在全市推廣生鮮超市改造農貿市場工作會議上的講話

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同志們：

今天，市政府在這里召開全市推廣生鮮超市、改造農貿市場工作會議，今天的會議標志著我市“農改超”工作正式啟動。市委、市政府對“農改超”工作高度重視，多次召開專題會議對“農改超”的具體實施方案進行反復研究，幾易其稿，市政府常務會、市委常委會又分別聽取匯報，審定方案，并要求全市各級、各部門要進一步統一認識，主動作為，形成合力，強力推動，共同做好“農改超”工作。剛才市工商局、思明區、湖里區、市場開發建設服務中心的領導分別作了很好的發言，市政府與各區政府簽訂了工作責任狀。可以說，現在目標明確、要求明確、責任明確，下一步關鍵是在抓落實。下面，我就如何扎實推進我市“農改超”工作再強調幾點意見。

一、統一思想，切實提高對“農改超”工作重要意義的認識

要確保“農改超”工作扎實穩步推進，當前最重要的是要在全市上下進一步統一思想，形成共識，特別是我們在座的部門和單位的同志，一定要站在廈門全局發展的戰略高度，把思想統一到市委、市政府的決策部署上來。關于“農改超”的重要意義，可以用三句話來概括，就是“大勢所趨、群眾所求、發展所需”。

l、大勢所趨。實施“農改超”是一個大趨勢，是適應經濟發展和消費結構升級的必然要求。隨著我市經濟的快速發展，人民收入水平的不斷提高，消費者對副食品的消費需求正呈現出一種多元化、多層次、多樣化的趨勢，表現在，要求購物環境的舒適性、購物時間的便利性、經營品種的多樣性、消費質量的安全性、服務與價格的競爭性。生鮮超市作為現代流通的經營方式，能夠較好滿足這些要求，因此，實施“農改超”是現代流通發展的必然趨勢，是適應人民群眾消費結構和消費需求的客觀要求，廈門作為對外開放的城市，有必要、也有條件加快推進“農改超”的工作進程。

2、群眾所求。隨著人民生活水平的提高，消費者對食品質量安全的要求越來越高，買得放心、買得安全是消費者對商品質量最基本的要求，尤其是生鮮食品的質量，是廣大消費者最為關注的，因為它直接關系到人的生命健康問題。最近在全國一些省市接連發生的“紅心蛋”、“多寶魚”事件必須引起我們的高度重視。生鮮超市的農產品來源一般是通過訂單農業，統一配送，并經過科學檢測、品質分類、安全加工等程序后，才能夠與消費者見面，明碼標價、保證質量、杜絕欺詐，這就為廣大消費者的安全消費提供了可靠的保證。這也是廣大群眾所迫切要求的。作為政府和政府各職能部門以及廣大經營者，為廣大群眾提供安全可靠的消費食品，是以人為本、對人民高度負責的具體體現。從這個意義上說，保障百姓消費食品安全，不僅是一個經濟問題，還是一個關系到保護廣大人民群眾根本利益、構建和諧社會的大問題。

3、發展所需。實施“農改超”對促進地區經濟發展和文明城市建設發展同樣具有十分重要的意義，發展生鮮超市，有利于引導消費、拉動內需、促進生產，從而推動經濟的發展。據對福州市“農改超”的情況調查，近兩年已開業的生鮮超市與原農貿市場相比，上繳的稅收大幅增長，其中國稅平均增長120％左右，地稅平均增長70％左右。此外，實施“農改超”也有利于文明城市建設。目前，農貿市場的生鮮食品，沒有經過加工處理，就直接進入市場交易，而把食品清潔、宰殺等程序，放在市場內或市民家中處理，給市場周邊的環境造成較大的影響。實施生鮮超市后，這些初級加工程序被放在了田間地頭、專業屠宰場內進行，既便于垃圾的集中處理，省去了垃圾清運這些工序，又使市場環境更加衛生、整潔，有利于改善城市管理形象，提升城市文明建設水平。

二、精心謀劃，扎實推進“農改超”工作

根據我市“十一五”規劃要求，市委、市政府確定，要用五年時間全面實現農貿市場超市化的目標。從現在開始，在全市范圍內原則上不再新批建農貿市場，新建小區要同步規劃建設生鮮超市，同時對占道經營、嚴重擾民和納入舊城改造范圍內的農貿市場，要按有關程序逐步關閉。通過新建一批、改造一批、關閉一批，在我市逐步建立起以生鮮超市為主體、布局合理、便民放心的生鮮食品，流通網絡。圍繞上述目標，市委、市政府提出，力爭2007年基本完成島內兩區農貿市場超市化改造，同時，創造條件推進島外區的“農改超”工作。

由于長期以來人們所形成的消費觀念和固定模式，要用生鮮超市取代多年形成的農貿市場，仍然是一項十分艱巨的任務，需要我們加強引導，精心謀劃，扎實工作，穩步推進。因此，在推進“農改超”工作中，要注意把握以下幾個方面：

1、要堅持先易后難，有序推進。總的原則是：先島內后島外、先城區后農村、先國有的農貿市場后社會力量開辦的市場、先效益——般的市場后效益好的市場。各區要按照這個原則，對轄區各農貿市場進行逐一分析排隊，制訂“農改超”的具體規劃方案和工作意見，尤其是第一批先行啟動的試點市場。思明、湖里兩區要精心謀劃，選好選準，務必確保試點成功，確實起到示范帶動作用。同時，要加快新建生鮮超市的建設力度，貿發局、規劃局、工商局等相關部門要抓緊制定全市生鮮超市網點布局方案。目前正在改造的中華、廈港、營平等片區和新區建設都要把生鮮超市納入規劃，抓緊新建一批，以新逼舊，推動改造。

