認真學習貫徹黨的十七大精神講話

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同志們:

這次全國老干部局長會議，是在黨的十六大和全國組織工作會議之后召開的一次專門研究老干部工作的會議。

不久前閉幕的黨的十六大，是我們黨在新世紀之初召開的一次具有里程碑意義的大會。大會把“三個代表”重要思想同馬列主義、思想、鄧小平理論一道確立為我們黨必須長期堅持的指導思想，選舉產生了新的中央領導集體。同志所作的報告，高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個代表”重要思想，深刻分析新世紀新階段黨和國家面臨的新形勢新任務，科學總結了黨領導人民建設中國特色社會主義的基本經驗，明確提出了全面建設小康社會的奮斗目標和推進各方面工作的方針政策，對建設中國特色社會主義政治、經濟、文化和黨的建設作出了全面部署。剛剛結束的全國組織工作會議，深入學習貫徹黨的十六大精神，認真分析形勢，明確了新世紀新階段組織工作的總體思路、總體目標和總體要求，研究部署了當前和今后一個時期的組織工作，對組織工作為全面建設小康社會、開創中國特色社會主義新局面提供堅強的組織保證提出了明確的要求。

現在，大政方針已定，宏偉藍圖繪就。黨的老干部工作如何在大局下行動，做到與時俱進，需要深入分析和探討。黨的十六大明確提出，要繼續做好離退休干部工作。全國組織工作會議要求，要落實老干部政治和生活待遇，建立完善的離休費保障機制、醫藥費保障機制和財政支持機制，研究解決老干部工作中面臨的新情況、新問題。這些要求如何落實，需要認真研究和部署。我們這次會議，就是要深入研究如何解決這些問題，以飽滿的政治熱情，做好新世紀新階段的老干部工作。具體任務是，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實黨的十六大精神和全國組織工作會議精神，認真總結五年來老干部工作經驗，研究部署當前和今后一個時期特別是明年的老干部工作。中央領導同志和中組部部務會對這次會議十分重視，中共中央政治局委員、書記處書記、中組部部長賀國強同志將于今天下午看望與會同志并作重要講話。會前，國強同志和柏林同志對開好這次會議提出了明確的要求。下面，我圍繞會議的主要任務，講三個方面的意見。

一、認真總結和堅持老干部工作的主要經驗

在實踐中不斷總結經驗，是黨的優良傳統和重要工作方法。黨的十六大的一個重要成果，就是聯系改革開放以來的實踐，系統總結了十三年來黨領導人民建設中國特色社會主義的十條基本經驗。總書記在全國組織工作會議上的重要講話中，又進一步總結了黨的建設必須堅持的六條經驗。這些經驗，是我們黨理論創新的重要成果，是全黨和全國人民實踐創造的智慧結晶，標志著我們黨對共產黨執政規律、社會主義建設規律和人類社會發展規律的認識水平進一步提高。總書記強調:黨的基本經驗集中體現了我們黨領導人民在建設有中國特色社會主義實踐中形成的重大認識和重大方針，同我們黨在新時期的基本理論、基本路線和基本綱領一道，對于黨和國家事業的發展具有長遠的指導作用。在老干部工作中深入貫徹黨的十六大精神，一個重要的方面就是要用黨的基本經驗指導今后的工作，并運用黨的“經驗總結法”，認真回顧過去的老干部工作，總結出老干部工作的主要經驗，這樣做的目的是:一方面進一步把握老干部工作的規律性，增強工作的科學性、創造性和實效性，避免隨意性和盲目性。一方面也能豐富黨的建設的經驗寶庫。

經驗來自于成功的實踐。黨的十五大以來，各級黨委及其組織部門、老干部部門以及其他與老干部工作有關的各部門在黨中央的正確領導下，把老干部工作作為黨的干部工作的重要組成部分，高舉鄧小平理論偉大旗幟，以“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞全黨全國工作的大局，堅持不懈地貫徹落實中央的一系列重大決策和有關老干部工作的方針政策，滿懷熱情，齊心協力，求實創新，勤奮工作，做了大量深入扎實、艱苦細致的工作，使老干部工作取得明顯成績。具體表現在以下幾個方面:

老干部的政治待遇得到進一步落實，思想政治工作不斷加強。堅持從政治上關心老干部，認真落實老干部閱讀文件、向老干部通報情況、組織老干部參觀學習、在職領導聯系老干部、請老干部參加重要會議和重大活動以及聽取老干部意見建議等制度，使廣大離退休干部與在職干部一樣，能及時了解黨的路線方針政策和國家大事。加強離退休干部黨支部建設，按照《關于加強離退休干部黨支部建設的意見》要求，各地各單位組織離退休干部黨支部書記參加各種學習培訓達40萬人次;全國絕大多數離退休干部黨支部進一步健全了組織，規范了制度，保證了廣大離退休干部黨員能夠經常參加各項組織活動，為落實好老干部政治待遇和加強思想政治工作強化了組織基礎。積極探索新形勢下老干部思想政治工作的新思路新方法，制定下發了《關于加強退(離)休干部思想政治工作的通知》，召開了全國老干部思想政治工作經驗交流會，總結推廣了老干部思想政治工作的先進經驗。積極改善老干部活動中心，推動老年大學建設。制訂下發了《關于加強老年教育的通知》，全國已建設老干部活動中心(站、室)6.3萬個，老年大學1.7萬所，建筑面積1367萬多平方米，累計投資200多億元，全國有300多萬離退休老干部經常參加老年大學的學習，開展豐富多彩的文體活動。今年，我們還會同有關部門成功地組織了一次全國老年文藝調演。政治待遇的落實，思想政治工作的加強，老年生活的豐富，為廣大老干部老有所教、老有所學、老有所樂，做到政治堅定、思想常新、理想永存提供了重要保證。

