全市兩基鞏固提高暨教育督導(dǎo)工作電視電話會(huì)議上的講話

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剛才，我們參加了全省“兩基”鞏固提高暨教育督導(dǎo)工作電視電話會(huì)議，聽(tīng)取了袁純清省長(zhǎng)的重要講話。袁省長(zhǎng)在講話中，對(duì)這項(xiàng)工作進(jìn)行了全面部署，提出了明確的任務(wù)和要求。請(qǐng)大家認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，切實(shí)抓好落實(shí)。下面，我再?gòu)?qiáng)調(diào)幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、高度重視，精心準(zhǔn)備，確保順利通過(guò)國(guó)家“兩基”評(píng)估驗(yàn)收

近年來(lái)，全市上下按照“社會(huì)事業(yè)，教育為先”的思路，堅(jiān)持把教育事業(yè)作為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的基礎(chǔ)工程和先導(dǎo)工程，深化教育改革，加大投入力度，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，全市教育事業(yè)取得顯著成績(jī)。特別是農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)機(jī)制保障改革工作的順利推行，為全市156萬(wàn)人（次）農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生落實(shí)“兩免一補(bǔ)”資金2.12億元，全市“兩基”工作得到進(jìn)一步鞏固提高。繼1998年我市通過(guò)省級(jí)“兩基”驗(yàn)收后，先后有10個(gè)縣市區(qū)通過(guò)省“兩基”的復(fù)查驗(yàn)收，三原、武功2個(gè)縣先后被省政府授予“教育強(qiáng)縣”稱(chēng)號(hào)，教育整體水平邁上了一個(gè)新臺(tái)階。但實(shí)事求是地講，全市的教育工作仍然面臨著不少困難和問(wèn)題，特別是在去年省政府電視電話會(huì)議之后，我們按照要求，及時(shí)成立了迎接國(guó)家評(píng)估驗(yàn)收領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，召開(kāi)會(huì)議，下發(fā)文件，加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)檢查。通過(guò)檢查，對(duì)照國(guó)家驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和省上的要求，查找出了我市“兩基”工作存在的一些問(wèn)題和差距，主要是：城鄉(xiāng)之間、縣市區(qū)之間、校與校之間發(fā)展不夠均衡；教育基礎(chǔ)設(shè)施有待進(jìn)一步改善，全市還有40萬(wàn)平方米危漏校舍亟需改造；“控輟”任務(wù)比較艱巨，教育教學(xué)質(zhì)量與人民群眾的要求還有較大差距等。對(duì)于這些問(wèn)題，我們要高度重視，盡快予以解決。

今年上半年，國(guó)家將組織對(duì)全省“兩基”工作進(jìn)行評(píng)估驗(yàn)收，這對(duì)我們既是壓力，更是機(jī)遇。各縣市區(qū)和有關(guān)部門(mén)要高度重視，突出重點(diǎn)，精心準(zhǔn)備，抓好落實(shí)，確保順利通過(guò)國(guó)家“兩基”評(píng)估驗(yàn)收。

一要落實(shí)責(zé)任，形成合力。各縣市區(qū)和有關(guān)部門(mén)要由主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，全面落實(shí)工作責(zé)任，認(rèn)真研究解決經(jīng)費(fèi)投入、危漏校舍改造等困難和問(wèn)題，推動(dòng)工作順利開(kāi)展。要進(jìn)一步健全工作機(jī)制，細(xì)化分解任務(wù)，明確獎(jiǎng)罰措施，形成政府主導(dǎo)，教育部門(mén)牽頭，各部門(mén)共同參與，職責(zé)分明、齊抓共管的工作格局。把“兩基”迎驗(yàn)工作納入目標(biāo)責(zé)任制考核，對(duì)工作措施不力，影響全市“兩基”復(fù)查驗(yàn)收的縣市區(qū)，要嚴(yán)格追究責(zé)任。

