交通運輸執法領域突出問題整治方案

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遵照省交通運輸廳晉交政法發﹝2021﹞129號文件的通知精神，以及市交通運輸局5月18日會議的安排意見，為進一步深化全縣交通運輸綜合行政執法改革，加快建設政治堅定、素質過硬、紀律嚴明、作風優良、廉潔高效的交通運輸綜合行政執法隊伍，全面提升交通運輸行業治理能力和治理水平，經研究并通過深入基層、線路及場站督查檢查，結合發現和查找存在的突出問題和薄弱環節，制定我縣交通領域突出問題專項整治行動實施方案。

一、充分認識專項整治行動的重要性

以新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹法治思想，認真落實省市行業主管部門關于交通綜合執法突出問題專項整治的實施意見，貫徹落實省委“四為四高兩同步”、市委“12341”和縣委“黨建統領、五轉一新”的總體思路和要求，增強"四個意識"，堅定"四個自信"，做到“兩個維護”，引導執法人員堅定理想信念、筑牢政治忠誠，加強作風養成、提升素質形象，樹牢為民宗旨、強化使命擔當，切實落實“推進交通執法隊伍革命化、正規化、專業化、職業化”要求，以深化交通運輸綜合行政執法改革為動力，以維護交通運輸從業人員合法權益、清理不合理行政處罰規定和嚴禁亂罰款為著力點，以科技創新和制度創新為引領，著力解決交通運輸行政執法隊伍中存在的宗旨不牢、作風不優、本領不強、擔當不力、執法不廉、管理粗放等突出問題，實現交通運輸行政執法隊伍政治素質明顯提升、紀律作風明顯好轉、服務意識明顯提高、業務本領明顯增強、執法權威和公信力明顯加強、社會認可度和群眾滿意度明顯上升。

二、成立專項整治行動工作領導機構

組長：（縣交通運輸局局長）

副組長：（縣交通運輸局副局長）

（縣交通運輸局副局長）

（縣交通運輸局黨組成員）

成員：（道路運政執法負責人）

（交通質監執法負責人）

（公路路政執法負責人）

（城市客運執法負責人）

（地方海事執法負責人）

（縣局辦公室主任）

（局行政審批股股長）

（局綜合運輸股股長）

（局公路管理股股長）

領導組下設辦公室，辦公室設在局辦公室，辦公室主任由擔任，聯絡員負責此次專項行動工作的日常資料的收集、匯總、上報，以及綜合協調等工作。

三、深入查擺交通執法的突出問題

深刻吸取前一段時期外省市發生的交通執法不嚴肅、不嚴格、不規范案例的教訓，聚焦人民群眾反映強烈的熱點、制約規范公正文明執法的堵點，全面摸排、清理、糾正交通運輸行政執法隊伍中存在的各類頑瘴痼疾，堅持刀刃向內、刮骨療毒，堅持糾錯性、警示性、導向性，從群眾最不滿意的地方改起，從群眾最期盼的事情做起，切實維護交通運輸市場主體和人民群眾的合法權益，打一場正風肅紀、自我凈化、自我革新的攻堅戰。

（一）宗旨不牢的問題。重點整治執法為民根本宗旨樹立不牢，群眾觀念淡薄，對待群眾冷硬橫推，隨意剝奪當事人程序權利，放任非法經營長期存在，不保障群眾合法權益的問題；亂罰款、濫收費、粗暴執法、不當執法的問題；以執法者自居，講方便管理多、講方便群眾少，扣罰訓多、提供服務少，硬性管理多、疏導服務少的問題；重現場執法、輕后續程序，超期扣車、逾期不結案的問題。通過現場督查、明察暗訪、調查走訪、會議研判和談心談話等形式，擰緊并牢固樹立全心全意為人民服務的根本宗旨，使交通執法在短時間內有一個明顯的好轉或提升。（牽頭領導：局長賈四勇，責任單位：局辦公室。）

（二）執法不廉的問題。重點整治違規下達或者變相下達罰沒款指標，不嚴格執行罰繳分離制度，趨利執法的問題；濫用職權、以權謀私、權錢交易、徇私枉法，隱匿、截留、挪用、私分罰沒財物，索要紅包、收受當事人財物的問題；內外勾結，選擇性執法，辦人情案、關系案、金錢案，收黑錢、放黑車，背離黨紀國法，背離交通運輸法規條例的行為，充當黑惡勢力保護傘，牟取非法利益的問題。（牽頭領導：局長賈四勇，責任單位：局辦公室。）