老干部的生活待遇得到進一步保障，離休干部“三個機制”逐步建立。對部分參加革命較早、職級較低的離休干部，制定了提高生活、醫療待遇的政策;對老紅軍和部分老干部給予生活困難補助;逐步提高了離休干部特需經費、護理費、自雇費的標準。認真解決一些地方和單位出現的“兩費”拖欠問題，以黨中央、國務院的名義，下發了《關于落實離休干部離休費、醫藥費的意見》，中組部和有關部門先后在河北石家莊、遼寧沈陽兩次召開會議推動落實。各地各部門認真貫徹中央精神，結合本地實際，采取有效措施，解決離休干部“兩費”拖欠的工作取得明顯成效。許多地方還制定了各種優待政策，使廣大離休干部可以免費乘車、免費進入公共文化場所和享受醫院優惠門診等待遇。

老干部在“兩個文明”建設中的作用得到進一步發揮，涌現出一批先進典型。堅持量力自愿、就地就近、面向基層、面向群眾的原則，組織老干部在社會主義物質文明和精神文明建設中繼續發揮作用。有的參加“三講”教育和農村“三個代表”學教活動巡視組的工作，參加黨的基層組織建設、干部考察、黨風廉政建設工作；有的參加“科技攻關”、“科技下鄉”、“科技扶貧”活動，帶領群眾發展生產，脫貧致富；有的參加關心教育下一代工作，對廣大青少年進行革命傳統教育；有的參加社區建設，積極維護改革發展穩定的大局。全國共有500多萬名離退休干部在政治、文化、教育、科技等領域中繼續發揮作用。中組部對全國343名離退休干部先進個人和157個先進離退休干部黨支部進行了表彰。各地各部門先后對1萬余名離休干部先進個人、2000多個先進離退休黨支部和先進集體進行表彰。廣泛宣傳他們的事跡，在社會上產生了良好的影響。

老干部部門自身建設得到進一步加強，工作人員整體素質和工作水平有了明顯提高。各級黨委重視老干部部門的領導班子建設和干部隊伍建設，通過公開招考、競爭上崗等方式，選拔了一批政治素質高、工作能力強、年紀較輕、熱心老干部工作的同志充實到老干部部門。各地在機構改革中，保持了老干部工作機構和隊伍的穩定。離休干部信息庫建設工作取得顯著成效，已有28個省區市通過驗收。分期分批地輪訓300多名省區市和部委的老干部部門負責同志。廣大老干部工作者勇于吃苦、甘于奉獻、勤勤懇懇、承擔了繁重艱巨的工作任務。他們“走百家門、問千家事、解萬家難”，把黨的關懷和溫暖送到每一個老干部的心坎上，贏得了廣泛贊譽;他們深入調查研究新形勢下如何做好企業老干部工作、建立和完善離休干部“三個機制”、做好易地安置離休干部工作、社區老干部工作、離退休干部思想政治工作等熱點難點問題，研究政策措施，做好信息反饋，狠抓工作落實，努力開創老干部工作的新局面。

這些成績，是我們總結經驗的重要基礎。同時也要認識到，經驗也來自于工作中的教訓。鄧小平同志曾指出:反面的經驗“可以促使人們的思考，使人們認識到我們的弊端在哪里。”“每年領導層都要總結經驗，對的就堅持，不對的趕快改，新問題出來抓緊解決”。因此，我們在充分肯定成績的同時，還要清醒地看到問題，引以為戒，察以為據。例如，由于一個時期老干部思想政治工作薄弱，個別老干部曾受到“”歪理邪說的影響;有的單位領導對老干部工作重視還不夠;部分困難地區和改制企業老干部的政治、生活待遇尚未得到很好落實，老同志分享改革和發展成果的機制有待完善。這些問題有的已經基本解決，有的正在解決，還有的有待于在今后的工作中解決。回顧這些年老干部工作的實踐，使我們總結出做好老干部工作必須堅持的幾條主要經驗:

(一)必須堅持把老干部工作作為一件事關全局的大事來抓。老干部工作雖然不是大局但卻影響大局，雖然不是中心但卻牽動中心。必須把老干部工作放到黨和國家的全局中去思考，納入到改革和發展的總體部署中來安排，堅持服從服務于黨的中心工作和改革發展穩定的大局，認真貫徹執行黨中央、國務院有關老干部工作的各項方針政策，千方百計落實好老干部的各項待遇。

(二)必須堅持政治待遇和生活待遇兩手抓，兩項都落實。做好老干部工作，要一手抓生活待遇的落實，一手抓政治待遇的落實，既要保證老干部的離休費及時足額發放、醫藥費按規定實報實銷;又要認真落實老干部的各項政治待遇，在政治上充分尊重和關心老干部，不斷加強老干部的思想政治工作，使老干部安度晚年，保持晚節。

(三)必須堅持齊抓共管，協力推進老干部工作的全面開展。老干部工作是一項社會系統工程。落實老干部的各項待遇，做好老干部的思想政治工作，加強老年教育等，既要靠組織部門和老干部部門自身努力，又要靠宣傳、人事、財政、金融、社保、衛生、民政、司法、文化、教育、經貿等部門的密切合作，必須形成合力，齊抓共管。

