領(lǐng)導(dǎo)在區(qū)委全會(huì)結(jié)束時(shí)的講話

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同志們：

為期一天的區(qū)委四屆八次全會(huì)就要結(jié)束了，這次全會(huì)主題明確，是一次全面推進(jìn)社會(huì)主義新郊區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的大會(huì)。也是一次總結(jié)上半年，安排下半年，全面完成全年目標(biāo)任務(wù)的鼓勁大會(huì)，剛才，五家單位作了很好的交流發(fā)言，又審議通過了區(qū)委關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新郊區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的決定。區(qū)委副書記、代區(qū)長(zhǎng)秦裕同志就下半年的政府工作提出了明確的要求，講了很好的意見，大家要認(rèn)真貫徹落實(shí)。

這次大會(huì)開得很成功，與會(huì)期間，大家聽取了區(qū)委常委會(huì)工作報(bào)告，并圍繞《報(bào)告（討論稿）》和《決定（討論稿）》，認(rèn)真開展分組討論和審議。大家認(rèn)為，這次全會(huì)認(rèn)真貫徹了市委八屆九次全會(huì)精神，主題鮮明，內(nèi)容豐富，區(qū)委常委會(huì)報(bào)告總結(jié)了上半年工作，指出了發(fā)展中存在的問題，認(rèn)真分析了當(dāng)前面臨的發(fā)展形勢(shì)，對(duì)做好下半年工作提出了具體要求。

這次全會(huì)上，同志們圍繞推進(jìn)社會(huì)主義新郊區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的主題和區(qū)委全會(huì)《決定》，結(jié)合各自發(fā)展特點(diǎn)，對(duì)《決定》中的具體條款進(jìn)行深入細(xì)致的討論，提出了一些寶貴的意見和建議，大家普遍認(rèn)為這次全會(huì)的《決定》切實(shí)可行，措施有力，符合寶山的發(fā)展實(shí)際，將有力推進(jìn)寶山社會(huì)主義新郊區(qū)新農(nóng)村建設(shè)。大家都表示要認(rèn)真貫徹這次全會(huì)精神，落實(shí)區(qū)委的工作部署，不斷增強(qiáng)緊迫感和使命感，同心同德，齊心協(xié)力，全力完成好今年各項(xiàng)工作任務(wù)。

同時(shí)，在討論中大家對(duì)如何根據(jù)新的形勢(shì)，結(jié)合自己的工作實(shí)際，進(jìn)一步做好下半年工作也提出了很好的意見和建議，會(huì)后區(qū)委常委會(huì)將進(jìn)行集中梳理，分析研究，并在今后工作中予以采納。下面，我再講兩點(diǎn)意見。

一、關(guān)于新郊區(qū)新農(nóng)村建設(shè)

近幾年來，區(qū)委、區(qū)政府堅(jiān)定不移地學(xué)習(xí)貫徹中央、市委精神，在推進(jìn)科教興市主戰(zhàn)略、加快“四個(gè)中心”建設(shè)、實(shí)現(xiàn)“四個(gè)率先”中，做到在大局下思考、謀劃和行動(dòng)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得顯著成就，寶山在全市的發(fā)展地位和作用越來越重要，主要有六個(gè)方面的標(biāo)志。一是寶山的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了全市區(qū)縣前列。近幾年來，隨著寶山城市化進(jìn)程加快，城鄉(xiāng)一體化水平的不斷提高，產(chǎn)業(yè)布局日趨完善，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平位居全市前列。二是寶山已成為上海六大重要產(chǎn)業(yè)基地之一。寶山區(qū)域內(nèi)精品鋼基地建設(shè)成效顯著，2005年僅精品鋼制造業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值1043億元，占全市的77.8%，占全市工業(yè)總產(chǎn)值的6.2%。隨著上海世博會(huì)動(dòng)遷項(xiàng)目的正式啟動(dòng)建設(shè)，寶山這一地位將進(jìn)一步增強(qiáng)。三是寶山已成為上海重要的生產(chǎn)性服務(wù)物流基地。近年來，我們借助區(qū)位優(yōu)勢(shì)，開發(fā)沿江岸線，積極發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和港口物流業(yè)，寶山已成為上海國際航運(yùn)中心的重要組成部分，寶山海運(yùn)可連接160多個(gè)國家和地區(qū)的400多個(gè)港口。目前，投資近47億的羅涇港區(qū)二期工程扎實(shí)推進(jìn)，具有9個(gè)超大型散貨碼頭和30多個(gè)中轉(zhuǎn)泊位規(guī)模的港區(qū)正在加快建設(shè)，羅涇港區(qū)將成為上海港唯一的散貨、物流組合港區(qū)，在全市、在長(zhǎng)江三角洲地區(qū)具有獨(dú)一無二的地位。四是寶山已成為上海北部地區(qū)重要交通樞紐和人口聚集區(qū)。目前，全區(qū)擁有常住人口約120萬人，其中戶籍人口80萬，已經(jīng)具備了市里規(guī)劃建設(shè)新城的人口規(guī)模。區(qū)域內(nèi)交通便捷，“三線五縱七橫”為骨架的市政交通網(wǎng)絡(luò)基本形成，公路、水運(yùn)、鐵路交錯(cuò)，具備一定的聯(lián)運(yùn)能力和客運(yùn)貨運(yùn)能力。環(huán)境建設(shè)步伐加快，社會(huì)事業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展，社會(huì)基本和諧穩(wěn)定，已成為上海市重要的人口集聚區(qū)。五是寶山已成為上海新郊區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的“排頭兵”。寶山是全市城鄉(xiāng)一體化最早和最快的一個(gè)地區(qū)，1988年建區(qū)時(shí)，城市化率為52.9%，到目前為止，城市化率達(dá)89.1%。2005年，全區(qū)億元村數(shù)量（村級(jí)經(jīng)營(yíng)總收入超過億元的行政村）已經(jīng)達(dá)到19個(gè)，農(nóng)村住戶家庭人均純收入10817元，位于全市郊區(qū)前列。六是寶山未來發(fā)展的戰(zhàn)略定位已確定。市委、市政府已正式批復(fù)寶山發(fā)展的功能定位，正式批準(zhǔn)寶山區(qū)域發(fā)展的總體規(guī)劃，今年年初區(qū)人代會(huì)正式審議通過了寶山“十一五”期間的發(fā)展規(guī)劃，這為寶山未來五年的發(fā)展奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)。

