在全縣農村工作會議上的講話

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在全縣農村工作會議上的講話

市委書記xxx

（2006年月月日）

同志們：

為了及時傳達和貫徹全省及xx市農村工作會議精神，經市委、市政府研究決定，今天召開全市農村工作會議，會議的主要任務是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，圍繞推進界首跨越式發展，實現奮力崛起、全面建設小康社會的總體目標，深入分析我市農業和農村形勢，研究部署我市社會主義新農村建設和當前的農業農村工作。這次全市農村工作會議是春節后市委、市政府召開的一次重要會議，為了開好這次會議，市委作了充分準備，會議的有關材料市委常委會都進行了認真的討論和研究。剛才，道業書記宣讀了市建設社會主義新農村工作領導小組的成員名單，樹先市長代表市委、市政府作了一個很好的工作報告，并就當前的農業農村工作進行了全面安排部署，我完全同意。下面，就我市社會主義新農村建設講五點意見。

一、統一思想，充分認識建設社會主義新農村的重大意義。

黨的十六大以來，在黨中央、國務院的正確領導下，各級黨委和政府按照全面落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的要求，積極推進改革開放，經濟社會發展取得了巨大成就。但從當前的實際情況看，農業和農村發發展還處在艱難的爬坡階段，農村基礎設施脆弱、公共服務不足、農民收入增長困難的問題還很突出，農業農村仍然是我國經濟社會發展中最薄弱的環節。我市的情況也不例外，農業和農村的發展緩慢仍然是阻礙我市經濟社會快速發展的一個重要的制約因素。

以同志為總書記的黨中央，以科學發展觀統領全局，高屋建瓴，在黨的十六屆五中全會上提了推進社會主義新農村建設的任務，具有重大的歷史意義和現實意義。總書記在去年的中央經濟工作會議上明確指出，我國現在總體上已經進入以工促農、以城帶鄉的發展階段，我們必須適應經濟社會發展新階段的要求，實行工業反哺農業、城市支持農村的方針。在現階段，只有實行統籌城鄉經濟社會發展的方略，才能切實優化經濟結構和實現協調的、可持續的發展，才能使廣大人民群眾共享經濟社會發展的成果，才能如期實現全面建設小康社會和現代化的宏偉目標。因此，建設社會主義新農村，絕不僅僅是為了農業、農村的發展和農民的富裕，而是關系到國家的長治久安和民族的偉大復興。所以，必須站在全局的高度，把建設主義新農村作為我們在現代化進程中的一項重要歷史使命。中央作出建設社會主義新農村的重大決策，對于我們這樣的農業地區來說，具有更加特殊的重要意義。這既是我們落實科學發展觀、推進跨越式發展、實現奮力崛起的迫切需要，又是加快農村經濟社會發展、全面建設小康社會的必然要求，更是堅持以人為本、構建和諧界首的重要基礎。同時，為我們進一步做好“三農”工作指明了方向，為我們實現奮力崛起提供了又一重大的歷史性機遇。我們一定要把全黨同志的思想統一到中央這一重大決策上來，充分認識建設主義新農村的重大意義，堅定建設社會主義新農村的信心和決心。

二、認清形勢，切實增強建設社會主義新農村的責任感和使命感。

我國農業和農村經濟的發展進入新的歷史階段后，農民增收開始緩慢，“三農”工作所面臨的一些深層次的矛盾和問題開始凸顯出來，并成為阻礙農業和農村經濟發展的制約因素，黨的十六大以來，黨中央、國務院以科學的發展觀統攬全局、著眼長遠，與時俱進，對“三農”工作作出了一系列重大戰略部署。在戰略定位上，指出我國已總體上進入以工促農、以城帶鄉的歷史新階段，提出統籌城鄉發展的指導思想，堅持把“三農“工作作為全黨工作和政府全部工作的重中之重，擺上整個國民經濟和社會發展最重要的位置；在戰略方針上，實行“工業反哺農業、城市支持農村”方針，堅持“多予少取放活”，集中實施一系列惠農政策，加大對農業和農村的支持力度。在黨的十六屆五中會上，中央又站在歷史的、全局高度，提出了建設社會主義新農村的重大決策，這是中央著眼于從根本上解決“三農”問題的重大戰略部署。這對農業和農村工作來說，是又一個春天的到來。我們必須正確把握中央重大戰略部署的意圖，認清當前我市農業和農村工作所面臨的形勢，增強建設社會主義新農村的責任感和使命感。我們一定要堅定信心，搶抓機遇，善謀實干，切實承擔起建設社會主義新農村的重大歷史任務。

