在市政府市長例會上的講話

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劉玉祥同志

在市政府市長例會上的講話

（2006年10月8日）

（根據錄音整理）

今天是我最后一次參加市長例會，也是我以書記的身份列席市長例會。四年來，市長例會已經形成了一種制度，形成了市政府工作的有效機制。實踐證明，一星期一次的市長例會，能夠起到信息溝通、情況交流、促進工作、推動落實的作用。這樣一種機制，要繼續堅持。今天參加這次市長例會，也是為我在市政府近四年的工作畫一個句號。同時，把我的一些想法和同志們交流一下，希望能起到溝通交流、促進工作的作用。和同志們在一個班子里相處了四年，很有感情，盡管我很直、很實，有時候還比較急，也批評過一些同志，但從整體上看，我是與人為善的，毫無恨人之心。只要把工作做好了，不僅不批評，還要進行表揚，其實批評也是一種愛護。今天，我想講三個方面的問題，供同志們參考。公務員之家版權所有

一、市委的主要職責

我認為市委的主要職責可以概括為九個字：管方向、出思路、抓大事。

（一）管方向。一是把握好落實宏觀調控政策的方向。現在中央實施宏觀調控政策，土地和信貸兩個閘門關得越來越緊，市場準入的門檻抬得越來越高。在這種情況下，我們如何把握，這就是一個方向問題。我們不僅不能放棄發展，而要進一步加快發展，要有這種緊迫感、壓力感和責任感。中央的政策是面向全國的，但是各地有各地的實際情況。比如說威海有260多萬人，比我們少100萬，但是去年威海的GDP達到1000多億元，而我們的GDP僅有600多億元；威海的地方財政收入五、六十億元，我們的地方財政收入僅有28億元。我們的這些主要經濟指標都比威海少了一半，我們能與威海相比嗎？如果照抄照搬宏觀調控政策，就是教條主義。在這種情況下，作為市委必須貫徹好中央的宏觀調控政策，該保的保，該壓的壓，做到“有所為有所不為”。從整體上講，我們棗莊剛剛啟動起來，不屬于投資過熱的地方，根本沒達到“沸騰”的地步，但是在某些地方某些領域確實存在中央提出的一些問題。比如說小水泥，高能耗、高污染、低附加值，這是必須壓下來的。還有一些小煤礦、小鋼鐵、小化工等“五小”企業都要關掉。要從根本上執行中央的宏觀調控政策，吃透上情，摸清下情，做好結合文章，把握好棗莊發展的方向。不是要放慢發展速度，而是要加快發展，既要快速發展，又要科學發展。如果因為遇到的難題多，就放慢發展步伐，停下來等一等，這就是方向錯誤。市委管的就是這樣的方向性問題。二是把握好正確的輿論導向。宣傳部門的輿論導向，就是要把握好主旋律，和中央、省委保持高度一致。在這個前提下，重點宣傳棗莊科學發展、快速發展的情況。宣傳的基調要實事求是，不要喊口號，不要“吹空”，要讓人感覺到我們取得的成績是實實在在、令人鼓舞的，我們存在的問題是客觀的、是可以解決的。要通過實事求是的宣傳報道，鼓勵腳踏實地干事的人，批評那些心浮氣躁、作風浮漂的人。今后的宣傳報道要多報道在一線、在基層工作的同志，少報道那些類似飯店開業剪彩的事情。如果真是重大項目，奠基剪彩是必需的，我和陳偉同志也可能出席，這是一種鼓勵。但是隨便一個小飯店開業、舉辦個書畫展，也去剪彩，這是不好的。要樹立正確的輿論導向，不是所有領導活動都要報道，而是要圍繞主旋律來報道。對失實的報道和惡意的炒作，要嚴肅追究當事人的責任。比如說最近網上有人炒作說，棗莊市市級機關干部每人住三層樓房，每家裝修花了100多萬元公款。這不是惡意炒作、造謠生事嗎？我們是建了三層樓，但不是每人住三層樓，而且這是經過省房建辦批準的。有誰花100多萬元公款裝修房子？有些人唯恐天下不亂，無中生有，挑撥干部群眾的關系。這個事情有關部門要認真查處，追究當事人誣告的責任。對類似的事情，我們要有正確的輿論導向。三是把握好正確的用人導向。不能讓干事的人吃虧，不能讓正派的人寒心，不能讓心浮氣躁、不干事的人占便宜。干事的人吃虧了，誰還干事？正派的人寒心了，誰還做正派人？心浮氣躁、到處為了個人利益跑關系的人占便宜了，可能大家都會學著這么做。所以，我們要樹立正確的用人導向，鼓勵干部群眾腳踏實地地干事業。