(四)必須堅持與時俱進，及時研究解決老干部工作中的新情況、新問題。我國改革開放正在深入，社會主義市場經濟體制逐步建立，老干部工作中的新情況、新問題不斷出現。只有以“三個代表”重要思想為指導，堅持與時俱進，勇于創新，及時研究推進各項改革特別是工資、醫療、住房等改革給老干部工作提出的新課題，及時調整制定完善有關政策，才能使老干部的政治、生活待遇在各項改革中得到保障。

(五)必須堅持關鍵在認識、關鍵在領導，始終帶著感情做工作。做好老干部工作，關鍵在領導，領導在認識，認識在感情。只有帶著感情去做工作，才能充分認識到老干部為中國革命和建設做出的巨大貢獻和打破干部終身制，實行干部離退休制度的巨大歷史意義，增強做好老干部工作的政治責任感和歷史使命感。各級黨委、政府只有高度重視老干部工作，把老干部工作列入重要議事日程，不斷加強領導，老干部工作領導小組充分發揮組織、協調和指導作用，才能及時解決實際問題，推動老干部工作不斷向前發展。

以上五條，是我們多年來老干部工作的經驗總結，要在今后的工作中繼續堅持。在堅持歷史經驗的同時，我們還要繼續關注老干部工作的新實踐，尊重基層群眾的首創精神，不斷總結新經驗，指導新實踐。

這些成績和經驗的取得，是黨中央正確領導的結果，是各級黨委(黨組)及其組織部門、老干部部門努力工作的結果，也是與老干部工作有關的各部門密切配合的結果。在此，我代表中央組織部向全國老干部工作者和所有關心、支持老干部工作的部門和同志們表示深深的謝意和崇高的敬意!

二、充分認識做好新世紀新階段老干部工作的重要意義

老干部工作是黨的干部工作的一個重要組成部分，是黨和政府的一項重要工作，重視老干部工作是黨的光榮傳統。同志曾指出，做好老干部工作，是一個政治問題，要以極大的政治責任感當作一件大事來抓。總書記強調，做好老干部工作事關大局，十分重要。曾慶紅同志在兼任中組部部長期間，多次要求我們要從講政治的高度對待老干部工作，強調“對老干部工作重要性的認識，要不斷地講，不斷地提高，只有充分認識老干部工作的重要性，才能以高度的政治責任感，滿腔熱情地去做好老干部工作”。在我國進入全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化的新的發展階段和開始實施現代化建設第三步戰略部署的新形勢下，老干部工作面臨著新的任務、新的機遇和新的考驗，各級黨委及其組織部門、老干部部門，必須以“三個代表”重要思想為指導，按照十六大精神，進一步提高對老干部工作重要性的認識，始終保持飽滿的工作熱情。

一要聯系建立干部離退休制度的深遠歷史意義來認識。老干部工作是隨著干部離退休制度的建立開展起來的，改革開放以后，我國社會主義建設百業待舉，任務緊要而迫切，繁重而艱巨。為了適應這一形勢，黨中央制定了干部隊伍“革命化、年輕化、知識化、專業化”的方針，作出了建立老干部退休制度的重大歷史決策。一大批老同志為了加速推進社會主義現代化建設，為了黨的事業后繼有人，為了保持來之不易的黨的基本路線的連續性和黨的正確領導的穩定性，以天下為己任，按照中央要求，把培養優秀年輕干部作為第一位的政治責任，高高興興、滿腔熱忱地歡迎和支持年紀較輕的優秀干部擔任領導職務，同時自己退出了領導崗位。鄧小平同志對此給予高度評價，稱老干部以實際行動推進干部制度改革，這件事在黨的歷史上值得大書特書。干部離退休制度的建立，拉開了干部制度改革的序幕，開辟了干部隊伍的“四化”道路，保證了長期以來新老干部合作與交替的順利實現，是黨的組織工作為黨的基本路線服務的重要制度保證。黨的十六大選舉產生了朝氣蓬勃、奮發有為的新的中央領導集體。為了推進黨的領導層的新老交替，為了黨和國家的長治久安和永葆生機，一批擔任中央領導職務、為黨的事業作出重大貢獻的同志退出了中央委員會，表現了對黨的事業無比忠誠的高風亮節和遠見卓識，也充分體現了領導班子新老交替與合作制度的健全和完善。撫今追昔，我們更加敬佩老同志們為實現新老干部的合作與交替，使黨的事業代代相傳所做出的巨大貢獻;也更應以實際行動做好老干部工作，落實好老干部的政治待遇和生活待遇，真正把老干部照顧好、服務好。

二要聯系全面建設小康社會的奮斗目標來認識。在本世紀頭20年，集中力量，全面建設惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，是十六大規劃的宏偉藍圖。建設小康社會的一個重要目標，就是使人民過上更加富足的生活，使社會保障體系比較健全，人民的政治、經濟和文化權益得到切實尊重和保障，全國人民共享發展成果。老年人是社會的重要組成部分。目前，全國60歲以上人口已達10%這一老齡化社會的標界線，在很短時間將達到11.5%。老年人口的增加，是文明社會的重要標志，是我國社會主義制度優越性的具體體現，也是經濟發展、社會進步、人民生活水平提高、醫療衛生條件改善的重大成果，必須依法維護老年人從國家和社會獲得物質幫助的權利和享受社會發展成果的權利。目前，在全國老年人中，共有離休干部約153萬，退休干部約1200萬。他們中間，有的是建國前參加革命，有的是建國后參加工作;有的是領導干部，有的是一般干部;有的經受過革命戰爭年代血與火的考驗，有的經歷了和平建設時期艱難困苦的錘煉;有的為新中國的解放事業立下了不朽功勛，有的為社會主義建設和改革開放做出了重要貢獻。我們更應該按規定落實好他們的各種待遇，滿足他們日益增長的物質和文化生活需要，使他們與在職干部、全國人民一同享受小康建設的新成果。這是貫徹十六大精神的具體體現，是落實“三個代表”重要思想的必然要求，是各級黨委及其組織部門、老干部部門義不容辭的政治責任。