三、突出重點，強力推進社會主義新農村建設。

黨的十六屆五中全會全面闡述了社會主義新農村建設的豐富內涵，概括起來就是“一個前提二十字要求、三條原則、四大任務、五項建設”。一個前提：就是統籌城鄉經濟社會發展；二十字要求：就是“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”，這五個方面是相互協調、共同促進的關系；三條原則：就是從各地實際出發、因地制宜的原則，尊重農民意愿、發揮農民主體作用的原則，依靠農民辛勤勞動和國家政策扶持相結合的原則；四大任務：就是推進現代農業建設，全面深化農村改革，大力發展農村公共事業，千方百計增加農民收入；五項建設：就是全面推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、黨的建設。建設社會主義新農村是一個全面的目標，既包括發展農村生產力，又包括調整完善農村生產關系和上層建筑，是社會主義現代化建設“四位一體”總體布局在“三農”工作中的具體體現。我們在實際工作中，必須深刻理解其科學內涵，認真貫徹中央的部署和要求，既要全面把握，統籌兼顧、整體推進，防止顧此失彼；又要從實際出發，突出重點，抓住關鍵，確保新農村建設到得扎實成效。

（一）突出現代農業建設，加速增育和發展農村先進生產力。我們最大的不足是發展不足，解決所有矛盾和問題，最終要靠發展。中央提出社會主義新農村建設，第一位的就是“生產發展”。因此，必須把建設現代農業，增育和發展農村先進生產力，作為新農村建設的第一要務。

1、農業產業化要有新的突破。農業產業化經營，是農村工業化的重要途徑，是現代農業的基本經營形式，也是農村聚集資金、技術、人才等各類生產要素、培育先進生產力的主要載體。我市農業不強，最集中的表現是農業產業化水平低。因此，在培育和發展農村先進生產力的過程中，我們必須堅持以工業的理念抓農業，把推進農業產業化經營作為一項帶有全局性、方向性的大事來抓。要突出抓好三個關鍵點：

①突出做大做強龍頭企業。把壯大龍頭企業作為提升農業產業化水平的關鍵環節，著力解決我市龍頭企業規模不大、品牌不響、資源整合能力不高的問題。要加大對市內龍頭企業的支持力度，重點扶持阜陽市級龍頭企業，優先支持符合條件的龍頭企業發行企業債券、上市融資。要拓寬視野，積極引進、嫁接國內外大中型工商企業作為我市農業產業化的強勁龍頭，加速推進農業產業化升級。要樹立“與強者同行”的觀念，加大農業招商引資力度，積極引導城市工商資本、民間資本、外資參與農業產業化經營，創辦更多的龍頭企業。2006年力爭報批一家省級龍頭企業，2-3家阜陽市級龍頭企業。

②突出整合資源、創造名牌。我市馬零薯、甘薯、食用菌、棉紡、肉類等很多農產品質量還不錯，也有一定產量，但由于品牌分散，規模較小，各自為戰、缺少知名度、信譽度和美譽度較高的品牌，缺乏市場競爭力和社會影響力。農業產業化經營，一定要按照市場運行規律，攥緊拳頭，形成合力，集中力量做大做強若干品牌。當前，重點是要圍繞我市主要農產品和特色產品，加深資源開發，加大品牌整合力度，創出一批在省內乃至國際市場有影響、有一定市場份額的農產品名牌。在品牌整合中，要把政府引導和市場運作結合起來，充分發揮農產品行業協會等組織的作用，通過協會規范和引導生產企業發展品牌經營。要抓住我省被列入全國農村商品流通改革和市場建設試點省份的機遇，積極培育新型農產品商品流通體系，大力宣傳品牌、保護品牌、開拓市場，努力提高名牌農產品的知名度和市場占有率。

