在全市集中整治城市治安工作會議上的發言

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為深入貫徹落實中央、省委、市委領導重要指示，解決當前社會治安中的突出問題，切實關注民生、保障民安、維護民利，按照省委政法委、省綜治委的統一部署，市委政法委、市綜治委研究，報市委常委會決定，從今年9月起到2008年3月，在全市集中開展整治城市治安突出問題，與整治農村治安相互銜接、城鄉聯動、整體推進，綜全解決城鄉突出治安問題，堅決改變治安不良地區面貌，強力推進平安萬源建設，有效維護城鄉治安和社會穩定，為黨的十七大勝利召開和2008年順利舉辦奧運會創造和諧穩定的社會環境。下面我就集中整治城市治安突出問題講幾點意見：

一、認清形勢，提高認識，切實增強做好城市社會治安整治工作的責任感和緊迫感

今年以來，按照上級要求和市委、市政府統一部署，針對突出治安問題，市委政法委、市綜治委先后組織開展了“打黑除惡”、打擊“兩搶一盜”、油氣田整治、治理“三電”、治理自行車被盜、集中整治農村治安等專項斗爭，深入推進平安建設，有力維護了我市社會治安大局平穩。但由于當前正處于刑事犯罪高發期，城市的刑事案件時有發生，特別是集中整治農村突出治安問題強力開展，城區一些治安問題凸顯，人民群眾反映比較強烈。

社會治安，不僅是一個重大的社會問題，也是一個重大的政治問題；不僅關系人民群眾的生命財產安全，而且關系社會的和諧穩定。社會治安不好，不僅影響黨和政府在人民群眾心目中的形象，而且影響改革、發展、穩定的大局。各級黨委、政府和市級各部門要增強憂患意識，保持清醒頭腦，正確把握形勢，著眼“堅持科學發展、構建和諧xx”的全局和戰略的高度，充分認識集中開展城市社會治安整治的必要性和重要性，增強責任感、使命感和緊迫感，把城市治安整治作為深入貫徹落實中央和省、市委領導批示精神的具體行動，作為富民強市、保障民安的實際舉措，作為深化平安建設、構建和諧達州的重要內容，動員和組織全社會力量，采取強有力措施，扎實有效地解決好城區突出治安問題，不斷增強人民群眾安全感，為富民惠民全面小康創造更加良好的社會環境。

二、指導思想和目標任務

集中開展整治城市治安突出問題的指導思想是：認真貫徹落實市委二屆九次全會精神，緊緊圍繞“堅持科學發展、構建和諧達州”主題，以整治城區和城郊結合部治安亂點和突出治安問題為突破口，以打黑除惡、命案偵破、打擊“兩搶一盜”等多發性侵財犯罪和犯罪、緝槍治爆、加強社會管理、嚴密治安防控為重點，廣泛發動人民群眾參與，堅持農村與城市并重，建立健全社會治安綜合治理長效機制，大力推進平這建設，實現城鄉社會治安明顯好轉，為黨的十七大勝利召開和順利舉辦奧運會創造和諧穩定的社會環境。

集中整治城市治安的目標任務是：

（一）“兩確保”：堅決防止恐怖襲擊事件和因各類刑事、治安案件、治安突出問題引發影響社會政治穩定的重大群體性事件，確保全市社會政治穩定；堅決防止在黨的十七大召開期間發生在全國、全省有影響的各類重特大惡性刑事案件和群死群傷的爆炸、火災、交通等重大安全事故，確保全市社會治安大局平穩。

（二）“三增強”：“打、防、控”一體化治安防控體系基本形成，治安防控水平和實效明顯增強；社會人、社會組織和虛擬社會管理落實，社會管理服務能力明顯增強；不良地區治安秩序混亂狀況得到有效改觀，人民群眾安全感明顯增強。

（三）“三遏制”：黑惡勢力犯罪和涉槍涉爆、殺人、綁架等嚴重暴力犯罪得到有效遏制；“兩搶一盜”、敲詐勒索等多發性侵財犯罪得到有效遏制；地下交易場所、吸販制毒窩點和公共復雜場所得到治理，各類違法犯罪活動得到有效遏制。

三、整治重點和工作措施

各地各部門要結合治安實際，把城區和城郊結合部、公共娛樂場所、網吧、電子游戲廳、集貿市場，車站、碼頭、鐵路、公路沿線以及重大工程建設周邊、企事業單位周邊、學校周邊、重要軍事目標周邊、旅游景區（點）等作為重點區域，把以黑惡勢力為主的有組織犯罪、以命案為主的嚴重暴力犯罪、以“兩搶一盜”為主的多發性侵財犯罪、以制販吸食為主的違法犯罪等突出治安問題作為重點對象，堅持什么犯罪突出就集中打擊什么犯罪、哪里治安問題嚴重就重點整治哪里，明確主攻方向，集中打擊鋒芒，鞏固整治成果，提升平安建設實效。

