在全市節能暨循環經濟工作會議上的講話

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同志們：

今天會議的主要議題是傳達、貫徹國家和省節能工作精神，分解落實國家和省下達我市的“十一五”期間節能降耗目標和任務。剛才，市經發局柯繼安副局長傳達了全國、全省節能工作會議精神，陳津局長介紹了我市搞好節能、循環經濟工作的做法和今后的工作打算；市政府和各區政府、市經發局和七家重點耗能企業簽訂了節能責任狀；企業的代表也在會上介紹節能工作經驗，對完成節能目標表了態、作了承諾?，F在國家、省政府下達我市“十一五”期間節能降耗的目標和任務已經明確，落實這一目標和任務，任重而道遠，需要我們齊心協力，認真扎實地貫徹落實?，F在已近年終，大家工作都比較忙，把節能工作和循環經濟工作兩個會議合在一起開，工作一起布置，也是體現一種節約。下面，我就節能工作和循環經濟工作談幾點意見：

一、強化節能觀念，加強組織領導，建立健全責任制

節能是基本國策，是關系經濟社會可持續發展的重大問題，也是一個國家和地區的經濟結構、增長方式、科技水平、管理能力、消費模式以及國民素質的綜合反映。實現節能目標，任務切實很艱巨。國家提出“十一五”實現節能20%左右的節能降耗目標，今年上半年不降反升、勢必加大以后年度的節能工作壓力。我市從上世紀90年代開始，十多年如一日，持之以恒積極推進節能工作。2005年我市萬元GDP綜合能耗0.65噸標準煤，居全國先進水平（全國平均為1.22噸標準煤），取得這一成果，與我市各區各部門、各企事業單位共同努力是分不開的。特別是我市在節能法制建設、節能社會宣傳、節能隊伍建設、節能技術推廣、節能企業監測等方面做了大量的工作，不少工作卓有成效，并得到省政府、國家發改委的肯定。但是，我們也要清醒地認識到，在此較低的能耗水平基礎上“十一五”期間要再降低12%，任務也是很艱巨，降耗的空間比較小。此外，廈門的能耗水平與國際先進水平相比，還有明顯差距。我市的節能工作與上海、廣東等先進地區相比還有不少差距。為此，市政府要求各級領導干部首先要充分認識做好節能工作的重要性、緊迫性，增強責任感和使命感，要按照科學發展觀的要求來統攬全局，特別是在開展節能工作方面，各區各部門、各企事業單位要明確各自的責任。

市政府已經決定成立節能工作領導小組，內設節能辦公室，掛靠在市經發局；同時明確各部門的責任分工：市經濟發展局（市節能辦）牽頭負責全市節能工作，重點抓工業節能工作；市建設與管理局負責建筑節能工作；市交通委負責交通領域節能工作；市旅游局負責賓館酒店、旅游行業節能工作；市貿易發展局負責商貿企業節能工作；市機關事務管理局負責全市機關事業單位節能工作；市國資委負責市屬國有企業節能工作，主要以國企干部考核角度來推動國企節能工作；市教育局、衛生局等部門負責本系統節能工作。各區政府負責推動本區節能工作。市科技、財政、統計、規劃、環保、土地房產、工商管理、質量技術監督等部門按照職責，協同做好相關工作。大家要圍繞目標，明確責任，各負其責，協同努力，形成合力。各級黨委、政府要把節能降耗作為發展循環經濟、建設節約型社會的重要內容納入議事日程，加強組織領導，指定部門和人員負責，建立健全目標責任制，領導帶頭抓，經常研究部署，常抓不懈。同時要建立年度考核檢查工作，要提出節能目標，落實節能措施，加強節能目標的日常跟蹤和考核。

二、抓好重點行業重點企業節能

節能是全社會、全過程、全方位的系統工程。生產環節是節能潛力最大的環節。我們要認真抓好國家確定的廈門翔鷺石化公司、省政府下達的7家重點企業和我市確定112家重點耗能企業的節能降耗。這120家都是年耗能量在3000噸標煤以上的單位，是我市重點管理對象和重點節能工作對象，要加強組織引導和監督管理。各企業要圍繞我市下達的“十一五”期間節能降耗的目標，編制節能規劃，制訂分年度的節能降耗工作計劃，分解和落實目標，實施目標管理責任制和節能技改，并將實施成效與工作人員的獎懲相掛鉤。

