在全市基層應急管理工作會議上的講話

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同志們：

今天，市委、市政府在這里召開全市基層應急管理工作會議，這是我市進一步貫徹黨的十七大精神，推進社會建設，提升基層處置突發公共事件能力，促進社會和諧穩定的一次重要會議，也是繼去年8月份以來，我市召開的第二次應急管理工作會議，體現了市委、市政府對應急管理工作的高度重視。這次會議的主要任務是：傳達貫徹全國、全省基層應急管理工作會議精神，總結去年以來我市應急管理工作情況，部署下一步我市基層應急管理工作。會前，與會代表參觀了思明區和蓮前街道辦在開展基層應急管理工作的圖片展。剛才，思明區政府圍繞推進基層應急管理工作作了很好的經驗介紹，通過參觀與聽取經驗介紹，相信對與會同志能有很好的啟發和幫助，為抓好這項工作提供有益的借鑒。劉市長對應急管理工作十分重視，會前，親自主持市政府常務會，專門聽取匯報并提出要求，今天又在百忙中親臨會議，等一下還將作重要講話，希望大家要按照劉市長的講話要求，結合各單位實際，認真抓好落實。下面，我先講三點意見：

一、扎實推進，我市應急管理工作取得新進展

自去年召開全市應急管理工作會議以來，在市委、市政府的高度重視和正確領導下，各級、各部門認真貫徹，扎實工作，狠抓落實，全市應急管理工作取得了重要進展，應急管理體制機制建設得到進一步加強，應對和處置突發公共事件的能力得到不斷的提升。表現在：

（一）應急管理機構基本建立。市委市政府成立了由劉市長為主任的市應急委員會，下設應急辦，依托在市政府辦公廳，并在市政府總值班室加掛應急管理處，配備專門人員負責應急管理日常工作，做好應急值守、突發事件信息報告以及應急管理協調等工作。各區也已成立應急管理領導機構。全市37個鎮（街）已按照要求建立了應急領導小組；有138個居委會（社區）成立了應急工作機構，其中思明區和湖里區所有社區均已全部成立。市政府還發文成立了10個市級專項應急管理指揮機構，同時，在各專項應急預案中均就相應的應急指揮機構做了進一步明確。

（二）應急預案體系初步形成。在去年召開的全市應急管理工作會議上就明確提出要建立“橫向到邊，縱向到底”的應急預案體系，并按照自然災害、事故災難、公共衛生、社會安全四大類突發公共事件劃分，進一步明確了需完善或制訂22個專項應急預案及75個部門應急預案。到目前為止，22個市級專項預案的編制已基本完成，部門預案除5個正在編制外已有64個完成編制印發，6個正在審核修改。各區總體應急預案已重新修訂印發，區級預案189個，鎮（街）級應急預案74個，社區（村）級應急預案235個。企業、學校也高度重視應急預案的編制工作，有14所普通高校制訂了45個各類預案，68所普通中學制訂了157個專項預案，12所職業中學制訂了42個專項預案，232所普通小學制訂了573個預案，經抽樣調查有60%左右的企業制訂應急預案。

（三）應急體系專項規劃加快編制。為進一步優化、整合各類資源，統一規劃突發事件預防預警、應急處置、恢復重建等方面的項目和基礎設施，科學指導各項應急管理體系建設。市發改委牽頭、有關部門參與，在前期認真調研的基礎上已初步完成了《廈門市“十一五”期間突發公共事件應急體系建設專項規劃》（討論稿）的編制，并多次進行論證。為使規劃更具指導性、可操作性，還按照四大類（自然災害、公共衛生事件、事故災難、社會安全事件）分別由市民政、衛生、安監、公安部門牽頭組成四個組對規劃再次進行廣泛征求意見，待《“十一五”期間福建省突發公共事件應急體系建設規劃》正式下發后，有關指標統一調整修改后，將提交市政府常務會審定后組織實施。

