全市農村基層組織“三創兩建”活動動員會上的講話

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同志們：

在全市農村深入開展“三創兩建”活動，是自1998年開展“三級聯創”活動以來，繼“三講”教育和“三個代表”重要思想學習教育活動之后，進一步加強農村基層組織建設，鞏固黨的基層政權的又一重要舉措，是“三個代表”學習教育活動的深入和繼續。去年下半年，中央對這項工作就進行了具體安排，并下發了文件。為了使這次活動更加規范化，省委辦公廳還專門下發了通知，把我省的“創建”活動統一規范為“三創兩建”，即創建“五個好”村黨組織、“五個好”鄉鎮黨委、農村基層組織建設先進縣（區）和建設基層滿意的縣（區）涉農部門、群眾滿意的鄉鎮站所。今天，市委召開這次會議，就是對我市深入開展“三創兩建”活動進行再動員、再部署、再鼓勁。剛才，前郭縣委、長嶺縣利發盛鎮黨委、寧江區大洼鎮民樂村黨支部分別從不同角度和側面介紹了開展“創建”活動的主要經驗和作法，這些經驗和作法，具有較強的指導意義，值得我們借鑒和推廣；劉利同志宣讀了中共松原市委辦公室《關于深入開展農村基層組織“三創兩建”活動的意見》，就“三創兩建”活動的目標要求進行了具體的細化，可以說任務明確、工作具體。希望各地一定要按照市委的要求，結合各自實際，精心謀劃、周密安排，認認真真地把這項活動組織好、開展好。下面，我講五個方面問題。

一、總結經驗，堅定深入開展“三創兩建”活動的信心

幾年來，全市各級黨組織按照中央和省委的統一部署，緊緊圍繞貫徹黨的基本路線、發展農村經濟、增加農民收入這一中心任務，堅持從實際出發，加強領導、精心組織、突出重點、整體推進，廣泛開展了創農村基層黨組織先進縣（區）、創“六好”建強鄉、創“五好”建三村的“三創”活動，創造和積累了許多好的做法和經驗，為今后深入開展“三創兩建”活動奠定了堅實的基礎。

（一）開展“創建”活動，必須以“三個代表”重要思想為指導。“三個代表”重要思想是我們黨必須長期堅持的指導思想，是我們黨的立黨之本、執政之基、力量之源。幾年來，結合農村基層組織“創建”活動，在農村廣大黨員干部中廣泛深入地開展了“三個代表”重要思想學習教育活動，取得了“讓干部受教育，讓百姓得實惠”的滿意效果。實踐證明，“三個代表”重要思想是推動農村各項工作的行動指南，是全面提高農村黨員干部素質的思想武器。因此，必須堅持不懈地用“三個代表”重要思想武裝農村基層黨員干部的頭腦，統領農村基層組織“創建”活動，把“三個代表”重要思想貫徹落實到農村基層組織建設的各項工作中去，通過“創建”活動這個有效載體，把農村基層黨組織建設成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者，不斷增強農村基層黨員干部學習和踐行“三個代表”重要思想的自覺性和堅定性。

（二）開展“創建”活動，必須突出經濟建設這個中心。發展農村經濟，實現小康目標，是農村各級黨組織的中心任務，也是“創建”工作的核心內容。幾年來，全市各級黨組織緊緊抓住經濟建設這個中心，把發展經濟、增加農民收入作為“創建”工作的出發點和落腳點，使先進上檔次，后進變面貌，中間上水平。截止2003年底，全市有1個縣達到農村基層黨組織建設先進縣的目標，90個鄉鎮達到“六好”目標，930個村達到“五好”目標，其中，“六好”標兵鄉鎮17個，“五好”標兵村71個。這些成績的取得，關鍵在于抓住了中心，貼緊了中心，服務了中心。今后農村基層組織建設“創建”活動，仍然要緊緊圍繞實現農村全面建設小康社會的重大任務來開展，“創建”活動抓的怎么樣，成效如何，仍然要用這方面的實際效果來衡量和檢驗。

（三）開展“創建”活動，必須不斷創新活動載體。隨著改革開放的不斷深入，特別是加入世貿組織后，我國經濟社會發生了廣泛而深刻的變化，農村社會經濟成分、組織形式、就業方式、利益關系和分配方式日益多樣化，農村基層組織“創建”活動要適應這些變化，必須改革創新。幾年來，全市各級黨組織，始終注意總結農村基層黨組織和黨員干部的先進典型和工作經驗，不斷創新活動載體，充實創建活動的內容和方式。比如，前郭縣開展的“雙百雙千雙萬”活動，長嶺縣開展的“312”工程，乾安縣開展的“群體建強”工程，扶余縣開展的“雙向培養”工程，寧江區開展的“創新經濟體制，走產業化之路”工程，這些活動的開展，使農村基層組織“創建”活動豐富多彩、有聲有色，影響和帶動了農村基層黨組織和廣大黨員干部爭先創優的熱情，有力地推動了農村基層組織建設的深入開展。

