在人口資源環(huán)境工作座談會(huì)上的講話

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剛才，幾位同志作了很好的發(fā)言。這些發(fā)言告訴我們，要做好人口資源環(huán)境工作，難度不小。但只要我們思想重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，依法辦事，持之以恒，扎實(shí)工作，就一定能收到明顯成效。

當(dāng)前，我國(guó)改革發(fā)展正處于關(guān)鍵時(shí)期。要實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面，必須堅(jiān)持貫徹“三個(gè)代表”重要思想和十六大精神，牢固樹(shù)立和認(rèn)真落實(shí)以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，切實(shí)抓好發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)。新形勢(shì)新任務(wù)對(duì)做好人口資源環(huán)境工作提出了新的要求。下面，我講三點(diǎn)意見(jiàn)。

一、深刻認(rèn)識(shí)科學(xué)發(fā)展觀對(duì)做好人口資源環(huán)境工作的重要指導(dǎo)意義

經(jīng)驗(yàn)表明，一個(gè)國(guó)家堅(jiān)持什么樣的發(fā)展觀，對(duì)這個(gè)國(guó)家的發(fā)展會(huì)產(chǎn)生重大影響，不同的發(fā)展觀往往會(huì)導(dǎo)致不同的發(fā)展結(jié)果。堅(jiān)持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，是我們以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，從新世紀(jì)新階段黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略思想?？茖W(xué)發(fā)展觀總結(jié)了20多年來(lái)我國(guó)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，吸取了世界上其他國(guó)家在發(fā)展進(jìn)程中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，概括了戰(zhàn)勝非典疫情給我們的重要啟示，揭示了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律，反映了我們黨對(duì)發(fā)展問(wèn)題的新認(rèn)識(shí)。全黨同志都要從貫徹“三個(gè)代表”重要思想和十六大精神的戰(zhàn)略高度，從確保實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的戰(zhàn)略高度，深刻認(rèn)識(shí)樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重大意義，堅(jiān)定不移地樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，更好地完成新世紀(jì)新階段我們肩負(fù)的歷史任務(wù)。

要樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，首先必須全面準(zhǔn)確地把握科學(xué)發(fā)展觀的深刻內(nèi)涵和基本要求。堅(jiān)持以人為本，就是要以實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)，從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要，切實(shí)保障人民群眾的經(jīng)濟(jì)、政治和文化權(quán)益，讓發(fā)展的成果惠及全體人民。全面發(fā)展，就是要以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。協(xié)調(diào)發(fā)展，就是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放，推進(jìn)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑相協(xié)調(diào)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面相協(xié)調(diào)?？沙掷m(xù)發(fā)展，就是要促進(jìn)人與自然的和諧，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，堅(jiān)持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，保證一代接一代地永續(xù)發(fā)展。樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，要注意把握好以下幾個(gè)問(wèn)題。

第一，樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展。科學(xué)發(fā)展觀，是用來(lái)指導(dǎo)發(fā)展的，不能離開(kāi)發(fā)展這個(gè)主題，離開(kāi)了發(fā)展這個(gè)主題就沒(méi)有意義了。發(fā)展首先要抓好經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我國(guó)正處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，在國(guó)際綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的形勢(shì)下，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，緊緊抓住和切實(shí)用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，大力解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，對(duì)我們這樣一個(gè)發(fā)展中大國(guó)加快實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化具有重大戰(zhàn)略意義。只有堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，不斷增強(qiáng)綜合國(guó)力，才能為抓好發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)、為全面協(xié)調(diào)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。只有堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，不斷增強(qiáng)綜合國(guó)力，才能更好地解決前進(jìn)道路上的矛盾和問(wèn)題，勝利實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)和社會(huì)主義現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)。因此，全黨全國(guó)都要增強(qiáng)促進(jìn)發(fā)展的緊迫感，在任何時(shí)候任何情況下都緊緊扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心不放松，充分調(diào)動(dòng)和切實(shí)保護(hù)廣大干部群眾加快發(fā)展的積極性，堅(jiān)定不移地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