三要聯系推進黨的建設新的偉大工程來認識。毫不放松地加強和改善黨的領導，全面推進黨的建設新的偉大工程，是黨的十六大的又一重大部署。全國組織工作會議對此做出了全面安排。老干部經過了艱苦斗爭的磨練，是新中國的奠基人、改革開放的開拓者、黨的優良傳統的工程師。他們政治立場堅定，思想覺悟百，革命作風好，對消極腐敗現象深惡痛絕，敢于斗爭，是推進黨的建設新的偉大工程的一支重要力量，特別是在加強黨的作風建設中具有顯著的政治優勢，我們不會忘記，在“三講”教育和農村“三個代表”重要思想的學習教育活動中，不少老同志親臨一線，督促檢查，再立新功，廣大人民群眾有目共睹，有口皆碑。黨的作風建設的核心是保持黨同人民群眾的血肉聯系。同志指出:“艱苦奮斗，是中國共產黨的光榮傳統，是我們黨保持同人民群眾密切聯系的一個法寶”。最近，總書記和中央書記處的同志到西柏坡學習考察，回顧我們黨帶領人民進行偉大斗爭的歷史，號召全黨同志特別是領導干部，牢記“兩個務必”，大力發揚艱苦奮斗的作風。他深情地緬懷老同志的革命精神，指出:“在革命戰爭年代和社會主義革命、建設、改革時期，千千萬萬革命先輩和共產黨人為了黨和人民的事業無私奉獻、忘我奮斗，他們中的許多人不惜犧牲了寶貴的生命，譜寫了我們黨堅持艱苦奮斗的壯麗篇章。我們永遠不能忘記他們為黨和人民建立的豐功偉績，永遠不能忘記他們用生命培育的奮斗精神，一定要繼承和發揚他們的優秀品質和崇高精神，做到為黨和人民的事業生命不息、奮斗不止。”艱苦奮斗的優良傳統和作風，在廣大老同志身上體現得最充分，發揚得最堅決;他們在黨的建設中的經驗也特別豐富。我們要通過扎扎實實的老干部工作，以“三個代表”重要思想為指導，用十六大精神統一老干部的思想認識，把老干部關心黨的建設的熱情保護好、引導好，把全國離退休干部黨支部建設好，把老同志在推進黨的建設新的偉大工程中的政治優勢發揮好。

四要聯系維護改革發展穩定的大局來認識。十六大報告指出:改革開放是強國之路;發展是硬道理，是黨執政興國的第一要務;穩定是改革和發展的前提，壓倒一切;要把不斷改善人民生活作為處理改革發展穩定關系的重要結合點。老干部做出過歷史性的貢獻，德高望重，落實好他們的待遇，不斷改善他們的生活，有利于保持安定團結的局面，有利于改革開放各項事業的順利進行。同時，老干部有著深厚的群眾基礎，豐富的工作經驗，是維護改革發展穩定大局的重要力量。通過我們卓有成效的工作，使他們在社會主義物質文明、政治文明和精神文明建設中繼續發揮作用，必將有力推動建設中國特色社會主義偉大事業的進程。

三、深入扎實地做好明年的老干部工作

同志們，在全國組織工作會議上，總書記對新世紀新階段全面推進黨的建設新的偉大工程提出了明確要求，曾慶紅同志對黨的組織工作包括老干部工作作出了重要指示，賀國強同志就如何抓好落實提出了具體要求，我們要認真學習、深刻領會、堅決貫徹落實。根據黨的十六大精神，按照全國組織工作會議的要求，明年以及今后一段時期老干部工作總的指導思想是:高舉鄧小平理論偉大旗幟，深入貫徹“三個代表”重要思想，在十六大精神指引下，緊緊圍繞全面建設小康社會的奮斗目標和黨建工作的新任務、新要求，與時俱進，務實創新，全面落實老干部的政治、生活待遇，加強離退休干部黨支部建設和思想政治工作，發揮離退休干部在社會主義物質文明、政治文明和精神文明建設中的積極作用，努力開創老干部工作的新局面。下面，我對2003年的老干部工作講六點意見:

(一)把學習貫徹黨的十六大精神作為頭等大事，圍繞主題，把握靈魂，狠抓落實

前一段，經過各地各部門的努力，廣大老干部學習貫徹黨的十六大精神，已經收到了初步成效。在今后的學習中，要按照《中共中央關于認真學習貫徹黨的十六大精神的通知》要求，注意抓好以下幾個環節:

一是要認真學習文件，深刻領會精神。要采取措施，組織廣大老干部認認真真、原原本本地研讀十六大報告，把握“三個代表”重要思想這個靈魂，全面深入領會其科學內涵和精神實質。要繼承和發揚我們黨歷來倡導的理論聯系實際的好學風，對老干部在學習中提出的理論問題和思想認識問題，做好理論闡釋和思想工作，引導廣大老干部學懂弄通報告中提出的新思想、新觀點、新論斷，真正把思想認識統一到黨的十六大精神上來。各省區市黨委組織部、老干部局，中央和國家機關各部委老干部部門的領導同志，要深入到老干部中間，了解情況，掌握學習動態，在各級黨委的領導下，掀起廣大老干部學習貫徹十六大精神的高潮。

二是離退休干部黨支部要在學習中發揮重要作用。全國7萬多個離退休干部黨支部，是廣大老干部學習十六大精神，貫徹“三個代表”重要思想的組織者。離退休干部黨支部要按照上級黨組織的安排部署，根據老干部馬列主義理論功底厚、思想覺悟高、黨性強、十分關心黨和國家的前途命運，以及高齡多病、行動不便等特點，從實際出發，采取靈活多樣的方式組織好學習。可以把集中學習與分散自學、座談討論與專題輔導等有機結合起來。要注意培訓學習骨干，發揮他們在學習中的引導作用。各地各部門的老干部黨校、老干部活動中心(站、室)、老年大學等，都要積極配合離退休干部黨支部學習

活動的開展。

三是把廣大老干部的學習不斷引向深入。老干部對反映當代世界和中國發展變化的一些重大理論問題和實際問題十分關心，他們學習領會十六大精神的深入程度，影響到全黨學習貫徹的深入程度。各地各部門在組織老干部學習十六大報告的過程中，可適當安排各種形式的宣講會、報告會，就近就地組織參觀活動，使老干部進一步感受到黨的十三屆四中全會以來特別是黨的十五大以來，我國政治、經濟、文化以及各行各業取得的巨大成就、發生的喜人變化。要通過“一學二看”，引導廣大老干部充分認識“三個代表”重要思想是對馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論的繼承和發展，是對我們黨成立以來的歷史經驗，特別是改革開放以來新鮮經驗的科學總結，是全黨集體智慧的結晶;充分認識把“三個代表”重要思想同馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論一道確立為我們黨必須長期堅持的指導思想，實現黨在指導思想上的與時俱進的重大現實意義和深遠歷史意義;充分認識貫徹“三個代表”重要思想，關鍵在堅持與時俱進，核心在保持黨的先進性，本質在堅持執政為民。要引導廣大老干部緊緊圍繞十六大的主題，深刻理解歷史和時代賦予我們黨的莊嚴使命;深刻理解黨領導人民建設中國特色社會主義必須堅持的基本經驗;深刻理解全面建設小康社會的奮斗目標;深刻理解十六大對開創中國特色社會主義事業新局面做出的戰略部署;深刻理解全黨必須增強憂患意識，居安思危，倍加顧全大局，倍加珍視團結，倍加維護穩定的極端重要性和必要性。在學習中，要及時總結交流學習成果，推廣成功經驗，宣傳先進典型。

(二)深入貫徹十六大對黨建工作的新要求，全面落實老干部政治待遇

首先，要進一步加強離退休干部黨支部建設，完善離退休干部黨員管理。

十六大報告指出:“黨的基層組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎，應該成為貫徹‘三個代表’重要思想的組織者、推動者和實踐者”。在新世紀新階段，離退休干部黨員在整個黨員隊伍中的比重不斷加大，離退休干部黨支部建設已經成為黨的基層組織建設的重要組成部分。要按照擴大黨的工作覆蓋面，不斷提高黨的基層組織的凝聚力和戰斗力的要求，繼續貫徹中組部《關于加強離退休干部黨支部建設的意見》，加強和改進對離退休干部黨員的管理，針對基層單位離退休干部黨員居住分散、部分黨員高齡多病、行動不便等特點，結合加強社區黨的建設，采取符合實際的組織設置和活動方式，保證他們正常參加組織活動。要重視離退休干部黨支部書記的選配工作。

要特別注意做好國有(集體)企業改組改制過程中，離退休干部黨支部的設置和離退休干部黨員的管理工作。對實施關閉、破產企業和改為非公有制企業的離退休干部黨員，可根據企業黨組織的設置和建設情況，分別采取編入在職黨員支部、單建或聯建黨支部、組建臨時黨支部等方式，為他們正常參加黨組織活動提供必要條件。無論企業黨組織的設置、離退休干部黨員的隸屬關系如何調整，都要組織他們正常開展活動，不允許出現“有黨員無組織、有組織無上級”的現象。

其次，要堅持有關制度，繼續從政治上關心老干部。

各地各部門要堅持領導干部聯系老干部等制度。領導干部要親自向同級老干部通報情況，要定期聽取老干部的意見和建議，請老干部參加重要會議和重大活動，組織參觀學習、閱讀文件，在重大節日和老干部生病住院時走訪慰問等。通過熱情及時、無微不至的工作，讓老干部及時了解國際國內政治經濟形勢，及時了解黨和國家的大政方針，及時了解本地本部門改革開放和現代化建設的新進展，感受黨的溫暖，始終在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致。