（四）開展“創建”活動，必須形成重點突破與整體推進相結合的工作格局。農村基層組織“創建”活動是一項系統工程，必須根據形勢和任務的需要，確定工作重點，以重點突破帶動整體推進。幾年來，全市各級黨組織把“創建”活動與農村基層組織建設各項任務有機結合起來，突出了選好育強縣鄉村三級領導班子和干部隊伍建設、實行縣域經濟突破戰略、充分發揮黨員先鋒模范作用、加強農村民主管理以及切實提高農民素質、增加農民收入等幾個重點，既立足于抓經常工作，又突出階段性重點工作，使農村基層組織建設逐步深入，持續推進，整體水平不斷提高。

（五）開展“創建”活動，必須齊抓共管、以點帶面。加強農村基層組織建設，首先要抓好黨的建設，開展“創建”活動，是抓好農村黨的建設的最佳載體。近年來，縣鄉村三級在農村基層組織建設中，普遍建立健全了黨委管黨、書記帶頭、組織部門牽頭抓總、有關部門齊抓共管的責任體系，形成了一級抓一級、一級帶一級，上下聯動、齊抓共管的工作格局，為“創建”活動的開展提供了強有力的組織保證。全市各級黨員領導干部堅持黨建聯系點制度不動搖，真抓點、實抓點，一批聯系點成為農村黨建的先行點、農村經濟和社會發展的示范點，引導和帶動了“創建”活動的開展和農村基層組織建設責任制的落實。

以上這些基本經驗，是全市各級黨組織堅持和貫徹“三個代表”重要思想的成果，是農村基層組織和廣大黨員干部在實踐中的創造，也凝結著農村基層組織戰線同志們的辛勤勞動，對我們下步深入開展“三創兩建”活動具有重要的指導作用，必須長期堅持下去，并結合新的實踐不斷完善提高。

二、深化認識，增強抓好“三創兩建”活動的責任感

開展農村基層組織“三創兩建”活動，是在農村落實“三個代表”重要思想，貫徹黨在農村的路線方針政策，強化各級黨委抓農村基層組織建設的責任，建立健全常抓不懈的工作機制，全面提高農村基層組織建設水平的重大舉措；是新形勢下做好農村工作，迎接入世挑戰，開創全市農業和農村工作新局面的總抓手；是鞏固和發展“學教”活動成果，建立和完善“干部經常受教育、群眾長期得實惠”長效機制的有效措施；是落實黨要管黨、從嚴治黨方針，調動各個方面積極性，形成上下聯動、互相配合、齊抓共管工作格局的有效載體。認真搞好這項活動，對于把“三個代表”重要思想和中央1號文件落實到基層，鞏固黨在農村的領導和執政基礎，推進農村經濟快速發展和社會進步，具有十分重要的意義。

（一）深入開展“三創兩建”活動，是實現全面建設小康社會奮斗目標的需要。農業是國民經濟的基礎，農業、農村和農民問題，始終是關系黨和國家全局的根本問題。全面建設小康社會，最繁重、最艱巨的任務在農村。中央提出在今后一個時期，要全面繁榮農村經濟，穩定增加農民收入，使廣大農民過上小康生活。農村基層黨組織是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎，要在農村如期實現全面建設小康社會的奮斗目標，關鍵是要切實加強農村基層黨組織建設。只有把農村基層黨組織建設成為認真貫徹執行黨的基本理論、基本路線、基本綱領和基本經驗，自覺帶領群眾致富奔小康的戰斗堡壘，才能加快農村全面實現小康社會目標的步伐。而這次深入開展的“三創兩建”活動，就是把政治建設、經濟建設和精神文明建設，特別是農村全面小康社會建設有機地結合起來，建立健全農村基層組織建設常抓不懈的工作機制，全面提高農村基層干部和黨員隊伍整體素質，把農村基層黨組織建設成為“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者，為全面推進農村小康社會建設提供強有力的組織保證。

（二）深入開展“三創兩建”活動，是建設經濟強市的重要保障。我市農村人口多，農業比重大，農村經濟的發展在全市經濟發展中占有十分重要的地位。農村經濟發展如何，不僅關系著農村的改革、發展和穩定，而且直接影響著全市經濟發展戰略目標的實現。市委提出了堅持城鄉經濟社會統籌發展，突出抓好經濟建設，建設經濟強市的奮斗目標。而我們這次開展的“三創兩建”活動的首要任務就是發展農村經濟，這在目標上可以說與市委提出的建設經濟強市奮斗目標是一致的。因此，只有通過深入開展“三創兩建”活動，把縣、鄉（鎮）黨委建設成為能夠統攬全局、認真貫徹黨在農村各項方針政策，完成農村改革和建設各項任務的堅強領導核心，把村黨支部建設成為團結和帶領廣大黨員和群眾發展農村經濟，搞好農村產業化，加快致富奔小康步伐的堅強戰斗堡壘，才能最終實現建設經濟強市的目標。