（四）應急救援隊伍進一步加強。繼續充分發揮公安、消防、武警、邊防、預備役民兵等隊伍的骨干作用，加強平戰結合的應急隊伍建設。按照“一隊多用、一專多能”的原則，做好人力資源的統籌規劃，加強隊伍的培訓和演練工作。目前我們已經建立了由公安特警、武警、消防為主體的應急戰斗隊伍。去年8月市政府依托市消防支隊成立了“廈門市災害應急救援中心”，同時還組建了四個專業應急救援隊伍。市直各相關部門按照各自專業分別組建有市防汛抗旱應急隊伍、醫療衛生應急隊伍、森林防火應急隊伍、海洋環境預測應急隊伍、機場應急隊伍、通信應急隊伍等。安監、水利等部門還建立了應急專家隊伍。此外，31個市直部門參予了110社會聯動，并將社會聯動機制向區級延伸，形成上下左右聯動的應急響應處置機制，及時有效地處置了突發公共事件，維護了廣大人民的利益。

（五）應急監測預警及指揮系統進一步完善。初步建成了地震、氣象、海洋災害、水文、森林火災、傳染病疫情、社會安全事件、市場價格異常、糧食安全預警信息、大型橋梁、戰備物資儲備等監測監控系統。建成了公安、水利防汛、公共衛生、環境事件、港口安全、海事安全、人防、林業、民航等應急信息與指揮系統，廈門市公安指揮中心完成110、119、120等“三臺合一”的整合，實現了全市報警、求助、投訴一個中心，一臺對外，統一調度，一級處警，建立起一個統一、高效、權威、實戰、快捷的應急指揮調度系統。

（六）應急保障能力得到有效加強。做好應急物資的儲備與管理，也是做好應對突發公共事件的重要環節，近年來，我們堅持以“防患未然、平戰結合、加強儲備”的原則來落實應急保障。目前，主要應急保障有防汛物資、防火搶險物資、衛生應急物資、生活必需品儲備以及其它一些應急物資儲備，水利、海洋、海事、港務、海警三支隊等還配置一批應急船只，為有效處置海上應急突發事件提供了交通保障。同時，近幾年來，財政不斷加大投入，為各專業應急機構提供資金保障，添置應急裝備、設備等，從而有力提高了應急保障能力。

（七）應急宣傳教育力度不斷加大。各區、各部門充分利用報紙、電臺、廣播、網絡、宣傳欄等多種形式廣泛開展應急宣傳和應急科普教育，一些單位還結合自身特點開展應急講座培訓、印制居民應急手冊，進一步增強廣大群眾的應急安全意識和風險防范常識。與此同時，注重開展應急演練，兩年來，我市先后組織有交通事故、危險化學品、化工企業、航空救援、地震、防空疏散等各類應急演練幾十次，檢驗了各有關應急單位應對突發公共事件的綜合反應和協調能力，提升了應對的處置能力。為進一步做好宣傳培訓工作，市政府辦公廳于今年9月還專門下發了《2007-2010廈門市應急管理培訓工作實施意見》，明確培訓對象、培訓內容及具體目標要求。

在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，當前應急管理工作與上級的要求仍存在不少差距，應急管理工作仍面臨著嚴峻的挑戰：一是公共安全形勢依然不容樂觀。分析我市公共安全形勢，雖沒有發生重、特大事件，總體態勢平穩，但公共安全形勢依然是嚴峻的，表現在，一些影響安全生產和環境安全的諸多深層次矛盾尚未根本解決，在各個領域各個安全生產環節上都還存在不同程度的安全隱患，有的還比較突出。近年來，我市安全生產事故呈上升趨勢（今年前三個季度，各類安全生產事故起數同比增長11%）。當前，我們正處于社會轉型期，影響社會穩定的不和諧因素大量存在，各種矛盾糾紛錯綜復雜，一些矛盾糾紛的對抗性進一步加劇，可能引發群體性事件的潛在隱患不少，維護社會穩定的任務依然艱巨和繁重。公共衛生事件發生的不確定性增大，今年來已發生四起公共衛生事件，再加上廈門所處的地理位置，其自然災害（如臺風、風暴潮等）潛在的威脅也不容忽視，今年臺風雖沒在廈門正面登陸，但防抗臺風、干旱、暴雨等自然災害仍是一項長期任務，也是應對突發事件的重點工作之一。二是應急管理工作體制機構還不完善。有些單位雖然成立了專門的機構，但人員沒有到位。一些部門對應急管理工作的認識不到位，尚未將此項工作當作保障人民群眾切身利益的大事來抓。個別基層單位對上級部署的任務馬虎應對，有些任務不能及時有效完成，個別部門的應急預案至今還未能按市政府要求完成。三是基層應急管理工作進展不平衡。尤其是學校、村（居、社區）、企事業應急預案體系不完善，日常應急管理工作投入不足，基層應急能力與有效應對各類突發公共事件的要求相比還存在很大差距。這些問題必須引起我們的高度重視，在今后的工作中著力加以解決。

