成品油市場(chǎng)專項(xiàng)整治行動(dòng)實(shí)施方案

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為進(jìn)一步規(guī)范我縣成品油市場(chǎng)秩序，依法打擊非法經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、使用、輸成品油等違法違規(guī)行為，強(qiáng)化成品油經(jīng)營(yíng)企業(yè)自律意識(shí)，提高消費(fèi)者對(duì)不合格油品危害性的認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)消費(fèi)者自覺(jué)抵制不合格油品銷售行為，規(guī)范成品油市場(chǎng)秩序，保護(hù)守法經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者權(quán)益，決定在全縣范圍內(nèi)開展成品油市場(chǎng)專項(xiàng)整治行動(dòng)。為確保專項(xiàng)整治行動(dòng)取得預(yù)期成效，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持依法監(jiān)管與企業(yè)自律相結(jié)合、專項(xiàng)整治與日常監(jiān)管相結(jié)合、預(yù)防與查處相結(jié)合，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，強(qiáng)化管理，取締非法，打擊違規(guī),促進(jìn)全縣成品油市場(chǎng)秩序、消費(fèi)環(huán)境持續(xù)向好。

二、工作目標(biāo)

根據(jù)市人民政府辦公室《關(guān)于建立成品油市場(chǎng)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制的通知》（政辦發(fā)〔2020〕3號(hào)）文件精神，在全縣范圍內(nèi)開展成品油市場(chǎng)專項(xiàng)整治行動(dòng)，依法清理查處證照不全、違規(guī)建設(shè)、偷逃稅款、計(jì)量造假、質(zhì)量低劣、來(lái)源不明等違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為，嚴(yán)厲打擊取締黑加油窩點(diǎn)，嚴(yán)肅整治清理企業(yè)自備儲(chǔ)油設(shè)施點(diǎn)，依法查處加油站環(huán)境違法行為，持續(xù)凈化成品油市場(chǎng)，構(gòu)建合法經(jīng)營(yíng)、監(jiān)管有序、責(zé)任明確的成品油市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理新格局。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

為確保此次專項(xiàng)整治工作取得成效，縣政府成立三個(gè)協(xié)調(diào)辦公室，第一辦公室設(shè)在商務(wù)局，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門檢查成品油經(jīng)營(yíng)企業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng)情況，依法查處違規(guī)經(jīng)營(yíng)情況，優(yōu)化網(wǎng)點(diǎn)布局，保障農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)成品油市場(chǎng)供應(yīng)。第二辦公室設(shè)在應(yīng)急管理局，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各行業(yè)主管部門對(duì)企業(yè)自備儲(chǔ)油設(shè)施點(diǎn)的監(jiān)督管理。第三辦公室設(shè)在市場(chǎng)監(jiān)督管理局，以“雙打”辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)打擊無(wú)證無(wú)照煉油廠和黑加油窩(點(diǎn))違法經(jīng)營(yíng)油品的行為。

四、整治范圍

以城鄉(xiāng)結(jié)合部、國(guó)省公路沿線、成品油經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)集中地、廠礦物流輸企業(yè)為重點(diǎn)區(qū)域，以成品油輸、批發(fā)、零售為重點(diǎn)環(huán)節(jié)，以非法建設(shè)、非法儲(chǔ)用、非法輸、非法買賣為重點(diǎn)對(duì)象，依法依規(guī)查處瞞報(bào)收入、偷逃稅款、虛開和違規(guī)開具發(fā)票等稅收違法行為；嚴(yán)厲打擊取締黑加油站（點(diǎn)）；依法清理企業(yè)自備儲(chǔ)備油設(shè)施。重點(diǎn)整治以下非法經(jīng)營(yíng)行為：

（一）無(wú)證照（或證照不齊）非法建設(shè)經(jīng)營(yíng)加油站（點(diǎn)）的行為；

（二）使用流動(dòng)加油車非法售油行為；

（三）不符合國(guó)家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，摻雜摻假、以次充好、質(zhì)量不合格成品油的經(jīng)營(yíng)違法行為；