（三）深入開展“三創兩建”活動，是加強農村精神文明建設的有效措施。農村精神文明建設，是農村經濟、社會發展的一個重要組成部分。農村精神文明建設的重點，就是圍繞全面建設小康社會這個目標，大力加強農村的教育、科技和文化建設，提高農民的思想道德素質和科學文化素質；通過改善環境，加強管理，創建文明村鎮，文明家庭活動，增強廣大農民群眾的自我教育和自我管理意識，建立文明健康的生產、生活秩序。要實現農村精神文明建設的這些目標，關鍵是加強黨的領導。建設物質文明關鍵在黨，建設精神文明關鍵也在黨，只有充分發揮各級黨組織的領導核心和戰斗堡壘作用，發揮黨員的先鋒模范作用，才能緊密結合農村經濟建設，搞好農村精神文明建設，把軟指標變成硬任務。因此，通過深入開展“三創兩建”活動，可以進一步增強各級黨組織抓好農村精神文明建設的責任感，不斷強化對農村精神文明建設的領導，促進對農村精神文明建設的物質投入，從而把農村精神文明建設提高到一個新水平。

（四）深入開展“三創兩建”活動，是提高全市農村基層組織建設整體水平的最佳載體。隨著農村改革的不斷深化，我市農村基層組織建設得到了進一步加強，農村經濟和社會發展基本實現了第二步戰略目標，并正向全面建設小康社會目標邁進。但是，我們也應該清醒地看到，農村黨建工作中仍然存在一些不容忽視的問題，必須引起各級黨委的高度重視。一是基層組織建設仍然存在較大的不平衡性，一手硬一手軟的問題還沒有從根本上得到解決，它不僅削弱了農村基層組織建設工作，而且影響了集體經濟實力的壯大和發展；二是不少村級班子還存在不協調的問題，黨支部和村委會的關系還需進一步理順；三是黨員隊伍素質參差不齊，結構不盡合理；四是涉農部門和鄉鎮站所還存在服務不到位、主動性差等問題。這些問題的解決，關鍵在于進一步深入開展“三創兩建”活動，切實加強農村基層組織建設，真正打造一支素質高、作風硬，經得住考驗的黨員干部隊伍，使之成為全市農村經濟跨越式發展、全面建設小康社會的中流砥柱。

總之，深入開展“三創兩建”活動意義十分重大。各級黨組織特別是領導同志，一定要把這次開展的“三創兩建”活動，作為今后三年基層黨建工作的重中之重，提高認識，堅定信心，以高度的政治責任感，求真務實的作風，強有力的工作措施，扎扎實實地把這次活動開展好，全面實現“三創兩建”的目標，為建設經濟強市提供強有力的組織保證。

三、明確任務，進一步促進農村基層組織建設上水平

“三創兩建”活動作為加強農村基層組織建設的一項系統工程，要真正抓出成效，需要做大量細致的、卓有成效的工作。因此，各地在組織實施過程中，一定要明確任務，強化措施，切實在提高“三創兩建”活動的整體水平上下功夫。

（一）抓住建設現代農業、發展農村經濟、增加農民收入這個中心，解決經濟發展不快問題。當前，我市農村經濟正處于一個加速發展的關鍵時期。建設現代農業、發展農村經濟、增加農民收入是整個農村工作的中心任務，也是“三創兩建”的核心內容。因此，在開展“三創兩建”活動中，要堅持從本地實際出發，緊扣發展這個主題，充分發揮農村基層黨組織的領導核心作用、農村基層干部的骨干帶頭作用、農村黨員的先鋒模范作用。

一是大力弘揚創業精神。同志指出，我國社會主義現代化建設正處在創業時期，在全黨同志和廣大干部群眾中，應該積極倡導現代化建設所需要的創業精神。近一個時期，省委書記王云坤同志多次強調，要大力弘揚創業精神，建設創業文化，推動全民創業。市委書記楊紹明同志在市委三屆三次全體會議上強調指出，要在全市迅速掀起“二次創業”熱潮，形成人人爭創業的濃厚氛圍。尤其是面對東北老工業基地調整改造和振興的新形勢，農村經濟發展也要抓住并利用好這一千載難逢的機遇，加大創業力度。因此，在農村強調創業精神的問題尤為重要。只有激發起廣大農民群眾的創業熱情，才能實現松原農村經濟的跨越式發展；才能搭乘老工業基地改造這輛“快車”，乘勢而進。農村基層黨員干部的思想和行為，對農民群眾有重要的示范和導向作用。建設創業文化，推動全民創業，農村基層黨員干部必須帶頭發揚創業精神。要通過這次開展的“三創兩建”活動，采取多種創建形式，教育和引導農村基層黨員干部，進一步解放思想，更新觀念，破除小農意識、計劃經濟意識和“官本位”意識，牢固樹立起敢為人先、勇于拼搏、自強不息、艱苦奮斗的思想觀念，以自身的創新、創造、創業，為農民群眾作出榜樣。