（一）以化解矛盾糾紛為主線，切實維護國家安全和社會穩定。大力推進矛盾糾紛大調解格局形式，積極構建街道、社區、機關、企事業單位矛盾糾紛調處網絡，做到機構、人員、工作和責任落實，推動人民調解、行政調解和司法調解銜接配合，實現聯動聯調，積極構建“大調解”格局。深入開展矛盾糾紛排查，從群眾最關心、最直接、最現實的利益問題入手，針對征地拆遷等容易引發群體性事件的重點領域，城市建設征地拆遷戶、企業改組改制破產涉及的下崗職工、非法集資利益受損群眾、進城務工的農民工、軍隊退役人員等特殊群體，加強矛盾糾紛排查和研判預警工作。及時化解各種不穩定因素，對排查出的矛盾糾紛要逐一制定化解措施，落實領導、單位和責任人。加強群眾工作，落實信訪工作規定，堅持和完善領導接訪、領導包案和首接責任制，嚴格責任倒查，最大限度地減少和化解涉法信訪案件。不斷完善突發事件處置預案，提高處置工作水平，最大限度地將不和諧因素轉化為和諧因素，維護社會政治穩定。深入開展隱蔽戰線斗爭，嚴密防范和嚴厲打擊“×××”邪教組織等敵對勢力針對黨的十七大和北京奧運會實施的各種滲透、分裂和破壞活動，絕不允許國家安全和社會政治穩定的活動形成氣候。

（二）以“打黑除惡”為龍頭，始終保持“嚴打”高壓態勢。深入開展“打黑除惡”專項斗爭，堅決摧毀黑社會性質犯罪組織，嚴厲打擊街霸、市霸、菜霸等流氓惡勢力，做到除惡務盡，建立防范、控制、打擊黑惡勢力犯罪長效機制。繼續深化“偵破命案”工作，嚴厲打擊爆炸、殺人、綁架等嚴重暴力犯罪，深入開展打擊“兩搶一盜”等多發性侵財犯罪，全力偵破一批嚴重影響群眾安全感的重大刑事案件。市公安局要掛牌督辦一批大案，并從警力、技術等方面給予支持，盡快突破。大力開展掃毒行動，以整治零星販毒、外流人員販毒、新型制造加工、娛樂場所涉毒等問題為重點，加大緝查破案、堵源截流、強制收戒工作力度，堅決遏制違法犯罪蔓延發展的勢頭。加大“追逃”工作力度，立足本地與外出追捕相結合，抓獲一批流竄作案人員和在逃人員，有效減少社會危害。靈活實施精確打擊，各地要因地制宜組織開展區域性、力度大、效果好的專項行動，形成強大的整治聲勢，堅決把犯罪分子的囂張氣焰打下去，切實遏制各類刑事犯罪活動，維護社會治安大局平穩。

（三）以“緝槍治爆”為重點，扎實搞好各類專項治理。大力推進全市緝槍治爆專項行動，在全市范圍內深入開展收繳槍支彈藥、管制刀具、爆炸物品和劇毒危化物品統一行動，堅決收繳各種非法槍支彈藥和非法生產、儲存、運輸的爆炸物品，嚴厲打擊各種涉槍涉爆違法犯罪活動，依法從重懲處一批涉槍涉爆違法犯罪分子。深入開展打擊破壞“三電”、油氣田及輸油氣管道和治理自行車被盜等專項治理行動，偵破一批大要案件，堅決遏制此類違法犯罪案件高發勢頭，大力推進廢舊金屬專業市場建設，開展以減少盜竊破壞“三電”、油氣田等案件為重點的平安村（社區）建設。深入開展學校及周邊治安秩序專項整治行動。對侵害師生人身、財產安全的違法犯罪活動，流氓團伙、黑惡勢力，違規經營，黑校車、黑出租攬客營運，二輪、三輪摩托車非法營運，校園房屋、食品、用電、活動等存在的安全隱患，敵對勢力、非政府組織、宗教對學校滲透等進行強力打擊，重點整治。深入開展掃除社會丑惡現象專項行動，嚴厲打擊、賭徒等違法犯罪活動。對強迫婦女、逼良為娼，情節惡劣的組織策劃者、經營者和為首者，依法從重從快懲處。