（三）作風不優的問題。重點是從事道路運政和公路路政執法人員，因縣里“三定”方案沒有明確下來，人心不穩、干勁不足、等待觀望的問題；重點整治精神狀態懈怠、自由散漫、紀律渙散，玩忽職守、尸位素餐；接受任務講條件、執行任務打折扣的問題；紀律規矩意識淡漠，底線思維缺乏，特權思想嚴重，自律不嚴、公私不分，形式主義、官僚主義等盛行的問題；執法風紀不嚴整、語言不文明，執法出勤不出力、在崗不在狀態，不負責任，敷衍應付的問題。（牽頭領導：副局長張爾衛、李瑞喜，責任單位：運政和路政執法部門。）

（四）本領不強的問題。平時理論、文化、業務學習不夠，深入基層不多、不深，思想認識不高，群眾觀念不強，實際工作能力不足的問題；重點整治法治觀念淡薄，執法不知法、不懂法、不守法的問題；不注重學習積累，綜合業務能力不高，新業態不會管、傳統業態管不好的問題；執法基本功不扎實，法律文書填寫不規范，適用法律依據錯誤，執法程序不完整，辦案質量不高的問題；隨意攔車、扣車，不亮明執法身份任性檢查，濫用行政強制措施和證據登記保存措施的問題；證據收集不充分，不查實案件事實就隨意作出行政處罰決定的問題；濫用自由裁量權，處罰畸輕畸重，同案不同罰的問題；簡單式執法、運動式執法、執法“一刀切”的問題。要強化理論法制和文化業務等知識的學習，并加強集中培訓、集體學習、個人自學和基層實踐鍛煉，全面提高執法人員的工作素質。（責任領導：黨組成員郭艷華，責任單位：局行政審批股。）

（五）擔當不力的問題。缺乏工作責任心，出勤不出力，上崗不盡責的問題；重點整治以罰代管、一罰了之，重處罰、輕教育，重罰款、輕糾錯的問題；發現問題不處理，受理投訴不及時、有案不立、立案不及時，辦案不完整，隨意取舍執法程序，隨意簡化案件內部審核流程的問題；以改代罰，執行不到位的問題；辦事拖沓，面對工作任務被動應付、面對矛盾問題相互推諉扯皮的問題；檢查不深入、走過程、怕擔責，面對復雜問題存在畏難情緒問題。（牽頭領導：副局長李瑞喜，責任單位：局綜合運輸股。）

（六）管理粗放的問題。工作安排不全面、不細致，責任落實不明確、不到位，管理督查不深入、不認真的問題，重點整治對執法人員監管不嚴，疏于教育，疏于管理，監督失之于寬、失之于軟的問題；執法人員管理制度和執法行為規范不健全，制度執行打折扣的問題；執法精細化程度不高，執法手段和方式落后，人為因素影響較大的問題；綜合執法改革推進不力，執法隊伍組建不到位，執法主體責任不落實，執法監管出現盲區的問題。（牽頭領導：黨組成員郭艷華，責任單位：局行政審批股。）

四、全面鋪開整治專項行動

（一）開展執法頑瘴痼疾清理整治工作。

1.全面摸排行政執法頑瘴痼疾。對照整治內容，對本單位執法領域突出問題進行全面清理和整治。對照文書案卷，查找證據、程序、法律適用以及以罰代管等方面的問題；對照投訴舉報記錄，查找是否存在發現問題不處理、不作為、不擔當，徇私舞弊等問題；對照執法記錄，查找執法過程中是否存在粗暴執法、簡單執法等問題。對查找出的問題，要逐項列出整治清單和清理重點，查找問題原因，制定解決措施。

2.堅決整治亂罰款、濫收費、任性檢查等突出問題。對于發現的執法不規范等尚不構成行政處分的問題，分管領導采取約談、通報批評、下發整改建議書等方式，責令單位和人員限期整改；對于發現的涉嫌以權謀私、失職瀆職、權錢交易、徇私枉法等問題線索，按照有關規定移交紀檢監察機關依規依紀依法進行處置。

3.全面整改存在的問題。堅持問題導向，深刻剖析問題產生的根源，組織開展作風整頓，盯住突出問題、薄弱環節、關鍵少數，對查出的問題，逐一列出清單，制定具體的時間表、路線圖，務實扎實整改。要堅持開門搞清理整治，暢通投訴渠道，及時回應社會訴求，誠懇接受社會監督。要堅持邊查邊治、舉一反三，推動個性問題與共性問題、顯性問題與深層次問題一起解決。