二是大力倡導和鼓勵農村基層組織和黨員干部領辦、創辦新型合作經濟組織。去年開始，我市逐步興起了農村基層組織和黨員干部領辦創辦新型合作經濟組織的熱潮。到目前，全市由農村基層組織和黨員干部領辦創辦的新型合作經濟組織已達383個。實踐表明，農村基層黨組織和黨員干部領辦創辦農村新型合作經濟組織，是開展“三創兩建”活動的一個有效形式，它有力地推動了農村經濟結構調整，提高了農民的組織化程度，增強了農村基層組織的凝聚力和戰斗力，取得了一舉數得的效果。今后，要繼續倡導、鼓勵和支持農村基層組織和黨員干部帶頭領辦創辦各類合作經濟組織。要堅持一手抓發展，一手抓提高。對現有的合作經濟組織，要加強內部管理，保證合作經濟組織的健康運行。要適時提高農村合作經濟組織的層次，逐步由松散型向緊密型轉變，由勞動者的勞動聯合向勞動者的資本聯合轉變。要在政策、資金、技術、信息等方面給予扶持，優化農村合作經濟組織發展的外部環境。同時，要抓好在新經濟組織中組建黨組織的工作，及時有效地開展黨的活動，擴大農村基層黨組織的影響力和覆蓋面。

三是進一步加大“三培育”的力度。把致富能手培養成黨員，把黨員培養成致富能手，把黨員致富能手培養成高素質的農村基層干部的“三培育”工程，是開展“三創兩建”活動的具體表現形式，它順應了農村經濟發展的要求，有利于改善和優化農村基層黨員干部隊伍結構，提高農村基層領導班子帶領群眾發展經濟的能力。這項工作開展以來，取得了很好的效果，既促進了農村經濟發展，也受到了廣大黨員和農民群眾的歡迎。要進一步加大工作力度，通過認真細致的工作，切實把“三培育”落到實處。對那些懂經營、會管理、有技術、率先致富的農村各類能人，要有計劃、有重點地進行培養，啟發他們的政治覺悟，具備條件的及時吸收到黨內來。對年富力強、有一定文化基礎的農民黨員，要采取分類培訓、實踐鍛煉、資金物資扶持等措施，幫助他們選好發展項目，提高致富本領，使他們盡快成為農民增收致富的帶頭人。

四是全面做好勞務輸出工作。農村富余勞動力向非農產業和城鎮轉移，是工業化和現代化的必然趨勢，也是增加農民收入的重要途徑。要按照“公平對待，合理引導，搞好服務”的方針，為農民進城務工創造有利條件。要組織富余勞動力外出打工，解決種地人員過多，人均收入滯緩的問題。要充分利用這次開展的“三創兩建”活動，進一步借鑒和加大對扶余縣大林子鎮等地勞務輸出成功經驗的推廣力度，用身邊的人和事教育引導農民勇敢地走出家門，外出創業增收。

（二）抓住農村基層領導班子和干部隊伍建設這個重點，解決干部素質不高的問題。農村基層領導班子，在推動農村改革、發展和社會全面進步中，處于關鍵地位。建設好農村基層領導班子，歷來是農村基層組織建設的重點，創“五好”也好，開展“兩建”也好，關鍵是要有個好的領導班子。大量事實告訴我們，哪里的領導班子團結堅強，工作得力，那里的經濟就發展得快，社會風氣就好，各項事業就呈現出蒸蒸日上的局面。反之，如果領導班子軟弱渙散，各項工作就很難開展。因此，在這次深入開展“三創兩建”活動中，要繼續把加強基層領導班子建設和干部隊伍建設擺上突出的位置。

一是配齊配強農村基層領導班子。整頓后進村黨支部，加強農村基層領導班子建設，關鍵是選好人、用好人。要把那些黨性強、作風正、有文化、能力強、群眾擁護的黨員選拔到領導班子中來。最近，全市村黨組織任期屆滿，都進行了換屆。在這次村黨組織換屆中，普遍實行了村黨組織書記“兩推一選”，這種辦法有利于處理好村黨組織與村委會的關系，是加強農村基層領導班子建設的有利契機。下半年，全市村民委員會也將進行換屆選舉，各地要加強領導、善于領導，既保障農民群眾充分行使民主權利，又引導他們正確行使民主權利，保證村民委員會換屆選舉的健康順利進行。

二是進一步加強對農村基層干部的教育培訓。加強教育培訓，全面提高農村基層干部隊伍素質，既是農村改革發展新形勢新任務的要求，也是開展農村基層組織“三創兩建”活動的重要內容。要進一步強化措施，下大力氣，大規模地培訓好農村基層干部。要把經常性的學習與集中培訓結合起來，每年集中一段時間對農村基層干部進行培訓。要繼續依托有關院校，搞好對農村基層干部的知識化、專業化培訓，全面完成省里提出的農村基層干部五年培訓規劃。通過教育培訓，使農村基層干部善于抓住機遇，加快發展，不斷提高駕馭市場經濟的能力；善于認識和處理農村各種矛盾，不斷提高新形勢下做好群眾工作的能力；善于把堅持黨的領導、充分發揚民主和嚴格依法辦事結合起來，不斷提高依法行政的能力；善于組織協調、搞好建章立制，充分發揮農村各種組織的作用，不斷提高管理農村各項社會事務的能力。要把農村基層干部參加學習培訓的情況同“三創兩建”活動年終考核、評比結合起來，激發農村基層干部參加學習、接受培訓的主動性和積極性。

