發揮草原在防治沙塵暴中的主體作用

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防治荒漠化和干旱日

6月17日，是第十二個“世界防治荒漠化和干旱日”。農業部畜牧業司、農業部草原監理中心和中國草學會聯合舉辦草原與沙塵暴高層論壇。這次論壇的主要內容是學習貫徹總理在國務院沙塵暴防治工作專家座談會上重要講話精神，深入研究沙塵暴起因與發生規律，探討草原保護建設對沙塵暴的防治作用，提出科學治理的對策措施。同時喚起人們對草原保護建設的進一步重視，充分認識草原破壞的嚴重性和保護建設的緊迫性，努力減少沙塵暴的危害。

全國政協常委洪紱曾，科技部原副部長韓德乾，蘭州大學任繼周院士、中國林科院王濤院士，中國農科院劉更另院士，農業部畜牧業司副司長、草原監理中心主任宗錦耀，中央氣象局研究員張德二，中科院地理所研究員蘇大學、中科院植物所研究員蔣高明等30多位專家學者參加論壇并發言。他們從不同視野、不同學科、不同角度對沙塵暴的起因，草原和沙塵暴的關系進行了分析，對保護草原植被、加強草地生態恢復和重建提出了意見和建議。

專家們一致認為，沙塵暴的起因是多方面的，受大氣環流和氣候等自然因素影響，也受人為因素和經濟社會活動的影響，防治沙塵暴是一個長期艱巨的任務；從沙塵暴發生的地區和路徑來看，草原退化和沙塵源的擴大有明顯的關系，近些年過牧亂墾造成草原植被破壞，形成沙化，提供了沙塵源，是導致沙塵暴的主要因素之一；沙塵暴和揚塵天氣頻繁發生，應引起高度關注，應當大力加強草原的生態工程建設，加大科研、監理和防治力度，努力遏制和減少沙和塵的危害，切斷沙塵源，防治沙塵暴。與會專家呼吁，要發揮草原在防治沙塵暴中的主體作用，尊重自然規律，改變重林輕草的觀念，糾正在草原上毀草種樹的錯誤做法。

農業部草原監理中心主任兼畜牧業司副司長宗錦耀提出，沙塵暴的頻繁發生，已嚴重威脅我國生態安全，影響我國經濟社會全面協調可持續發展，必須高度重視。我們草原管理部門感到責任重大。要認真貫徹落實溫總理6月12日在國務院沙塵暴防治工作專家座談會的講話精神。宗錦耀強調，從國際經驗來看，保護草原能夠較好地遏制沙塵暴的發生，國際上也曾發生過震驚世界的黑風暴，釀成了生態災難，他們及時總結教訓，調整發展政策，重視草原保護建設，禁止開墾，恢復植被，沙塵暴得到了較好的遏制。他認為，要制定實施草原保護利用的總體規劃；要尊重植被的地帶性分布，恢復植被要講科學，在自然生態遭受破壞時，人為因素可能占到80％，而恢復自然生態時，恐怕要倒過來，自然因素占80％，人為因素只能占20％，通過封育，依靠大自然力量自我修復。宗錦耀說：“在草原上種喬木，開膛破肚，好好的植被非要挖一個坑種一棵樹，樹即使種活也是‘老頭樹’，周邊一平方米的植被沒了，風一吹成了沙抗。這不是建設生態，而是破壞生態。要糾正重林輕草的觀念，糾正在草原上毀草種樹的錯誤做法。”中科院的蔣高明、鄭元潤等多位專家表達了完全相同的看法。

王濤院士談到，不能只是重視西北地區的草原，要對全國的草原進行全面規劃，在此基礎上進行功能區的規劃。不能將所有的草原都作為牧場，發展牧場需要滿足一定的條件，就像開發礦藏一樣。中加項目辦公室畢大德博士建議，應當推行保護性耕作方式，發展可持續農業。

任繼周院士認為，草原生態問題絕不僅僅是生態的問題，還關系到老百姓的生產生活問題。生態生產生活，生態經濟社會都是互相聯系的，要建立生態補償機制，對因減畜減收的農戶給予適當的補償，解決老百姓的生計問題。北京師范大學劉連友、內蒙古草原勘察設計院研究員邢旗、中國農科院辛曉平也都持上述觀點，提出應盡快建立草原生態補償機制，實施工業反哺草地畜牧業。由于牧民減少了經濟活動，生產量降低了，肯定要受到一定的損失，國家應該對這部分農牧民給與補貼。

宗錦耀還介紹了農業部在防治沙塵暴方面開展的主要工作和取得的成效。一是深入貫徹實施草原法，依法嚴厲打擊開墾草原、非法征占用草原以及亂采濫挖草原野生植物等破壞草原的違法行為。二是加快推行各項草原保護制度。2005年全國已落實草原承包面積35.4億畝，已超過可利用草原面積的70％，全國禁牧休牧輪牧草原面積已超過12億畝。三是認真組織實施退牧還草、京津風沙源治理等草原生態建設工程項目。四是不斷加大草原鼠蟲害和草原火災防治力度。2005年完成草原鼠害防治面積9986萬畝，蟲害防治面積4264萬畝,重特大草原火災次數減少，對恢復草原植被起到了積極作用。五是積極開展草業可持續發展戰略研究，取得了重要成果，明確提出了草業可持續發展的戰略思想、戰略重點、戰略布局及戰略措施。六是積極示范推廣保護性耕作。截止2005年，已在北方13省（區、市）的100個縣實施了國家保護性耕作項目，實施面積已達到870萬畝。他提出下一步要繼續增強責任感、緊迫感、使命感，從落實科學發展觀，構建和諧社會，促進經濟社會全面協調可持續發展的高度認識草原，保護草原，建設草原，采取有力的措施，加大治理的力度。要進一步加大草原執法監督力度，抓緊制定實施草原保護建設利用總體規劃，加快推進草原畜牧業生產方式轉變，進一步加強草原鼠蟲害和草原火災防治，大力推廣保護性耕作技術，加大農村能源建設力度。