市推進依法行政領導小組（擴大）會議暨政府信息公開工作會議上的講話

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同志們：

剛才，市法制局黃杰局長傳達了全國市縣政府依法行政工作會議和全省政府法制工作會議精神，市政府許明耀秘書長總結了今年以來我市依法行政和政府信息公開工作開展的情況，部署了下一階段的主要工作安排，講得很全面，我都同意，希望按有關精神抓好落實。下面，我講三點意見。

一、統一思想，深化認識

廈門作為海峽西岸經濟區重要中心城市，起著龍頭、示范、榜樣的作用。實踐證明，一個城市的現代化程度越高，市場經濟發展越完善，對依法行政的要求就越高，這里的民主意識就越強。扎實推進依法行政工作，做好政府信息公開工作，對廈門來說，更為重要，更有意義。

第一，依法行政是落實科學發展觀、構建和諧社會的需要。省委提出“好”字當頭謀發展，改革創新謀發展，以人為本謀發展，統籌協調謀發展的“四謀發展”實踐主題，目的就是要更好地落實科學發展觀，更好地構建和諧社會。發展過程會遇到這樣那樣的問題，法治作為社會關系的調節器，有助于解決發展進程中出現的人民內部矛盾，有助于化解糾紛，減少和消除社會不穩定因素，有助于正確處理改革、發展和穩定的關系。當前，我們正處于經濟社會發展的重要機遇期和各種社會矛盾的凸顯期，妥善解決各種矛盾和問題，既需要開展深入細致的宣傳解釋和思想政治工作，更需要通過法定程序運用法律手段；既需要人民群眾講法律、講責任、講秩序，更需要行政機關依法行政、依法辦事。只有這樣，才能真正落實好科學發展觀，促進社會和諧。

第二，依法行政是建設法治政府的需要。總書記指出：“堅持依法治國、依法執政，是新形勢新任務對我們黨領導人民更好地治國理政提出的基本要求，也是提高黨的執政能力的重要方面”。政府工作千頭萬緒，涉及方方面面，影響千家萬戶，政府每一位公務員的一舉一動、一言一行都涉及人民群眾的根本利益，對社會穩定也有很大影響。把政府各項工作，把政府工作人員的所有職務行為納入法制的軌道，置于法制的基礎之上，用法定職責、法定程序予以規范，有利于提高政府工作效率、正確履行政府職責，實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益。

第三，依法行政是完善社會主義市場經濟體制的需要。市場經濟就是法治經濟，完善的市場經濟體制必須有完備的法治作基礎。當前，市場經濟發展還存在一些體制性障礙。要消除這些障礙，建立統一開放競爭有序的市場體系，為各類市場主體創造公平競爭環境，就必須全面推進依法行政，必須轉變政府職能，運用法律手段管理經濟社會事務，依法界定政府與企業、政府與市場、政府與社會的關系，依法規范各類市場主體的行為。只有這樣，才能維護好正常的經濟秩序，促進經濟社會可持續發展。

第四，依法行政是推進新一輪跨越式發展的需要。當前，廈門新一輪跨越式發展已經形成了如虹的氣勢、強勁的態勢和風清氣正、人和業興的發展趨勢。但是，我們也要看到，在發展過程中，涉及到大量的征地拆遷，涉及方方面面的改革，遇到很多新情況、新問題，都需要進一步加強依法行政，依靠法律法規來解決。今年審計當中就發現有個別單位和機關工作人員勾結，騙取征地拆遷費上千萬元，不僅造成國有資產流失，影響了重點項目的建設，更重要的是損害了黨和政府的形象。因此，必須加強依法行政，使行政權力授予有據、行使有規、監督有效，做到既不失職，又不越權，才能保證跨越式發展一帆風順。

政府信息公開，是依法行政的一項重要內容，是科學執政、民主執政、依法執政的必然要求；是推進社會主義民主，完善社會主義法制，建設社會主義法治國家的重要體現；是構建社會主義和諧社會建立健全預防和懲治腐敗體系，形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制的重要內容。《中華人民共和國政府信息公開條例》明年5月1日起正式實施。《條例》的公布實施，是我國政治生活中的一件大事，彰顯了黨中央國務院建設法治政府、透明政府和服務型政府的堅定決心，必將對各級、各部門的行政理念、行政體制和行政方式等產生廣泛和深遠的影響。我市的各級政府和政府各部門要積極做好條例實施前的準備工作。