二要突出重點(diǎn)，切實(shí)整改。這次國(guó)家“兩基”評(píng)估驗(yàn)收，既檢查“兩基”工作各項(xiàng)指標(biāo)具體達(dá)標(biāo)情況，也檢查義務(wù)教育法律法規(guī)和政策的貫徹落實(shí)情況，標(biāo)準(zhǔn)高，要求嚴(yán)，是一次全面的考核。各縣市區(qū)要按照“查漏補(bǔ)缺、填平補(bǔ)平、鞏固提高”的原則，嚴(yán)格對(duì)照國(guó)家復(fù)查驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，組織專(zhuān)門(mén)力量，對(duì)轄區(qū)“兩基”工作進(jìn)行一次全面檢查，及時(shí)整改，做到縣不漏鄉(xiāng)、鄉(xiāng)不漏校、校不漏項(xiàng)。要將義務(wù)教育普及程度、經(jīng)費(fèi)投入、中小學(xué)教師隊(duì)伍歸口管理、辦學(xué)條件、掃盲工作等五個(gè)方面存在的薄弱環(huán)節(jié)和問(wèn)題作為整改的重點(diǎn)。具體講，義務(wù)教育普及程度方面，全市不得發(fā)生小學(xué)生輟學(xué)問(wèn)題，初中輟學(xué)率不得高于3%。義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入方面，對(duì)2004年到*年以來(lái)“三個(gè)增長(zhǎng)”、預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費(fèi)等7個(gè)方面經(jīng)費(fèi)投入不到位的，有關(guān)縣市區(qū)要按照省上要求，必須在3月10日前補(bǔ)撥到位，并向市政府寫(xiě)出自查整改專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告。中小學(xué)教師歸口管理方面，要按照教育法律法規(guī)和政策規(guī)定要求，于3月底前落實(shí)到位，真正實(shí)行中小學(xué)校長(zhǎng)選拔、任命和教師的招考、聘任、調(diào)動(dòng)、培訓(xùn)、職稱(chēng)評(píng)定等由教育行政部門(mén)歸口管理。辦學(xué)條件方面，要以消除D級(jí)危漏校舍為重點(diǎn)，加快工作進(jìn)度，確保按期達(dá)標(biāo)。同時(shí)，要全面推進(jìn)素質(zhì)教育，切實(shí)加強(qiáng)掃盲工作，提高農(nóng)村勞動(dòng)者的文化和科學(xué)素質(zhì)。

三要加強(qiáng)督查，全面推進(jìn)。市政府督查室、市教育局、財(cái)政局、教育督導(dǎo)室要組成聯(lián)合督查組，深入各縣市區(qū)進(jìn)行督促檢查，指導(dǎo)工作開(kāi)展。對(duì)檢查出的問(wèn)題，要提出明確要求，限期整改；對(duì)領(lǐng)導(dǎo)不重視，措施不力，不能按期達(dá)到要求的縣市區(qū)，要進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。市政府將在3月底到4月初，由市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，對(duì)全市“兩基”迎驗(yàn)工作進(jìn)行全面檢查，確保達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求。

二、全面啟動(dòng)“雙高”普九工作，推進(jìn)教育均衡發(fā)展

目前，我市“兩基”工作雖然基本達(dá)到普及程度，但總體還是低水平的，發(fā)展不夠均衡。各縣市區(qū)要從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，維護(hù)社會(huì)公平，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)的高度，充分認(rèn)識(shí)促進(jìn)教育均衡發(fā)展的重要性，以迎接國(guó)家“兩基”驗(yàn)收為契機(jī)，全面啟動(dòng)“雙高普九”工作，加快建設(shè)西部教育強(qiáng)市。

