落實“三真”關愛基層工作座談會上的講話

導語：落實“三真”關愛基層工作座談會上的講話一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

在這次先進性教育活動中，省委常委會按照“走在前列”的要求，在基層組織建設方面，提出了要認真落實“三真”要求，切實加強基層干部隊伍建設；認真解決好集體經濟薄弱村村級組織的辦公場所問題；加強和改進機關黨的基層組織建設等三項重要整改措施。這三項整改措施，是推進在杭州市落實“三真”、關愛基層工作座談會上的講話

基層黨組織建設的重要舉措，是加強黨的先進性建設的重要組成部分，也是市委常委會先進性教育活動整改工作的重要內容。6月17日，省委專題召開了落實三項重要整改措施座談會，喬傳秀副書記出席會議并作了重要講話，對這項工作進行了具體部署。今天我們召開這個座談會的主要任務，就是要認真貫徹落實省委座談會精神，研究部署我市落實“三真”、關愛基層工作的具體政策和措施，確保省委的決策落到實處，確保市委常委會的整改措施落到實處。下面，我講四個問題。

一、認真學習，深刻領會，切實把思想統一到省委的決策部署上來

這次省委召開的座談會，主要任務是抓好三項重要整改措施的落實。為此，省委最近連續出臺了三個《意見》，這就是：《關于認真落實“三真”要求，加強基層干部隊伍建設的意見》（浙委辦[2005]40號）、《關于認真解決集體經濟薄弱村村級組織辦公場所問題的意見》（浙委辦發[2005]33號）和《關于加強機關黨的基層組織建設，進一步發揮機關黨支部作用的意見》（浙委辦[2005]41號）。在這三個《意見》中，省委從當前我省的實際出發，提出了許多新的、實實在在的目標要求和政策措施。在加強基層干部隊伍建設上，省委在加強基層干部培養鍛煉、選拔使用、改善基層干部工作和生活條件、聽取基層意見等10個方面，提出了具體意見，要求各級黨委要更加強重視基層干部隊伍建設，切實增強落實“三真”要求的責任感，飽含真情、付出真心、用出真力，從政治上、工作上、生活上關心和愛護基層干部。省里已決定在原安排1000萬元財政專項資金的基礎上，今年開始再增加1000萬元專項資金，用于對欠發達地區經濟薄弱村村干部誤工報酬的轉移支付。在解決集體經濟薄弱村村級組織辦公場所問題上，提出了從今年開始，用兩年時間，每年幫助1800個左右集體經濟薄弱村解決好村級組織辦公場所問題，力爭到明年底前，全省3598個無辦公場所的村基本上都有100平方米左右的辦公場所的奮斗目標。省財政今明兩年共統籌安排資金7300萬元進行專門補助，其中經濟欠發達的25個縣（市、區）和4個海島縣的村，每村補助2.5萬元；其他縣（市、區）的村，每村補助1萬元。同時，留出270萬元作為省里以獎代補資金，激勵各地認真抓好這項工作。在加強機關黨的基層組織建設，進一步發揮機關黨支部作用上，省委也從指導思想、目標要求、發揮作用、加強領導等方面提出了明確要求。對此，市委將另行作出專門部署。

可以這么說，這三個《意見》政治性、政策性、激勵性、導向性和可操作性都很強，是省委在先進性教育活動中真心聽取基層意見、深入進行自我檢視、扎實抓好整改提高的具體表現；是進一步加強基層干部隊伍建設、提升機關黨建水平、夯實黨在農村執政基礎的重大舉措；充分體現了省委對基層組織建設的重視，對廣大基層干部的關懷。抓好這三個《意見》的貫徹落實，是推動我省黨的先進性建設走在前列的必然要求，是貫徹總書記關于“對基層干部要做到真正重視、真情關懷、真心愛護”的必然要求，是進一步鞏固深化先進性教育活動成果的必然要求。因此，我們一定要充分認識貫徹落實三個《意見》的重要意義，把思想統一到省委全面推進“干在實處、走在前列”的重大部署上來，以昂揚向上的精神狀態、求真務實的工作作風，切實把省委常委會有關基層組織建設的三項重要整改措施貫徹好，真正落到實處，見之實效。