二、明確目標，全力推進基層應急管理工作的深入開展

基層是預防、發現和處置各類突發公共事件的第一現場、第一關口。因此，立足基層，依靠群眾，夯實基礎，是當前應急管理工作的一項突出任務，抓住了基層也就抓住了根本。我市加強基層應急管理工作的目標要求是，認真貫徹黨的十七大精神，深入貫徹落實科學發展觀，以構建社會主義和諧社會，建設平安廈門為目標，依靠群眾、立足基層、夯實基礎、扎實推進。爭取用一年的時間，基本建立起"橫向到邊、縱向到底"的全市基層應急管理工作體系，初步形成"政府統籌協調、群眾廣泛參與、防范嚴密到位、處置快捷高效"的基層應急管理工作機制，廣大群眾的公共安全意識和自救互救能力普遍提升，基層應對突發公共事件的能力明顯提高。圍繞這一目標，下一步從七個方面進一步推進基層應急管理工作。

（一）要有一套務實管用的應急預案體系。預案是應急管理工作的主線，基層的應急預案要切合實際、真正管用，千萬不能紙上談兵、流于形式。我們講預案進基層，關鍵是要進到群眾心里去，體現在應對行動上。一要進一步擴大預案覆蓋面。9月份市政府辦公廳已經下發了《關于印發基層單位應急預案基本框架和要素的通知》，對基層應急預案作了規范，各基層單位要按照《通知》要求認真把基層應急預案編制好。所有街道社區、鎮村和各類企事業單位都要按照要求，最遲在明年3月份之前，基本完成應急預案編制工作，并報所在上級主管部門備案。二要注重預案的科學性、實用性。要結合隱患排查，從實際需要出發編制預案。基層預案就是行動方案，要職責明晰、簡明易懂、一目了然，明確一旦發生突發事件該怎么做、做什么、誰來做。預案一定要量身定做，特別是村（居、社區）的預案不需要長篇大論，關鍵要把任務明確、任務分解、責任到人，發生事件誰該做什么要非常清楚；企業的預案要根據企業的特點，從容易發生突發事件的環節入手編好預案，區政府及有關部門要下大力氣加強對基層預案編制工作的指導。三要做好預案管理和銜接工作。各區、各有部門要積極探索應急預案管理辦法，發揮綜合協調作用，切實管理好、銜接好各項預案。要在實踐中不斷檢查應急預案的實用性與科學性，不實用、不科學的就要及時修改，不斷完善。

（二）要有一個健全的應急組織體系。從目前我市基層應急管理的實際情況看，基層的組織機構還不夠健全，整體發展不平衡。市政府辦公廳于9月份下發了《關于加強基層應急管理工作的意見》，對基層應急管理工作提出了明確的要求，各單位回去后要認真組織學習，深刻領會。有必要再次強調，鎮政府和街道辦事處是最基層的一級政府，在基層應急管理中擔負著重要的組織、協調職能，要進一步加強領導，健全領導機構，落實行政“一把手”負責制，明確辦事機構及職責，指定專（兼）職工作人員，可以與現有機構（如黨政辦等）相結合或合署辦公。社區（居委會）、村委會等基層群眾自治組織要將應急管理納入自治管理的重要內容，明確社區或村級組織負責人在應急管理中的職責，確定專（兼）職工作人員。各社會團體、學校、企事業單位要根據實際情況建立健全應急管理組織體系，明確行政負責人、法人代表在應急管理中所負的責任，接受屬地政府的統一管理。特別是高危企業一定要逐級落實安全生產責任制，真正建立“日常有人管、遇事有組織、處置有隊伍”的工作機制。