一要加大財(cái)力投入，提供資金保障。發(fā)展教育事業(yè)，經(jīng)費(fèi)投入是保障。各縣市區(qū)要積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，把教育經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，專(zhuān)戶(hù)管理，足額預(yù)算，足額撥付，切實(shí)做到財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出的增長(zhǎng)高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)，在校學(xué)生人均平均教育經(jīng)費(fèi)逐年增長(zhǎng)，學(xué)生生均公用經(jīng)費(fèi)逐步增長(zhǎng),確保新增財(cái)力的20%以上用于教育，教育經(jīng)費(fèi)占地方財(cái)政支出的比例比上年至少提高0.5到1個(gè)百分點(diǎn)。要進(jìn)一步健全教育資金管理制度，加大審計(jì)監(jiān)督力度，切實(shí)加強(qiáng)教育經(jīng)費(fèi)投入及使用情況的監(jiān)管，做到規(guī)范管理，規(guī)范使用，杜絕截留、挪用、克扣、浪費(fèi)教育經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象發(fā)生。

二要加快建設(shè)步伐，完善基礎(chǔ)設(shè)施。要抓住中、省加大對(duì)教育事業(yè)支持投入力度的機(jī)遇，把中小學(xué)危漏校舍改造作為教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)，與中小學(xué)布點(diǎn)調(diào)整相結(jié)合，與薄弱學(xué)校改造、寄宿制學(xué)校建設(shè)相結(jié)合，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，落實(shí)配套資金，嚴(yán)格項(xiàng)目管理，確保工程質(zhì)量，加快建設(shè)進(jìn)度，年底前全面完成中小學(xué)D級(jí)危房改造任務(wù)。要切實(shí)抓好新一輪薄弱學(xué)校改造，力爭(zhēng)建設(shè)寄宿制學(xué)校10所。加強(qiáng)高中內(nèi)部配套設(shè)施建設(shè)，提高高中標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平，不斷改善教育教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施條件。

三要優(yōu)化資源配置，促進(jìn)均衡發(fā)展。在繼續(xù)抓好現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程應(yīng)用的同時(shí)，以中小學(xué)計(jì)算機(jī)教室為支點(diǎn)，以校園網(wǎng)絡(luò)為紐帶，加快全市教育信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享，以教育信息化帶動(dòng)教育加快發(fā)展。要充分發(fā)揮城區(qū)及優(yōu)質(zhì)教育資源的優(yōu)勢(shì)，實(shí)施城鄉(xiāng)學(xué)校、優(yōu)勢(shì)學(xué)校與薄弱學(xué)校對(duì)口幫扶計(jì)劃，開(kāi)展城鎮(zhèn)教師和農(nóng)村教師定期交流。加快實(shí)施城區(qū)教育資源整合方案，以實(shí)驗(yàn)中學(xué)新校區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，新建改建一批城區(qū)中小學(xué)，緩解城區(qū)教育資源緊張的局面。統(tǒng)籌發(fā)展基礎(chǔ)教育、成人教育、職業(yè)教育，促進(jìn)各類(lèi)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。

四要加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，提高教育質(zhì)量。有好的教師，才有好的教育。全市各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要把教師隊(duì)伍建設(shè)作為提升教育質(zhì)量的根本，認(rèn)真做好教師的學(xué)習(xí)、教育、培訓(xùn)工作，加大對(duì)外交流力度，加強(qiáng)與西安等發(fā)達(dá)地區(qū)和國(guó)內(nèi)外友好城市學(xué)校的合作交流，形成長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)素質(zhì)教育，搞好中小學(xué)課程改革，切實(shí)減輕學(xué)生繁重的課業(yè)負(fù)擔(dān)，提高學(xué)生的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力。堅(jiān)持從嚴(yán)治校，加強(qiáng)校風(fēng)校紀(jì)建設(shè)，不斷提高教育質(zhì)量。