③突出發展各類專業合作經濟組織。專業合作經濟組織是連接千萬家小農戶走向大市場的橋梁紐帶，是在現行農村經濟體制下發展現代農業不可缺少的經濟組織形式，對此，我們必須充分認識。要積極引導和支持農民按照自愿互利的原則，興辦各種專業合作組織。通過“產業鏈”、“利益鏈”等形式，把農民聯結起來。要以農業產業化主導主業為重點，加快農產品行業協會建設，并對現有協會進一步完善和規范。要在信貸、財稅和登記等方面給予支持，加快各類專業合作經濟組織發展。我市農民專業合作組織建設已經取得了初步成效，要認真總結，積極推進。

2、農業結構調整要有新突破。加速推進農業結構的優化升級，對我們提高農業綜合生產能力至為重要而緊迫。農業結構調整的問題，中央從80年代就提出了。在這方面，我市也取得了很大成效，但總體看，農業結構層資低的問題沒有根本改變，農業結構調整的空間還很大。今天再強調這個問題，仍有很強的現實意義。

①突出抓好種植業結構調整。界首作為糧食主產區，力所當然要穩定糧食生產，要切實增強農業綜合生產能力，重點抓好三條：一要加強農業基礎設施建設，增強抗災能力，變對抗性農業為適應性農業，提高糧食生產的穩定性；二要大力開展小麥等作物高產攻關活動，穩定面積、主攻單產、增加總產；三要進一步優化品質，適應市場需求，大力發展優質、高效、綠色糧食品種。同時，必須高度重視農民收入，充分認識推進結構調整是增加農民收入的現實途徑，是建設現代農業的必然要求。在實際工作中，切不可把糧食生產和結構調整對立起來，發展糧食生產與農業結構調整有機結合起來，要辯證地處理好這個關系，加大種植業結構調整的力度，形成糧、經、飼的合理結構，優化農產品區域布局，加快建設優勢農產品規模基地。

②突出發展畜牧水產養殖業。發達的養殖業是現代農業的重要標志。當前，養殖業發展正處于一個重要關頭：從發展潛力看，隨著消費結構的升級，養殖業的發展潛力巨大。從產業地位看，養殖業產值總量大、產業關聯度高，對農民增收帶動作用明顯，推進我市農業跨越式發展，養殖業的大發展至關重要。從區位優勢看，我們淮北地區，不僅是承接長三角地區養殖業及其加工業轉移的理想之所，也是長三角地區畜產品、水產品供給的重要基地，養殖業是我們實施東向戰略的重要優勢所在。從資源條件看，我市飼料豐富，養殖品種多，農民有養殖的習慣和經驗。因此，發展養殖業潛力巨大、市場前景廣闊。但市場也面臨著激烈競爭，消費者的要求也不斷提高升級，如果我們不能很快行動起來，形成產業優勢，搶占市場份額，就可能被邊緣化。我們安徽在上海農產品市場份額的下降，已強烈地反映出這個問題。我們一定要把養殖業作為農業結構調整的重點來抓，堅持農戶分散養殖與規模化、標準化的現代養殖兩條腿走路，重點支持發展養殖小區和適度規模飼養場，提升科技水平和經濟效益，“十一五”時期我市養殖業務必要有一個大發展。

