街道合用場所消防安全專項整治方案

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為深刻吸取近期全省“合用場所”火災事故教訓，堅決遏制“小火亡人”火災多發勢頭，根據上級要求，皇鎮街道安委會決定即日起至2021年12月底，在全處范圍開展“合用場所”消防安全專項整治工作。現制定方案如下。

一、總體要求

以新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實關于防范化解重大風險和“從根本上消除事故隱患”的重要指示精神，堅持人民至上、生命至上，牢固樹立安全發展理念，依據《消防法》《省消防條例》《省實施消防安全責任制規定》等法律法規、政府規章，按照“源頭防范、屬地管理、全面清查、依法整治”的原則，對全處“合用場所”開展一次全面排查整治，落實建設、使用、管理主體責任，依法有序推進違法違規問題處置和整改，建立健全消防安全管理長效機制，全面改善“合用場所”消防安全狀況，最大限度遏制“小火亡人”事故發生，確保人民群眾生命財產安全。

二、整治重點

整治的重點對象是住宿與生產儲存經營合用場所（以下簡稱“合用場所”）。重點針對“九小場所”、沿街門店、村（居）民自建房（“住改商”“住改倉”“出租屋”）、家庭式作坊等小型生產經營性場所及物流倉儲企業等。按照《住宿與生產存儲經營合用場所消防安全技術要求》（XF703-2007），重點圍繞清理違規住人、實施防火防煙分隔、打通疏散通道、落實技防物防措施四大要素實施。

三、工作內容

（一）開展大排查行動。各有關部門要按照職責分工，對“合用場所”開展“地毯式”排查，徹底摸清火災隱患底數，尤其是“下店上宅、前店后宅、夾層住人”的合用場所，全面建立隱患清單、責任清單，定期照單對賬、照單銷賬。

（二）開展大整治行動。在排查整治過程中要按照“整治全覆蓋，隱患零容忍”的原則，緊緊圍繞違規搭建使用夾層、消防設施器材缺失損壞、防火分隔措施不到位、安全疏散不滿足標準、違規用火用電用氣、違規住人等突出隱患問題開展聯合整治，依法查處各類消防違法行為，對不具備消防安全基本條件的單位場所，果斷采取措施，堅決依法關停或查封。

（三）開展大培訓行動。通過多種形式，立即分批次、分類別組織單位消防安全責任人和管理人、公安民警、村居委工作人員、網格員、安保人員、管理單位人員、社會單位員工、小企業主等重點人群開展消防安全教育大培訓，普及消防安全“四個能力”和“一懂三會”，學習消防法律法規知識，提高公眾的消防安全意識。

（四）開展大宣傳行動。結合典型火災事故特點和教訓，制作針對性的消防宣傳節目、公益廣告、宣傳和視頻資料，加大安全用火用電用氣和逃生自救知識的宣傳力度。指導基層網格力量深入村（居）民自建房、沿街門店、“多合一”場所開展消防宣傳工作，發放消防安全告知書，逐戶逐房逐間張貼《打通防盜網“生命通道”告知書》。

（五）開展大演練行動。要加強多種形式消防隊伍建設，因地制宜，按照“專業化標準”開展指導培訓、實戰演練，加強政府、企業專職消防隊伍、微型消防站滅火救援應急處置能力，不斷提升人員、裝備建設水平。全處所有社會單位、專職消防隊伍和微型消防站每月要開展一次滅火和應急疏散演練，達到“人人會查改火災隱患、人人會撲救初起火災、人人會疏散逃生”的目標。

（六）開展基礎大提升行動。要結合當地實際，采取“政府補一點、部門貼一點、業主出一點”等方式，鼓勵引導“合用場所”安裝應用電氣安全、火災報警、救生緩降等技防、物防設施，推廣自帶逃生窗防盜網等手段，有效壓減火災亡人風險。在“合用場所”集中、密集區域，要推行“一街道（社區）一微型消防站”機制，建設消防安全巡查隊，初起火災撲救隊、消防知識宣傳隊“三隊合一”的基層消防工作主力軍，真正做到“滅早、滅小、滅初期”。

