紀檢監察信訪舉報工作業務知識講座

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信訪條例

第一節紀檢監察信訪工作的受理范圍

紀檢監察信訪工作，是紀檢機關與監察機關合署辦公以后兩個機關信訪工作的統稱。紀檢監察信訪工作的受理范圍和工作職責、程序，是由《中國共產黨紀律檢查機關控告申訴工作條例》和《中華人民共和國行政監察法》作出規定的。

紀檢信訪工作受理范圍：“對黨員、黨組織違章和其他黨內法規，違的路線、方針、政策和決議，利用職權謀取私利和其他敗壞黨風行為的檢舉、控告；黨員、黨組織對所受黨紀處分和紀律檢查機關所作的其他處理不服的申訴；其他涉及黨紀黨風的問題。”

行政監察信訪舉報工作受理的范圍是：“受理對國家行政機關、國家公務員和國家行政機關任命的其他人員違反行政紀律行為的控告、檢舉”；“受理國家公務員和國家行政機關任命的其他人員不服主管行政機關給予行政處分決定的申訴，以及法律、行政法規規定的其他由監察機關受理的申訴?！?/p>

第二節紀檢監察信訪工作的基本原則

紀檢監察信訪工作的基本原則是處理信訪問題、開展信訪工作時必須遵循的準則，它是做好紀檢監察信訪工作的重要保證。

一、按照黨章和法律法規處理問題

黨章、其它黨內法規和黨的政策是黨員、黨組織政治、組織行為的規范，也是黨的紀律檢查機關對黨員、黨組織監督檢查的依據。國家的法律、法規、政策和決定、命令是國家行政機關及其公務員和國家行政機關任命的其他人員行政行為的規范，也是國家行政監察機關對上述對象進行監督檢查的依據。

紀檢監察信訪工作主要是處理涉及黨紀政紀問題的檢舉、控告和申訴，政策性很強，必須嚴格按照黨章和法律法規處理信訪問題，同時要積極地宣傳、貫徹，并加以引導。

二、實事求是，以事實為依據處理問題

實事求是，是我們黨的思想路線，因而，它也是我們正確處理紀檢監察信訪問題應當遵循的基本原則和科學的工作方法。堅持實事求是，就是一切從實際出發，以事實為依據，按政策辦事，對信訪問題作出切合實際的處理。

三、堅持民主集中制，集體決定處理重要信訪問題

民主集中制是黨的根本組織制度和領導制度。紀檢監察信訪工作貫徹民主集中制原則，主要是對重要信訪問題的處理要由集體討論決定，日常工作中一般事項由承辦人員按規定處理。

四、維護寫信上訪人的民主權利

紀檢監察信訪活動中，寫信上訪人是依據自己擁有的民主權利開展信訪活動的。他們的這些權利依法受到保護，任何單位和個人都不得侵犯。作為受理檢舉、控告和申訴的紀檢監察機關，負有保障他們的這些權利得到正常實施和不受侵犯的責任。檢舉、控告、申訴人在檢舉、控告、申訴活動中的權利有：

（一）對黨員、黨組織或國家行政機關及其工作人員、國家行政機關任命的其他人員違法亂紀的行為有權提出檢舉、控告。

（二）黨員或國家行政機關工作人員、國家行政機關任命的其他人員，對所受黨、政紀處分或紀檢監察機關所作的其他處理不服，有權提出申訴，要求復議、復查。

（三）提出檢舉、控告、申訴后，在一定期限內得不到答復時，有權向受理機關提出詢問，要求給予負責任的答復。

（四）有權要求與檢舉、控告、申訴案情有關或有牽連的承辦人員回避。

（五）對受理機關及承辦人員的失職行為和其他違紀行為有權提出檢舉、控告。

（六）因進行檢舉、控告、申訴，其合法權利受到威脅和侵害時，有權要求受理機關給予保護。

五、分級負責、歸口辦理

分級負責是指對于檢舉、控告、申訴的問題，應當根據干部職務和干部管理權限，分級處理，層層負責，該由哪一級管的干部的問題，就由哪一級處理。

歸口辦理就是按照寫信上訪人所屬系統和所反映問題的業務歸屬，分別由有關主管部門處理。

六、解決實際問題同思想教育相結合

信訪工作既是一項群眾工作，要為群眾辦實事，同時也是一項思想政治工作，要把為群眾解決實際問題同對群眾進行思想教育工作結合起來。

一方面要充分發揮基層信訪舉報離群眾最近、解決群眾反映的問題最快捷的優勢，設法為群眾排憂慮，盡力替群眾伸冤屈。另一方面，也要做好群眾的思想教育工作，對上訪有理的要給予鼓勵支持；對無理的要幫助其提高認識，改變態度；對長期糾纏的，要主動與有關單位通氣，統一認識和處理意見，共同進行工作。