第三，要認真研究、切實做好新世紀新階段的老干部思想政治工作

要圍繞十六大報告提出的“加強文化基礎設施建設，發展各類群眾文化”。“發展繼續教育，構建終身教育體系”的目標，繼續貫徹中組部召開的七省市老干部活動中心、老年大學工作座談會精神，促進各地各部門老干部活動中心和老年大學工作邁上一個新臺階，充分發揮其老干部思想政治工作主陣地的作用。要繼續辦好老干部部門所屬的報刊，重視運用影視音像、互聯網站等先進技術手段，鞏固老年思想文化陣地，發展和傳播先進文化，滿足老干部不斷增長的精神文化生活需求。要圍繞深化企業改革，進行事業單位管理體制改革，推進住房、醫療制度改革等涉及老干部切身利益的各項工作，把思想政治工作與為老干部排憂解難、搞好服務結合起來。同時，還要不斷總結經驗，大膽探索實踐，努力在老干部思想政治工作的機制、形式、方法和途徑上有所創新，進一步提高老干部思想政治工作水平。

(三)建立和完善“三個機制”，促進離休干部生活待遇進一步落實

離休干部離休費保障機制、醫藥費保障機制和財政支持機制，是我國社會保障體系的重要組成部分。各地各部門要按照十六大報告中關于完善城鎮職工基本養老保險制度、基本醫療保險制度和中央經濟工作會議提出的“兩個確保”的要求，認真貫徹中辦廳字[2000]61號文件(以下簡稱61號文件)，抓緊建立和完善離休干部“三個機制”。

今年10月中旬，中組部和財政部、勞動保障部召開的全國建立和完善離休干部“三個機制”工作座談會(以下簡稱遼寧會議)，總結交流了各地貫徹落實61號文件精神、建立“三個機制”的情況，對進一步采取措施，推動“三個機制”盡快建立和完善，確保離休干部生活待遇落實，進行了專門部署。下一步的工作重點，就是狠抓落實。

首先，要抓住一個根本。61號文件和遼寧會議精神的根本，就是離休干部的“兩費”要“按時足額發放”，“按規定實報實銷”，“不再發生新的拖欠”這三句話。發文件也好，召開會議也好，都是手段，不是目的。檢驗建立“三個機制”、落實離休干部“兩費”工作成效的標準，就是要看這三句話落實得怎么樣，要圍繞這個根本狠下功夫。

其次，要克服兩種思想傾向。一是財力比較困難的地方要克服畏難情緒。實踐證明，越是經濟欠發達的地區和財力比較薄弱的地方，越應該盡快建立起“三個機制”。二是財力充實的地方要克服麻痹思想。“三個機制”是管長遠的長效機制，經濟條件好的地方，也應通過建立機制來規范這項工作，使其形成制度，做到有章可循、管理到位。

第三，要抓緊做好建立和完善“三個機制”的幾項具體工作:一要盡快建立健全企業離休費保障機制。要繼續擴大企業按規定參加的離休干部基本養老保險統籌覆蓋面，達到應保盡保，完善離休費的社會化發放;要進一步規范統籌項目，國家規定納入離休費的項目，必須全部納入統籌，確有困難的企業，上級主管部門要幫助解決。二要結合各省區市的實際，盡快建立和完善醫藥費保障機制。要重點解決好保障水平低、資金缺口大、覆蓋范圍窄、管理跟不上等問題。中央駐地方企業的離休干部，也要參加當地的醫療統籌。三要抓緊建立財政支持機制。財政部門年初要對“三個機制”所需經費作出預算;財政支持的內容和對象要明確具體，操作性強;本級財政要切實負責，省級財政要負起最后的責任來。各級組織部門、老干部部門要積極協調當地財政等部門，提出財政支持機制的具體辦法。各地要在2003年上半年，把財政支持機制建起來。中組部將會同有關部門對建立“三個機制”的情況進行檢查。

我們還要注意做好老干部分享改革發展成果的工作。中央領導同志多次提出，應該使老同志和我們同樣來分享改革發展的成果。這個問題與落實老干部的生活待遇有密切聯系，也是貫徹十六大精神的具體任務。隨著國家經濟的發展，近十年來，中央及有關部門在制定有關工資、住房、醫療等各項改革措施時，都充分考慮老干部的利益，使他們分享改革發展的成果。我們要會同有關部門，繼續貫徹老干部分享改革發展成果的各項政策規定，慎重出臺涉及老干部利益的改革措施，促進老干部生活待遇的全面落實，讓老干部切實感受到改革發展穩定帶給他們的實際利益。

元旦、春節將至，各地各部門要按照中央政治局常委會最近提出的要求，貫徹《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于做好2003年元旦、春節期間有關工作的通知》和中組部貫徹這一通知的意見，牢記黨的全心全意為人民服務的宗旨，傾聽群眾呼聲，體察群眾情緒，關心群眾疾苦，著力解決好老紅軍等老同志的實際困難，確保企業離退休人員基本養老金按時足額發放，并對拖欠的離休干部“兩費”進行認真清理。要認真組織好走訪慰問老干部和“送溫暖、辦實事”活動，確保廣大老干部過一個歡樂祥和的新春佳節。

(四)充分發揮老干部在全面建設小康社會、推進中國特色社會主義事業中的作用

一是要在社會主義物質文明建設中發揮老干部的積極作用。各地各部門要按照十六大報告提出充分發揮人力資源優勢的要求，配合加強人才隊伍建設、實施人才強國戰略，開發利用好老年人才資源。我國有一大批離退休的專業技術干部，這是一支久經考驗、經驗豐富、技藝高超、不可多得的經濟建設人才隊伍。有同志把老年人才的開發，稱之為“第二次人才資源開發”，是很有道理的。我們要支持和鼓勵廣大老干部在科研開發、技術咨詢、人才培訓、經營管理、生產加工等方面發揮作用。把老干部參與全面建設小康社會的積極性和創造力，吸引到各地各部門組織的“再就業工程”、“扶貧工程”、“富民工程”、科技攻關、環境保護以及“西部大開發”等工作中來，為推進改革開放、促進經濟發展作出新的貢獻。