（二）出思路。包括長期的、中期的和近期的工作思路，像過去馬書記提出的“五化一優”戰略、“三大基地”建設，要保持這些工作思路的連續性。我在擔任市長期間也提出了一些工作思路，向市委匯報過，人代會也通過了，其實也是市委的工作思路。比如說，我在本屆政府第一次人代會上提出的“四個千方百計”（千方百計加大招商引資力度上項目，千方百計增加農民收入，千方百計增加財政收入，千方百計擴大就業再就業）的政府工作思路，就是集體智慧的結晶。在國家剛開始實施宏觀調控時我提出了四句話，“科學發展統全盤，結構調整是主線，優化環境是基礎，招商引資是關鍵”。在擔任市委書記以后，我又提出了四句話二十個字的執政理念，“總攬不包攬，善斷不武斷，民主又集中，公正加實干”。作為市委就是要從大的方面出清晰的思路。

（三）抓大事。所謂大事，就是能夠影響全局的事情和一些關鍵環節。細節決定成敗，特別是一些很小的事，很可能會影響全局工作。比如說，在我擔任市長期間，臺兒莊張山子煤礦偷采了安全煤柱，導致京滬高速鐵路要改線到微山湖以西，氣得我頭都大了。我就要認真去抓，到實地檢查，分析究竟影響到什么程度。經過多方面做工作，高速鐵路沒有改線，現在線路已經確定了，正在進行施工設計。這就是影響全局的大事。包括干部任用、經濟社會發展重大問題的決策、重點項目、安全生產、社會穩定、廉政建設等方面的問題，都屬于重大問題。

市委還有一個重要職責就是抓協調，協調人大、政府、政協幾大班子的關系，協調各方面的關系等。

二、對市政府工作的幾點建議

我在市政府工作了四年，在共同干事創業中和各位戰友結下了深厚的友情。剛才陳偉同志講，要擺正政府與市委的關系等問題，講得很好。我從市委書記的角度對市政府工作談幾點建議。

第一，依法行政，科學決策。按照憲法和地方組織法的規定，政府實行行政首長負責制。所謂行政首長負責制，就是說各位副市長要向市長負責，市政府各部門既要向分管副市長負責又要向市政府負責，整個市政府工作由市長負責。即使八位副市長不贊同一個觀點，只要市長認為這個觀點是正確的，就可以拍板實施。但是如果出了問題，市長就需要向人代會負責，人大代表和人大常委會可以追究市長的責任。市委實行集體領導下的分工負責制，如果我和八位常委的共同意見不一致，我要服從常委們的意見，這是我們的政治體制決定的。在政府工作中，依法行政特別重要，要依照法律和政策來行使職權和職能，來拍板決策。關鍵還要科學決策，在決策前要廣泛聽取各方面的意見，在充分調研的基礎上，實行民主集中制，實現科學決策、民主決策、依法決策。我擔任市長以后，有些事是我提出來的，我也承擔責任。比如說新城建設問題，在當時，新城建設爭論得很厲害，有人勸我最好回避這個事情，但我認為我作為市長就必須明確態度。經過反復論證，我提出加快新城建設、實行老城新城相向對接發展的思路。為加快新城建設步伐、減少爭論，我又決定將光明大道復線拓寬。這件事我向馬書記作了匯報，人代會也通過了，我們是在充分論證的基礎上進行的依法決策。1999年省政府182號文件，是我們搬新城的法律依據。光明大道一邊19米的綠化帶，加上中間硬化路面，一共寬88米，按照大城市道路建設寬度不超過60米的規定，我們中間的路面才50米，兩側的綠化帶并沒有改變土地使用性質。雖然當時我們的決策很大膽，但是都有明確的法律依據。國家發改委、建設部來考察完以后，省委張高麗書記的話徹底證明我們做對了，他說“棗莊這條路，50米寬，連接老城新城可以，如果把握好一些會更好”。