第二，樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，推動(dòng)社會(huì)全面進(jìn)步和人的全面發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治發(fā)展、文化發(fā)展和人的全面發(fā)展是相互聯(lián)系、相互影響的，沒(méi)有政治發(fā)展、文化發(fā)展和人的全面發(fā)展的不斷推進(jìn)，單純追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不僅經(jīng)濟(jì)發(fā)展難以持續(xù)，而且最終經(jīng)濟(jì)發(fā)展也難以搞上去。要堅(jiān)持抓好經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，同時(shí)又要切實(shí)防止片面性和單打一，全面推進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)，防止出現(xiàn)因發(fā)展不平衡而制約發(fā)展的局面。

第三，樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須著力提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益，努力實(shí)現(xiàn)速度和結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，不斷保護(hù)和增強(qiáng)發(fā)展的可持續(xù)性。經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要數(shù)量的增長(zhǎng)，但不能把經(jīng)濟(jì)發(fā)展簡(jiǎn)單地等同于數(shù)量的增長(zhǎng)。要充分運(yùn)用我國(guó)的體制資源、人力資源、自然資源、資本資源、技術(shù)資源以及國(guó)外資源等方面的有利條件和有利因素，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷邁上新臺(tái)階。同時(shí)，發(fā)展又必須是可持續(xù)的，這樣我們才能保證實(shí)現(xiàn)我國(guó)發(fā)展的長(zhǎng)期奮斗目標(biāo)。這就要求我們?cè)谕七M(jìn)發(fā)展中充分考慮資源和環(huán)境的承受力，統(tǒng)籌考慮當(dāng)前發(fā)展和未來(lái)發(fā)展的需要，既積極實(shí)現(xiàn)當(dāng)前發(fā)展的目標(biāo)，又為未來(lái)的發(fā)展創(chuàng)造有利條件，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)自然生態(tài)系統(tǒng)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的良性循環(huán)，為子孫后代留下充足的發(fā)展條件和發(fā)展空間。

第四，樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須堅(jiān)持理論和實(shí)際相結(jié)合，因地制宜、因時(shí)制宜地把科學(xué)發(fā)展觀的要求貫穿于各方面的工作?？茖W(xué)發(fā)展觀揭示的是發(fā)展的普遍規(guī)律，對(duì)全國(guó)都有重要的指導(dǎo)意義，各地區(qū)各部門都要認(rèn)真貫徹落實(shí)。同時(shí)，又要充分考慮地區(qū)之間、部門之間的發(fā)展差異和不同情況，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)實(shí)際條件和發(fā)展需要有重點(diǎn)、有步驟地采取措施，不能強(qiáng)求一律，搞齊步走、一刀切。關(guān)鍵是要結(jié)合自己的實(shí)際情況來(lái)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，注重解決自身發(fā)展中存在的突出矛盾和問(wèn)題，更快更好地推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。

各級(jí)黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部都要自覺(jué)地樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀，堅(jiān)持按照科學(xué)規(guī)律來(lái)謀劃發(fā)展大計(jì)。凡是符合科學(xué)發(fā)展觀的事情就全力以赴地去做，不符合的就毫不遲疑地去改，真正使促進(jìn)發(fā)展的各項(xiàng)工作都經(jīng)得起歷史和人民的檢驗(yàn)。

堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀來(lái)指導(dǎo)人口資源環(huán)境工作，要注意把握好以下幾點(diǎn)。一是要牢固樹(shù)立以人為本的觀念。人口資源環(huán)境工作，都是涉及人民群眾切身利益的工作，一定要把最廣大人民的根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要著眼于充分調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，著眼于滿足人民群眾的需要和促進(jìn)人的全面發(fā)展，著眼于提高人民群眾的生活質(zhì)量和健康素質(zhì)，切實(shí)為人民群眾創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境，為中華民族的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。二是要牢固樹(shù)立節(jié)約資源的觀念。自然資源只有節(jié)約才能持久利用。要在全社會(huì)樹(shù)立節(jié)約資源的觀念，培育人人節(jié)約資源的社會(huì)風(fēng)尚。要在資源開(kāi)采、加工、運(yùn)輸、消費(fèi)等環(huán)節(jié)建立全過(guò)程和全面節(jié)約的管理制度，建立資源節(jié)約型國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系和資源節(jié)約型社會(huì)，逐步形成有利于節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)方式，依靠科技進(jìn)步推進(jìn)資源利用方式的根本轉(zhuǎn)變，不斷提高資源利用的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益，堅(jiān)決遏制浪費(fèi)資源、破壞資源的現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)資源的永續(xù)利用。三是要牢固樹(shù)立保護(hù)環(huán)境的觀念。良好的生態(tài)環(huán)境是社會(huì)生產(chǎn)力持續(xù)發(fā)展和人們生存質(zhì)量不斷提高的重要基礎(chǔ)。要徹底改變以犧牲環(huán)境、破壞資源為代價(jià)的粗放型增長(zhǎng)方式，不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)去換取一時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，不能以眼前發(fā)展損害長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，不能用局部發(fā)展損害全局利益。要在全社會(huì)營(yíng)造愛(ài)護(hù)環(huán)境、保護(hù)環(huán)境、建設(shè)環(huán)境的良好風(fēng)氣，增強(qiáng)全民族的環(huán)境保護(hù)意識(shí)。四是要牢固樹(shù)立人與自然相和諧的觀念。自然界是包括人類在內(nèi)的一切生物的搖籃，是人類賴以生存和發(fā)展的基本條件。保護(hù)自然就是保護(hù)人類，建設(shè)自然就是造福人類。要倍加愛(ài)護(hù)和保護(hù)自然，尊重自然規(guī)律。對(duì)自然界不能只講索取不講投入、只講利用不講建設(shè)。發(fā)展經(jīng)濟(jì)要充分考慮自然的承載能力和承受能力，堅(jiān)決禁止過(guò)度性放牧、掠奪性采礦、毀滅性砍伐等掠奪自然、破壞自然的做法。要研究綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算方法，探索將發(fā)展過(guò)程中的資源消耗、環(huán)境損失和環(huán)境效益納入經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的評(píng)價(jià)體系，建立和維護(hù)人與自然相對(duì)平衡的關(guān)系。

二、按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，進(jìn)一步做好人口資源環(huán)境工作

做好人口資源環(huán)境工作，是樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求和重要內(nèi)容。經(jīng)過(guò)多年的不懈努力，我國(guó)人口資源環(huán)境工作取得了很大成就。人口過(guò)快增長(zhǎng)的勢(shì)頭得到有效控制，2003年自然增長(zhǎng)率下降到6．01‰，婦女總和生育率穩(wěn)定在更替水平以下，建立計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制和實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)扶持政策的工作取得新進(jìn)展。資源保護(hù)和開(kāi)發(fā)管理得到加強(qiáng)，破壞資源、亂占濫采濫用資源的現(xiàn)象得到初步遏制，耕地保護(hù)、礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)、國(guó)土資源市場(chǎng)建設(shè)和整治等取得進(jìn)展。環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)得到加強(qiáng)，重點(diǎn)流域、區(qū)域環(huán)境治理不斷推進(jìn)，污染物排放總量得到一定控制，退耕還林還草、天然林保護(hù)等生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)工程逐步展開(kāi)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)省建設(shè)開(kāi)始起步，人民群眾環(huán)境保護(hù)意識(shí)明顯增強(qiáng)。重點(diǎn)水利工程建設(shè)進(jìn)展順利，大江大河大湖治理等重點(diǎn)水利工程建設(shè)和水資源調(diào)控能力得到加強(qiáng)。這些重要成就，為進(jìn)一步做好人口資源環(huán)境工作打下了良好基礎(chǔ)。

同時(shí)，我國(guó)人口資源環(huán)境工作仍面臨著諸多問(wèn)題和挑戰(zhàn)。盡管人口出生率保持在較低水平，但由于基數(shù)大，未來(lái)幾十年人口總量仍將持續(xù)增加，勞動(dòng)就業(yè)的壓力越來(lái)越大。提高人口素質(zhì)的任務(wù)十分艱巨，人口老齡化問(wèn)題日益突出。資源緊缺的矛盾日益突出，一些關(guān)系國(guó)計(jì)民生的礦產(chǎn)資源特別是石油嚴(yán)重短缺。一些地方亂批濫占濫用耕地和亂采濫挖礦產(chǎn)資源的現(xiàn)象依然存在。生態(tài)環(huán)境總體惡化的趨勢(shì)尚未根本扭轉(zhuǎn)，環(huán)境治理的任務(wù)依然相當(dāng)艱巨。大江大河防洪體系尚不完善，農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱。水資源供需矛盾十分尖銳，已成為影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活的一個(gè)突出制約因素。必須清醒地看到，我國(guó)人口多、資源人均占有量少的國(guó)情不會(huì)改變，非再生性資源儲(chǔ)量和可用量不斷減少的趨勢(shì)不會(huì)改變，資源環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)制約作用越來(lái)越大，人民群眾對(duì)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的要求也必然越來(lái)越高。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口資源環(huán)境的矛盾會(huì)越來(lái)越突出，可持續(xù)發(fā)展的壓力會(huì)越來(lái)越大。對(duì)這些突出矛盾和問(wèn)題，我們務(wù)必高度重視，按照樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，始終把控制人口、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境放在重要戰(zhàn)略位置，把工作抓得緊而又緊、做得實(shí)而又實(shí)。