③突出發展農產品加工業。作為農業地區，深化農產品資源轉化，提高農產品附加值，對于延長農業產業鏈條、推動農村工業化進程，都具有極其重要的現實意義。發達國家和地區農產品加工業與農業產值之比為3：1，全國平均水平為1：1，我省僅為0.5：1，農產品加工業潛力巨大。我們要把農產品加工業作為全市國民經濟的一項支柱產業，作為發展經濟的主攻方向和全民創業的重要方面來抓，制定優惠政策，積極予以支持。

④突出實施科技興農。以現代科學技術提升農業，是建設現代農業的內在要求。我們要把推進科技進步作為培育和發展農村先進生產力的戰略支撐，切實提高科技對農業發展的貢獻率。各級、各有關部門和單位，要堅決把農業科技工作重點放在農業先進適用技術、優良品種的引進、消化和推廣上，加快科技成果的轉化、應用和普及。要用改革的辦法，結合專業協會和合作經濟組織發展，加快農業技術推廣體系建設，完善農技推廣的社會化服務機制。農業信息化是提升農村先進生產力的重要手段。要抓住安徽作為國家農村信息化建設試點省的機遇，積極爭取項目，推進農業信息化建設，重點抓好農業綜合信息服務平臺建設。

（二）突出拓寬增收渠道，千方百計增加農民收入。全面小康是惠及全體人民的小康；社會主義新農村是讓廣大農民過上富裕、美好生活的新農村。增加農民收入、提高生活水平，是建設社會主義新農村的出發點和落腳點。要采取綜合措施，既要向農業的廣度和深度進軍，充分挖掘農業內部增收潛力，又要在農業和農村外部開辟途徑，努力拓寬農民增收渠道。

一要大力開展“全民創業行動”。開展全民創業行動，農民是最大的群體。20多年來農村改革與發展的實踐證明，廣大農民中蘊藏著強烈的創業理想和巨大的創業能量，關鍵是要把他們的積極性、主動性、創造性保護好、引導好、發揮好。要大力倡導和弘揚創業精神，營造鼓勵和支持廣大農民創業的濃厚社會氛圍，引導農民既重務工就業，更重自我創業，大力發展中小企業。發達國家每千人擁有中小企業40—60個，全國是6個，安徽省僅有2個，界首更少，所以中小企業有著巨大的發展空間。我們要積極提供金融援助、技術信息服務、政策優惠等，著力解決農民在自主創業中面臨的融資難、項目審批難、啟動成本高等實際問題。要大力創造條件，引導外出務工人員返鄉創業。我市培育農村致富帶頭人工作抓了幾年，成效很好，目前已有省級農村致富帶頭人3名，阜陽市級農村致富帶頭人名，要進一步加大工作力度，引導他們提高素質，做大做強，對農民創業發揮更大的輻射帶動作用。

二要不斷壯大區域經濟。發展區域經濟，是我市實現跨越式發展的重要突破口，也是農民就業和增收的主要陣地。要堅持以招商引資為抓手，以民營經濟為主體，以產業集群為方向，培育特色經濟，發展配套經濟，做實園區經濟，形成以工業為主導、以農業產業化為主體、特色鮮明的區域經濟。要把小城鎮建設作為區域經濟發展的重要平臺，加強市區和中心鎮建設，吸納更多的農民到城鎮就業。要繼續支持鄉鎮企業發展，引導鄉鎮企業加快技術進步和產業升級，大力發展勞動密集型產業，進一步增加本地就業機會。

三要做強勞務經濟。我市每年外出務工的農村勞動力有12萬多人，務工收入達5億多元，勞務收入已成為農民現金收入的主要來源。各地、各部門要繼續把勞務輸出作為一項大產業來抓。要提高勞務輸出的服務水平。拓寬輸出渠道，特別是提高有組織輸出的比重；制定和完善有關政策，積極妥善地解決外出務工農民的實際困難和問題；積極做好跟蹤服務，切實保障外出務工人員的合法權益。要大力開展農民教育和培訓，把培養有文化、懂技術、會經營的新型農民，作為促進農民就業、增加農民收入的一項帶有根本性的、基礎性的措施來抓。要認真總結近年來農民職業培訓的經驗，繼續實施好“陽光工程”，進一步加大財政投入，整合培訓資源，注重培訓實效。通過對農民的教育和培訓，把農村豐富的勞動力資源進行“能力再造”，轉化成寶貴的人力資本，促進農民就業增收。

