在全省農村中小學危房改造工作會議上的發言

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今天，省政府在這里召開全省*年農村中小學危房改造工作會議，主要任務是貫徹落實省委、省政府在省十屆人大三次會議上作出的繼續為民辦好8件實事的承諾，以及省人民政府前天召開的8件實事電視電話會議精神，部署安排作為8件實事之一的全省農村中小學危房改造工作。省發改委秀蘭副主任、省財政廳新國副廳長、省建設廳湘江副廳長將分別講話，最后，云昭省長還要作重要講話，請同志們認真領會，狠抓落實。下面，我代表省教育廳先講三點意見。

一、統一思想，切實增強責任感和緊迫感

近年來，黨中央、國務院和省委、省政府對農村教育工作高度重視，特別是對農村中小學危房改造工作極為關注，把農村中小學危房改造工作列入了重要議事日程。自*年以來，國家連續實施了兩期中小學危房改造工程，同時實施了第二期貧困地區義務教育工程，去年又啟動了農村寄宿制學校建設工程。通過這些工程的實施，我省共投入資金23．6億元，消除中小學危房491萬平方米，其中消除D級危房371．5萬平方米，使農村中小學辦學條件得到了較大的改善。但是，我省農村中小學由于原有危房較多，加之近年自然災害頻繁，到目前為止，全省還有農村中小學危房410．9萬平方米，其中D級危房312．5萬平方米。這些危房的存在，既給師生的生命安全帶來了隱患，也嚴重制約著農村義務教育的發展，影響到“普九”成果的鞏固提高。為此，省委、省政府從落實科學發展觀、堅持“以人為本”、構建和諧社會的高度出發，決定將農村中小學危房改造工作列為全省*年為民辦8件實事之一。這是執政為民的具體體現，是一項“民心工程”、“德政工程”，得民心，順民意。

根據省委、省政府的統一部署，今年，全省要在全面完成*、*年中小學危房改造項目學校掃尾工作的基礎上，完成192．6萬平方米新開工的農村中小學危房改造任務，其中改造D級危房140萬平方米，C級危房41．6萬平方米，B級危房11萬平方米。這一任務，目前各地已落實到項目，共涉及2294所農村中小學校，需新建校舍204萬平方米，任務十分艱巨。但這是硬指標、硬任務，是各級政府的法定職責，沒有任何變通的余地。從現在算起，完成這一任務只剩下8個月的有效工作時間，時間極為緊迫。各級教育行政部門是該項工作的主要責任單位，必須義不容辭地承擔起自己的責任，進一步增強責任感和緊迫感，在各級黨委、政府的領導下，在相關責任部門的共同努力下，以求真務實的工作作風，堅定信心，振奮精神，不折不扣地完成今年農村中小學危房改造工作任務。

二、強化措施，確保工程質量和進度

要如期完成農村中小學危房改造任務，必須采取過硬的工作措施。各級教育行政部門要在農村中小學危房改造的資金投入、工程進度、項目管理、督查考核上做到“四個牢牢抓住”。

第一，要牢牢抓住資金投入不放松。農村中小學危房改造，經費保障是關鍵。各地要按照集中財力辦大事，握緊拳頭保重點的原則，千方百計籌措農村中小學危房改造資金。根據今年的危房改造計劃，要完成192．6萬平方米危房的改造任務，需要投入資金9個億。目前，中央和省級專項補助資金2個億已基本落實，其余7個億的資金依靠市、縣兩級政府負責籌措。市、縣政府要采取有力措施，一是要確保農村稅費改革后財政轉移支付教育資金10％以上用于中小學危房改造。二是要嚴格按照省人民政府《關于*年全省農村中小學危房改造有關問題的會議紀要》和省財政廳《關于追加*年轉移支付補助款的通知》的要求，確保新增地方一般性轉移支付資金用于教育比例高于25％，并合理安排用于農村中小學危房改造。三是要按照落實省8件實事的要求，調整財政支出結構，設立農村中小學危房改造專項。四是要將農村中小學布局調整后閑置校產依法處置所得資金全部用于農村中小學危房改造。五是要安排部分城市教育費附加用于農村中小學危房改造。六是要統籌安排義教工程、農村寄宿制學校建設工程、希望工程、社會捐贈款等資金，優先用于農村中小學危房改造。在籌措農村中小學危房改造資金方面，各地要向湘西自治州學習。湘西自治州不僅將農村稅費改革轉移支付教育資金用于中小學危房改造的比例由10％提高到20％以上，而且決定從省里最近下達的3600萬元新增地方一般睦轉移支付資金中，拿出3000萬元用于農村中小學危房改造和寄宿制學校建設，所占比例高達83．3％，遠遠超過省里要求高于25％的標準。