第二，講政治，講大局，努力做好中央政策和棗莊實際相結合的文章。在政府工作的同志要放開手腳，不要認為在市委的領導下，在人大的法律監督和政協的民主監督下，就像戴了“緊箍咒”一樣有所顧慮，要放手工作，創造性地工作。只要看準的事情，在不違反大的政策前提下，要大膽地去干，關鍵是要有良好的工作成效。歷史不會懲罰成功者，很多事情當時也許冒一定的風險，但回過頭來看，事情做成了，不會受到歷史的懲罰。像光明大道這件事，現在老百姓都拍手稱快。包括我們的新城建設，現在都搬過來辦公了。過去我們在市政府老院2號樓和3號樓辦公，可以說是在夾縫中生存，辦公條件還不如一些鄉鎮。像統計局那個辦公樓，兩個胖子需要斜著身才能從樓道里通過。客商來了一看，我們連自己辦公的地方都建不好，還上什么大項目？所以，我們適應形勢需要建了新城，現在各項設施在逐步完善。京滬高速鐵路建成后，從我們這里到北京或上海只需要兩個半小時。現在很多在臨沂做生意的客商都在我們新城買了房子，就是因為他們認為我們這里交通方便。

第三，虛心接受人大的法律監督和政協的民主監督。這一點特別重要。在政府工作往往在接受市委領導方面做得很好，黨委是領導機關，也是決策機關；政府是行政機關，也是執行機關；人大是權力機關，也是法律監督機關；政協是民主監督機關。各有各的職能。我在擔任市長期間，和人大政協的關系相處得特別融洽，相互之間都很尊重。幾大班子下的是一盤棋，只是扮演的角色不同，行使的職能不同。人大政協的監督實際上是幫助政府抓落實。比如說市政府布置一項工作，部門沒有抓好落實，但是通過人大視察，就督促部門把工作落實了。像我市的水泥粉塵治理工作，高惠民同志帶著人大代表進行了視察，很快就落實了，我和承鑒同志都很高興。

三、關于當前幾項重點工作

（一）關于經濟結構調整和優化問題。經濟結構調整始終是我們棗莊發展的一條主線，要長期抓住。我們棗莊是一座因煤而建、因煤而興的城市，資源是我們發展的重要支撐。但是由于我們結構單一，產業鏈短，當年金融風暴一沖擊，經濟就跌入低谷，非常困難。所以我們要加快城市經濟轉型步伐，根本的就是經濟結構的調整和優化，包含三個層面的意思：一是在發展中調整，二是在調整中優化，三是關鍵要抓好投資結構的調整和優化，不能再投資低水平重復建設項目。進行經濟結構調整和優化，必須用科學發展觀統領全局，必須轉變經濟增長方式，必須走新型工業化道路，必須做好節能降耗工作，還要大力發展服務業。

（二）關于招商引資問題。一是要進一步加大招商引資的力度。在宏觀調控形勢下，各個地區的發展距離會越拉越大。如果我們堅定不移，搶抓機遇，把招商引資的力度進一步加大，我們與先進地區的距離就會縮小，會把不發達地區甩得更遠。所以，招商引資的力度要加大。二是要進一步提高招商引資的質量。要把招商引資與招商選資結合起來，調整招商方式，提高招商引資的質量，包括招商引資的辦法和優惠政策，隨著形勢的變化也要進行調整。過去我們說高新區的項目建設投資強度每畝地不低于150萬元，現在看還要再提高。像國泰醋酸項目，投資27億元，占地才六、七百畝，每畝地投資達到公務員之家版權所有四、五百萬元。要有寸土寸金和惜地如金的理念。