三、建立長效節能機制

首先要加強節能法制建設，加快廈門市節約能源工作的立法進度，并納入依法行政的軌道，加強法律普及和節能執法檢查力度，營造依法節能的良好社會氛圍。其次是培育一批先進節能示范企業和示范項目，發揮其典型示范和帶動效應。要大力宣傳、表彰、獎勵節能降耗做出優異成績的企業領導和分管部門。機關、企事業單位要積極探索實行節能獎勵制度，落實節獎超罰措施。第三，要在全市推行能效標識管理和節能產品認證。加強新上項目的節能評估和審查，把住用能入口關。第四，市統計局要牽頭建立全社會能耗統計體系，完善能源統計制度，建立萬元生產總值綜合能耗指標公報制度，每半年公布一次單位GDP能耗、單位GDP電耗、工業增加值能耗數據。各主管部門要對能耗下降目標的執行情況進行監測分析，建立工作通報制度。第五是完善招商引資制度，各區、各開發區管委會、各招商中心在開展招商引資工作時要始終堅持優選“兩高兩低”（高效益、高附加值，低能耗、低污染）項目。

政府將加大節能降耗工作的支持力度，市、區財政局要依照《節能法》的規定和國務院、省政府的文件要求，今后每年安排一定數額節能專項資金支持全市節能工作。同時，營造全民節能氛圍，著力推進建筑、交通、商貿、賓館飯店、學校、醫院、居民住宅等全社會節能工作。

四、開拓節能新領域，擴展節能降耗的空間。

除了狠抓工業領域的節能工作外，我們還要大力加強建筑節能工作。據測算，目前我國大中城市中建筑用能約占城市用能總量的20％。建筑節能大有潛力可挖。我們要把建筑物視為能耗產品，在設計、施工建設和節能材料的使用等全過程中進行節能管理和節能改造。市建設局在推進我市建筑節能工作方面已做了大量工作并取得一些成效?！笆晃濉逼陂g每年全社會固定資產投資比重大，增長迅速，下一步要按照建設部的要求，繼續做好新建筑物節能工作；突出抓好公共建筑節能工作。建立健全新建大型公共建筑執行節能強制標準從設計、施工建設到節能材料使用的全過程的監管機制，達不到節能強制性標準的不得投入使用，從源頭上把住高能耗建筑的準入。對高能耗的大型公共建筑逐步實施節能工程。積極推進建筑節能技術進步。要在居民區加快推廣太陽能熱水器，鼓勵房地產開發企業和賓館、酒店建設太陽能供熱設施和管網。廈門是建設部選定的建筑節能示范城市，一定要在建設節能方面走在全國全省的前列，展示廈門特區的水平和形象。

五、推動政府機構節能工作

要突出強化日常管理工作來實現節能，各級機關及事業單位要在節能方面率先垂范。細化機關事業單位節能目標分解，建立能耗統計分析、監測考核制度，加強公共建筑物及空調、照明系統節能改造，推廣使用高效節能產品，將節能產品優先納入政府采購目錄。落實機關事業單位采購和使用節能產品的有關規定，要求政府采購、工程招標要優先采購國家發改委、財政部下發的節能、節水目錄內產品，尤其是目錄的我市產品。

下面我就循環經濟工作談幾點意見：

一、對發展循環經濟的重要性要再認識、再提高

通過近幾年的工作實踐和這一年多來的大力推動，我市已經初步形成了發展循環經濟的良好氛圍。市委、市政府提出我市的循環經濟工作要力爭走在全國的前列，市人大、市政協對我市開展循環經濟工作十分關注，積極倡導和推動。這就要求我們各級政府和各部門、各企事業單位深刻理解發展循環經濟的內涵，正確把握循環經濟在廈門發展中的定位，根據廈門新一輪跨越式發展的新形勢、新機遇、新任務，從更高的層次、更寬的視野，增強發展循環經濟的責任感、使命感和緊迫感，進一步加強廈門整體競爭力，發揮廈門在海峽西岸經濟區中的領先優勢。各區、各部門要根據循環經濟系統性、長期性及戰略性的特征，扎實推進循環經濟發展，努力使廈門成為投資成本最低，經濟效益最好，生態環境最佳的資源節約型、環境友好型城市。

二、對具體工作上要抓分工、抓落實

去年11月市人大常委會出臺了《關于發展循環經濟的決定》，日前，市循環辦根據《決定》精神，制定了《貫徹〈廈門市人民代表大會常務委員會關于發展循環經濟的決定〉實施意見》，提出了我市發展循環經濟的工作目標、重點領域和主要工作措施，并對循環經濟工作領導小組各成員單位的工作責任做了具體的分工。各成員單位要進一步認真理解國家提出發展循環經濟的深刻內涵，把循環經濟工作納入議事日程，根據工作計劃，扎實有序地深入開展工作。不僅要有發展規劃，還要有階段目標，有了階段目標，還要有具體的實施方案，有具體的實施方案，就要落實到位。