（三）積極推進農村綜合政策，探索建立農村基層工作新機制。

總理在中央農村工作會議上強調：“千萬不要以為農業稅取消后，農民負擔問題就從此解決了。如果改革不徹底也可能前功盡棄。”鞏固農村稅費改革成果，必須堅定不移地將農村綜合改革推向深入，積極探索與農業稅取消后的新形勢和建立新農村相適應的農村基層工作新機制。我們要繼續與時俱進，不斷深化農村各項改革，進一步調整農村生產關系，以適應先進生產力發展的需要。要堅持改革為先、發展為上，把培育和發展農村先進生產力作為改革的最終目標，作為評價改革成果的根本標志。要以農村綜合改革為重點，全面推進行政管理體制、金融體制、流通體制、征地制度等農村各項改革，為社會主義新農村建設注入強勁動力。

要大力推進鄉鎮機構改革，下決心精簡機構和人員，改進干部考評辦法，從體制、機制上根本解決問題。要按照以人為本，合理補償、逐步消化的原則，妥善安置分流人員，使分流人員成為社會發展的積極因素。去年開始我們已在光武、新馬集、磚集、任寨四個鄉鎮啟動了農村綜合改革試點，開局良好，總體進展不錯。但是還要進一步地加大力度，完善各項制度，總結好的經驗做法，制定全市的改革方案，以便在全市推開。

搞好鄉鎮機構改革，必須切實轉變鄉鎮政府職能，更好地發揮行政效能，加強社會管理和公共服務，更好地為“三農”服務。在鄉鎮機構改革過程中，要防止片面強調退出的傾向。鄉鎮機構該履行的職能、該提供的服務，不僅不能削弱，還要逐步加強。政府要從直接參與經濟建設、干預經濟活動，轉向主要為經濟發展創造環境、提供服務上來。要注意發揮各類新型合作組織靈活適應市場需求、服務形式多樣的優勢，在鄉鎮事業單位改革中，把一些經營性服務剝離出來，交給社會服務組織來承擔。在建立新的社會化服務體系中，要注意改變涉農服務大多集中于生產領域的狀況，把服務延伸到產前、產中、產后的各個環節，大力拓寬服務范圍和領域。真正實現基層組織更加充滿活力，為“三農”服務更加落實，農民群眾更加滿意，農村基層政權更加鞏固的目標。

四、抓好示范，確保建設社會主義新農村開局良好。

建設社會主義新農村一定要從我市實際出發，科學規劃，分類指導，有步驟、有計劃、有重點地逐步推進。今年我們要認真實施省委、省政府提出的“千村百鎮”示范工程和阜陽市委、市政府提出的“百村示范、千村整治”行動計劃。根據各鄉鎮辦事處的申報，綜合考慮交通、基礎設施條件等方面的因素，我們確定光武鎮為示范鎮、光武的黃寨等10個村為“示范村，等阜陽市的整治村任務下達后，我們再確定整治村。要采取扎實有效的措施，抓好示范鎮，示范村建設，開展好村容村貌的整治，確保開好局，起好步。

（一）認真做好村鎮建設規劃。當前，全市農村正處于一個新的建房高峰期，科學制定村鎮建設規劃已經迫在眉睫。一定要按照科學性、特色性和整體性要求，在充分調研、科學論證的基礎上，因勢利導，認真制定全市的總體規劃和村鎮具體規劃，以規劃統籌各項建設、促進合理布局、指導科學發展。村鎮規劃建設要嚴把標準，結合鄉村兩級區劃調整，5000人左右規模的區域設立1個行政村、4－6個居民點，10萬人、100平方公里左右規模的區域建好1個中心鎮，確保今年完成全市村莊布點規劃和村級區劃調整，全面推進鄉村規劃編制工作。