二、總結經驗，查找不足，進一步增強做好落實“三真”、關愛基層工作的責任感和緊迫感

近年來，市委按照省委提出的“帶頭、示范、龍頭、領跑”的要求，高度重視基層黨建工作，積極探索新方法，拓寬新路子，建立新機制，切實加大基層干部隊伍建設力度，推進基層組織陣地建設，在落實“三真”、關愛基層工作中，創造了不少成功的做法和經驗，取得了比較明顯的成效。如，在解決基層干部報酬待遇方面，市委早在2001年，就制定下發了《關于加強村黨支部書記建設的意見》（市委[2001]16號），明確提出：“對村干部要建立合理的分配制度，村黨支部書記的補貼原則上不低于當地農民人均收入。各區、縣（市）要按照工作實績、兼顧工作難度和村級經濟實力，制定符合實際的政策。各區、縣（市）要安排一定經費用于村黨支部書記的補貼和實績明顯的村黨支部書記的獎勵。”此后，各地普遍建立了村干部誤工報酬制度，全市縣、鄉兩級財政每年用于解決村干部誤工報酬的資金達到了2500余萬元。2002年，市委又提出，要保障社區工作者的報酬不低于當年城鎮職工人均收入水平，并按照每百戶8000元、每年遞增6%，市、區兩級財政分擔的辦法，加強對社區建設的投入。今年又專門出臺了《關于明確杭州市區社區專職工作者工資福利待遇的通知》（杭財預[2005]382號），對社區專職工作者的工資、福利待遇和養老金保險等作出進一步的明確規定。各區、縣（市）還結合實際，推行了村干部養老保險制度，參保資金一般按照鄉鎮（街道）、村、個人按比例分擔的辦法解決，目前，全市已有2557個村實行了村干部養老保險。在基層干部的培訓方面，我們建立了市農村基層干部培訓基地、社區干部培訓中心和非公有制企業黨務干部培訓中心等基地，開展了大規模的基層干部培訓。通過縣、鄉、村和干部個人“四個一點”的辦法，解決基層干部的學歷培訓經費，目前，全市已有2600余基層干部完成了大專或高中學歷培訓，有3800余基層干部正在參加大專或高中學歷培訓。在選拔使用基層干部方面，市委于2002年提出，2年內，要有社區工作經歷的干部，提任到街道（處）級領導崗位；5年內，要有社區工作經歷的干部，提任到區（局）級領導崗位。并明確，凡提任縣（局）級領導干部的，一般要有2年以上基層工作經歷。這幾年，有12名有社區工作經歷的干部被提拔到街道（處）級崗位。2003、2004年，全市有66名村兩委主要干部中被招考為鄉鎮公務員，在村級組織陣地建設方面，2001年市委組織部專門撥出黨費100萬元，用于補助農村黨員電化教育硬件設施建設，配備“兩機一室”，實現了全市農村黨員電化教育播放點全覆蓋，等等。這些成功的做法和經驗，對于認真貫徹省委關于落實“三真”、關愛基層的決策部署，有較好的借鑒和指導作用，值得我們認真總結，在實踐中進一步完善、運用和推廣。與此同時，我們也要清醒看到工作中存在的問題和不足。就拿村級組織建設來說，調查顯示，我市還有627個村，存在因村集體經濟薄弱而拖欠村干部誤工報酬，總額達到795.57萬元；有489個村村級組織沒有單獨的辦公場所；有1429個村還沒有實行村干部養老保險。這一狀況制約了村級組織各項工作的正常開展，影響了村級組織凝聚力戰斗力的增強，也與我市經濟社會發展的地位很不相稱。因此，我們一定要牢固樹立爭先創優的思想，按照爭第一、創一流的要求，切實增強做好落實“三真”、關愛基層工作的責任感和緊迫感。要在吃透省委文件精神的基礎上，緊密結合本地實際，制定出臺具體的配套政策措施，把省委的各項規定要求細化、具體化，使之更具操作性，真正把省委的決策部署落到實處，把總書記“真正重視、真情關懷、真心愛護”的要求落到實處，進一步調動廣大基層黨員干部的積極性、主動性和創造性，增強基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力，夯實黨的執政基礎，為促進我市三個文明和現代化建設提供堅強的組織保證。