二、肯定成績，正視問題

市政府歷來高度重視依法行政工作和政府信息公開工作。本屆政府組成以來，把建設法治政府作為政府自身建設的重要目標，把依法行政和政府信息公開作為加強政風建設的重要任務抓緊抓好。經過各級、各部門和全體公務員的共同努力，我市推進依法行政和政府信息公開工作取得明顯成效。主要體現在“四個規范”：一是文件更加規范。各級行政機關越來越注重運用法律手段管理經濟和社會事務，在施行重要文件或工作措施前，注意進行合法性審查，市政府出臺的規范性文件，都經過市法制局審查把關，有效地預防或化解了容易引發社會不穩定情況的矛盾與糾紛。政府立法工作注重調查研究，嚴格執行立法法和相關法律程序，通過論證會、聽證會等公開方式，廣泛征求意見，增強了政府立法的科學性。二是決策更加規范。結合新的任務要求修訂了市政府工作規則，確立了市政府內部工作規則、決策程序、決策監督制度以及領導、專家、群眾相結合的決策機制。進一步完善重大問題集體決策制度、專家咨詢制度、社會公示制度等，使決策更加科學，更加切合實際，有效規范了政府決策行為。決策也必須是合法的，要有依法行政的意識。所有在任的領導，決策時要想著你的決策若干年后能否經得起合法性的檢驗。三是行為更加規范。堅持以制度管人管事，認真貫徹《行政許可法》，深化行政審批制度改革，推進和完善網上審批，實行重大項目現場審批，完善政務公開制度，對能夠通過市場解決的事項，積極采取拍賣、招標投標等市場方式運作，實施“一個窗口對外”等便民方式，不斷增強行政工作的透明度，建立和完善責任追究制度，加強監督制約。四是執法更加規范。在全省率先完成行政執法主體、執法依據梳理和行政執法職責分解任務，加強規范性文件備案審查，開展行政執法自由裁量權試點，強化行政執法檢查，推行行政執法過錯責任追究，行政執法主體和執法方式進一步規范。此外，政府立法的質量不斷提高，受理行政復議的能力也在不斷增強。

在充分肯定成績的同時，也要清醒地看到我市依法行政和政府信息公開工作存在的一些問題。主要表現在：部門之間推進依法行政工作進展不平衡，有的單位法制工作機構和力量還比較薄弱；個別行政機關開展依法行政工作和政府信息公開機制還不完善，導致依法行政的任務、措施、責任不明確；個別單位在行政執法中依然存在有法不依、執法不嚴的現象，一些行政機關工作人員對新形勢下依法行政工作和政府信息公開工作的要求還不適應，特別是少數干部還習慣以行政指令代替法律。如有些項目都竣工了，但手續還沒有辦好，這就不符合依法行政的要求。對此，我們要高度重視，采取更有力措施，針對性地加以解決。

三、把握重點，全面推進

第一，要突出重點。下階段依法行政及政府信息公開的主要任務剛才許明耀秘書長已經部署了，各級各部門要按照部署認真抓好落實。這里重點談談信息公開工作。信息公開事關群眾的切身利益，事關國計民生，事關社會和諧。我們要認真做好實施前的各項準備工作。一是要深入學習宣傳《條例》，增強政府工作人員政府信息公開的意識。政務公開已經不是各單位要不要抓，可抓可不抓的問題了，而是一項強制性、日常性、規范性的工作；政府信息不是想不想公開的問題，而是要以公開為原則，不公開為例外。二是要建立健全本單位的政府信息公開工作制度，指定機構負責本單位政府信息公開的日常工作，理順內部工作機制，明確具體職責。要做好政府信息公開指南和公開目錄的編制和修訂工作，并在政府信息查閱場所和政府網站免費提供。特別是要把人民群眾關心的熱點、難點問題作為辦事公開的重要內容。公開也要注意準確性和及時性。如有些決策正在醞釀討論之中，尚會變化，就不要隨意公開，以免引起不良效果，這方面我們有教訓。三是要健全政府信息公開的機制，為群眾獲取政府信息提供便利。建立健全政府信息協調機制以及政府信息公開工作考核制度、社會評議制度、責任追究制度等。市政府辦公廳作為全市政府信息公開工作的主管部門，要會同市監察局加強對各行政機關施行《條例》準備工作及貫徹落實《條例》情況進行監督檢查，及時了解掌握全市政府信息公開工作情況，督促各單位按《條例》要求抓好落實。四是要加強輿論的監督作用，組織好社會評議，推動政府信息公開工作提高質量、增強實效。行政效能監察機關要對政府信息公開的關鍵環節以及群眾關心、關注事項的公開情況進行重點檢查。

第二，要不斷創新。一是繼續推進行政管理體制改革，把政府經濟管理職能轉到主要為市場主體提供服務和創造良好環境上來。凡是公民、法人和其他組織能夠自主解決的、市場競爭機制能夠調節的、行業組織或者中介機構通過自律能夠解決的事項，都要充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用。各級行政機關要根據經濟和社會發展的需要，依照法定職權和程序對經濟進行調節，出臺的措施和手段應當遵循市場規律、符合法律、法規和規章的規定。二是深化行政審批制度改革，繼續貫徹實施好《行政許可法》，加強和完善電子政務建設，切實方便群眾，提高政府辦事效率。三是深化投資體制改革，推進公用事業市場化改革和事業單位分類改革，全面清理和登記行政事業單位固定資產，加快信用體系建設，加強中介組織管理和建設。