三是要建立健全激勵約束機制。對廣大農村基層干部政治上要信任，工作上要支持，生活上要關心。對政治上強、工作勤奮、清正廉潔、實績突出、群眾公認的干部要予以大力宣傳、表彰和獎勵，對特別優秀的要提拔重用。實行村干部工資報酬與工作實績掛鉤，要在不斷增強村集體經濟實力的同時，逐步提高村干部的工資報酬。對那些任職時間長、工作實績突出、群眾威信高的村干部，可以辦理養老保險。對這樣的村干部離職后，也可以給予一定的生活補貼。通過這次開展“三創兩建”活動，要結合當前農村經濟社會發展和農村基層干部隊伍建設的新情況和新特點，進一步完善民主評議、民主測評和定期考核等制度，加強對農村基層干部的管理和監督。

四是突出抓好村級后備干部隊伍建設。幾年來，村級干部雖然經過了整頓和提高，年齡結構發生了變化，但相對老化現象仍然不同程度地存在，因此，要把加強村級后備干部隊伍建設，做為夯實農村基層組織基礎，解決村級組織后繼乏人問題的有效措施，緊緊抓在手上。把那些政治素質高、文化基礎好，懂經營、會管理的農村種養能手、致富能手和各類優秀個體戶納入組織視野。每個村要確定3—5名村級后備干部，由所在鄉（鎮）黨委建立村級后備干部檔案，實行動態管理，對后備干部中條件較好的要及時安排到村里掛職或任職，部署一些具體工作，讓他們在實踐中得到鍛煉，不斷增長才干，真正成熟起來。同時，要不斷加大村級后備干部教育培訓力度，在這方面，可以借鑒前郭縣的作法，把鄉（鎮）黨校做為后備干部培訓基地，對后備干部進行定期集中培訓，在此基礎上，成立后備干部學校黨支部，解決優秀村級后備干部入黨難的問題。

（三）抓住村級組織規范化建設這個基礎，解決配套建設力度不大的問題。以村黨組織為核心的村級組織，是開展“三創兩建”活動建設的組織和工作基礎，處于農村改革發展穩定的第一線。在新世紀新階段，做好新一輪農村基層組織“創建”活動，必須全面加強以村黨組織為核心的村級組織配套建設，提高村級組織的規范化建設水平，增強村級組織的整體合力。在這方面，要突出抓好四個結合。

第一，開展“三創兩建”活動要與抓好村部建設相結合。省委在去年9月份召開的全省農村基層組織建設工作經驗交流會上明確要求，用兩年時間，就是在2005年“十一”前，全部解決村部狀況差和無村部的問題，使全省所有的行政村都有一個較好的辦公和活動場所。當前我市一些村無辦公場所，黨員和農民群眾活動無陣地的問題非常突出。最近，市委組織部對全市行政村村部狀況進行了一次普遍調查。在全市1103個行政村中，無村部的有112個，占總數的10.2％。其中，租賃房屋辦公的20個,借用辦公場所的58個。村級組織沒有辦公和活動場所，影響了村級組織工作的正常進行，影響了“三創兩建”活動的正常開展，也削弱了農村基層組織的凝聚力和戰斗力。抓好村部建設，決不是幾間房子的問題，更為重要的是，村部是黨在農村執政基礎的象征，是基層政權的象征，是村級組織凝聚力和戰斗力的象征。對這項工作，總的要求是結合這次開展的“三創兩建”活動，用兩年左右的時間，采取財政拿一點、包保部門出一點、鄉（鎮）村籌一點、優惠政策減免一點、群眾義務出工省一點的“五點”辦法，全部解決村部狀況差和無村部的問題，使全市所有的行政村有一個較好的辦公和活動場所，各地要按照這一要求，搞好規劃，認真抓好落實。

第二，開展“三創兩建”活動要與加強制度建設相結合。制度建設具有長期性和根本性。只有結合“三創兩建”活動，不斷加強制度建設，農村基層組織建設才能有可靠的保障。在制度建設方面，當前要著力健全和堅持以下三個方面的制度。一是堅持和完善深入群眾聽取意見制度。農村基層干部要經常深入到農民群眾中去，傾聽他們的意見、要求和建議，及時了解他們的所盼、所需和所怨，不斷改進工作作風，暢通聯系群眾渠道。二是定期向黨員和村民報告工作制度。村黨組織每年至少要向黨員大會報告一次工作，村民委員會每年至少要向村民會議或村民代表會議報告一次工作，接受黨員、村民或村民代表的審議和監督。三是對農村基層干部定期進行民主評議、民主測評和考核制度。鄉鎮黨委每年要對村“兩委”班子成員進行一次考核，組織村里的黨員和村民或村民代表對他們進行一次民主評議和民主測評。對不稱職和多數村民不信任的，要及時進行調整或依法進行罷免。對各地在農村基層組織建設中創造的民主懇談、農村黨員干部為民幫富記事卡等制度，可結合本地實際學習借鑒，進一步建立健全行之有效的制度。