第三節處理信訪的操作程序及要求

紀檢監察機關合署辦公后，對受理的黨內外群眾來信來訪處理的工作過程、次序和相應的工作方法，作了較為詳細的規范。其主要流程為：閱信、接訪或接聽舉報電話→登記→呈報閱批→信訪（案）件的辦理→辦結審結→回復回訪→反映情況→統計分析→立卷歸檔。

一、閱信

為保證群眾反映的重要情況得到及時的處理，當日來信，一般應做到當日拆封、閱看。拆封時應注意保持信封、信箋和郵票的完整，以便查核投信時間、地址、寫信人單位和姓名；隨信寄來的證件、現金、票證和其他貴重物品，要逐一清點登記，及時請示領導處理。

信件拆封后，要把信封、信紙一并裝訂。裝訂時一般應信箋在前信封在后，在信紙的左上角訂釘。來信中附有轉辦單或另套有信封的，也應裝訂在一起，以便承辦人了解信件的轉遞過程。

準備工作做好后，要認真細致地閱看信件，并在信訪登記簿上詳細登記反映人和被反映人的基本情況以及來信反映的主要問題，反映人的意見和要求等。如果是上級交辦、領導批示件，其內容、時間、要求及承辦情況都要列入登記。

二、接訪

接訪是面對面地與群眾聯系，傾聽他們意見和要求的一種形式，必須做到熱情、認真、負責、細致。接訪時，應初步了解來訪者的一般情況和上訪目的。帶有材料的可先閱看材料。談話時要耐心聽、認真記，要讓來訪群眾把話說完，把問題講清楚。為了弄清問題，談話時可做適當引導，并對來訪者的陳述作必要的記錄。

聽完上訪人陳述后，重要情節必要時要與上訪人校正，然后告訴其處理問題的基本原則和程序。

三、接聽舉報電話

接聽舉報電話是受理電話舉報的基礎工作。要耐心聽取對方的陳述，認真記錄，仔細解答對方提出的問題。

幾種特殊電話的處理方法：（一）紀檢監察業務范圍外的電話。可告知對方向有關部門反映，并做好解釋工作；對問題重大、時間緊迫的事項，有的可幫助對方與有關部門進行聯系，落實對問題的處理；有的可立即向領導報告，請示處理意見。（二）詢問電話。詢問紀檢監察機關接待地點的電話，可告知對方；詢問有關領導和工作人員電話號碼、家庭住址或住宅電話號碼的，一般不予告訴；詢問來信來訪或舉報電話的處理情況的電話，一般不予告訴，并做好解釋工作。（三）咨詢電話。對程序性、政策性問題，可依據有關的法律、法規、政策、文件等給予必要的解釋或答復，或告知對方向有關部門詢問；對于內部情況或對外需要保密的事項，不在電話上答復。（四）申訴電話。根據有關規定，不服黨紀、政紀處分的申訴，需要遞交有關的書面材料。因此，舉報電話一般不受理黨紀、政紀申訴，可告訴對方按照申訴程序，向有關的紀檢監察機關寫信或上訪提出申訴。

四、呈報閱批

呈報閱批是對本級紀檢監察組織直接管轄對象的來信、來訪或舉報電話（包括上級交辦件），及信訪人員認為比較重要（如反映典型、熱點或帶有傾向性等問題）的來信來訪和電話舉報，在登記完畢后，填寫“信訪要件呈閱單”，將原始信訪件附在“信訪要件呈閱單”后邊，送本級紀委或黨委分管信訪工作的領導閱批，提出處理意見的處理方式。

五、辦結審結

凡屬本級管轄對象的信訪，一般在三個月內辦理結案（進入立案調查的案件，三個月內不能結案的除外）。其中，凡屬上級交辦要結果的，要在三個月內辦結，并按信訪工作條規所規定的要求向上報結。每一件信訪（案）件辦結后，都要填寫“信訪（案）件審結表”，交分管領導審閱并簽批是否同意結案的意見，以保證信訪（案）件辦結的質量。

六、回復回訪

是指紀檢監察組織對群眾的來信來訪、舉報電話，按照程序處理后，酌情給寫信上訪人以回復，說明有關情況，答復有關問題，告知處理結果。對部分重點信訪戶，還要派人上門進行回訪，除告知組織上處理的結果外，還要進一步做好工作，穩定這些人的情緒。對一些匿名信訪，也可以根據需要，在適當的范圍內把調查情況和處理結果進行反饋，讓群眾了解和監督我們的工作，減少越級信訪的發生。