三、明確任務，強化措施，認真貫徹省委落實“三真”、關愛基層的各項決策部署

基層是我們黨執政的基礎。認真落實總書記“真正重視、真情關懷、真心愛護”的指示精神，切實加強基層干部隊伍和基層組織建設，是密切黨群干群關系，提高黨的執政能力迫切需要。按照省委的決策部署，結合我市實際，我們要在認真總結近年來加強基層干部隊伍和基層組織建設做法、經驗的基礎上，進一步明確任務，完善政策，強化措施，探索創新，不斷提高我市基層黨建工作的整體水平。當前，著重要抓好以下8個方面的工作。

1、切實解決好村級組織辦公場所問題。市委初步明確，要從今年開始，力爭用兩年時間解決村級組織辦公場所問題。即到今年底，基本解決集體經濟薄弱村村級組織辦公場所問題；到明年底，使全市所有村的村級組織辦公場所面積基本達到100平方米左右，并解決危房、簡易房問題。解決村級組織辦公場所問題，要堅持因村制宜、統籌規劃，各級幫扶、縣級為主，量力而行、節儉實用的原則，采取省里補一點、市里拿一點、縣里出一點、結對部門幫一點、鄉鎮籌一點的辦法加以解決，其中以縣(市、區)財政為主統籌安排解決。但絕不能向農民籌資和攤派，絕不能增加農民負擔。市里初步打算，除省下拔的專項資金外，市財政今明兩年共安排專項資金600萬元，對沒有單獨辦公場所的489村進行補助，每村補助1萬元（其中余杭區11個村除省下拔的11萬元，市里不再另行安排補助資金），多余的資金作為市里以獎代補資金，激勵各區、縣(市)認真抓好這項工作。納入“49100工程”結對幫扶的100個村，其村級組織辦公場所問題，由結對幫扶集團負責解決，不列入各級財政補助范圍。各區、縣(市)財政也要建立專項補助經費，安排落實配套資金。各區、縣(市)每年計劃解決村數、配套資金落實情況，經區、縣(市)委常委組織部長、財政局長聯合簽字后，上報市委組織部和市財政局。有關鄉鎮要通過多種途徑籌集專項資金，設立解決村級辦公場所專門賬戶，各級財政補助款和其它渠道籌資的資金納入專戶統一管理，保證專款專用。

要根據各地經濟社會發展的狀況，堅持因地制宜，實行一村一策，采取務實管用的措施，解決村級組織辦公場所問題。除了采取新建的辦法外，可以采取購買、改建、修建等辦法，也可以通過相互調劑、贈送等辦法，還可以充分利用村集體的閑置房屋、學校布局調整的閑置校舍、鄉鎮及有關站所等單位的棄用公房等途徑，解決村級組織辦公場所問題。但是，不管采取哪種辦法，都必須符合當地村莊規劃和土地利用總體規劃，并與城鄉一體化建設、建制村撤并等工作有機結合，確保辦公場所得到長期使用，方便群眾辦事。各地可委托建設部門統一設計若干套比較實用的施工圖紙，免費供村級組織參考選用。凡需新建辦公場所的，要充分利用村集體閑置土地；確需新增建設用地的，農轉用指標可在當年度市下達的土地整理折抵指標額度中統籌安排；解決建設用地指標確實有困難的，由市國土資源局負責幫助解決。建設過程中政府部門的各類規費，給予全免。涉及到利用學校布局調整的閑置校舍的，教育等產權單位要給予大力支持，無償提供。