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，人口資源環(huán)境工作的任務(wù)依然艱巨繁重。我們要堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，把握全局，突出重點(diǎn)，全面推進(jìn)，著眼于加快解決關(guān)系人民群眾切身利益的人口資源環(huán)境問(wèn)題，力求每年都有新的進(jìn)展。

人口和計(jì)劃生育工作要集中力量抓好三件大事。一是要加強(qiáng)人口發(fā)展戰(zhàn)略研究，制定人口中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃。要在穩(wěn)定低生育水平的基礎(chǔ)上，認(rèn)真研究解決人口發(fā)展的突出矛盾和問(wèn)題，研究人口和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、資源利用、環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，提出科學(xué)的預(yù)測(cè)和應(yīng)對(duì)方案。建立適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀要求的指標(biāo)體系，建立國(guó)家人口和發(fā)展綜合決策支持系統(tǒng)。各地區(qū)也要制定區(qū)域性人口發(fā)展規(guī)劃。二是要?jiǎng)?chuàng)新計(jì)劃生育工作的思路和機(jī)制，建立健全對(duì)農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度。由于目前農(nóng)村生產(chǎn)力水平還比較低，社會(huì)保障能力脆弱，部分群眾想生男孩、多生孩子的愿望還比較強(qiáng)烈。做好這些群眾的工作，除了要靠宣傳、教育和引導(dǎo)外，還必須創(chuàng)新計(jì)劃生育工作的思路和機(jī)制，把開(kāi)展深入細(xì)致的思想工作同解決群眾的實(shí)際困難有機(jī)結(jié)合起來(lái)，對(duì)農(nóng)村計(jì)劃生育家庭提供獎(jiǎng)勵(lì)扶助。要積極探索建立同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)、有利于計(jì)劃生育的農(nóng)村社會(huì)保障體系，重點(diǎn)對(duì)農(nóng)村獨(dú)生子女和雙女家庭進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)因獨(dú)生子女傷殘、死亡和計(jì)劃生育手術(shù)并發(fā)癥造成的困難家庭進(jìn)行扶助。繼續(xù)組織好西部地區(qū)“少生快富”工程試點(diǎn)工作，加大支持力度，不斷擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。三是要高度重視出生人口性別比升高的問(wèn)題，開(kāi)展必要的專項(xiàng)治理活動(dòng)。第五次全國(guó)人口普查的數(shù)據(jù)表明，我國(guó)出生人口性別比持續(xù)升高。人口性別比是有其內(nèi)在規(guī)律的，長(zhǎng)期失調(diào)將會(huì)造成社會(huì)問(wèn)題。要加大宣傳力度，深入開(kāi)展“關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)”，倡導(dǎo)男女平等、少生優(yōu)生的社會(huì)新風(fēng)。完善政策體系，解除生育女孩家庭的后顧之憂。加強(qiáng)責(zé)任制，把人口數(shù)量指標(biāo)和性別比的指標(biāo)統(tǒng)一起來(lái)考核，力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)三至五年的努力，使出生人口性別比升高的勢(shì)頭得到遏制。