市循環辦是市發展循環經濟工作的牽頭和聯絡機構，要切實牽好頭，做好組織協調工作，抓好各項工作的落實，同時要起到溝通各成員單位的作用，有一些責任交叉的工作，要落實到具體牽頭單位。要跟蹤各項工作實施情況，定期將各單位的工作完成情況進行匯總和通報，對沒有按時完成工作計劃的要主動了解情況，做好督辦工作。各部門也要加強與市循環辦的聯系，配合和支持市循環辦開展工作，定期將工作計劃和工作情況報送市循環辦匯總。

循環經濟的很多具體工作要依靠區級部門推動和實施。去年10月市人大常委會議通過的《關于發展循環經濟的決定》中，規定了“區人民政府負責組織實施本區域內發展循環經濟的具體工作”；市政府在去年6月份出臺的《廈門市發展循環經濟，建設資源節約型社會工作意見》中，要求各有關部門、各區政府應加強對循環經濟發展工作的組織領導，確定專門機構和專人負責，做到層層有責任，逐級抓落實。各區回去后，要根據市人大的決定和市里的工作意見，認真對照檢查，及時補缺補漏，循環經濟這項工作不是一蹴而就，需要持之以恒地推動，因此要按照有關文件的精神和要求，每年都要制定工作方案和計劃，還沒有成立專門工作機構的，要盡快把機構成立起來。循環辦和各成員單位要幫助、指導和督促各區及區級部門做好有關工作。

三、在工作推進方面要抓重點、抓典型

首先，要從行業上重點突破。從提高產業的競爭力入手，從走新型工業化道路入手，從行業、產業典型示范入手，來帶動全社會走節約型的路子。各級、各有關部門要按照中央和國家提出的有關發展循環經濟方面的要求，跟準國家各個時期的重點工作，從大的角度抓住切入點。要依靠創新抓好資源節約的典型，站在行業的角度來考慮節水、節電、節地、節材和清潔生產工作，努力使我市的企業在國內同行業中做到以最低的消耗產生最大的經濟效益，同時兼顧環境保護，做同行業中的先進。同時要了解和借鑒其他城市好的做法，結合廈門實際，找到各個行業發展循環經濟的切入點，一些其他城市沒做過的，沒有先例的，只要符合國家的大方向，符合循環經濟的要求，我們都可以先行先試，大膽創新，走出具有廈門特色的發展循環經濟之路。

其次，要抓好典型示范工作。我市在資源綜合利用方面有不少成功的案例，最近廈門電視臺等新聞媒體連續宣傳報道了我市循環經濟的先進企業，比如說特種廢紙的資源化利用、PTA污泥的資源化利用、廢鎢的回收利用等項目，都擁有國際、國內先進技術水平的自主知識產權，可作為創新模式的循環經濟項目予以宣傳和推廣。此外，我市還有餐廚垃圾資源化利用、廢棄食用油回收利用、利用廢石粉制磚等一些與環境保護和人民生活息戚相關的好項目。

國家和省里都有評選循環經濟示范項目，這項工作很有意義，我市也要開展評選活動。市循環辦要組織有關單位，認真梳理我市的典型和案例，突出重點，分門別類進行評估，尤其要樹立先進性和示范性。在評定典型示范項目時，要認真分析，看看項目是不是有推廣價值。抓好典型和重點，既是要總結成功案例，也是要推廣先進經驗。做好這項工作，循環辦任務很重，要認真做好組織協調工作，各區、各部門要積極配合，主動做好相關工作，特別是一些基礎性工作。

典型示范企業評定結果出來后，要廣泛宣傳和推廣，并給予一定的政策扶持，這樣既可以提高企業開展循環經濟工作的積極性，又能推動社會各界的關注和參與。各成員單位要根據責任分工，積極組織本系統內發展循環經濟的典型材料，通過網站等媒體信息，使好的做法和經驗能得到及時有效地宣傳推廣。

節能和循環經濟工作是一項長期的系統工程，需要社會各界的參與。各區、各部門要切實抓緊抓好這工作，使節能和循環經濟工作成為海峽西岸經濟區建設的助力器，努力把我市建設成為資源節約型、環境友好型城市。