（三）關于突破制約瓶頸讓好項目落地問題。一是投資強度要進一步提高。項目來了要認真對比，同樣的項目誰占地少就讓誰投資，投資大、占地少、集約用地的項目要優先落地。二是招商引資的項目必須符合國家的產業政策，項目建設要符合建設程序，不能撿到籃子就是菜。三是要充分挖掘存量土地的潛力。像魏莊監獄兩、三千畝的存量土地，還有市南工業區破產企業的存量土地，都要認真研究充分利用。像破產的朱子埠礦靠著鐵路專用線有200多畝的存量土地，現在正在研究讓一個項目落在那里。這些存量土地不需要報批就可以直接使用，而現在我們有很多項目需要占農田落不了地，所以要充分挖掘潛力。四是加大土地復墾力度。要通過土地掛鉤試點，解決項目落地問題。比如說有的項目建設需要占用基本農田，我們花一些錢在其他地方復墾整理出一畝土地，就可以置換出一畝地的建設指標用于項目建設。這就是土地掛鉤試點。包括我們的新城建設，受建設用地指標的限制，今后也不可能接二連三地建項目，就是要通過這種辦法，在其他地方復墾整理出土地，置換出新城建設用地的指標。

（四）關于進一步優化發展環境問題。這幾年，我們的發展環境有了很大的改善。但是我們不能護短，實事求是地講，還有很多不盡人意的地方。關鍵問題是有一些市直部門以部門利益為重，利用手中的權力吃拿卡要，刁難投資商，惡化了我們的環境下一步要進一步整改，不換思想就換人。絕不能讓一個蒼蠅壞了一碗菜、一個老鼠壞了一鍋湯，絕不能讓極少數人破壞了我們的經濟發展環境。

（五）關于加快新城建設問題。一是要十分珍惜來之不易的合法化的新城建設。現在有的城市再想搞新城建設已經不可能了，濟寧市現在就是進退兩難，想建新城土地批不了，老城發展空間又受到限制，他們很羨慕我們合法化的新城建設。我們要認真研究，把合法化的新城建設操作好。二是要研究宏觀調控形勢下新城建設的對策。特別是土地問題，要認真研究對策，使新城能夠啟動起來。批準的土地一年不開工，就要征收高額的土地荒蕪費；兩年不開工，就要按照土地管理法無償收回。下一步不能再批準一個單位建一座樓，要建就建大型的綜合寫字樓。三是要做好基層基礎工作，使項目能順利建設。項目建設要做好群眾工作，對拆遷的農民要補償到位，建立一個量化的長期可靠的機制，絕不能搞了建設坑了老百姓，但是漫天要價也不行。要一個項目一個項目地研究。四是要盡快開工新城接待場所、學校和幼兒園、機關干部二期宿舍等建設。沒有接待場所，我們接待客商就很被動；沒有學校和幼兒園，孩子沒地方上學，就沒法搬來居住；機關干部二期宿舍不建成，老是這樣班車來回上班，浪費太嚴重。這些問題都需要我們認真進行研究解決。

（六）關于進一步抓好企業改革問題。這幾年，吳承鑒同志對市屬工業企業改革工作抓得很好，陳愛莉同志對市屬流通企業改革工作抓得很好，改革的力度很大，有些企業已經改革到位了，但不是所有的問題都解決了，還有的企業沒有破產終結。像橡膠廠的改革還有很多遺留問題需要進一步解決，2219名職工領不上工資，但是至少還有1700多萬元的國有資產。還有棉紡廠、化肥廠的問題等，都需要我們認真研究，一個難題一個難題地解決。