七、反映情況

反映信訪情況是信訪工作的基本任務之一。主要有兩項內容（一）要不失時機地利用各種形式（如信訪摘報、信訪簡報、信訪信息等），及時向本級紀檢監察組織的領導，向同級黨委或政府，向上級紀檢監察組織反映來信來訪中發現的苗頭性、傾向性問題，發揮紀檢監察信訪工作的重要作用。（二）對領導交辦的信訪問題，在調查處理結束后，要將辦理情況和處理結果向批示交辦的領導進行反饋。

第四節紀檢監察信訪案件的辦理

紀檢監察信訪案件的辦理，包括信訪案件查辦及管理。信訪案件的查辦是紀檢監察信訪工作的基本任務，信訪案件的管理是紀檢監察信訪工作的一項經常性工作。

一、查辦信訪案件的程序和方法

（一）確定查辦案件。按照分管范圍，選擇直接查辦的案件（包括自己受理的和上級交辦的兩部分），辦理批準手續。

（二）查辦前的準備。包括：確定查辦人員、分析案情、制定調查方案等。查辦信訪案件，應由2人以上進行。承辦人對需要核查的線索，要提出初步核查的意見，報請本級紀檢監察組織領導批準。調查人員要遵守紀檢監察機關處理黨、政紀案件的有關規定。

（三）調查處理。包括：調查取證、寫出調查報告、提出處理意見等。

撰寫調查報告時要體現以下內容：1、調查依據，如人民來信、上級轉交辦單、領導批示意見等；2、被檢舉控告人的自然情況；3、主要錯誤事實；4、被檢舉控告人的責任、態度；5、處理建議等。

（四）將調查情況和處理建議報請有關領導批準后予以落實。

（五）查辦的問題得到處理解決后，向交辦機關報結或將有關材料立卷歸檔。

二、對回報結果的信訪案件的要求

回報結果是指承辦單位或呈報單位，將已經查處完畢的信訪案件的結果，上報給交辦機關的工作。

回報結果的必備材料，《中國共產黨紀律檢查機關控告申訴工作條例》中有明確規定，下級紀檢監察組織在回報交辦的信訪案件結果時，一般情況下，只要求上報調查處理情況報告和《信訪案件上報審核表》；如果已經轉立案調查的信訪案件，只要求上報《信訪案件上報審核表》和處分決定；特殊情況，上級紀檢監察機關可根據需要要求下級紀檢監察組織上報有關的案件材料。