（三）要有一支素質良好的基層應急救援隊伍。一支基本素質好、精干高效、戰斗力強的基層綜合應急隊伍，可以在隱患排查和信息報告中發揮重要作用，在先期處置中發揮骨干作用，在協助處置和恢復重建中發揮輔助作用。各鎮（街）、村（居、社區）、企事業單位都要有針對性地建立一支常態與非常態相結合的應急隊伍，組建基層應急管理隊伍要注意充分整合現有各種力量，包括基層警務人員、醫務人員、民兵、預備役部隊、物業保安、協管員等幾支基層隊伍力量，同時吸納一些專業人員和相關有救援經驗的人員參加。要加強隊伍建設和管理，加大投入，配備必要裝備，強化隊伍訓練，提高綜合應對各類突發公共事件的能力和自我保護能力；要加強教育、嚴明紀律，使這支隊伍在關鍵時候能拉得出、用得上、打得贏。

（四）要有一套科學的應急科普宣教機制。各區、各部門要認真落實市政府辦公廳于今年9月份印發的《2007-2010年廈門市應急管理培訓工作實施意見》，認真做好應急科普宣傳工作。社區、鄉村要豐富宣傳形式，擴大受眾群體，不斷增強公眾的公共安全意識和社會責任意識，提高公眾的預防、自救和互救能力。對外來務工人員、老弱病殘等弱勢群體要采取有針對性的宣傳措施。要按照上級的要求，積極推進應急知識進學校、進書本、進課堂，從娃娃抓起，充分發揮“教育一名學生，帶動一個家庭，輻射整個社會”的作用。要加強對基層應急管理人員的培訓，使他們盡快熟悉掌握應急管理知識，提高應急管理水平；加強對崗位操作人員的培訓，使其能熟練掌握有關防范和應對措施。這里特別需要強調的是，《突發事件應對法》已于今年8月30日第十屆全國人民代表大會常務委員會第二十九次會議通過，該法共有七章（總則、預防與應急準備、監測與預警、應急處置與救援、事后恢復與重建、法律責任、附則），于11月1日正式實施。各區、各有關單位要組織相關人員認真學習，深刻理解，并做好宣傳、貫徹落實工作。

（五）要有一套有效的風險評估機制。開展隱患排查是促進應急管理從被動防范轉向源頭管理的有效手段，是有效預防和妥善處置各類突發公共事件的一項基礎性工作。基層組織和單位是隱患排查監管工作的責任主體，要逐步建立健全隱患及時發現、定期排查、如實評估、實時監測、有效整改的動態監管機制。一是排查要全面。要針對各類自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件的不同特點，對本區域、本單位處于不安全狀態的各類危險源、危險區域和因素以及矛盾糾紛等進行全面排查，不留死角。剛才，大家參觀了圖片展，思明區將轄區地質災害點、各種風險源、應急資源等清楚地標在圖表上，直觀地體現了其分布狀況，便于全面掌握轄區的實情，這種做法值得推廣。二是評估要深入。風險評估要按照誰主管誰負責的原則，層層組織實施，對排查出的各類風險隱患、危險源等可能或潛在的影響進行深入分析評估，并按照堅持預防為主，防范在先的原則，落實防范措施。三是整改要有力。要把整改工作貫穿于隱患排查的全過程，根據不同種類隱患的特點制定相應的整改措施。對短期內可以完成整改的，要立即采取有效措施消除隱患；對情況復雜、短期內難以完成整改的，要制訂切實可行的應急預案并限期整改。四是監管要到位。對重點隱患，特別是洪澇、滑坡、泥石流災害多發地區、火災隱患點和危險品倉庫、高危行業企業、危險品運輸企業等，要加大監管力度，落實監管人員，制訂應急預案，及時發現和解決苗頭性問題。

（六）要有一套健全的信息報告制度。信息報告是應急處置的重要一環。許多突發事件的預兆和苗頭性信息，第一發現人往往都是普通群眾。要著力培植基層信息員隊伍，針對重點區域、群體、行業、部位設立安全員、信息員，形成以基層群眾為主體的安全信息網絡；要加強對基層信息員的培訓，確保信息報告及時、準確、簡潔，體現一個"快"字。同時，要有暢通的信息渠道，區政府、鎮政府、街道辦事處、有關企事業單位都要建立和完善24小時值班制度和領導帶班制度，要按照規定要求認真做好信息報告工作，決不能有遲報、漏報或瞞報行為發生。市政府辦公廳于2月份專門下發了《關于加強和改進突發公共事件信息報告工作的意見》，各區、各有關部門要認真組織學習，領會文件精神，認真落實好信息報告制度。