（七）關于切實抓好安全生產問題。在節日期間，陳偉同志下礦井檢查了安全生產工作。我在這里當了四年市長，可以說提心吊膽最多的就是安全生產工作。甘霖事故死亡7人，木石事故死亡35人，很令人擔心。這幾年，我們關了很多小煤礦，但是事故隱患還是很多。吳承鑒同志一年下井十幾次，每兩個月就召開一次雙基會，這幾年我們地方煤礦沒發生過大的事故，但是我們不能掉以輕心。安全生產一出現問題，人民群眾的生命財產就受到侵害，我們也沒有精力去抓發展，所以一定要抓好安全生產工作。

（八）關于新農村建設問題。關鍵就是四句話：“態度要積極，操作要穩妥，要實事求是，不要急于求成。”新農村建設的核心是農村經濟發展和農民增收，在這個基礎上，先急后緩，先易后難，不要“刮風”，不能搞形式主義。

（九）關于進一步擴大就業再就業問題。一是要切實幫助下崗職工解決再就業問題。二是創造更多的崗位讓想就業的人實現就業，維護穩定。三是務必不能挪用社保資金和住房基金。上海就是因為挪用了40多億元社保資金出的問題。社保資金是保證退休職工吃飯的錢，下崗職工救命的錢，挪用了這塊資金，萬一收不回來，這些人的生活就得不到保障。從現在掌握的情況看，我們棗莊市在社保資金這方面沒有任何問題，住房基金前段時間有點問題，已經補上了。下一步不能在這方面出任何問題。四是切實做好社會保障工作。

（十）關于政府黨風廉政建設問題。特別是有錢、有權的部門和單位，一定要抓好黨風廉政建設。比如說財政部門，是個有錢的部門，這些錢怎么使用，這幾年王次忠他們把握得很好，但是越是這樣的熱點部門越容易出問題。再就是有權的部門，像國土資源部門、城建部門、規劃部門等。我認為，對這些部門嚴格要求就是一種愛護。像李龍生擔任了兩年零七個月的地稅局長，受賄76萬元，害了一批干部，也害了他自己。所以政府熱點部門抓好廉政建設非常重要。我在這里重申一次，我在棗莊工作期間，不和任何人在家里談工作。但是現在有個苗頭，有人偷偷到我家里看望我的母親，當然也沒有什么貴重物品，我認為此風不可長。這次中秋節我回去探望母親，看到母親氣得臉色發黃，一問才知道有個人托了關系，送來一萬塊錢，推都推不掉。最后我給那個人打電話說限一個星期內把錢拿走，否則我就交到紀委或檢察院。我在這里當市長，有時回不了家，辦公室的同志順道看望一下我母親，是可以理解的，但是有些人就是出于個人目的，根本沒把心思用在工作上。我如果想賺錢，可以去經商，早就成大老板了，包括陳偉同志，在日本歐姆龍公司年薪達到上百萬元。我們既然選擇了這份為人民服務的工作，就是想把它盡力做好。我再次告誡同志們，一定要把心思放在工作上，切實把黨風廉政工作做好。

陳偉同志到棗莊來工作，是省委對棗莊領導班子的充實和加強，我們現有的班子結構就應該充實像陳偉同志這樣高知識層次、年富力強、富有敬業精神、有發展潛力的干部，這也是我們黨的事業發展的需要。陳偉同志學過經濟，從事過經濟工作，獲得過華東理工大學工學博士和東京工業大學經濟管理學博士，在世界500強企業工作過四年多，在威海擔任過常委、副市長兩年多。來棗莊以后，節日期間也不休息，下縣區、下基層、跑市場、搞調研，充分反映了陳偉同志有很強的事業心和責任感。我們各位副市長、秘書長以及政府各部門的同志，要全力輔佐陳市長，維護陳市長，支持陳市長的工作，這也是對我們每一位同志黨性觀念、大局觀念的考驗。陳偉同志對棗莊的工作還有個熟悉的過程，借此機會，拜托各位同志對陳偉同志給予大力支持，這也是對我工作的支持。

謝謝大家。