三、加強(qiáng)教育督導(dǎo)工作，為建設(shè)西部教育強(qiáng)市提供體制保障

教育督導(dǎo)是我國(guó)一項(xiàng)基本教育制度，是現(xiàn)代教育管理的重要環(huán)節(jié)。近年來(lái)，我市教育督導(dǎo)工作機(jī)制不斷健全，工作制度日益規(guī)范，工作重點(diǎn)逐步突出，初步形成了一支專(zhuān)業(yè)化教育督導(dǎo)工作隊(duì)伍，有力促進(jìn)了全市教育健康快速發(fā)展。各縣市區(qū)及有關(guān)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)教育督導(dǎo)工作的重要地位和作用，采取有效措施，健全工作機(jī)制，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，加大經(jīng)費(fèi)投入，增強(qiáng)督導(dǎo)工作的實(shí)效性，提高教育工作水平。

一要健全教育督導(dǎo)工作機(jī)制。各縣市區(qū)要按照省政府64號(hào)令和袁省長(zhǎng)講話要求，進(jìn)一步建立健全與教育督導(dǎo)職責(zé)相適應(yīng)的教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確其代表本級(jí)政府履行督政、督學(xué)的雙重職能。要切實(shí)從人員、經(jīng)費(fèi)等方面予以保障，認(rèn)真解決人員配備不足、經(jīng)費(fèi)短缺、工作條件落后等問(wèn)題，為教育督導(dǎo)部門(mén)發(fā)揮監(jiān)督作用創(chuàng)造條件。

二要加強(qiáng)教育督導(dǎo)隊(duì)伍建設(shè)。建設(shè)一支數(shù)量足夠、素質(zhì)較高、以專(zhuān)職督學(xué)為主的專(zhuān)業(yè)化督導(dǎo)隊(duì)伍，是確保教育督導(dǎo)工作順利開(kāi)展的重要保證。要進(jìn)一步完善督學(xué)聘任制度，按照督學(xué)的任職條件，選拔一批政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、熟悉基礎(chǔ)教育工作、年富力強(qiáng)的同志充實(shí)到督學(xué)隊(duì)伍中來(lái)。要以教育法律法規(guī)、方針政策和督導(dǎo)業(yè)務(wù)為重點(diǎn)，大力加強(qiáng)對(duì)督學(xué)的培訓(xùn)工作，不斷提高教育督導(dǎo)工作水平。

三要營(yíng)造支持教育督導(dǎo)工作的良好氛圍。教育督導(dǎo)室是代表政府行使教育行政執(zhí)法監(jiān)督職能的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，具有較強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性、相對(duì)的獨(dú)立性和執(zhí)法的權(quán)威性。各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)教育督導(dǎo)工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持其充分發(fā)揮監(jiān)督、保障作用，確保教育督導(dǎo)工作的嚴(yán)肅性。各縣市區(qū)及教育行政部門(mén)在進(jìn)行教育決策時(shí)，要充分聽(tīng)取督導(dǎo)室的意見(jiàn)；在實(shí)施教育管理時(shí)，要把教育督導(dǎo)作為必要措施。財(cái)政、人事、監(jiān)察等部門(mén)要在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，積極支持教育督導(dǎo)室開(kāi)展工作，從而形成促進(jìn)教育督導(dǎo)工作健康發(fā)展的良好氛圍。教育督導(dǎo)部門(mén)要積極適應(yīng)形勢(shì)變化，把推動(dòng)實(shí)施素質(zhì)教育作為中心任務(wù)，把促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展擺在突出位置，發(fā)揮職能，積極探索，不斷開(kāi)創(chuàng)督導(dǎo)工作新局面。

同志們，咸陽(yáng)發(fā)展系于教育。全面推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)“雙高普九”目標(biāo)，是各級(jí)政府義不容辭的責(zé)任。我們相信，只要大家齊心協(xié)力，扎實(shí)工作，就一定能夠順利通過(guò)國(guó)家評(píng)估驗(yàn)收，不斷提高全市教育發(fā)展水平，為建設(shè)富裕、文明、和諧新咸陽(yáng)提供智力支持和人才保障！