（四）超越經(jīng)營(yíng)范圍、假冒商標(biāo)及標(biāo)識(shí)行為；

（五）成品油價(jià)格、計(jì)量違法行為；

（六）私自建設(shè)企業(yè)自備儲(chǔ)油設(shè)施點(diǎn)行為；

（七）違反企業(yè)自備儲(chǔ)油設(shè)施點(diǎn)安全管理規(guī)定行為；

（八）違反散裝汽油實(shí)名購(gòu)銷安全監(jiān)管規(guī)定行為；

（九）偷逃稅款、虛開和違規(guī)開具發(fā)票等行為；

（十）其它違法違規(guī)行為。

五、工作職責(zé)

（一）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）職責(zé)

嚴(yán)格落實(shí)屬地責(zé)任，積極配合職能部門，重點(diǎn)做好本轄區(qū)黑站、黑點(diǎn)取締，擅自設(shè)立企業(yè)自備儲(chǔ)油設(shè)施的清理整頓，加快對(duì)已經(jīng)規(guī)劃確認(rèn)的加油站點(diǎn)土地規(guī)劃手續(xù)辦理等配合協(xié)作工作和安全環(huán)保日常監(jiān)督管理。

（二）部門職責(zé)

商務(wù)局：負(fù)責(zé)對(duì)成品油經(jīng)營(yíng)企業(yè)“三統(tǒng)一”落實(shí)情況，證照是否齊全、參加年度檢驗(yàn)等情況進(jìn)行檢查。對(duì)取得規(guī)劃確認(rèn)后，超過(guò)規(guī)定年限未動(dòng)工建設(shè)的加油站進(jìn)行全面清理。

應(yīng)急管理局:負(fù)責(zé)依法查處儲(chǔ)油庫(kù)、加油站、本行業(yè)的企業(yè)自備儲(chǔ)油設(shè)施點(diǎn)的安全違法行為，依法對(duì)其他行業(yè)主管部門的企業(yè)自備儲(chǔ)油設(shè)施點(diǎn)安全違法行為實(shí)施綜合監(jiān)督管理。

市場(chǎng)監(jiān)督管理局:負(fù)責(zé)依法查處加油站(點(diǎn))的質(zhì)量、計(jì)量、價(jià)格違法行為，查處摻雜摻假、以次充好、假冒商標(biāo)標(biāo)識(shí)等行為。嚴(yán)格車用燃油監(jiān)管，嚴(yán)肅查處生產(chǎn)、銷售假劣車用油品等違法經(jīng)營(yíng)行為。牽頭打擊取締黑加油站（點(diǎn)）。

公安局:負(fù)責(zé)依法打擊成品油非法經(jīng)營(yíng)違法犯罪活動(dòng)，對(duì)阻礙執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)和暴力抗法的違法犯罪行為，依法予以嚴(yán)厲打擊，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任，及時(shí)受理有關(guān)部門移交的涉嫌犯罪線索，依法開展偵查，嚴(yán)厲打擊非法銷售散裝汽油行為。公安交警部門負(fù)責(zé)配合有關(guān)部門對(duì)成品油輸車輛依法進(jìn)行路面檢查。

自然資源局：負(fù)責(zé)檢查加油站(點(diǎn))用地情況，依法查處違法用地和違法建設(shè)行為，負(fù)責(zé)農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)加油站(點(diǎn))規(guī)劃調(diào)整、土地指標(biāo)的保障。加快對(duì)省商務(wù)廳和市行政審批部門規(guī)劃確認(rèn)的加油站優(yōu)先給予土地指標(biāo)供給，以確保農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)加油站的建設(shè)。

交通局:負(fù)責(zé)依法查處未取得道路危險(xiǎn)貨物輸許可擅自從事成品油輸?shù)能囕v，從道路輸渠道打擊非法油品流入、負(fù)責(zé)牽頭處置查扣違法輸成品油的道路輸車輛。

市生態(tài)環(huán)境局分局:負(fù)責(zé)依法查處加油站(點(diǎn))的環(huán)境違法行為，牽頭開展成品油經(jīng)營(yíng)企業(yè)雙層罐改造、油氣回收設(shè)備年度檢驗(yàn)等工作;依法查處黑加油窩點(diǎn)涉嫌污染環(huán)境違法行為。

住建局:負(fù)責(zé)對(duì)未經(jīng)過(guò)消防設(shè)計(jì)審查及竣工驗(yàn)收的加油站（點(diǎn)）的違法行為依法進(jìn)行查處。

稅務(wù)局:負(fù)責(zé)依法查處偷逃稅款、虛開和違規(guī)開具發(fā)票等稅收違法行為。

氣象局:負(fù)責(zé)油庫(kù)、加油站(點(diǎn))防雷裝置安全監(jiān)督管理，對(duì)不符合防雷安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的依法依規(guī)進(jìn)行查處。