（二）切實搞好農村人居環境建設。我市大部分鄉村人居環境較差，人畜居舍混建、垃圾無序堆積、污水隨意排放等現象較為普遍。隨著生活水平的提高，廣大農民迫切要求改善農村生活環境和村容村貌。要按照符合規劃、量力而行、尊重民意、突出特色的原則，積極推進人居環境建設，著力改變村容村貌，逐步達到“住規劃房，飲自來水，上衛生廁，走硬化路，燒節能灶，建標準圈”的目標。要加強環境衛生綜合整治。拆除違章建筑，完善生活垃圾、污水收集和處理措施，保持庭院整潔衛生，村內街巷整潔干凈。要培養村民良好的生活習慣。開展衛生知識教育，推廣科學養殖模式和清潔能源，實行住宅與圈舍分離，徹底解決人畜混居這一突出問題，努力扭轉農村“臟、亂、差”現狀，實現村容整潔。

（三）切實加強農村基礎設施建設。“十一五”期間，我們一定要把農村基礎設施建設作為工作重點來抓，通過幾年努力，力爭使全市農村生產生活條件和整個面貌有比較明顯的改善。一要加強農田水利基本建設。積極爭取治淮資金，推動沙潁河和泉河治理，加大中小河道整治力度，開展低洼地綜合治理和開發利用，合理合法運用“一事一議”政策，調動農民對直接受益的小型農田水利設施投資投勞積極性。二要加強生態建設。繼續實施治沙防護林、高標準平原綠化、萬里綠色長廊、村莊綠化、生態旅游等林業生態建設工程，積極推廣沼氣、秸稈氣化等清潔能源，引導農民改變傳統的生產、生活方式。三要加強農村道路、水電和信息化建設。多方籌資，加快建設，嚴把質量，確保“十一五”末實現村村通油路，著力暢通鄉村道路網絡；完成農村電網改造的續建配套工程；繼續開展農村飲水安全工程建設，讓更多農戶用上安全衛生的自來水；積極推進農業信息化建設，強化面向農村的廣播電視電信等信息服務。

（四）加快發展農村社會事業。農村教育、文化、衛生等社會事業發展滯后，公共服務嚴重不足，是我市農村發展中最薄弱的環節，也是農民反映最強烈的問題。要嚴格執行中央關于把每年新增的教育、文化、衛生等事業經費主要用于農村的規定，推進全市農村社會事業較快發展。要普及和鞏固農村義務教育，進一步改善農村辦學條件，優化教育資源布局，促進城鄉義務教育均衡發展。要加快發展農村衛生事業，重點推進新型農村合作醫療制度試點工作，健全城市衛生支援農村的長效機制，加快建立農村社區衛生服務機構，更好地承擔農村疾病預防控制、基本醫療、健康教育等公共衛生工作。要加快建立農村社會保障制度，按照統籌城鄉發展的要求，逐步加大公共財政對農村社會保障制度建設的投入，進一步完善農村“五保戶”供養、特困戶生活救助、災民補助等社會救助體系。要加強農村文化基礎設施建設，逐步構建農村公共文化服務網絡，繁榮農村文化事業。

（五）建立農村基層民主新機制。在新農村建設過程中，要充分發揮農村基層黨組織的領導核心作用，加強農村基層民主政治建設，完善村民自治，健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制。要進一步完善黨務公開、政務公開、村務公開和民主議事制度，讓農民群眾真正享有知情權、參與權、管理權、監督權，爭取在5年內使全市80%以上的行政村達到村民自治示范村的標準。要進一步完善村民“一事一議”制度，健全農民自主籌資籌勞的機制和辦法，引導農民自主開展農村公益性設施建設。要進一步加強農村法制建設，深入開展農村普法教育，引導農民牢固樹立法制觀念，增強農民依法維護權益的能力和履行義務的自覺性。