第三，開展“三創兩建”活動要與切實理順村“兩委”關系相結合。從全市情況看，大多數村黨組織和村委會的工作關系比較協調。但是，也有一部分村黨組織和村委會關系存在著不協調的問題。有的村黨支部習慣于傳統的領導方式和方法，包攬應當由村委會管理的事務，忽視村民自治；有的村委會片面認為村民自治就是村委會說了算，不能正確處理好堅持黨的領導與村民自治的關系。個別矛盾尖銳的村，已經嚴重影響了工作的正常開展。對這些問題，各地要引起高度重視，通過這次開展的“三創兩建”活動，認真加以研究解決。要加強對村黨組織班子成員的教育，引導和幫助村黨組織改進領導方式，增強民主法制觀念，支持村委會依法行使職權。要加強對村委會成員的教育，引導和幫助村委會成員牢固樹立黨的觀念，自覺接受村黨組織的領導。要把貫徹落實《中國共產黨農村基層組織工作條例》和《中華人民共和國村民委員會組織法》進一步結合起來，明確村黨組織和村委會的職責，規范村級重大事務民主管理和民主決策程序，建立健全黨組織領導下的充滿活力的村民自治運行機制。做到既保證了村黨組織的領導地位，又發揮了村委會的作用。

第四，開展“三創兩建”活動要與加強農村黨組織配套建設相結合。加強農村共青團、婦女、民兵等村級配套組織的建設，首先要配齊配強人員，對于因村干部職數限制，無法提拔使用的后備干部，可以先充實到青、婦、武崗位上來，這樣既鍛煉了干部，又解決了村級配套組織不健全的問題；其次對現在健全的村級配套組織，要在整頓提高的基礎上，支持他們從各自的特點出發，緊緊圍繞黨在農村的中心任務，結合農村經濟和社會發展實際，創造性地開展工作。對于不能正常開展活動的村級配套組織，村黨組織和鄉鎮黨委要切實負起責任，逐一分析原因，采取有效措施，幫助解決問題。

（四）抓好精神文明建設這件大事，解決社會風氣不良的問題。精神文明建設既是“三創兩建”活動的重要內容，也是重要目標。精神文明建設搞好了，就會給經濟建設提供思想保證和智力支持。各地在開展“三創兩建”活動中，要注意同創文明鄉（鎮）和文明村活動結合起來，在講文明、樹新風上下功夫，特別是對社會風氣不好的地方，要采取有力措施進行整治。在活動中，要堅持對廣大農民進行愛國主義、集體主義、社會主義、艱苦奮斗傳統和法制教育，弘揚正氣，移風易俗，遵紀守法，正確處理國家、集體和個人三者關系，成為“四有”新型農民。要抓好社會治安綜合治理，堅決剎住賭博、盜竊、扎吸毒、封建迷信等歪風，嚴厲打擊各種犯罪，確保一方平安。要繼續興辦農村公益事業，搞好村屯規劃和建設，搞好環境衛生，有條件的村要建好廣播站、文化室，要經常開展一些群眾喜聞樂見的文體活動，真正為廣大農民營造出一個文明健康、寬松和諧的生產生活環境。

（五）抓住村務公開這個突破口，解決民主監督不夠的問題。在上一輪“創建”活動中，村務公開工作已取得了很好的效果，受到了群眾的歡迎，起到了“給群眾一個明白，還干部一個清白”的作用。在新一輪“三創兩建”活動中，要繼續實行村務公開，讓群眾參政議政，對干部實行民主監督，推進農村民主政治建設上層次。因此，各地在開展“三創兩建”活動中，要把它當做一件大事來抓，通過村務公開，實行民主管理、民主監督，加強廉政建設，進一步密切干群關系，調動群眾積極性。在活動中，要圍繞民主監督這個問題，進一步建立健全村務公開制度，黨員、村民代表議事制度，民主評議黨員、干部制度，保證村務公開、民主管理、民主監督活動有章可循，推動民主政治建設健康發展。

（六）抓住職能轉變這一契機，解決服務意識不強的問題。轉變行政職能，強化服務意識，是我們這次“三創兩建”活動中，建設基層滿意縣（區）涉農部門和群眾滿意鄉（鎮）站所的主要內容。因此，通過這次活動，要主要解決好涉農部門和鄉（鎮）站所存在的突出問題。一是解決為地方發展和群眾服務不夠的問題。要把促進地方經濟社會發展作為重要職責，把為基層和群眾服務作為工作的根本出發點和落腳點，增強大局意識和服務意識。二是解決執行政策法規不到位的問題。要進一步增強政策和法制觀念，全面理解，積極宣傳，認真貫徹執行黨在農村的各項方針政策；準確掌握相關的法律法規，做到文明、公正、公平執法，依法行政。三是解決服務態度和質量差的問題。通過“創建”活動，解決群眾反映強烈的“門難進、臉難看、事難辦”的問題，解決“冷、硬、橫”等問題，真正創造出讓群眾滿意的站所。

四、突出重點，切實把“三創兩建”活動開展好

深入開展“三創兩建”活動，是新時期加強農村基層組織建設的一項系統工程，這項活動能否收到實實在在的效果，除了各級黨組織提高認識外，還取決于是否抓住關鍵環節，突出重點，為此，在開展“三創兩建”活動中，要突出抓好以下四項工作：