國(guó)土資源工作要突出以下幾個(gè)重點(diǎn)。一是要落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)決遏制亂占耕地現(xiàn)象。要認(rèn)真組織實(shí)施全國(guó)基本農(nóng)田保護(hù)大檢查。繼續(xù)治理整頓土地市場(chǎng)秩序，堅(jiān)決糾正違規(guī)擅自設(shè)立開(kāi)發(fā)區(qū)和盲目擴(kuò)大開(kāi)發(fā)區(qū)的現(xiàn)象。深入推進(jìn)省以下國(guó)土資源管理體制改革和征地制度改革。搞好新一輪土地利用規(guī)劃的修編工作，充分發(fā)揮土地利用規(guī)劃和供應(yīng)政策在宏觀調(diào)控中的作用。二是要加強(qiáng)國(guó)土資源調(diào)查評(píng)價(jià)工作。要調(diào)動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性，切實(shí)加強(qiáng)公益性地質(zhì)調(diào)查工作，不斷提高成果質(zhì)量和服務(wù)水平。繼續(xù)開(kāi)展礦產(chǎn)資源管理秩序?qū)ｍ?xiàng)治理整頓，對(duì)我國(guó)優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源實(shí)行更加嚴(yán)格的保護(hù)措施，堅(jiān)決制止亂采濫挖、競(jìng)相壓價(jià)出口初級(jí)產(chǎn)品，盡快建立綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)施有效管理。加大重要礦產(chǎn)資源勘探開(kāi)發(fā)力度，增加接續(xù)資源。開(kāi)發(fā)海洋是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)。要加強(qiáng)海洋調(diào)查評(píng)價(jià)和規(guī)劃，全面推進(jìn)海域使用管理，加強(qiáng)海洋環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)海洋開(kāi)發(fā)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要加大測(cè)繪統(tǒng)一監(jiān)管力度，加強(qiáng)基礎(chǔ)測(cè)繪工作，全面提升我國(guó)測(cè)繪保障服務(wù)能力。三是要進(jìn)一步加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作。我國(guó)是一個(gè)地質(zhì)環(huán)境脆弱、地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)的國(guó)家。地質(zhì)災(zāi)害防治事關(guān)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)重大建設(shè)項(xiàng)目的成敗。要在全面防治的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)組織實(shí)施三峽庫(kù)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治三期規(guī)劃，全面落實(shí)汛期地質(zhì)災(zāi)害防治的各項(xiàng)制度和措施，進(jìn)一步提高監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)和應(yīng)急反應(yīng)能力，最大限度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

環(huán)境保護(hù)工作要抓好以下幾個(gè)重點(diǎn)。一是要加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管工作。制定重要的規(guī)劃、開(kāi)發(fā)計(jì)劃等，都要考慮對(duì)環(huán)境的影響，切實(shí)做到環(huán)境和發(fā)展綜合決策。要限期清理污染嚴(yán)重的企業(yè)和項(xiàng)目，同時(shí)嚴(yán)格防范新建項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的破壞。繼續(xù)開(kāi)展“打擊不法排污企業(yè)，保障群眾健康”環(huán)保行動(dòng)，盡快解決群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境問(wèn)題。確定專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)查處重點(diǎn)，杜絕嚴(yán)重污染環(huán)境、破壞生態(tài)的違法行為。二是要加快重點(diǎn)流域、重點(diǎn)區(qū)域的環(huán)境治理。從目前的治理進(jìn)度看，時(shí)間已經(jīng)過(guò)半，但任務(wù)完成還沒(méi)有過(guò)半，一些地區(qū)離國(guó)家確定的治理目標(biāo)的差距還很大。要嚴(yán)格按照國(guó)家“十五”計(jì)劃對(duì)環(huán)境保護(hù)的要求，分解治理任務(wù)，落實(shí)治理資金，加快治理進(jìn)度，按期完成國(guó)家確定的重點(diǎn)地區(qū)環(huán)境治理任務(wù)。各地要根據(jù)實(shí)際情況，確定重點(diǎn)治理地區(qū)和重點(diǎn)任務(wù)，加大工作力度，盡快見(jiàn)到實(shí)效。三是要加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品和“菜籃子”基地環(huán)境狀況調(diào)查，制定相應(yīng)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，確保食品安全。加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染防治，合理施用化肥、農(nóng)藥，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，整治農(nóng)村環(huán)境，切實(shí)解決農(nóng)業(yè)和農(nóng)村面源污染問(wèn)題。開(kāi)展全國(guó)生態(tài)區(qū)劃和規(guī)劃工作，增強(qiáng)各類生態(tài)系統(tǒng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的服務(wù)功能。加大對(duì)重要的生態(tài)功能區(qū)、自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)力度。