四、工作職責

（一）要嚴格落實屬地管理責任，專題研究部署本地區“合用場所”火災防控工作，結合實際制定工作推進方案，加強工作組織領導和指揮協調，明確細化責任分工，及時協調解決工作中遇到的重大事項問題，督促相關部門按照各自職責分工組織開展隱患治理，并將此項工作納入督辦督查考核重要內容。倡導政府購買公共服務，在“合用場所”推廣獨立式感煙火災探測器和簡易自動噴水滅火系統。

（二）將“合用場所”消防安全納入網格化管理，建立責任包保制度，填寫《“合用場所”火災防控責任清單》，全面組織發動綜治辦、應急辦、村（居）民委員會、物業服務企業、微型消防站等基層網格力量對轄區“合用場所”全面開展排查整治，逐戶逐房逐間建立“一戶一表”工作機制，切實摸清“合用場所”底數、類型和消防安全狀況。開展消防宣傳工作，上門入戶發放消防安全告知書和“明白紙”，督促“合用場所”業主開展自主評估、自主檢查、自主整改隱患，定期開展逃生自救演練。

（三）按照管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全的要求，各行業主管部門按照“誰審批、誰監管、誰主管、誰監管”的原則，依法查處違法經營、違章亂搭亂建、違規用火用電用氣等行為。

文旅部門負責旅行社、互聯網上網服務營業場所的排查治理。

派出所負責對轄區的“九小場所”、出租屋等開展排查治理，加強流動人口管理，加大對違規住人問題的檢查和督促整改力度，對檢查發現的消防違法行為，需要移送消防救援機構查處的，要在檢查之日起五個工作日內書面移交；對檢查發現的重大火災隱患，在責令整改的同時通報消防救援機構。

住建部門要依法實施對特殊建設工程的消防設計審查、消防驗收，以及其他建設工程的消防驗收備案、抽查。加強對新建村（社區）民自建房、經營性場所等建設施工過程中的質量安全監管，確保施工達到設計圖紙確定的消防要求。督促燃氣公司做好燃氣安全檢查。

市場監管部門要嚴厲打擊生產銷售假冒偽劣電線、插座、開關等質量違法行為。

城市管理部門要加強監督檢查，對沿街商鋪違規安裝防盜網窗、違規設置廣告等行為，按照《城鎮容貌和環境衛生管理條例》會同有關部門進行處置。

郵政管理部門負責郵政、快遞場所的排查治理。

電業部門要對“合用場所”的用電情況、輸配電線路和受（送）電設施安全檢查，加強安全用電知識教育宣傳。

五、工作措施

（一）摸清底數，分類分批集中解決。4月底前，必須徹底摸清全省“合用場所”底數、經營性質和消防安全狀況；6月底前，必須將存在“三住問題”（下店上住、前店后住、夾層住人）的“合用場所”全部排查整治完畢；9月底前，必須將單層門面留宿人員的“合用場所”全面排查整治完畢；針對其它未留宿人員但存在消防安全隱患的“小場所”，納入常態化管理，分類分批集中解決。排查過程中要逐戶逐房逐間如實填寫《“合用場所”消防安全綜合治理記錄表》，建立“一戶一表”工作機制，按照隱患整改三種難易程度（可以立即整改、需要限期整改、需要長期綜合整治）分門別類的建立隱患清單、責任清單，實行清單管理，2021年底前全部照單銷賬。針對火災隱患整改工作，各地要因地制宜制定“一戶一策”整治方案，方案要有針對性、可操作性，并落實“四個明確”（明確整改標準、明確整改資金、明確整改時限、明確整改期間的火災防控死看死守措施以及提高滅火救援效率的工作建議），確保隱患整改到位，整改期間不發生火災事故。