要加強對工程建設的監督管理，嚴把辦公場所建設質量關，堅決防止出現“豆腐渣”工程。對弄虛作假、挪用資金的單位和相關責任人要嚴懲不貸。市、縣兩級都要設立解決村級辦公場所的舉報電話，接受群眾監督，確保用好資金，建好場所。省、市將視情況組織不定期的明查暗訪，區、縣（市）要組織定期和不定期的督查和抽查。村級辦公場所建設完工后，區、縣(市)委組織部要牽頭組織力量，進行檢查驗收，使這項工作真正成為“民心工程”、“優質工程”和“廉政工程”。為了確保工作進度，市里建立解決村級無辦公場所問題月報制度，并實行定期通報。有關區、縣(市)將解決村級辦公場所問題的立項、開工、完成等情況，每月向市里上報工作進度表，并每半年一次把分村實施計劃及工作進展等情況，上報市委組織部和市財政局。2006年全市解決村級辦公場所任務完成后，市里將對工作先進單位和優秀個人進行表彰，對工作先進的區、縣(市)給予以獎代補資金。

2、切實加強對基層干部的培養鍛煉。要按照基層干部每屆任期內輪訓一遍的要求，分級負責，認真制訂輪訓計劃，有步驟地開展培訓。鄉鎮（街道）黨政正職的培訓，由市里負責培訓，集中培訓時間不少于1個月；其他班子成員由市縣兩級共同負責，集中培訓時間不少于15天；一般干部和村（社區）兩委主要負責人由區、縣（市）負責培訓，集中培訓時間不少于7天；村（社區）兩委班子成員由鄉鎮（街道）負責培訓，累計集中培訓時間不少于5天。同時，市里每年將舉辦1至2期村（社區）黨組織書記培訓班。上級有關業務主管部門應根據工作需要，有重點地對基層干部開展業務培訓，納入統一培訓計劃安排，所需經費由業務主管部門承擔。要繼續采取積極措施，加強基層干部的學歷教育。凡年齡在40周歲以下的鄉鎮（街道）干部未達到大專文化程度的，村（社區）干部未達到高中（中專）文化程度的，要鼓勵他們多渠道進行學歷教育。學歷教育的費用，采取縣（市、區）、鄉鎮（街道）、村（社區）和個人共同分擔的辦法解決。按照村（社區）兩委主要負責人1職1備、一般干部1村（社區）1備的要求，配備村（社區）后備干部，并把他們納入統一的培訓教育計劃，進一步加強村（社區）后備干部隊伍建設。要建立健全基層干部實踐培訓基地和適用技術培訓基地，運用現代遠程教育等多種手段，加強對農村黨員干部適用技術培訓，使他們掌握一技之長。

加強鄉鎮（街道）干部的崗位鍛煉，每年安排一定數量的鄉鎮（街道）干部到上級機關、重點工程和大中型企業掛職鍛煉，重點組織欠發達地區鄉鎮（街道）領導干部到發達地區掛職鍛煉。要把派遣干部到欠發達地區鄉鎮掛職鍛煉和接收欠發達地區基層干部的掛職鍛煉，作為“49100工程”的重要內容。加大鄉鎮（街道）干部的交流力度，注意加強經濟發達鄉鎮（街道）與欠發達鄉鎮（街道）之間，鄉鎮（街道）與機關部門之間的干部交流。

3、切實加大對優秀基層干部的選拔使用力度。要努力形成關心愛護基層干部的用人導向，讓優秀的干部在基層安心工作，把優秀的人才吸引到基層，把經過基層鍛煉的優秀干部選拔到領導崗位上來。提任區、縣（市）領導班子成員及其部門主要領導干部的，一般要有2年以上基層工作經歷。對長期在基層工作尤其在艱苦環境下取得突出成績的干部，要優先提拔使用，特別優秀的，可經上級組織部門批準破格提拔。對工作能力強、工作成績突出、群眾滿意度高的優秀村（社區）黨組織書記、村（社區）委會主任，可以按照《浙江省鄉鎮黨政領導干部選拔任用工作實施辦法》規定，選拔為鄉鎮（街道）領導干部。在領導班子配備和干部任用上，要注意充分發揮各年齡段基層干部的積極性，形成梯次配備，不搞年齡上的層層遞減。