第二，要牢牢抓住工程進度不放松。今年，全省農村中小學危房改造工作的總體要求是：4月份完成項目開工前期準備工作，5月份新建項目全面啟動，7月份其他改造項目全部開工，11月底所有項目竣工并交付使用。各地要根據這一進度要求，排出工程建設日程表，強化措施促進度。一是要及時調度資金。省里將在5月底前把省級專項資金計劃下達到項目，并爭取國家有關部委提前下達中央專款。各市州、縣市區也要以最快的速度調度資金，為加快農村中小學危房改造進度提供資金保障。二是要優先辦理行政審批手續。要按照“急事急辦、特事特辦”的原則，簡化項目審批手續，建立農村中小學危房改造工作“綠色通道”和“快車道”，行政審批實行“一站式”辦公，提高辦事效率，為加速農村中小學危房改造創造條件。三是要按照先大后?。幌入y后易、先新建后維修的原則，制訂農村中小學危房改造工作方案，要把進度往前趕。為了全面掌握工程進展情況，我們將對農村中小學危房改造工作實行月報制度。從4月份起，縣市區危改辦每月2日前、市州危改辦每月5日前，分別將本地危房改造項目上月末的實施進展情況，報經同級人民政府審定后，上報上級危改辦。省危改辦每月8日前報省8件實事考核辦公室，并在工作簡報上通報。

第三，要牢牢抓住項目管理不放松。“危改工程”是利民工程，工程質量的好壞，既關系到廣大中小學生的生命安全，也直接影響到政府的形象和聲譽，必須把質量放在第一位，決不能因為趕進度而忽略質量，以致出現不達標、不合格的“豆腐渣”工程。抓好項目管理是保證建設質量的前提和基礎。各級教育行政部門要會同有關部門切實抓好農村中小學危房改造工程的項目管理。一是要做好項目規劃、勘察和設計。項目實施計劃應結合校園規劃，按照“經濟、實用、夠用、方便學生”的原則確定。對于新建、改擴建項目，應按要求辦理立項及有關報建手續，并委托具有相應資質的工程勘察、設計單位進行地質勘察和工程設計。要杜絕“三邊”工程(邊勘察、邊設計、邊施工)，嚴格執行基本建設程序。二是要實行招標管理。工程建設投資100萬元以上的項目應實行公開招標；投資額度較小不宜公開招標的項目，可實行邀請招標或議標。施工單位必須具有相應資質，沒有相應資質的施工單位一律不得承包中小學危房改造工程。要嚴禁搞“人情招標”和“買賣發包”，杜絕工程轉包。三是要搞好工程監理和監督。凡具備監理條件的項目，都應選擇具有相應資質的監理機構，按照建設監理細則進行全過程建設監理。不具備監理條件的項目，應由項目學校選擇熟悉基建業務、責任心強的人員，經過統一培訓后出任現場監理員。現場監理員應實行全天候施工監理，與施工人員同時上下班，嚴格檢查建筑材料質量、施工工藝、施工進度、施工質量等各個環節，詳細記錄監理日志，并及時向縣市區危改辦反映施工中出現的問題。四是要抓好項目竣工驗收。工程項目建設完工后，應按國家《建設項目(工程)竣工驗收辦法》的規定，及時組織竣工驗收，辦理竣工備案手續和固定資產移交手續，驗收合格項目才能交付使用。五是要做好檔案管理工作。各地應將每個項目實施過程中形成的文字、圖紙、聲像等各種資料(包括項目改造前的形象照片)收集齊全，按照權證、基建和管理等類別，根據統一的技術標準裝訂，并選用統一的檔案盒保存歸檔，做到項目完工，工程資料立卷歸檔到位。六是要建立臺帳。凡列入農村中小學危房改造計劃的項目，市州、縣市區危改辦要對項目基本情況、資金到位情況、項目執行情況以及工程形象進度等建立臺帳，實行動態跟蹤管理。