五、加強領導，確保社會主義新農村建設順利推進。

建設社會主義新農村任務艱巨，責任重大。各級各部門一定要順應歷史潮流，站在全局高度，振奮精神，搶抓機遇，迎難而上，凝心聚力，切實加強領導，精心組織實施，使社會主義新農村建設扎實推進，取得實效。

1、加強領導。各級各部門要把建設社會主義新農村作為推進跨越式發展、實現奮力崛起的一項重大任務，真正納入重要議事日程，加強領導，精心實施，市委、市政府已經成立了市社會主義新農村建設工作領導小組，各鄉鎮辦事處也要成立相應組織，加強統籌協調。要圍繞新農村建設的各項重大問題，縝密研究，超前思考，精心謀劃，增強工作的針對性、指導性和實效性，牢牢把握主動權。要建立工作責任制，細化目標，落實任務。要加強督促檢查，制定科學的目標評價體系和激勵機制，確保各項政策措施落到實處。要加強調查研究，進一步明確工作任務、主攻方向和政策措施，科學指導新農村建沒。各級領導干部都要高度重視并拿出相當精力抓社會主義新農村建設。從事農業和農村工作的同志，更要切實增強責任感和使命感，積極主動地抓好社會主義新農村建設工作。各級黨委要緊緊圍繞社會主義新農村建設這個主題，通過抓好第三批保持共產黨員先進性教育活動，下功夫解決農村基層黨組織和黨員隊伍中存在的突出問題，不斷增強農村基層黨組織的凝聚力、創造力和戰斗力，真正發揮在新農村建設中的戰斗堡壘作用。

2、形成合力。推進社會主義新農村建設，不僅是農村工作部門的事情，而且是各級黨委和政府的重大任務、是社會各界的共同責任。必須調動一切積極因素，凝聚各方面的力量，形成政府推動、農民主體、社會參與的工作推進機制。一要努力形成齊抓共管的工作格局。各有關部門要樹立大局觀念，根據職能分工，各司其職，各負其責，合力推進新農村建設。要認真落實統籌城鄉發展的要求，主動把農村發展納入經濟社會發展全局中通盤籌劃部署，在制定發展規劃、安排建設資金和事業經費時，更多地向農村傾斜，將優質要素向農村引導、基礎設施向農村延伸、公共服務向農村拓展、社會保障向農村覆蓋，努力實現城鄉協調發展、共同繁榮。二要充分發揮農民群眾的主體作用。始終堅持農民群眾的主體地位，放手讓農民自我組織、自我管理新農村建設的具體事務。始終堅持尊重農民群眾的首創精神，放手發動群眾，依靠群眾，充分調動他們的積極性、主動性和創造性，引導他們發揚自力更生、艱苦奮斗的精神，通過自己籌資籌勞建設美好家園。始終堅持從農民最關心、要求最急迫、受益最直接的事情入手，維護農民群眾的切身利益和合法權益，切實讓他們感受到社會主義新農村建設帶來的實惠和好處。始終堅持把農民愿意不愿意、高興不高興作為衡量社會主義新農村建設成效的重要標準，切忌違背農民意愿，“一廂情愿”地去搞農民不滿意、甚至反感的事。三要動員社會各界參與新農村建設。加強輿論引導，采取多種形式，廣泛宣傳社會主義新農村建設的重大意義、主要內容、目標要求及具體措施，激發社會各方面的建設熱情。要因勢利導，順勢而為，積極鼓勵社會各界以多種方式聯系農村、支持農業、服務農民，形成廣泛關心、支持新農村建設的濃厚氛圍。各級黨政機關和事業單位要與新農村建設的示范村、整治村結成長期幫扶對子，努力開創全社會參與新農村建設的生動局面。