要建立健全從優秀村干部中選拔錄用鄉鎮機關工作人員制度，定期選拔錄用部分優秀村干部到鄉鎮機關工作。按照既要有競爭，又能對優秀村干部適當傾斜的原則，由組織人事部門根據鄉鎮編制空缺情況和實際工作需要，確定一定的公務員考錄指標，單獨編制錄用計劃。對長期在村干部崗位上工作、實績突出并受到縣級以上黨委和政府獎勵表彰的優秀村干部，同等條件下優先選拔錄用。事業單位在招錄（聘用）人員時，對優秀村（居）干部在同等條件下可以優先錄用（聘用）。

4、切實保障村干部的誤工報酬。村干部的誤工報酬，原則上不低于當地農民人均收入水平。對集體經濟薄弱、村干部誤工報酬無法保障的村，縣、鄉兩級財政要安排專項資金，給予統籌解決。要進一步完善對村干部的考核激勵，把村干部的誤工報酬與其工作難度和實績掛起鉤來。根據各地實際，可由上級機關提出指導意見，經村民代表會議討論同意，從村集體經濟收益中提取一定比例作為村干部的獎金，根據村干部的實績考核結果予以兌現。要切實解決好村干部的養老保險問題。對任職時間長，從村主要干部崗位上正常退下來的，可以根據當地實際和財力給予適當補助；對年齡大、生活困難的離任村干部，也應給予關心。

5、切實提高基層干部的工作和生活待遇。要采取有效措施，逐步改善基層干部的工作和生活條件，千方百計為他們解除后顧之憂。鄉鎮（街道）機關公務員在住房、子女入學等方面的待遇，應逐步做到與縣級機關公務員一視同仁。對生活有特殊困難的基層干部家庭，區、縣（市）和鄉鎮（街道）要給予具體幫扶。區、縣（市）每兩年要安排鄉鎮（街道）干部進行一次健康體檢，同時要積極創造條件，爭取每兩年安排村（社區）“兩委”主要負責人進行一次健康體檢。

要進一步完善鄉鎮機關非領導職務設置。鄉鎮機關科級非領導職務職數按鄉鎮行政編制的10%核定，由區、縣（市）委統一掌握。根據非領導職務設置的有關規定，對《關于縣（市、區）和鄉（鎮）機關非領導職務設置問題的補充通知》（浙人獎[1996]105號）中規定的五種情況下被確定為副主任科員和主任科員的非領導職務的，不受規定的比例限額限制。對長期在鄉鎮工作的干部在職級待遇上給予一定的傾斜，凡參加工作滿30年（或滿25年并在鄉鎮工作時間累計滿10年）、大專以上文化程度（1985年以前參加工作的學歷可放寬到高中、中專文化程度）、近5年來年度考核均在稱職以上等次且未受黨紀、政紀處分的在編在職鄉鎮副科級公務員（機關工作人員），經民主測評，組織考核，可確定為主任科員，并不受規定的比例限制。

6、切實從思想上政治上關心基層干部。要建立落實基層干部談心談話制度。區、縣（市）黨委領導按照分工，每年至少與鄉鎮（街道）主要領導談心一次，區、縣（市）黨委組織部門每兩年至少要與鄉鎮（街道）領導班子成員談心一次。鄉鎮（街道）黨委領導按照分工，每年至少與一般干部和村（居）“兩委”主要負責人談心一次，并逐步形成制度。各級各部門在制定涉及基層工作的政策前，要認真聽取基層干部的意見。縣（市、區）黨委、政府和部門的領導班子成員要經常深入基層，主動傾聽基層干部群眾的呼聲，按照干部管理權限，經常與基層干部開展談心談話活動，了解情況，溝通思想。要充分考慮基層的實際情況和承受能力。要嚴格控制和規范各種檢查、評比、達標活動，大力精減會議文件，切實改進會風文風，實實在在為基層干部減負，讓他們集中精力為群眾辦實事。要加強對基層工作的具體指導，支持基層干部大膽地開展工作，及時幫助基層干部解決工作中的實際問題，并注意總結推廣基層干部在工作中創造的好經驗、好做法。進一步完善農村工作指導員制度，選派優秀干部幫助農村基層組織共同做好工作，并將這項工作與培養年輕干部有機結合起來。要結合農村基層組織“先鋒工程”建設，每兩年開展一次優秀基層干部評比表彰活動。要積極鼓勵新聞工作者和文藝工作者，深入基層采訪寫作，創作出更多弘揚主旋律、謳歌基層干部的好作品。要通過電視、報紙、廣播，組織宣講團，事跡巡回報告團等多種方式，大力宣傳基層干部艱苦創業、一心為民、敬業愛崗、甘于奉獻的精神風貌，營造關心、支持基層干部的輿論氛圍。