綜上所述，建設(shè)寶山社會(huì)主義新郊區(qū)新農(nóng)村，我們已經(jīng)具備了很好的條件，寶山的農(nóng)村曾為寶山的城市化建設(shè)作出巨大貢獻(xiàn)，今天建設(shè)社會(huì)主義新郊區(qū)新農(nóng)村是我們責(zé)無旁貸的義務(wù)，我們要抓住當(dāng)前中央、市委提出社會(huì)主義新郊區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的機(jī)遇，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新郊區(qū)新農(nóng)村建設(shè)，要全黨動(dòng)員，全民發(fā)動(dòng)，政策聚焦，全力推進(jìn)，通過社會(huì)主義新郊區(qū)新農(nóng)村建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)寶山整體化發(fā)展水平。

為扎實(shí)做好這項(xiàng)工作，上半年，區(qū)委、區(qū)政府組織專題調(diào)研，區(qū)政協(xié)、區(qū)委辦、區(qū)政研室、區(qū)委黨校、區(qū)國資辦、區(qū)規(guī)劃局等許多部門作了深入調(diào)研，并提出了很好的意見。根據(jù)調(diào)研，我區(qū)社會(huì)主義新郊區(qū)新農(nóng)村建設(shè)中，主要有以下四個(gè)問題有待進(jìn)一步解決。

1、差別大。城鄉(xiāng)居民收入差距大。2005年，寶山城鎮(zhèn)居民人均收入16198元，農(nóng)民人均收入10817元，城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民人均收入比約為1.5：1。農(nóng)村地區(qū)南北差距大。南部收入高，北部收入低，農(nóng)民人均收入高的有28000元，低的只有1007元；村與村之間可支配財(cái)力差距較大，可支配財(cái)力最低的是90萬元左右，最高的是600萬元以上。這里既有不同鎮(zhèn)的村與村之間的差距，也有同一鎮(zhèn)不同村之間的差距。村干部與村民收入差距大。去年全區(qū)村干部404人，人均收入107431元，約是農(nóng)村住戶人均純收入的9倍。社會(huì)保障水平差距大。條件好的村，保障水平高，條件差的村合作醫(yī)療參與率僅達(dá)70%，少數(shù)村養(yǎng)老金的發(fā)放未達(dá)到100元/月，有的甚至不能按月發(fā)放。

2、基礎(chǔ)弱。村級(jí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展經(jīng)濟(jì)手段單一，沒有做到“一村一品”，“要致富，租土地”的現(xiàn)象廣泛存在，不管搞什么，只要有收益就行，導(dǎo)致一些屬于“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)”的企業(yè)，層層轉(zhuǎn)移，造成不少污染嚴(yán)重、能級(jí)低、占地大的企業(yè)落地。基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)滯后，水、電、氣、交通、地下排污管網(wǎng)、居住環(huán)境等不盡人意，管理基礎(chǔ)薄弱，部分農(nóng)村地區(qū)環(huán)境臟亂差，外來人口大量居住在個(gè)別村莊，垃圾滿地，糞堆朝天，河道堵塞，臭氣熏天。社會(huì)治安形勢(shì)嚴(yán)峻，文化生活貧乏，村民業(yè)余生活局限在看電視、打麻將上。

3、文化層次偏低，村干部年齡偏大。大專學(xué)歷占農(nóng)村人口比重4.3%，初高中占43.4%，小學(xué)占21%，小學(xué)以下超過30%。全區(qū)上一屆村干部平均年齡達(dá)到48.7歲，存在能力弱化、年齡老化、工作軟化的現(xiàn)象。