（二）組織開展規范公正文明執法。

1.完善并規范執法組織機構。在局務會的統一安排下，由局辦公室負責，主動與縣編辦聯絡，盡快落實“縣交通運輸行政綜合執法隊”的人員編制、崗位職責和工作職能，將擬組建的綜合辦公室（法制及案件管理股）、道路客運執法分隊、道路與水路運政執法分隊、公路路政執法分隊、交通工程質量安全管理分隊的具體工作任務與目標一一落實到位，全面步入新的交通綜合執法軌道。

2.建立和完善執法管理制度。以制度建設為著力點，嚴格執行行政執法“三項制度”，引導執法人員樹立良好職業道德，增強職業認同感和榮譽感，強化紀律觀念、規矩意識，筑牢防線、守住底線、不碰高壓線，規范文明執法。

3.深入開展“我為群眾辦實事”實踐活動。結合開展黨史學習教育活動，公布實施“我為群眾辦實事”項目清單。結合“路政宣傳月”活動的開展，組織執法人員深入企業、站場、項目建設工地大調研、大走訪，與企業、群眾互訪交流，幫助企業、群眾解決實際困難，了解存在的問題，聽取改進執法服務工作意見；幫助企業落實安全生產主體責任依法經營，降低法律風險。

4.開展執法體驗周、基層執法站所開放日活動。邀請群眾和媒體參與、觀摩、體驗執法工作，展示執法隊伍良好精神風貌，提升執法公信力。“擦亮”執法服務窗口，設立便民服務站，發放便民服務卡，設立公示欄，落實“誰執法誰普法”的普法責任制，開展“路政宣傳月”等普法專項活動，增強交通運輸從業者和廣大人民群眾的認同與認可，優化執法環境，展示執法隊伍良好精神風貌。

（三）開展講政治、夯作風、強服務專題教育。

以新時代中國特色社會主義思想為指導，組織開展講政治、夯作風、強服務專題教育，圍繞縣委“黨建統領、五轉一新”的工作思路，堅持正確的政治方向，提高政治能力，增強法治素養，改進工作作風，密切聯系群眾，增強服務能力。

1.開展法治思想專項學習。利用學習強國、三晉先鋒等平臺，把學習法治思想作為黨史學習教育的重點內容，采取組織執法人員參加單位法治講堂、法庭旁聽、錄制法治學習微視頻、撰寫法治征文等多種形式，系統學習憲法、民法典和同志《論堅持全面依法治國》等書籍，提升執法人員運用法治思維和法治方法開展工作、維護穩定、化解矛盾的能力和水平。

2.深入開展警示教育。組織執法人員觀看警示廉潔教育視頻，學習違紀違法典型案例通報、觀看廉政教育警示片、閱讀警示教育讀本，以行政執法過程中出現的違法違紀案件為鏡鑒，深入剖析自身存在的問題，以案明紀、以案說法、以案促改，強化執法人員廉潔、紀律、規矩意識，引導執法人員嚴守黨紀國法，知敬畏、存戒懼、守住底線。

（四）組織開展執法隱患排查防控。

1.梳理摸排隱患點、矛盾點、糾紛點。深入到基層和群眾中間，聚焦人民群眾高度關注的重點領域突出問題、執法過程中容易引發的不穩定因素，聚焦一線執法人員在基層執法實踐中面臨的困惑和問題，加強風險隱患分析研判，制定預警、防范、化解處置措施，減少執法中的矛盾和沖突。

2.梳理制度建設方面的問題。進一步完善規章制度，對于與法律法規和上級規定不一致的要堅決予以清理；對于制度缺失和制度中存在的漏洞，要依法加以修訂、完善和規范。

3.挖掘和分析主要問題、突出矛盾，提出完善相關法規政策制度的意見和建議。對于矛盾的特殊性、突出性和尖銳性問題，要深入地挖掘和分析，對不合理的行政處罰等條文，研究論證后提出清理意見，從源頭上堵截亂罰款、濫收費漏洞，推動執法與業務融合，更加注重日常監管和源頭治理，提升行業治理能力和治理水平。

（五）組織開展執法隊伍輪訓。

加強系統內執法隊伍的輪訓工作，聘請法律人士、行業專家講課培訓，采取法制講座、集體學法、業務培訓、剖析典型案例和參加法律學歷教育等多種形式，分期、分批對執法人員進行全員輪訓，加強對執法人員的法律知識培訓。

（六）組織開展綜合執法"三基"建設。

1.以制度建設為切入點，大力加強執法基礎管理。健全綜合行政執法巡查制度、執法文書管理制度、執法隱患排查整治制度、內業管理制度、執法考核講評等基礎管理制度，推動綜合行政執法工作規范化、制度化。