第四，要牢牢抓住督查考核不放松。一是要建立農村中小學危房改造工作省、市州、縣市區三級督查機制，堅持集中督查與平時督查、重點督查與跟蹤督查相結合。省8件實事考核辦公室將半年進行一次檢查，年終進行綜合考核驗收。省危改辦也將成立專門的督查組，定期和不定期地對各市州、縣市區的危房改造工作進行實地督查，督查的重點主要是領導責任落實、機構人員到位、資金籌措及使用、優惠政策的制定與落實、工程進度及質量、檔案資料管理等情況。對督查中發現的問題，要幫助查找原因，及時開出督辦單，限期整改，并以工作簡報的形式進行通報。各市州、縣市區也要組建專門的督查組，定期和不定期的進行實地督查，發現問題應及時督促解決。對于督查中發現的現場無法解決的重大問題，應及時通報當地政府主要領導。督查及整改情況應報上級危改辦和同級人民政府。二是要加大考核獎懲力度。省8件實事考核辦公室年終組織對省直責任單位和市州人民政府的農村中小學危房改造工作目標完成情況進行考核。既考核任務完成情況，又考核工程質量達標情況，只要有一個項目沒有完成、只要有一個項目沒有達到質量要求，均視為不達標。對于考核結果達標的市州，省里將按照有關規定給予表彰和獎勵，并在安排農村中小學危房改造后續資金及其他有關專項經費時給予適當傾斜。凡考核結果為不達標的，將給予相應處罰，并將緩撥、停撥或者扣減有關專項資金。各市州、縣市區教育行政部門也要層層建立相應的考核與獎懲制度，將農村中小學危房改造工作納入單位和主要領導年度工作目標管理考核的內容，建立農村中小學危房改造工作的激勵機制。

三、加強協調，形成工作合力

農村中小學危房改造是一項系統工程。各級教育行政部門要緊緊依靠當地政府的領導，加強與當地發改、財政、建設等部門的溝通，做好有關協調工作，形成“黨委抓總、政府推進、人大政協支持監督、職能部門協調配合”的工作格局。

一是進一步爭取當地黨委、政府的重視。政府行為到位與否，直接影響到農村中小學危房改造工作的成效。黨委、政府重視了，主要領導親自抓了，許多困難就會迎刃而解。各級教育部門要多向當地黨委、人大、政府、政協匯報情況，爭取他們的重視與支持。要爭取當地黨委、政府召開專門會議，及時解決工作中出現的困難和實際問題。特別是各市州教育行政部門要爭取政府在4月底前制定出臺農村中小學危房改造有關優惠政策，以降低建設成本，充分發揮危改資金的使用效益。原則上有關行政性收費項目一律全免，事業性或服務性收費項目給予免收或只收取成本費用。各市州要將出臺的優惠政策報省危改辦備案。

二是進一步加強與相關責任單位的協調。根據省委辦公廳、省政府辦公廳《關于印發<*年為民辦8件實事的實施意見>的通知》精神，發改、財政和建設等部門均是農村中小學危房改造工作的相關責任單位。教育部門要主動與發改、財政和建設等部門協調，建立協調聯系制度。在項目計劃實施中，要虛心接受相關責任單位的指導和意見；在項目計劃實施完畢后，要主動邀請相關責任單位進行檢查與驗收。要積極爭取有關部門及時調撥建設資金，辦理報建手續，落實優惠政策。

三是進一步做好有關基礎性工作。各級教育行政部門作為農村中小學危房改造工作的牽頭單位，要主動做好有關基礎性工作。首先，要落實工作人員，保證各級危改辦有2名以上熟悉業務的人員專門負責日常管理工作，并提供必要的工作條件。其次，要建立健全有關制度，要牽頭制定農村中小學危房改造的督查制度、考核制度、項目管理制度、資金管理制度等。第三，要按照已經批準的項目計劃，制訂每個項目的具體實施方案。第四，各市州教育部門要按照把農村中小學危房改造工程建成“陽光工程”的要求，將列入*年農村中小學危房改造計劃的項目學校的現有危房情況、規劃建設情況及資金籌措計劃在當地有關媒體上進行公示，并設立舉報電話，設置舉報箱，主動接受人民群眾的監督。

四是進一步加大宣傳力度。各級教育部門要有計劃、有步驟地組織對本地農村中小學危房改造工作情況進行宣傳報道和深入發動，要通過印發各種宣傳資料，在報刊、電視臺、電臺開辟專欄，廣泛進行宣傳，營造良好的輿論氛圍，爭取社會各界的支持。同時，要充分調動群眾參與的積極性，鼓勵群眾為農村中小學危房改造獻工獻料，獻計獻策。

同志們，農村中小學危房改造是一項艱巨的工作任務，也是一項重大的政治任務。我們面臨著許多困難和挑戰，也面臨著極好的發展機遇。我們相信，在各級黨委、政府的正確領導下，在各級各部門的大力支持與通力合作下，*年全省農村中小學危房改造工作任務一定能夠如期完成，向全省人民交一份滿意的答卷。