二是要在社會主義政治文明建設和黨的建設中發揮老干部的重要作用。十六大報告指出:“發展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明，是全面建設小康社會的重要目標。”在推進依法治國和建設社會主義政治文明的進程中，老干部具有不可替代的政治優勢。要注意從工作實際和老干部的特點出發，發揮他們在宣傳和促進依法治國，建立健全民主決策、民主監督制度和程序等工作中的作用。要注意發揮他們在貫徹《黨政領導干部選拔任用工作條例》、培養選拔德才兼備的領導干部尤其是優秀年輕干部等工作中的作用，考察、任用干部要認真聽取老干部的意見。要注意發揮他們在黨的基層組織建設和即將開展的黨員先進性教育等工作中的作用。要注意發揮他們在抵制各種腐朽思想，維護黨員隊伍純潔，加強黨風廉政建設等工作中的作用。還要注意發揮他們在宣傳黨的方針政策，協助黨和政府做好人民群眾的思想政治工作，化解人民內部矛盾，加強社會治安綜合治理，維護社會穩定等工作中的作用。

三是要在社會主義精神文明建設中發揮老干部的推動和表率作用。十六大報告指出:“全面建設小康社會，必須大力發展社會主義文化，建設社會主義精神文明。”廣大老干部在引導人們樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，弘揚民族精神、培育“四有”新人，大力推進社會主義精神文明建設方面具有獨特的優勢。要組織動員他們通過多種形式，在群眾中廣泛宣傳“三個代表”重要思想、宣傳黨的十六大精神。繼續發揮他們在關心教育下一代、加強青少年的思想道德建設，推進依法治國和以德治國相結合等方面的重要作用。有計劃、有針對性地組織他們深入企業、鄉鎮、學校、部隊、機關、社區等單位，向廣大干部、群眾、青年進行革命傳統教育、愛國主義教育和艱苦奮斗教育。充分發揮他們在科學普及、文明健身、抑制邪教、移風易俗、宣傳計劃生育、調解民事糾紛、維持公共秩序、參與社區建設、弘揚先進文化等方面的積極作用。繼續支持和鼓勵他們參與文明城市、文明行業、文明社區、文明村鎮、文明家庭等群眾性的精神文明創建活動，以及各項社會公益活動，使廣大老干部在社會主義精神文明建設中，既起推動作用，又起表率作用。要注意總結、宣傳、表彰老干部發揮作用的先進典型。

(五)與時俱進，務實創新，積極探索和解決老干部工作面臨的新情況、新問題

近年來，各級老干部部門堅持從新的實際出發，以改革的精神研究和解決老干部工作面臨的理論和現實問題，不斷加大調研工作力度，積極探索老干部工作的新思路、新方法，取得了可喜的成果。2003年，要針對當前老干部工作面臨的突出問題，集中力量在以下5個方面進行探索和創新:

一要研究解決深化企業改革過程中老干部工作面臨的突出問題。目前，企業離休干部占全國離休干部總數的近一半，而且，隨著事業單位管理體制改革的不斷深入，部分事業單位實行企業化轉制后，企業離休干部的人數還會有所增加。在進一步深化企業組織結構、經營機制、所有制形式等方面改革的過程中，都會給企業老干部工作帶來一些新情況、新問題，需要認真研究解決。比如在企業改組、兼并、關閉、破產以及停產半停產等情況下，如何繼續做好企業離休干部管理服務工作，“錢由誰出、人由誰管”等問題亟待加以研究和解決，要繼續貫徹落實黨中央關于“認真落實企業離休干部的政治、生活待遇，做好管理和服務工作”等一系列指示精神。對于國有大中型企業的離休干部管理服務工作，原則上維持現有管理服務方式不變，老干部工作的機構設置和人員配備，要與其所擔負的任務相適應并保持相對穩定，老干部工作所需經費要予以保證。對于其他企業，特別是改為非公有制的企業和實施關閉、破產企業的離休干部管理服務工作，不搞統一模式。可以協議委托其他企業或有關單位負責管理服務;也可以由新成立的機構或單位負責管理服務;還可以采取其他一些管理服務方式。無論采取什么方式，都要從實際出發，有利于離休干部政治、生活待遇的落實，有利于離休干部管理服務工作的加強。

二要研究解決部分離休干部的特殊困難。目前，全國易地安置離休干部有4萬多人，其中一些老同志的政治、生活待遇不夠落實;特別是在醫療、住房等方面存在實際困難，有的問題還比較突出。隨著離休干部普遍進入高發病期，一些老同志在醫療、護理等方面也出現了一些新問題。要根據十六大報告提出“特別要使困難群眾的基本生活得到保障”的要求，積極會同有關部門認真研究解決這些問題。

三要研究探索深化分配制度改革給老干部工作帶來的有關問題。要根據十六大報告關于“初次分配注重效率”，“再分配注重公平，加強政府對收入分配的調節職能，調節差距過大的收入”的要求，在深化分配制度改革，健全社會保障體系的過程中，積極配合有關部門，結合養老保險制度改革，研究完善離休干部離休費的正常增長機制和調節機制。

四要研究解決發揮社區功能為老干部服務的有關問題。十六大報告指出:“發展社區服務，方便群眾生活”。要逐步推廣北京、上海、天津、大慶等大中城市探索的依靠街道社區加強老干部思想政治工作、拓寬老干部服務領域等方面的成功經驗，積極會同有關部門，在圍繞加強社區建設、發揮社區優勢，共同做好老干部工作方面進行有益的探索。