第三，要提高水平。在行政決策上，關鍵是健全行政決策機制。各級、各部門要針對本地區、本部門工作實際，制定和完善行政機關的決策工作機制，實行行政決策公開制度、行政決策專家論證制度、行政決策聽取意見制度和重大行政決策合法性論證制度，提高決策水平，最大限度減少和避免決策失誤。各區各部門上報市政府決策的問題，要按決策程序實施上述有關規定。行政決策作出后，要定期跟蹤社會效果，了解社會評價，根據實施過程中出現的問題，及時調整完善。要按照“誰決策、誰負責”原則，加強工作督查，實現決策權和決策責任的統一。在政府立法上，關鍵是提高立法質量。要按照科學發展觀和構建和諧社會的要求，圍繞建設海峽西岸重要中心城市和又好又快推進新一輪跨越式發展的目標，立足全市工作大局，科學安排政府立法項目。要深入基層、深入群眾開展立法調查研究，制訂充分反映民意，廣泛集中民智，能夠為廣大群眾所接受、所遵循的法律。要完善政府立法程序，對重大或者關系人民群眾切身利益的法規、規章草案，要盡可能多地公開征求意見，提高透明度；對技術性、專業性強的問題，要經過有關方面專家論證。重要的、社會比較關注的法規、規章公布施行后，要收集分析各方面反應，認真總結施行情況，及時提出修改完善建議。在行政執法上，關鍵是公正執法。對人民群眾的合法權益，要切實依法予以維護，不讓守法的人吃虧；對違法行為，要敢抓、敢管，不讓違法的人得利。要按照國務院辦公廳《關于推行行政執法責任制的若干意見》，科學設定執法崗位，依法界定執法職責。強化程序意識，依法完善有關執法程序的制度和規則。推進行政執法公開，最大限度減少行政執法自由裁量權，保障當事人和利害關系人的知情權、參與權、救濟權。建立公開、公平、公正的行政執法評議考核機制和執法過錯責任追究制，對違法執法的人和事，不管涉及什么機關、什么職位，都要一查到底，堅決依法予以追究。嚴格執行《行政復議法》和《行政復議法實施條例》，依法維護當事人的合法權益，堅決撤銷、變更或者確認行政機關違法的具體行政行為。

第四，要狠抓落實。一是抓好制度落實。各級政府和政府各部門都要認真貫徹《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監督法》，自覺接受同級人大及其常委會的監督和政協的民主監督。“兩會”期間，行政機關的領導要認真參會，自覺接受監督。要按照行政訴訟法及有關法律規定，接受人民法院的司法監督。要加強監察、審計等專門監督，對發現的問題，嚴格依法查處。要加強政府系統的內部監督，加大規范性文件備案審查力度，市政府規范性文件在簽發前一律要經市法制局審查把關，市直各部門的規范性文件一律要在事前報市法制局審查，及時發現并糾正違反法律、行政法規和規章的規范性文件。二是抓好責任落實。推進依法行政是一項全局性工作，不僅是法制局的事，也是政府所有部門職責內的大事；不僅是主管法制工作的領導干部的責任，也是所有領導干部特別是主要領導干部的責任。各級政府和政府各部門都要切實加強對推進依法行政工作的組織領導和綜合協調，主要領導要負總責，親自抓。領導班子其他成員也要根據分工，認真負起責任。各區政府和市直各部門都要成立相應的依法行政領導機構，建立健全推行依法行政工作的領導機制。各級政府和政府各部門要進一步加強法制工作機構和隊伍建設，為他們提供必要的工作條件，充實必要的人員，充分發揮法制工作機構在推進依法行政方面的參謀、助手和法律顧問作用，特別是各區政府要按照省里的要求，盡快落實加強區級政府法制機構的措施，在原有人員的基礎上再增加1名專職法制工作人員，切實做到有領導分管、有工作機構、有專人負責、有經費保證。三是抓好工作落實。各區政府、市直各部門要結合實際，制定貫徹落實《廈門市人民政府關于貫徹省政府2007年依法行政工作要點實施意見》的具體方案和措施，將各項任務逐項分解到位，明確時間進度、工作要求和具體責任。在落實《廈門市人民政府關于貫徹省政府2007年依法行政工作要點實施意見》的分工任務中，擔負第一位責任的是這項工作的牽頭部門。牽頭部門要積極發揮組織協調職能，會同配合部門研究提出具體落實意見。每一項工作完成得怎樣，牽頭部門負有主要責任。有關配合部門要積極協助，認真負責地完成好職責范圍內的工作。四是抓好督查落實。市推進依法行政小組及其辦公室是我市指導、協調和督促全市各級行政機關推進依法行政的重要機構，要充分發揮其在加強依法行政工作中的重要作用。市推進依法行政小組辦公室要履行好職責，加強調查研究，找準突出問題，采取有力措施加以解決。各區政府和市直各部門要定期向市推進依法行政領導小組及其辦公室報告本地區、本部門推進依法行政的進展情況，市推進依法行政領導小組及其辦公室要經常檢查各區政府、市直各部門貫徹落實依法行政工作任務的情況，不斷推進政府依法行政的深入開展。