2、要選好生鮮超市的經營主體。這是確保“農改超”順利成功的關鍵。實施“農改超”的目的，是為了更好地滿足廣大消費者對生鮮食品在品種、質量、安全等方面能夠得到更放心的消費。因此，需要有一批具有豐富的生鮮超市經營經驗，善經營、會管理、有實力的企業來參與運作。各區要會同市場開辦單位，通過招投標的方式，引進這些有經驗、有實力的企業參與“農改超”的具體經營運作，尤其是確定首批試點的市場，要對進入市場經營的企業進行認真的審核把關。各開辦單位要制訂相應的鼓勵政策，引導各種經濟成分的企業，以各種形式參與農貿市場的改造。夏商集團作為國有副食品流通的主渠道，要積極參與“農改超”的經營運作，當前要主動配合市場開辦單位做好市場招商工作。

3、要深入過細地做好清場退市工作。這是“農改超”工作中最為艱巨的一項工作，需要我們工作務必要過細、過細、再過細。各區政府和市場開辦單位要同心協力，根據各個農貿市場的具體情況，認真制定清場退市的具體實施方案。這里關鍵是要對退市的從業人員做好妥善的安置。要認真制訂人員分流安置的具體政策措施，采取多種途徑，幫助這些從業人員再就業，包括組織免費培訓、實施再就業工程、鼓勵生鮮超市經營主體優先招聘原市場從業人員或參股經營、開展為生鮮超市配套的加工、運輸、包裝等服務。市政府已制訂相關的扶持政策，各區要制訂相應的配套措施，并確

實使這些政策措施真正發揮作用，確保清場退市的平穩。

4、要確保改造期間的市場供應。副食品供應直接關系到千家萬戶的日常生活。各區在實施農貿市場改造中，要統籌考慮設立過渡市場，由區政府負責協調安排臨時場地，由市場開辦單位或區政府負責搭建臨時市場并實施市場管理，確保不影響人民群眾的日常生活需要。尤其是再過幾個月就是07年的春節，先行試點的市場，要注意考慮原來周邊群眾日常生活的需要，確保節日的市場供應。與此同時，對已確定“農改超”的市場，要集中人力、物力、財力，科學制訂施工方案，加快改造建設進度，確保在最短的時間內完成改造任務。

三、加強領導，確保“農改超”工作的穩步推進

“農改超”工作對我市來說是一項嶄新的工作，時間緊、任務重、要求高，要確保市委、市政府提出的穩步推進的要求，各區、各有關部門和單位領導務必高度重視，精心組織，加強領導，形成合力。為此，要在以下四個方面狠下功夫。

1、要在組織力量上下功夫。剛才，市政府與各區政府簽訂了工作責任狀，進一步明確各區政府是這次“農改超”工作的責任主體。各區政府要逐步落實工作責任制，確實把“農改超”工作納入重要議事日程，主要領導要親自過問，分管領導要親抓親管親自調研。會后各區要召開區委常委會或政府常務會進行專題研究，確定方案和具體措施，要建立工作班子，抽調人員，集中辦公，具體組織推動落實。各級工商部門要把“農改超”工作作為一件大事來抓，由主要領導親自掛帥，分管領導集中精力，并成立工作班子具體負責“農改超”的日常組織、綜合協調和指導，協同各區政府及時研究解決“農改超”工作中遇到的問題。各市場開辦單位要以大局為重，積極主動、深入細致地做好“農改超”的具體實施工作，市場開辦單位的主要領導要對“農改超”工作負直接責任，確保方案的順利實施。

2、要在破解難題上下功夫。市工商局要會同各區，根據市里舶統一部署，對市里的工作方案進行分解細化，尤其要選準突破口，先易后難，破題前行。要認真分析研究影響“農改超”的重點難題，如清場退市問題、人員分流問題、社會穩定問題，制訂應對措施，下大氣力攻堅。要注意用改革的辦法、創新的思路來解決“農改超”中出現的困難和問題，不斷探索創新發展現代流通的新途徑、新形式。

3、要在正確輿論引導上下功夫。這項工作十分重要。工商部門要積極配合新聞媒體加強輿論的宣傳引導工作。請市委宣傳部會同工商局提出宣傳輿論工作方案，要堅持以正面宣傳為主，不炒作、不作任何的負面宣傳，這要作為新聞媒體的一條紀律來執行。各區、各市場開發單位，以及各相關部門都要積極配合做好正面宣傳教育和引導工作，對個別思想有抵觸、工作不配合的經營者，有關區和相關單位要深入做好過細的思想工作，曉之以理，動之以情，認真做好耐心的解釋工作，并在條件許可下盡力幫助其解決實際困難。各區和相關部門要制訂應急工作方案，及時化解和妥善處理可能引發群體性上訪的苗頭性、傾向性問題，確保社會穩定。

4、要在協調配合上下功夫。“農改超”工作涉及面廣、攤子大、事情雜，需要各相關部門齊心協力，協同配合，共同做好。工商、貿發、規劃、土地、發改、財政、建設、城管、公安、農業、勞動保障、信訪、監察等部門以及各區都要從大局出發，認真履行職責，并積極主動進行配合，形成工作合力，努力創造一個讓生鮮超市優生、快長、良性發展的環境。

同志們，我相信，只要我們加強領導、精心運作、主動作為、不斷創新工作思路，“農改超”工作一定能夠抓住機遇乘勢而上，取得新的更大成就，為全面建設小康社會，構建和諧社會做出新的更大的貢獻。