jiān)理新項目。

3.對不按規(guī)定配備項目部關(guān)鍵崗位人員，施工項目部關(guān)鍵崗位人員不到崗履職，特種作業(yè)人員未持證上崗等行為，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》相關(guān)條款頂格處罰、公開曝光。

（二）規(guī)范安全生產(chǎn)資料專項管理。安全生產(chǎn)資料是施工安全的過程體現(xiàn)，是保證安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)。指導(dǎo)施工單位建立健全安全資料專項管理，督促工程項目部嚴(yán)格執(zhí)行JGJ59建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》指定專人負責(zé)及時收集、整理、編制安全資料；督促項目監(jiān)理單位嚴(yán)格執(zhí)行《建設(shè)項目監(jiān)理工作規(guī)程》，編制有針對性的監(jiān)理規(guī)劃、細則，落實監(jiān)理審批、旁站、巡查制度并形成真實記錄。

整治措施：1、適時組織施工企業(yè)、項目部資料員進行安全技術(shù)資料管理培訓(xùn)，明確職責(zé)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、落實責(zé)任，確保施工現(xiàn)場安全資料的原始性、真實性。

將安全生產(chǎn)資料檢查納入日常監(jiān)督巡查、季度安全生產(chǎn)檢查和半年綜合督查的重要內(nèi)容，對檢查發(fā)現(xiàn)的項目部三級教育記錄、安全技術(shù)交底記錄、安全保障措施（方案）編審批和分部分項驗收記錄人員代簽、內(nèi)容套搬套用等弄虛作假行為，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》相關(guān)條款頂格處罰，涉嫌違法的要移交司法機關(guān)調(diào)查處理。

（三）嚴(yán)厲打擊非法違法建設(shè)行為。治理建筑市場亂象，落實企業(yè)主體責(zé)任是實現(xiàn)安全生產(chǎn)好轉(zhuǎn)的根本。重點查處未通過開工安全生產(chǎn)條件審查、未辦理質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)、未辦理施工許可（開工報告）擅自進行建設(shè)施工活動的；無資質(zhì)、超資質(zhì)或未按規(guī)定取得安全生產(chǎn)許可證承擔(dān)業(yè)務(wù)以及存在“三包一掛”行為的；重點查處未按要求開展自查自改、被責(zé)令停工未經(jīng)主管部門復(fù)查同意擅自復(fù)工的；使用未經(jīng)審查合格的施工圖，不按專項施工方案施工，隨意壓縮建設(shè)工期盲區(qū)搶進度，不具備安全生產(chǎn)條件進行施工，存在重大安全事故隱患不按要求落實整改的；基坑支護、土方開挖、腳手架及模板支撐體系、起重機械安裝吊裝及拆卸等危大工程未按規(guī)定進行方案編審、交底、實施和工序驗收的。

整治措施：1.對未批先建、未辦理施工許可的項目，首先要依據(jù)《中華人民共和國建筑法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》《建筑工程施工許可管理辦法》相關(guān)條款給予停工整改、頂格處罰，再為其辦理有關(guān)建設(shè)手續(xù)，并將處理情況抄報相關(guān)執(zhí)法部門進行聯(lián)合懲戒；對政府投資項目的責(zé)任單位，要抄送屬地政府。對存在嚴(yán)重失信行為的市場主體加大曝光力度，限制進入建筑市場。

對限期不整改或整改不到位的，危大工程未按要求管控或管控不到位的，依據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》《危險性較大的分部分項工程管理規(guī)定》相關(guān)條款停工整改、頂格處罰、公開曝光。

加強日常監(jiān)督執(zhí)法力度，對行政處罰起數(shù)、處罰金額數(shù)、曝光典型案例數(shù)要量化統(tǒng)計，納入年終目標(biāo)考核，著力克服監(jiān)管執(zhí)法寬松軟的問題。

三、整治步驟

整治分三個階段進行：

（一）自查自改階段（9月至10月上旬）

制定工作方案，做好部署安排，落實工作責(zé)任，指導(dǎo)督促全縣在建工程建設(shè)、施工、監(jiān)理企業(yè)及工程項目認真貫徹落實建筑施工領(lǐng)域安全生產(chǎn)突出問題整治要求，結(jié)合第三季度安全生產(chǎn)檢查，全面開展自查自改。

（二）集中整治階段（10月上旬至11月20日）

按照制定的工作方案，在企業(yè)、項目全面自查自改的基礎(chǔ)上，組織對本轄區(qū)內(nèi)所有在建項目進行全面、細致的摸底排查整治，對檢查發(fā)現(xiàn)存在非法違法建設(shè)行為和重大安全問題隱患的項目要建立臺賬，明確責(zé)任單位和整改措施、時限，并依法依規(guī)嚴(yán)肅查處到位。要適時組織“回頭看”檢查，確保整改落實到位。

（三）督促檢查階段（11月20日至12月31日）

主要檢查打擊非法違法建設(shè)行為、建設(shè)項目重點崗位人員不到崗履職、安全生產(chǎn)資料弄虛作假行為的典型案例，對安全生產(chǎn)非法違法行為的處罰情況和對相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任追究情況，以及企業(yè)、項目整改落實情況。

四、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。要進一步加強對“三治理一注重”的學(xué)習(xí)理解，提高認識，強化對建筑施工安全生產(chǎn)突出問題整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立問題整治責(zé)任制，統(tǒng)籌謀劃，周密部署，科學(xué)分工，認真實施，切實將整治工作抓實抓細、抓出成效，筑牢施工現(xiàn)場隱患排查治理防線。

（二）突出工作重點。要鎖定整治任務(wù)，突出三個重點，即突出重點工程、突出重點部位、突出重點環(huán)節(jié)，始終保持對安全生產(chǎn)違法行為嚴(yán)查嚴(yán)處的高壓態(tài)勢，實行“凡違必罰、凡罰必重”；要注重同步推進，把整治建筑施工安全生產(chǎn)突出問題與專項整治三年行動、掃黑除惡專項斗爭、不同季節(jié)時期安全生產(chǎn)特點等重點工作有機結(jié)合起來，切實提高安全保障能力，著力減少一般事故，有效控制較大事故，堅決根絕重特大事故。

（三）強化建筑設(shè)備監(jiān)管。要深刻汲取豐城“8・4”事故教訓(xùn)，重點加強建筑施工機械設(shè)備的監(jiān)管。要嚴(yán)格落實壓實租賃、安裝、使用、檢測單位的主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)備備案和使用登記制度、維修保養(yǎng)制度；要強化施工現(xiàn)場監(jiān)督抽查、巡查，對管理人員不到崗、安全措施不落實、特種作業(yè)人員無證上崗、違章指揮、違章操作等安全隱患以及安拆、使用等環(huán)節(jié)未經(jīng)檢驗檢測、驗收投入使用，未按規(guī)定辦理使用登記等違法違規(guī)行為的相關(guān)單位，一律給予通報批評、媒體曝光、停工、處罰等嚴(yán)肅處理。

嚴(yán)格執(zhí)法懲戒。要認真開展風(fēng)險分級管控，實施標(biāo)化引領(lǐng)，建立“一圖、一牌、三清單”和“兩張表”安全生產(chǎn)管理模式；要針對重點工程、重點管控對象，進一步加大檢查監(jiān)督執(zhí)法力度，對發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重違法違規(guī)行為，以及不按期限整改、整改不到位企業(yè)，嚴(yán)格落實好“四個一律”、“五個一批”舉措。