中石化、中石油分公司負(fù)責(zé)承擔(dān)被查沒(méi)非法油品的輸、收儲(chǔ)，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)查封的非法油品處置提供技術(shù)支持。負(fù)責(zé)指導(dǎo)所屬加油站自查自糾，配合提供非法經(jīng)營(yíng)成品油的相關(guān)線索。

六、工作安排

此次專項(xiàng)整治行動(dòng)為期二個(gè)月，共分三個(gè)階段進(jìn)行。

（一）安排部署，全面排查。

各責(zé)任單位要按照部門職責(zé)，結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真制定本部門專項(xiàng)行動(dòng)整治方案，迅速開展本部門成品油市場(chǎng)專項(xiàng)整治，全面進(jìn)行清理整頓。

（二）扎實(shí)推進(jìn)，全面治理。

各責(zé)任單位要加強(qiáng)聯(lián)合行動(dòng)、聯(lián)合執(zhí)法、突出重點(diǎn)，深入開展排查工作，做到全覆蓋、無(wú)死角，對(duì)摸排發(fā)現(xiàn)的案件線索要及時(shí)處置，特別是加大對(duì)已取締站點(diǎn)的跟蹤檢查，堅(jiān)決防止死灰復(fù)燃。對(duì)尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處罰，構(gòu)成犯罪的，要及時(shí)立案，依法從嚴(yán)打擊，確保舉報(bào)一例、核實(shí)一例、發(fā)現(xiàn)一例、打擊一例，堅(jiān)決防止成品油市場(chǎng)違法違規(guī)行為的發(fā)生。

（三）形成合力，確保實(shí)效。（全程督導(dǎo)）

縣政府辦將會(huì)同三個(gè)協(xié)調(diào)辦公室，抽取相關(guān)工作人員，成立聯(lián)合督導(dǎo)組，針對(duì)各部門的工作職責(zé)，開展督導(dǎo)檢查，確保專項(xiàng)整治行動(dòng)取得實(shí)效。

七、工作要求

（一）切實(shí)履行職責(zé)。各責(zé)任單位要充分認(rèn)識(shí)專項(xiàng)行動(dòng)的重要性、緊迫性，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，按照工作方案的要求，切實(shí)抓好工作落實(shí)。要認(rèn)真落實(shí)主體責(zé)任，制定專項(xiàng)行動(dòng)工作具體方案，精心組織實(shí)施，確保專項(xiàng)行動(dòng)有效開展。各涉及部門6月5日前將負(fù)責(zé)專項(xiàng)行動(dòng)的主管領(lǐng)導(dǎo)、聯(lián)絡(luò)員名單連同工作方案一并報(bào)縣商務(wù)局（聯(lián)系人：謝華，13223697775，sxlyswj@163.com）。

（二）形成工作合力。各責(zé)任單位要加強(qiáng)溝通合作和聯(lián)合執(zhí)法，形成監(jiān)管合力，建立案件通報(bào)移交機(jī)制。屬本部門牽頭處理的，會(huì)同相關(guān)部門及時(shí)處理；屬其他部門牽頭處理的，在責(zé)令經(jīng)營(yíng)者停止違法違規(guī)行為的同時(shí)，及時(shí)將線索移交牽頭部門處理，確保分工明確、溝通順暢、聯(lián)管共治。

（三）堅(jiān)持依法行政。各責(zé)任單位要嚴(yán)格依法打擊，堅(jiān)持以事實(shí)為根據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，把好事實(shí)關(guān)、證據(jù)關(guān)、程序關(guān)、法律適用關(guān)，文明規(guī)范執(zhí)法，確保法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一。

（四）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。各責(zé)任單位要通過(guò)懸掛宣傳標(biāo)語(yǔ)、制作宣傳專欄、公布舉報(bào)電話等多種方式，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，接受公眾投訴舉報(bào)，營(yíng)造良好的社會(huì)輿論氛圍。

（五）加強(qiáng)信息報(bào)送。此次專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)行信息周報(bào)制度，各責(zé)任單位于每周四下午6：00前，填報(bào)本周工作進(jìn)展情況（附表2），并于8月3日前報(bào)送此次成品油市場(chǎng)專項(xiàng)整治工作總結(jié)。