（七）要有一套快速反應的先期處置機制。基層單位和居民往往是突發事件最直接的受害者，但同時，也是突發事件處置過程中最快捷的應對者。實踐經驗表明，加強基層組織的應急管理能力是全面提升社會危機應對能力、最大程度地降低危害影響的有效途徑。基層是絕大多數突發公共事件的第一現場，距離近、情況明，集結應急力量快。因此，各基層單位接到有關突發公共事件信息后，先期處置要落實一個“快”字，迅速集結有關應急資源，一邊先期處置，一邊向上級報告。這樣就能做到“見事早、行動快”，做好先期處置，就有可能將多數事件解決在萌芽狀態，為整個事件的成功處置贏得寶貴時間，有效防止事件升級或擴大。

三、精心組織，切實把基層應急管理各項工作落到實處

（一）要落實工作責任。《突發事件應對法》第七條明確規定，縣級人民政府對本行政區域內突發事件的應對工作負責，明確了突發事件發生后，發生地縣級人民政府應當立即進行先期處置。當前，我市正在加快推進新一輪跨越式發展，新形勢對基層應急管理工作的要求更高。各區政府、各有關部門要把做好基層應急管理工作擺到更加突出位置，作為全面履行政府職能的重要任務抓實抓好。區、鎮（街）及其派出機構要按照屬地管理原則，全面負責轄區內各類突發公共事件的預防應對工作；要充分整合轄區內的各種應急資源，建立起配合有力、運轉高效的應急聯動機制。各級政府、各部門、各單位要在落實責任上下更大的功夫，充分發揮現有相關機構和人員的作用，明確其在應急管理方面的職能和任務，進一步將任務明確、細化、責任到人。同時，建立起科學有效的獎懲機制。要將應急管理工作納入干部政績考核體系，對在應對突發公共事件中處置不力，失職瀆職造成嚴重后果的要依法依規嚴肅追究有關領導的責任，以確保基層應急管理各項工作真正落實到實處。

（二）要強化日常管理。就是要將應急管理融入日常管理工作中。加強基層應急管理關鍵是要加強日常管理工作，從監測預警、應急值守、信息搜集、信息報告、先期處置、化解隱患等方面折射出日常管理工作的水平和能力。加強基層應急管理，不是要求每個基層單位要增加多少編制，而是要緊緊結合各基層單位的實際情況，把應急管理工作主動融入到日常工作中，要把應急管理融入到防災減災、安全保衛、衛生防疫、宣傳教育、群眾工作以及日常生產、生活等各項管理工作中去。基層政府的應急指揮機構，可以和相關機構合署辦公，擔負起日常應急管理的各項職責和任務，加強應急演練，做好各項應急準備，一旦有突發事件，就可以及時啟動應急響應機制，在基層應急管理工作中實現常態管理與非常態管理的有機結合。

（三）要創新工作思路。基層應急管理是綜合性、長期性的工作，也是政府一項全新的工作，部門不同、行業不同、區域不同，其應急管理的針對性就會有差異，工作中要注重從自身的實際出發，認真分析自身應急管理中存在的困難與問題，在實踐中積累經驗，在創新中謀求發展，不斷探索最適合自身特點，最有利于推動工作的新思想、新途徑、新方法。同時，也要善于學習和借鑒先進單位的好經驗、好做法，幫助我們更好地做好基層應對突發事件的各項準備工作。

同志們，加強應急管理工作，是維護國家安全、社會穩定和人民群眾根本利益的一項重要工作，是落實科學發展觀，堅持以人為本、執政為民和全面履行政府職能的重要體現。希望大家認真領會這次會議精神，真抓實干，銳意進取，努力做好基層應急管理各項工作，為營造和諧穩定的社會環境，建立“平安廈門”做出新的貢獻。