五要研究探索黨政機關離退休干部在新形勢下發揮作用的有關問題。在縣級以上黨政機關離退休干部中，許多人有著豐富的工作經驗、深厚的專業知識、嫻熟的業務技能，是全面建設小康社會、推進中國特色社會主義事業的重要力量。隨著社會主義市場經濟的發展和我國加入世貿組織，國際市場競爭特別是人才競爭更加激烈，需要更多的具有專業知識和工作經驗的人才投入到經濟建設當中去。面臨新的形勢，黨政機關離退休干部如何在經濟領域發揮作用的問題正待研究解決。目前，不少地方和單位在這方面做了一些探索。根據十六大報告關于充分調動一切積極因素、充分發揮人力資源優勢的要求，要積極會同有關部門抓緊總結經驗，深入開展調研，研究制定相關的政策規定。

各級老干部部門，都要從實際出發，抓緊對新情況、新問題的調查研究，及時總結推廣典型經驗，促進工作不斷向前發展。

今年8月，經黨中央、國務院批準，中組部、財政部、人事部、勞動和社會保障部下發了《關于對1949年10月1日至所在地解放期間參加革命工作的退休干部在生活上給予適當照顧的通知》(中組發[2002]13號)，有關省區市正在貫徹落實。這項工作原則性、政策性很強，事關大局、事關穩定。各地各部門一定要在中央的統一部署下，積極穩妥地開展工作，認真抓好落實。要繼續深入細致地做好有關人員的思想政治工作，保持退休干部隊伍的穩定。

(六)進一步加強領導，努力開創老干部工作的新局面

近年來，中央領導同志對做好老干部工作多次作出重要指示，對新形勢下的老干部工作提出了新的更高的要求。各級黨政領導干部特別是新走上領導崗位的年輕領導同志，要不斷提高對老干部工作重要性的認識，進一步了解黨和國家有關老干部工作的方針政策，及時掌握本地區本部門老干部的基本情況和有關工作動態，把老干部工作擺上議事日程，對老干部工作中的重大問題要認真研究，及時協調解決。各地各部門的老干部工作領導小組要充分發揮指導、組織和協調作用。各級黨委分管老干部工作的領導要切實負起責任，經常深入老干部部門了解情況，指導工作。各級組織部門要切實加強對老干部工作的具體指導，組織部門領導同志要出面解決老干部工作的重點、難點問題。有關部門在研究制定涉及離退休干部的改革措施時，要吸收老干部部門參加。

各級黨委(黨組)要把老干部工作作為開創黨建工作新局面的一項重要內容來抓。各級組織部門、老干部部門要繼續加強老干部信訪工作，既要注意解決實際問題，又要耐心細致地做好思想工作，化解矛盾，維護穩定。要十分重視信息工作，搞好信息員隊伍和離休干部信息庫建設。要進一步加大宣傳工作力度，辦好老干部部門的報刊、廣播電視專欄、網站等宣傳媒體。

各級黨委要關心老干部工作隊伍建設。老干部工作隊伍是一支愛崗敬業、開拓進取、不辭辛苦、任勞任怨、值得信賴的隊伍。這支隊伍承擔著黨和國家賦予的照顧服務老干部的光榮任務，為黨的事業作出了貢獻。我們要宣傳老干部工作取得的成績，進一步增強廣大老干部工作者的榮譽感、責任感，進一步調動大家的積極性、創造性，滿懷信心地做好新世紀新階段的老干部工作。同時，我們要清醒地看到，面對新形勢、新任務，老干部工作隊伍也有一些不相適應的問題。要在老干部工作隊伍中，認真組織學書記最近的一系列重要講話精神，認真領會和貫徹曾慶紅同志在全國組織工作會議上的重要報告，認真落實賀國強同志提出的組織部門干部要成為“四個表率”的要求，使大家牢記我國的基本國情和黨的莊嚴使命，牢記全心全意為人民服務的宗旨，牢記黨的基本理論、基本路線、基本綱領和基本經驗，牢記黨和人民的重托和肩負的歷史責任，在本職崗位上大力發揚艱苦奮斗的優良傳統和作風，腳踏實地，埋頭苦干，不畏艱難，開拓創新，努力完成好黨和人民賦予我們的照顧服務老干部的光榮任務。

各級黨委要重視老干部部門領導班子建設。把那些政治素質好、工作能力強、熱心為老干部服務的同志充實到老干部部門領導班子中來。中組部要繼續舉辦全國老干部局長輪訓班。各省區市、各部委的老干部部門也要加大對各級老干部部門領導班子成員的培訓力度。做離退休干部工作很具體，越往下越具體，是非常辛苦的。各級領導同志對做這項工作的同志要給予更多的關心、支持和理解。要幫助他們解決工作、學習和生活中的實際問題。要通過培養、交流、使用等措施，為他們的成長進步創造條件。

同志們，讓我們在以同志為總書記的黨中央領導下，全面貫徹黨的十六大精神，認真學習“三個代表”重要思想，與時俱進，開拓創新，奮發進取，扎實工作，努力開創老干部工作的新局面。

在辭舊迎新之際，我代表國強同志、柏林同志，代表中央組織部，向參加會議的全體同志，向全國的老干部和老干部工作者，表示親切的問候!祝愿同志們在新的一年里身體健康，工作順利!