（一）完善各項具體標準，科學確定“三創兩建”目標。各縣（區）委要按照《“三創兩建”活動意見》的要求，結合中央和省委對“三創兩建”活動目標要求中“五個好”的調整，立足現實，著眼長遠，確定創建目標。要組織人力對本地農村基層黨組織基本情況進行一次全面的調查，摸清底數，了解現狀。在完善原來“創建”活動各項具體目標的基礎上，制定出農村基層組織“三創兩建”活動的目標。在目標的確立上，要充分考慮各個方面的因素，尤其在確定經濟建設的指標時，一定要符合縣、鄉、村的實際，具有可操作性。目標既不能定得過高，可望不可及，又不能定的過低，不經過努力就可以達到，要切實起到激勵和促進作用。同時，要把“三創兩建”活動的總體目標進行年度分解，按年度制定階段目標，最終實現“三創兩建”活動的總目標。

（二）周密安排，精心制定活動規劃。各縣（區）委要在調查研究的基礎上，制定出“三創兩建”活動規劃，明確“三創兩建”活動的指導思想、目標及內容。在“三創兩建”活動指導思想的確立上，要堅持以“三個代表”重要思想為指導，以帶領廣大群眾建設小康社會為目標，以增強黨組織的“三力”為著力點，努力把黨的基層組織建設成為加快農村經濟發展，完成黨在農村各項任務的堅強領導核心，為加快農業產業化進程，促進農村經濟發展和社會的全面進步提供堅強的組織保證。在“三創兩建”活動內容和標準的確立上，要把黨的建設、經濟建設、精神文明建設結合在一起，做到內涵全面，標準適宜。要以縣（區）為單位，制定“三創兩建”活動規劃，逐鄉（鎮）和涉農部門確定達標時間；以鄉（鎮）為單位制定“三創兩建”活動規劃，逐村和鄉（鎮）站所確定達標時間。在確定達標時間上，要采取因地制宜，分批達標，整體推進的措施，不搞一刀切。對于基礎較好的可兩年達標，一年鞏固提高；對基礎較差的可分步達標。保證在三年內使全市70%的鄉（鎮）黨委和村黨支部基本達到“五好”要求，70%的縣（區）涉農部門和鄉（鎮）站所基本達到基層單位和群眾滿意的要求。

（三）實行分類指導，整體推進。各縣（區）委要在鞏固原來“創建”成果的基礎上，對照中央和省委去年下發的開展“三創兩建”活動內容中新“五好”的要求，把所屬鄉（鎮）黨委和村黨支部按照“五好”、“四好”、“三好”、“二好”、“一好”進行重新排隊，并根據各鄉（鎮）黨委、村黨支部的實際情況，進行分類指導。對“五好”的鄉（鎮），要激勵其發揚成績，再接再勵，在提高創建水平上下功夫；對“四好”、“三好”的鄉（鎮），要幫助其找出差距，加大工作措施，在提高創建能力上下功夫；對“兩好”、“一好”的鄉（鎮），要積極扶持，硬化硬件建設，一年打牢基礎，兩年登上臺階，力爭三年達標，在夯實創建基礎上下功夫。對“五好”村黨支部，要強化教育，戒驕破滿，爭取更大成績；對“四好”、“三好”村黨支部，要加強培訓，扶持發展，促其提高；對“兩好”、“一好”村黨支部，要進行重點整頓，從強化班子整體功能、健全制度、規范工作行為和尋找經濟發展路子入手，使黨支部每年都能轉化一批、提高一批、達標一批。對部分后進村黨支部，將采取市縣（區）直部門包保幫扶的辦法，三年內加以解決。對縣（區）涉農部門和鄉（鎮）站所，要采取“一刀切”的硬性指標，使其在三年內一次性達標。通過分類指導，使鄉鎮黨委和縣（區）涉農部門、村黨支部和鄉（鎮）站所都找準位置，按照確定的目標積極開展“三創兩建”活動，達到先進上水平、中間上臺階、后進變面貌，為實現“三創兩建”活動的總體目標奠定基礎。

（四）抓好考核驗收，實行動態管理。考核驗收工作，是實施“三創兩建”活動的重要步驟和關鍵環節。在開展“三創兩建”活動中，市委要強化考核驗收工作，采取一年一考核，一年一通報的辦法，嚴把“三創兩建”活動的質量關。要根據“三創兩建”活動的標準、任務、目標，制定考核驗收細則，并進行百分制考核量化分解。要細化評分標準，明確考核辦法，嚴格獎懲措施。對進行“三創兩建”活動的農村基層黨組織，要嚴格按照標準進行考核表彰。同時，對受表彰的基層黨組織實行動態管理，在有效期限內，如發生與其先進稱號不相稱的嚴重問題，取消其榮譽稱號。

五、加強領導，保證“三創兩建”活動收到實效

“三創兩建”活動能否抓實、抓好、抓出成效，關鍵在領導。各縣（區）委要切實加強對“三創兩建”活動的領導，擺上位置，強化責任，盡職盡責，狠抓落實，扎扎實實地把這項活動開展好，高標準、高質量地完成“三創兩建”任務。