水利工作要切實(shí)抓好以下幾項(xiàng)工作。一是要加強(qiáng)供水工程建設(shè)，提高對(duì)水資源在時(shí)間和空間上的調(diào)控能力。南水北調(diào)是緩解我國(guó)北方水資源短缺和生態(tài)環(huán)境惡化狀況、促進(jìn)全國(guó)水資源整體優(yōu)化配置的重要戰(zhàn)略舉措?，F(xiàn)在東線、中線已經(jīng)開(kāi)工，要按照規(guī)劃，精心設(shè)計(jì)、精心施工、嚴(yán)格管理，高水平、高質(zhì)量地完成各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)。在合理開(kāi)發(fā)地表水和地下水的同時(shí)，要重視開(kāi)發(fā)利用處理后的污水以及雨水、海水和微咸水等水資源。加強(qiáng)流域和區(qū)域的水資源統(tǒng)一調(diào)度，協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，切實(shí)解決好群眾的生活用水問(wèn)題。二是要積極建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。要把節(jié)水作為一項(xiàng)必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的戰(zhàn)略方針，把節(jié)水工作貫穿于國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾生產(chǎn)生活的全過(guò)程。制定水資源規(guī)劃，明確各地區(qū)、各行業(yè)、各部門乃至各單位的用水指標(biāo)，確定產(chǎn)品生產(chǎn)或服務(wù)的科學(xué)用水定額。健全水權(quán)轉(zhuǎn)讓的政策法規(guī)，促進(jìn)水資源的高效利用和優(yōu)化配置。要推廣先進(jìn)實(shí)用的節(jié)水灌溉技術(shù)，大力開(kāi)發(fā)和推廣節(jié)水器具和節(jié)水的工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)。三是要切實(shí)做好防汛抗旱工作。要立足于防大汛、抗大旱，繼續(xù)加快堤防建設(shè)和控制性工程建設(shè)，搞好重要河段的河道整治及蓄滯洪區(qū)建設(shè)，抓好病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，確保大江大河、大型水庫(kù)、大中城市和重要設(shè)施的防洪安全。把淮河作為近期全國(guó)大江大河治理的重點(diǎn)，抓緊災(zāi)后重建，加快治理步伐。要進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)水灌溉、人畜飲水、農(nóng)村水電、水土保持、牧區(qū)水利和預(yù)防傳染病項(xiàng)目等農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保護(hù)和提高農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)能力，促進(jìn)農(nóng)民增收。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、完善機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展

樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、完善機(jī)制，進(jìn)一步提高人口資源環(huán)境工作的水平。

第一，堅(jiān)持黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，全面落實(shí)目標(biāo)管理責(zé)任制。做好人口資源環(huán)境工作，領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。各級(jí)黨委和政府要高度重視人口資源環(huán)境工作，抓戰(zhàn)略研究，抓工作部署，抓督促檢查。進(jìn)一步完善目標(biāo)管理責(zé)任制，確保責(zé)任到位、措施到位、投入到位。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都要按照科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀的要求來(lái)謀劃和領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展工作，不僅要重視經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)，而且要重視人文指標(biāo)、資源指標(biāo)、環(huán)境指標(biāo)和社會(huì)發(fā)展指標(biāo)，堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)同人文、資源、環(huán)境和社會(huì)發(fā)展指標(biāo)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。要關(guān)心人口資源環(huán)境工作隊(duì)伍建設(shè)，選擇政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)正派的優(yōu)秀干部充實(shí)人口資源環(huán)境部門。組織部門要會(huì)同有關(guān)部門抓緊研究考核標(biāo)準(zhǔn)，盡快把人口資源環(huán)境指標(biāo)納入干部考核體系。嚴(yán)格執(zhí)行黨紀(jì)國(guó)法，對(duì)違反人口和計(jì)劃生育政策、亂批亂征耕地、縱容破壞資源和污染環(huán)境行為的干部，不僅不能提拔，還要依照紀(jì)律和法律追究責(zé)任。