2.堅持雙管齊下，大力加強基層執法基本能力建設。首先積極組織開展崗位練兵、比武，提高一線執法人員實戰能力。同時加快推進執法信息化、裝備現代化，建立綜合執法管理系統和指揮平臺，為一線執法人員逐步配備執法記錄儀、移動執法終端、執法記錄采集工作站、執法應急救援交通工具、安全防護用具等執法裝備，不斷改進執法手段和方式，提高執法工作精細化、執法管理精準化水平。

五、安排好整治的時間與進度

專項整治行動從2021年5月份開始，至10月底基本結束。要把以下六項工作有機結合起來，同步部署，壓茬推進，有序有效推進專項整治行動。

（一）部署動員（5月中旬）。按照省廳的文件和市局的會議安排，5月中旬起全面部署動員整治行動，繼續按照現階段各單位運行的職責職能機制與模式，對照整治內容、行動安排，對本單位的專項整治工作進行全面部署，推動專項整治行動扎實開展。

（二）自查自糾（5月中旬至6月底）。要把執法頑瘴痼疾清理整治作為專項整治行動的重點工作推進，認真對照行政執法存在的突出問題，結合實際，對所有行政執法行為全面自查、逐一檢查分析，摸清底數，建立臺賬，主動整改。要在6月中旬前完成本單位頑瘴痼疾自查工作，聚焦制度不合理、執法不規范、為民服務意識不強等突出問題，率先完成一批人民群眾反映強烈的頑瘴痼疾整治工作。

（三）深入整改（7月初至9月底）。要認真梳理總結行政執法專項整治中發現的問題，特別是對貫徹落實行政執法“三項制度”中存在的薄弱環節，提出切實可行的解決措施、方法。對屬于制度不健全導致一時難以整改的，要列出時間表，通過健全制度、規范行為，逐步整改到位。同時，要建立健全嚴格規范文明執法長效機制，不斷規范行政權力運行。于2021年7月15日前將本單位執法頑瘴痼疾清理整治情況、整治的問題清單、整治好的典型案例上報縣局。要統籌組織推進規范公正文明執法活動、講政治、夯作風、強服務專題教育、執法隱患排查防控和執法隊伍輪訓工作，要將隱患防控措施和完善法規政策制度的意見和建議于2021年8月10日前上報縣局。

（四）總結提升（10月）。各單位要及時總結專項整治工作的有效措施和經驗，轉化為制度成果，形成長效工作機制，努力把專項整治成效轉化為做好執法工作的強大動力。專項整治行動結束后，要加強統籌銜接，將相關教育培訓、機制建設等長效工作納入交通運輸綜合行政執法隊伍素質能力提升三年行動中持續推進。

六、嚴格并嚴肅整治工作的各項要求

（一）提高思想認識。開展交通運輸執法領域突出問題專項整治是落實黨中央決策部署、深化交通運輸綜合行政執法改革、解決人民群眾反映的執法領域突出問題、提升交通運輸執法隊伍素質形象的一項重要工作。要切實提高思想認識，把專項整治行動與黨史學習教育結合起來，與加快建設交通強國結合起來，與清理亂罰款濫收費工作緊密結合起來，與隊伍建設結合起來。牢固樹立執法為民宗旨，切實增強開展專項教育整治行動的政治自覺、思想自覺、行動自覺。

（二）加強組織領導。運政、路政等執法主體，要按照局里的實施方案，成立相應的專項整治行動領導小組，切實加強組織領導，結合實際，制定具體行動方案并及時報縣局，做好專項整治工作的研究部署、組織協調、督促檢查，確保專項整治工作取得實效。

（三）扎實推進落實。要認真落實專項整治行動方案，注重推動專項整治行動與日常執法工作互融互促，找準結合點和著力點，扎實推進各項工作任務。局領導組及整治辦要切實發揮統籌、協調、督促、推動作用，定期調度專項整治行動開展情況，印發專項整治行動簡報，總結成效、推廣經驗、通報問題，對專項整治工作開展情況進行督導、檢查、指導，專項整治行動結束后要總結經驗做法，形成長效工作機制，并向縣局報送行動開展情況。

（四）加強輿論宣傳。要站在講政治、講大局、講穩定的高度，堅持正確的政治方向和輿論導向，充分利用傳統媒體和新媒體開展宣傳，深入宣傳專項整治行動的重大工作部署，展示交通運輸執法隊伍正風肅紀的堅定決心，充分展現交通運輸執法工作的新作為、新形象，及時回應社會關切，為全面建設創新、開放、綠色、文明、幸福的新而努力奮斗。