（四）加大科技防范力度，健全社會治安整體聯動防控體系。進一步提高技術防范能力。加快“天網”工程建設步伐，在主要街道、商業繁華區、重點要害部位、治安復雜場所和重點單位廣泛實行電子監控，有條件的要逐步推廣落實到社區、單位和居民樓院，有效提升打擊、防控違法犯罪的能力和水平。進一步整合群防群治力量，廣泛組織黨員、團員、民兵、青年志愿者、離退休人員和享受低保人員參與治安防范；充實發展“四車多員”等多渠道、多行業的治安信息員隊伍；廣泛開展“平安社區”、“平安家庭”、“平安學校”、“平安企業”、“平安網吧”、“平安醫院”等基層平安創建活動；組織社團、行業參與治安防控，最大限度地把人民群眾組織起來，形成人人參與治安防范的工作格局。進一步推進治安防范專業化、社會化。在城區組建由政府出資、綜治機構管理、公安機關指導的專職治安巡邏隊；加強機關和企事業單位及高校安全保衛工作，大力推廣保安服務，完善技防設施，探索建立治安承包責任制、治安保險制度，確保單位內部和社區安全。進一步完善社會面動態防控網絡，大力實施社區警務、農村警務和“警校共育”戰略，實現警力下沉、警務前移，推行彈性工作制、錯時工作制，強化對集貿市場、商業網點、公共娛樂場所、車站碼頭、旅游景點等重點區域、路段和時段的治安防范，最大限度地減少各類街面違法犯罪活動。

（五）以“重點人口”為基礎，大力提升社會管理服務水平。加強社會人管理。以全面推行旅店管理模式、加強出租房屋管理為突破口，建立健全流出地、流入地的流動人口管理“雙向考核”機制。年內，通川城區要建立流動人口協管員隊伍，完善政府與社會聯動的管理網絡，確保轄區實有人口登記率、暫住人口網上比對率、重點人口和監管對象落實管控率均達到100%。推進工讀學校建設，認真落實刑釋解教人員幫教措施，加強重點人口管理，減少重新違法犯罪。加強社會組織管理。實行“誰主管、誰負責，誰審批、誰管理，誰登記、誰管理”把各種社會組織特別是非政府組織納入有效管理之中。加大對各類中介服務業等特殊行業、新興市場的管理力度，充分發揮行業協會、中介組織的積極作用。加強虛擬社會管理。強化互聯網巡查處置、情報偵察和輿情控制，集中整治群眾反映強烈的網上治安問題；構建“虛擬社會”綜合防控體系，有效維護網上治安秩序；切實加強網上輿論引導工作，營造和諧網絡環境。加強特種行業管理，對公共娛樂、二手手機市場、廢舊機動車交易市場、旅店業、典當行業、廢舊回收、刻字業等行業實施有效管控。加強公共安全管理，突出重點，嚴格道路交通安全管理，開展消防安全專項整治，有效預防和減少群死群傷的重特大道路交通和火災事故的發生。

（六）以“機制建設”為著力點，增強社會治安的控制力。健全社會治安形勢分析評估機制，健全縣（市區）每季度，鄉鎮（街道）每月分析研判治安形勢的制度，增強嚴打整治的主動性和實效性，做到抓早抓小、露頭就治，及時解決突出治安問題。健全社會穩定風險評估機制，做到重大政策無穩定風險評估不出臺，重大項目無穩定風險評估不立項，從源頭上預防和減少矛盾糾紛的發生。健全社會治安責任機制，認真落實領導責任制、部門責任制、崗位責任制和責任追究制，及時整頓軟弱渙散的基層組織，切實加強街道綜治組織和“兩所一庭”等基層政法單位建設，真正把經費、人員、裝備向基層傾斜，充分發揮基層組織在平安建設和社會治安綜合治理中的戰斗堡壘作用。

四、組織保障和工作要求

各地要從實際出發，研究制定針對性強、措施有力的實施方案，形成黨政統一領導、公安發揮主力軍作用、有關部門齊抓共管、人民群眾廣泛參與的工作格局，確保工作到位，成效明顯。

（一）加強領導，落實責任。這次集中整治城市治安突出問題時間緊、任務重。各縣（市、區）黨委、政府要加強領導，把開展集中整治城區突出治安問題、開展平安建設，納入經濟社會發展的總體規劃，及時研究解決整治工作中的困難和問題。要對整治城區突出治安問題和平安建設負總責，主要領導是第一責任人，要親自動員、親自部署，分管領導為直接責任人，其他領導也要承擔分管工作范圍內的責任。各級政法部門在平安建設中負有重要職責，要切實擔負起打擊刑事犯罪、整治突出治安問題、加強治安管理和防范的主要責任，堅持“兩個基本”的原則，做到快偵、快捕、快訴、快判，用好法律武器，依法從重從快嚴懲刑事犯罪分子。各綜治成員單位特別是教育、交通、文化、工商、民政、勞動、財政、建設、旅游、共青團、婦聯、城管等單位要加強協作配合，認真履行部門整治職責。各縣（市、區）綜治委（辦）要加強協調和督查工作，狠抓各項措施落實。