3、分類指導。各地要根據經濟社會發展水平和農民群眾的承受能力，選擇符合農村實際和農民需要的發展模式，做到因地制宜，百花齊放，不搞“一刀切”，就全市而言，大體可以分為兩種類型：第一類，城市郊區、中心鎮以及各類開發區、工業園區，要以加快城鎮化進程為重點，結合重點工程建設，建設城市社區型新村，鼓勵工業向園區集中、住宅向社區集中、人口向集鎮和小區集中，通過富有活力的中心城鎮的發展、帶動、促進農村經濟社會事業全面進步，加快推進社會主義新農村建設。第二類，廣大農村地區，要堅持發展為上，以建設現代農業為重點，力求在農業產業化方面有所突破，進一步發展農村生產力，努力增加農民收入。同時，要在搞好新農村建設規劃的基礎上，選準社會主義新農村建設的切入點，從整治村容村貌入手，重點加強村莊道路、農田水利、公共設施建設，逐步達到生產發展、環境改善、生態和諧、鄉風文明。

4、真抓實干。建設社會主義新農村是一項嶄新的事業，需要我們長期堅持不懈地努力，扎實有效地推進。一要加大資金投入。認真落實中央和省委、省政府、阜陽市委、市政府一系列支農惠農政策，進一步調整國民收入分配格局，切實擴大公共財政覆蓋農村的范圍，著力改變農業農村在資源配置中的不利位置。從今年開始，財政支農資金增量要高于上年，預算內資金用于農村建設的比重要高于上年，其中直接用于改善農村生產生活條件的資金要高于上年。同時，研究探索放活農村經濟的政策措施，加快建立有利于農業農村發展的投融資體制，進一步激發廣大農民發展生產、搞活經營的積極性，引導和鼓勵社會資金投向農村，逐步形成新農村建設資金的穩定增長機制。二要抓好典型示范。無論是從我市發展的實際來說，還是從農民群眾的思想觀念以及基層干部的適應能力來說，建設社會主義新農村都不是一蹴而就的事，當前我們要抓好“示范村建設，采取典型引路，分步實施，有序推進。新農村建設一定要立足于長期奮斗，切忌急功近利；立足于示范引路，切忌大轟大嗡；立足于科學發展，切忌大拆大建。特別是要通過實施阜陽市提出的“百村示范、千村整治”行動計劃，做到村村有動作、年年有進步，讓農民群眾親身感受到社會主義新農村建設的實際成效和美好前景，進而激發他們的建設熱情。三要改進工作作風。各地各部門尤其是各級領導干部，都要著眼于長遠，立足于當前，從自身做起，從眼前做起，力求每年為農民、為社會主義新農村建設辦幾件大事、實事、好事。廣大農村基層干部也要防止和克服取消農業稅后農村工作無事干、不會干的消極傾向，防止和克服群眾不找干部、干部不找群眾的“兩不找”現象，以建立農村工作新機制為契機，轉變管理觀念，樹立服務理念，貼近農民搞服務，適應需求搞服務，轉變方式搞服務，幫助群眾解決實際問題，帶領群眾投身社會主義新農村建設的主戰場。

5、搶抓機遇。今年開始，中央、省都加大了對建設社會主義新農村的投資力度，單是省委、省政府今年就投放了36億多元的扶持資金，涉及到農業、畜牧業、水務、林業、財政、民政、衛生、教育、扶貧、文化、工業園區等部門。現在已把省級投放的建設社會主義新農村的專項資金按五十分之一的額度進行分解，要求涉及到的部門和單位要站在界首全局的高度，搶抓機遇，積極克服務困難，跑省進廳，爭取資金，支持和投身于我市新農村的建設。年底，根據爭取資金到位情況，市委、市政府將給予獎勵，以獎代補。

同志們，建設社會主義新農村，意義深遠，使命光榮，任務艱巨。讓我們緊密團結在以同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，進一步振奮精神，凝心聚力，開拓創新，扎實工作，加快農村經濟社會發展，為推進社會主義新農村建設的偉大事業而努力奮斗！