7、切實加大財政支持的力度。各區、縣（市）都要在原有的基礎上，進一步建立健全財政支持專項資金，用于對基層干部的培訓、誤工報酬、相關補助、健康體檢和工作條件改善等。要根據財政收入的增長，逐步擴大專項資金的規模，特別是對欠發達地區的干部隊伍建設和基層組織建設，要加大資金扶持和轉移支付力度。

8、切實加強對基層干部的考核管理。要把關心愛護與加強監督管理有機結合起來，認真總結加強基層干部管理監督的成功經驗，努力推進基層干部管理監督工作的制度化、規范化。要建立健全基層干部績效考評體系，建立完善和推廣鄉鎮（街道）領導干部工作立體考評制度，村（社區）干部創業服務承諾制、目標責任制、績效公示制、年度述職評議等制度，并明確牽頭協調考核部門，切實抓好落實。要認真開展鄉鎮（街道）和村（社區）主要領導干部任期經濟責任審計，切實加強對基層干部的監督，不斷提高基層干部廉潔自律意識，保證基層干部干凈、干事。

四、認真抓好當前工作

各級黨委要把抓好省委三項重要整改措施的落實，作為當前黨建工作的重要任務來抓。要進一步增強責任意識，層層落實責任制，做到黨委書記親自抓，分管領導具體抓，班子成員分工合力抓。各級政府要給予關心和支持，認真協調解決在建設村級組織辦公場所、關愛基層干部工作中的有關實際問題。組織部門要牽好頭，有關部門和單位要積極參與，主動承擔任務，盡職盡責，共同努力，扎扎實實地把省、市委的部署和要求落實好。就當前來說，著重要抓好五項工作：

一是要抓緊向區、縣（市）委作好匯報。及時把省委三個《意見》的內容和市委的工作要求，向常委會作一次匯報，并結合本地實際，迅速傳達貫徹下去。

二是要抓緊制訂實施方案。組織部門要在全面調研，掌握實情的基礎上，召集相關部門，進行認真研究，著手制訂落實“三真”、關愛基層的工作方案，提出切實可行的工作計劃和措施，特別是要抓緊制訂貫徹落實《關于認真解決集體經濟薄弱村辦公場所問題的意見》的實施方案。

三是要抓好督促檢查。特別是對解決村級組織辦公場所問題，省、市都建立了月報制度，及時了解進展情況。各區、縣（市）和鄉鎮都要排出工作日程表，一個村一個村地抓好落實。解決村級組織辦公場所任務比較重的區、縣（市）和鄉鎮，要建立領導小組和辦事機構，落實具體工作人員，全力抓好落實。市里領導小組由市委副書記朱報春任組長，盛繼芳、于躍敏、孫景淼任副組長，成員由市直有關部門負責人組成。領導小組辦公室設在市委組織部，由李震范同志任主任。

四是要抓好輿論宣傳。要通過多種形式，大力宣傳落實“三真”、關愛基層工作的重大意義、具體措施和實際成效，及時總結各地創造的好做法好經驗，充分發揮典型的示范輻射作用，推動各項工作的扎實開展。

五是要加強上下溝通。對貫徹落實過程中遇到的情況和問題，各區、縣（市）要及時向市委組織部反映，市委組織部要加強具體研究指導。通過上下共同努力，扎扎實實地把省委的部署和市委的要求落實好，推動我市基層黨建工作再上一個新臺階。