（二）全面排查，確定集中整治工作重點。各縣（市、區）政法委、綜治委要從政法部門和綜治成員單位抽調人員，組成強有力的調查組，全面深入進行摸排梳理。要明確整治的重點區域。圍繞公共娛樂場所、網吧、電子游戲廳、集貿市場，車站、碼頭、鐵路、公路沿線，城郊結合部以及重大工程建設周邊、企事業單位周邊、學校周邊、重要軍事目標周邊、旅游景區（點）等，逐一確定整治的具體重點部位。要突出整治的重點問題，摸清涉黑涉惡犯罪，殺人、爆炸、投毒等嚴重暴力犯罪和“兩搶一盜”等多發性犯罪，黃、賭、毒等社會丑惡現象的基本情況，詳細梳理和登記，確保排查不留死角，全面掌握城區突出治安問題。要堅持邊排查、邊整治，提高排查質量，提高整治實效。市綜治委（辦）將組織督查組，深入重點縣（市、區）、街道明察暗訪，對各地排查整治工作進行督導。

（三）廣泛宣傳，充分發動群眾參與。各級政法委和綜治委要制定宣傳計劃，組織宣傳、綜治、文化、教育等部門密切配合，明確不同階段的宣傳重點，采取召開新聞會、通告、發公益廣告、群發手機短信、拍報放映影視短片、張貼掛圖、宣講典型案例等，多渠道、多形式、高密度、全方位地開展宣傳，形成強大聲勢，充分動員廣大群眾參與整治、防范、教育、建設、管理、幫教、調解等各方面的工作。要堅持正面宣傳，把握輿論導向，圍繞集中整治行動和平安建設情況，宣傳法律法規和取得的成果，震懾犯罪，教育群眾，樹立政法隊伍的良好形象。要開通舉報熱線，鼓勵廣大群眾提供治安混亂地區和突出治安問題的線索，檢舉揭發違法犯罪，對提供重要線索，協助公安機關查破案件的有功人員，要進行獎勵，增強人民群眾同違法犯罪作斗爭的信心和勇氣，形成全社會共同參與整治的濃厚氛圍。

（四）強力督治，確保實效。要建立整治臺帳。各地和公安等職能部門要分類制定具體的整治方案，明確整治的目標任務，把整治責任落實到具體單位和人員，并就限期改變治安面貌向社會公開作出承諾。對一些治安長期混亂、人民群眾反映強烈的地區，重點督治，實行上下聯手，組織強有力的工作組聯合攻堅，堅決扭轉治安秩序。要實行分級掛牌督治。各級綜治委和公安機關要根據當地排查情況，確定一批重點地區分批掛牌督治。各級綜治委、辦要廣泛組織轄區各單位、各部門和基層組織參與，聯動聯治。市綜治委和市公安局將派出工作組巡回督查，對問題特別突出的地方進行蹲點督導。市級綜治成員單位要派出人員到聯系鄉鎮，具體指導、幫助聯系鄉鎮開展整治工作。

（五）統籌兼顧，嚴格考核。一是與農村治安集中整治相結合，堅持城市治安和農村治安集中整治工作兩手抓，雙促進。二是與黨的十七大安全保衛工作相結合。在集中整治行動中，要把做好黨的十七大和國慶等重大活動、重大節日的安全保衛工作作為重中之重，強化措施，確保安全穩定。三是嚴格考核檢查。年底，市委政法委、市綜治委將對各地開展集中整治的實效采取明察暗訪等方式進行檢查考核。市公安局和有關職能部門要制定整治治安突出問題的考核標準。對治安混亂地區和突出治安問題未列入整治，或因整治不力，治安問題仍然突出，人民群眾安全感不強的，綜治工作一律不得評為先進，平安建設一律不得驗收合格，信中整治不得結束；群眾反映強烈的地區和單位，將按有關規定實行一票否決，并嚴肅追究有關部門和領導的責任。

同志們，集中整治城市突出治安問題、深化平安建設，責任大，任務重，要求高。讓我們以時不我待的緊迫感和高度的政治責任感，扎實做好各項工作，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，強力推進集中整治城市突出治安問題和“平安xx”建設，為黨的十七大勝利召開和構建“和諧xx”做出新的更大貢獻！