第二，堅(jiān)持發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，促進(jìn)資源的高效利用。通過(guò)深化市場(chǎng)取向的改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置和資源價(jià)格形成的基礎(chǔ)性作用，使資源性產(chǎn)品和最終產(chǎn)品之間形成合理的比價(jià)關(guān)系，促進(jìn)企業(yè)降低成本，不斷改進(jìn)技術(shù)，減少資源消耗，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。經(jīng)營(yíng)性用地、農(nóng)村小型水利設(shè)施經(jīng)營(yíng)權(quán)的出讓，要通過(guò)發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，規(guī)范程序，增強(qiáng)透明度，促進(jìn)資源的合理使用。要廣泛吸引社會(huì)各方面參與環(huán)境的建設(shè)和保護(hù)，積極推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。逐步開(kāi)放環(huán)境治理設(shè)施建設(shè)及運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)。資源性行業(yè)尤其是具有自然壟斷性質(zhì)的行業(yè)，不同于一般的競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，其市場(chǎng)開(kāi)放程度要根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)和市場(chǎng)供求狀況來(lái)確定，堅(jiān)持公平、透明、規(guī)范和法制的原則。充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，增加國(guó)內(nèi)短缺資源的進(jìn)口，緩解國(guó)內(nèi)環(huán)境和資源壓力。拓展同國(guó)際組織和發(fā)達(dá)國(guó)家在人口資源環(huán)境方面的合作，引進(jìn)國(guó)外資金以及先進(jìn)的技術(shù)和管理。

第三，堅(jiān)持發(fā)揮政策杠桿的作用，加強(qiáng)對(duì)重要資源供求的宏觀調(diào)控。人口資源環(huán)境工作具有很強(qiáng)的公益性，各級(jí)政府都要增加投入，完善投入機(jī)制。要推進(jìn)人口和計(jì)劃生育投入體制改革，確保法律規(guī)定的計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策、免費(fèi)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目以及基層工作人員報(bào)酬的落實(shí)。確保重要生態(tài)功能區(qū)、自然保護(hù)區(qū)和環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及環(huán)境管理能力建設(shè)等公共領(lǐng)域的投入到位。進(jìn)一步調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，增加對(duì)農(nóng)村人口資源環(huán)境事業(yè)的投入。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)土地和重要礦產(chǎn)資源的管理，運(yùn)用財(cái)政、稅收、信貸等政策手段和必要的行政手段，調(diào)控土地、礦產(chǎn)等重要資源的供求。通過(guò)項(xiàng)目審批、財(cái)政支持、稅收優(yōu)惠和信貸供應(yīng)等政策杠桿，鼓勵(lì)低消耗、輕污染、科技含量高而又符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的行業(yè)的發(fā)展，控制高消耗、高污染、低水平重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重的行業(yè)。通過(guò)實(shí)行環(huán)境影響評(píng)估制度、污染物排放許可證制度以及水資源消耗評(píng)價(jià)制度等，對(duì)企業(yè)準(zhǔn)入和新建工程進(jìn)行全面評(píng)價(jià)，加速淘汰落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

第四，堅(jiān)持依法辦事，把人口資源環(huán)境工作納入法制軌道。繼續(xù)加強(qiáng)人口資源環(huán)境方面的立法以及有關(guān)法律法規(guī)的修改工作，真正做到有法可依。嚴(yán)格執(zhí)行已經(jīng)頒布的有關(guān)法律法規(guī)。研究解決違法成本低、守法成本高的問(wèn)題，依法嚴(yán)肅查處破壞資源和環(huán)境的行為。各級(jí)人大要加強(qiáng)對(duì)人口資源環(huán)境工作的執(zhí)法監(jiān)督檢查，司法部門要加大對(duì)人口資源環(huán)境犯罪案件的查處力度。要深入貫徹實(shí)施《行政許可法》，規(guī)范行政權(quán)力，嚴(yán)格行政責(zé)任，全面推進(jìn)行政管理部門依法行政。要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，規(guī)范民主決策程序，為社會(huì)公眾參與人口資源環(huán)境事業(yè)創(chuàng)造條件。

做好人口資源環(huán)境工作意義重大，任務(wù)艱巨。各級(jí)黨委和政府要堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)中央關(guān)于人口資源環(huán)境工作的各項(xiàng)決策和部署，努力開(kāi)創(chuàng)人口資源環(huán)境工作的新局面。