（二）統一標準，提高消防安全設防等級。要采取“先重點后一般”“邊查邊改”的方式，緊緊盯住高風險突出問題，找準主次難易，采取以下措施提高設防等級。一是必須落實防火分隔措施。下店上住、前店后住的“合用場所”的經營區域與生活區域必須使用防火隔墻、樓板、防火門等進行完整分隔；嚴禁將經營、加工或儲存物品的夾層用于人員住宿；符合防火、防煙分隔和疏散逃生條件的夾層和區域，住宿人員最多不超過1人。用于經營或儲存物品的夾層，嚴禁使用可燃易燃裝修材料，且臨時夾層的樓板應采用鋼筋混凝土樓板或經過防火處理的鋼板。二是必須保持安全出口暢通。生活、住宿區域應當設置直通室外的安全出口或設置直接對外的逃生、救援出口，確有困難的應當設置逃生軟梯等輔助疏散設施；嚴禁堵塞、鎖閉、占用疏散逃生通道、逃生出口，在疏散逃生通道、外窗上設置卷簾門、鐵柵欄、防盜網時，應按要求設置可內部開啟的逃生出口。三是必須嚴格用火用電管理。各基層組織要聯合電力部門對“合用場所”的用電情況進行全面排查，重點整治擅自私拉亂接電線、電線敷設不符合標準、電線老化、超負荷用電、使用假冒偽劣電氣產品、在室內對電動自行車、蓄電池等進行充電和在夾層內使用明火和大功率高溫加熱、取暖等電氣設備等方面突出隱患問題，逐項登記整改。四是必須配備消防器材設施。“合用場所”至少應配備2具4Kg干粉滅火器，并放置在便于取用的位置；人員密集或流動性大的“合用場所”必須提高消防安全防控等級，采取安裝獨立式感煙、感溫報警系統和簡易噴淋、消防卷盤等設施，提升初起火災預警和處置能力。

（三）緊盯難點，落實“七個一律”措施。各地在排查整治過程中要真正做到“排查全覆蓋，隱患零容忍”，對發現的火災隱患和違法行為要做到“七個一律”，即凡是住宿與生產儲存經營合用場所，達不到消防安全技術要求的，一律將住宿人員遷出，拒不遷出的，責令停產停業；凡是疏散通道、安全出口達不到消防安全要求，必須立即整改，不能立即整改的，一律依法臨時查封并責令停產停業；凡是電器產品、燃氣用具的安裝、使用及其線路、管路設計、敷設、維護保養不符合消防技術標準和管理規定的，必須限期改正，逾期不改正的，一律依法停止使用并處罰款；凡是樓內、屋內電動自行車違規停放或充電的，必須立即改正，不能立即改正的，一律依法清理；凡是人員密集場所門窗上設置影響逃生和滅火救援障礙物的，一律責令立即拆除；凡是建筑消防設施損壞、擅自關停及不能正常運行的，一律依法從重處罰；凡是影響公共安全的重大火災隱患，一律提請政府掛牌督辦。

六、工作要求

（一）加強組織領導。此次專項整治涉及面廣、工作量大，各部門務必要堅持政府統一領導，進一步增強風險意識，堅持底線思維，切實擔負起防范化解重大安全風險的責任，全力抓好“合用場所”消防治理工作。要切實加強組織領導，建立工作機制，落實屬地管理責任。有關部門要分工負責、密切配合，形成工作合力。

（二）強化統籌推進。各部門要對區域內消防安全形勢進行再分析再研判，對薄弱環節、重點部位進行梳理，以消防安全專項整治三年行動綜合治理為抓手，堅持因地制宜、因情施策，針對不同地區和行業領域特點，研究采取差異化的工作舉措，配套對應的治理政策支撐，確保治理實效。鼓勵借助百度、高德地圖等地理信息服務平臺，提高清查工作效率。