第五節幾種特殊信訪件的辦理

一、要信要訪

是相對于一般信訪而言的信訪件。辦理需注意這樣幾個方面：

（一）盡快報送。將信訪原件連同摘報一并呈送領導閱批，必要時轉送給同級黨委主要領導閱批；

（二）抓緊擬辦。根據領導閱批意見，盡快交辦，直接查辦或轉送給上級紀委及有關部門辦理。

（三）要報結果。這類信訪件，如交給下級或有關部門辦理的，必須要求辦理部門報告處理結果。

二、緊急信訪

是指反映的問題和情況可能造成嚴重后果的信訪件。處理時應注意這樣幾個方面：

（一）要打破常規，及時口頭向領導匯報，并采取電話、電傳等方式通知有關單位處理或直接派人進行處理；

（二）應采取必要的應急措施隨時掌握事態動向，制止突發事件的發生和延續；

（三）對重大問題，要邊處理邊向領導和有關部門報告和反映，直至信訪件辦理終結。

三、重復信訪

指同一信訪者兩次或兩次以上向紀檢監察信訪部門反映同一問題的信訪件。辦理重復信訪應注意這樣幾個方面：

（一）認真分析。重信重訪問題比較復雜，要認真分析每次來信來訪反映問題的內容是否重復，有沒有新的內容。要分析重復信訪的原因是什么，以便適當處理。

（二）做好工作。信訪部門應針對重復信訪原因，做好工作，區別情況，妥善處理，以免形成信訪老戶。

（三）協調處理。有些重復信訪件反映的問題或提出的要求，涉及到方方面面，應由紀檢監察信訪部門牽頭協商“會診”，共同處理。

四、匿名信

在紀檢監察機關受理的大量人民來信中，有相當一部分是匿名信。在處理中應注意：

（一）對不明情況的匿名信，不登簡報、不轉載；

（二）對反映道聽途說的流言蜚語，或空扣帽子，沒有事實的，不予置理，存查起來；

（三）對反映一般問題，摘報有關黨政組織可按一般信件酌情處理；

（四）對揭發有重要內容的匿名信，先要初步核實情況，再定是否查處，揭發不實的則澄清；

（五）一般不要追查寫信人；

（六）要把匿名信與誣告信嚴格區別開來，把誣告與誤告嚴格區別開來。

五、申訴信訪

指黨員和監察對象對其所受黨紀、政紀處分或組織處理不服而向紀檢監察機關申明理由，要求復議、復查，改變原來處分或處理的來信來訪。一般來說，申訴人不服原處理，有兩種情況。一是問題的事實有出入，要求重新調查；二是定性處理過嚴，要求減輕處分。黨員和監察對象對受黨紀、政紀處分或組織處分不服的，受理紀檢監察機關應負責處理或重新處理，不得扣壓。對組織處分不服的，要及時轉送給組織處分的批準單位辦理；對黨紀政紀處分不服的，紀檢監察機關應認真處理。

第六節紀檢監察信訪工作檔案的管理

紀檢監察信訪工作檔案是黨和國家的重要檔案，是紀檢監察檔案的重要組成部分。因此，必須建立健全紀檢監察信訪工作檔案，并加強管理，重視其開發和利用。

一、紀檢監察信訪工作檔案的范圍

紀檢監察信訪工作檔案可分為兩大類：即紀檢監察信訪文書類檔案和紀檢監察信訪案件類檔案。

紀檢監察信訪文書類檔案一般指紀檢監察信訪部門在工作中形成的，除案件檔案以外能反映日常工作、主要活動的文件、資料。

紀檢監察信訪案件類檔案是指紀檢監察信訪部門履行職責，處理各種信訪案件工作中形成并處理完畢、具有保存價值、經過整理立卷系統保管的案件材料。

二、紀檢監察信訪工作檔案立卷歸檔的要求

立卷，是將處理完畢并具有保存價值的零散文件、資料，按其形成的規律及內在聯系，分別組成案卷。

歸檔，就是將已立的案卷移交檔案部門集中保存。

（一）立卷歸檔的要求

1、文件齊全。既要認真篩選，剔除無保存查考作用的文件、資料，又要嚴防散失，造成檔案殘缺不全。

2、科學組卷。保持文件、資料的自身規律和內在聯系。

3、按規定要求加工整理。包括排列合理、編目完備、裝訂牢固、裱糊齊整等。案卷的厚度一般在1公分左右，最多不能超過1.5公分。案卷裝訂一般是左齊、下齊。

4、隨時立卷、及時歸檔，按規定要求移送。案件類檔案還應做到案結卷成。

5、必須用毛筆或鋼筆書寫。不得在需要歸檔的文件、資料上加批注和任意涂改。

（二）立卷的方法

文書類檔案一般采用按年分類組卷，即根據文書材料的不同特點及內在聯系，逐年分門別類組卷。

信訪案件案卷分為長期卷和短期卷兩種。

凡是上級發函要求報告結果或屬于本級受理范圍，經調查反映的問題的查實程度在基本屬實以上，給予一定的處理或處分的信訪案件，列入長期保管。此類信訪案件案卷必須一案一卷或一案多卷，但不得一卷多案。

長期保管的信訪案件，卷內目錄應該詳細填寫，每一個文件填寫一個順序號，并注明文件作者；起止張號可只填寫起始頁號，但最后一個文件必須填清起止頁號；文件紙張正反面都有字的，要作為兩頁來編頁碼。

除此之外的信訪案件可列入短期保管。短期保管的信訪案件可一案一卷、一案多卷或多案一卷（綜合卷）。

短期保管的信訪案件，如果是多案一卷時，卷內目錄的順序號，可以一個信訪案件只填一個順序號，但其“文件標題”欄一般填寫三項，分別為辦案依據、調查材料和處理情況。

（三）信訪案件立卷材料的排列順序

根據中央紀委監察部、國家檔案局1998年7月1日頒布的《紀檢監察機關案件檔案管理辦法》，信訪案件檔案卷內排列順序為：

1、辦案依據：⑴信訪交辦、轉辦函；⑵信訪呈閱單及領導批示；⑶人民來信及信封（如果同一內容的多封來信，包括一信多投的信訪件，可保存一封反映的問題較為全面的來信，其余來信，如有領導批示或有轉辦單位登記號的，可保存領導批示頁或轉辦登記頁，余下的信件年后可銷毀處理）。

2、調查材料：⑴談話筆錄；⑵旁證材料；⑶調查報告；⑷錯誤事實見面材料及對被調查人不同意見的說明；⑸個人檢查等。

如果一件信訪案件反映多個問題時，應按問題分別排序。

3、處理情況：⑴處理決定；⑵上報材料及上級審批意見；⑶信訪案件結案表