（一）要層層發動，迅速掀起“三創兩建”活動的熱潮。“三創兩建”活動，是一個相對獨立而又互動的整體，村黨支部是基礎，鄉（鎮）黨委是主角，涉農部門和鄉鎮站所是保障，縣（區）委是關鍵，四者缺一不可。哪個層次出現脫節，都會影響整個工作的進展。同時，縣（區）委又是“三創兩建”活動的組織者。因此，各縣（區）委要把“三創兩建”活動作為加強農村基層組織建設的主鏈條，作為統攬農村基層組織建設的有效載體，結合自身實際，選準突破口，找準著力點，切實抓在手上，精心組織，周密部署，認真組織實施。這次會后，各縣（區）委都要進行一次全面發動，充分利用各種新聞媒體和宣傳陣地，向廣大干部群眾宣傳開展“三創兩建”活動的意義、內容和目的，讓他們積極主動地參與活動中來，增強“創建”氛圍和工作效果，在全市范圍內迅速掀起“三創兩建”活動的熱潮。

（二）要落實責任，形成良好的“三創兩建”工作機制。“三創兩建”活動的一個顯著特點，就是對縣、鄉（鎮）和涉農部門、站所和村三級層層都有責任要求。有責任才有壓力和動力。只有明確任務，落實責任，才能形成“一把手”負總責，一級抓一級，層層抓落實的“三創兩建”責任體系。各縣（區）委都要成立由縣（區）委主管書記為組長，有關部門負責同志為成員的“三創兩建”活動領導小組，承擔抓總責任，調動好有關部門，具體組織實施。鄉（鎮）黨委也要成立活動領導小組，發揮“龍頭”作用，積極唱好主角。縣（區）委書記和鄉（鎮）黨委書記要承擔起第一責任人和直接責任人職責，要認識到位、工作到位、真抓實干。要建立領導干部抓“三創兩建”活動聯系點制度，每個縣（區）委常委都要抓一個鄉（鎮）、包一個村，并經常深入聯系點研究指導工作，實施具體領導。要建立部門包鄉村制度，堅持領導負總責，隊員當代表，部門作后盾，不達目標不撤點。

（三）要注意培養樹立典型，發揮好典型的示范帶動作用。各縣（區）委在“三創兩建”活動中，要注意培養一批不同層次、不同方面的典型，不僅要樹立樣板鄉（鎮）和涉農部門、樣板村和鄉（鎮）站所的典型，而且還要注意樹立中游和后進鄉（鎮）、村向先進鄉（鎮）、村轉化的典型，使典型實實在在，看得見、摸得著。要切實抓好典型的總結、宣傳、推廣工作，充分利用廣播、電視、報紙等新聞媒體和黨員教育陣地，大張旗鼓地進行宣傳和推廣，充分利用典型的示范作用，帶動整體工作水平的提高。

（四）嚴格督促檢查，搞好總結表彰。各級黨委都要建立督促檢查制度，把督促檢查工作貫穿于“三創兩建”活動的始終。市委每個季度要對“三創兩建”活動進行一次全面調度，了解情況，總結經驗，查找問題，適時提出有針對性的指導意見和工作措施。各縣（區）也要加強經常性的督促檢查工作，及時掌握真實情況，解決存在的突出問題，推動面上工作深入開展。同時，要搞好總結表彰工作。市委每年要分別對“三創兩建”先進縣（區）、鄉（鎮）和涉農部門、村和鄉（鎮）站所，依據考核驗收標準，進行一次檢查評比，評比結果在全市通報。到2006年，市委對農村基層組織建設先進縣、“五好”鄉（鎮）黨委和涉農部門、“五好”農村黨支部和鄉（鎮）站所進行表彰，并頒發獎牌和證書。各縣（區）委每年都要對“三創兩建”活動進行一次考核驗收，對達到“五好”標準的鄉（鎮）黨委和涉農部門、村和鄉（鎮）站所進行表彰。

（五）要搞好協調配合，強化整體合力。開展“三創兩建”活動，工作任務重，涉及面廣，牽動全局，必須在黨委的統一領導下，各職能部門分工負責，齊抓共管。市、縣兩級組織部門作為基層組織建設的牽頭單位，要搞好協調，加強調度，積極主動地開展工作，隨時掌握“三創兩建”活動的進展情況和存在的主要問題，向市委、縣（區）委提出意見和建議，當好市、縣（區）委的參謀。市、縣兩級基層組織建設協調小組成員單位，要各司其職，各負其責，涉及的有關問題要主動參與，積極配合，從而形成推動“三創兩建”活動的順利進行的整體合力。

同志們，深入開展“三創兩建”活動，既是加強農村基層組織建設的重要任務，也是推動我市農業和農村工作再上新臺階的重大步驟。只要我們統一思想，堅定信心，精心組織，齊心協力，就一定能夠實現“三創兩建”活動的目標，為促進我市農村經濟和各項社會事業全面發展，實現全面小康社會的目標做出新的貢獻。