4、投入少。在全區(qū)發(fā)展層面上，對(duì)農(nóng)村地區(qū)建設(shè)主動(dòng)投入少，在園區(qū)開發(fā)、房產(chǎn)開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中，主要以被動(dòng)的就事論事的投入為主。

因此，寶山建設(shè)社會(huì)主義新郊區(qū)新農(nóng)村，不是一蹴而就的，是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，要有長(zhǎng)期的思想準(zhǔn)備。要深入剖析當(dāng)前存在的問題，保持清醒的頭腦，在問題面前，我們要敢于面對(duì)，全區(qū)各級(jí)黨政組織和廣大黨員干部，一定要弘揚(yáng)寶山精神，攻堅(jiān)克難，想方設(shè)法解決目前存在的問題，站在新起點(diǎn)，謀求新發(fā)展，加快推進(jìn)社會(huì)主義寶山新郊區(qū)新農(nóng)村建設(shè)，全面建設(shè)現(xiàn)代化濱江新城區(qū)。下一步重點(diǎn)要抓好四個(gè)方面的工作。

1、把握總體要求。中央對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的總體要求就是“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”這20個(gè)字。根據(jù)中央精神、發(fā)展形勢(shì)和上海實(shí)際，市委提出上海建設(shè)社會(huì)主義新郊區(qū)新農(nóng)村的總體要求是5句話30個(gè)字，即：“規(guī)劃布局合理、經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)、人居環(huán)境良好、人文素質(zhì)提高、民主法制加強(qiáng)”。根據(jù)中央的總體要求和市委的部署，全區(qū)建設(shè)社會(huì)主義新郊區(qū)新農(nóng)村總的指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，著力構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，以全面建設(shè)小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化為目標(biāo)，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，全面實(shí)施科教興市主戰(zhàn)略，按照“堅(jiān)持特大型企業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)互動(dòng)發(fā)展，積極探索循環(huán)經(jīng)濟(jì)與節(jié)約型社會(huì)發(fā)展道路，把寶山建設(shè)成為世界級(jí)精品鋼制造以及物流等相關(guān)產(chǎn)業(yè)集聚輻射區(qū)，使寶山成為生態(tài)、生活、生產(chǎn)協(xié)調(diào)的具有輔城功能的現(xiàn)代化濱江新城區(qū)”的要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展目標(biāo)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)民主管理，努力建設(shè)“規(guī)劃布局合理、經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)、人居環(huán)境良好、人文素質(zhì)提高、民主法制加強(qiáng)”的社會(huì)主義新郊區(qū)新農(nóng)村。

2、注重整體推進(jìn)。寶山區(qū)最明顯特點(diǎn)就是既有城區(qū)特征，又有郊區(qū)特色，同時(shí)又有農(nóng)村地區(qū)，根據(jù)寶山的特點(diǎn)，推進(jìn)寶山新郊區(qū)新農(nóng)村建設(shè)，根本是要在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展上下功夫，改變二元結(jié)構(gòu)，而寶山區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵在于整體推進(jìn)。整體推進(jìn)寶山城鄉(xiāng)發(fā)展，重點(diǎn)在落實(shí)“八個(gè)統(tǒng)籌”的基礎(chǔ)上，做到“六個(gè)統(tǒng)一”：一是統(tǒng)一規(guī)劃，全區(qū)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展要在區(qū)域總體規(guī)劃的指導(dǎo)下進(jìn)行，決不能自行其事。二是統(tǒng)一基礎(chǔ)設(shè)施，城鄉(xiāng)的基礎(chǔ)設(shè)施要統(tǒng)一布局，特別是道路、市政配套管網(wǎng)要通到村。三是統(tǒng)一村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)全區(qū)的村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要有一個(gè)總體考慮，好的村要鼓勵(lì)發(fā)展，弱的村要扶持補(bǔ)貼。同時(shí)要著力引導(dǎo)“一村一品”建設(shè)，對(duì)農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)事業(yè)發(fā)展也要統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)。四是統(tǒng)一考慮農(nóng)民就業(yè)，積極鼓勵(lì)農(nóng)民自主就業(yè)，也要組織農(nóng)民就業(yè)，妥善安置好老年農(nóng)民。五是統(tǒng)一管理外來人口，認(rèn)真做好外來人口的疏導(dǎo)、使用和管理。六是統(tǒng)一農(nóng)村土地管理，建立完善農(nóng)民長(zhǎng)期增收機(jī)制。

3、加強(qiáng)分類指導(dǎo)。建設(shè)社會(huì)主義新郊區(qū)新農(nóng)村，是一項(xiàng)長(zhǎng)期而復(fù)雜的工作，既有遠(yuǎn)景目標(biāo)，又有階段發(fā)展要求，同時(shí)，寶山各個(gè)地區(qū)的發(fā)展水平和發(fā)展特點(diǎn)不盡相同，這就要求我們?cè)谡w推進(jìn)的同時(shí)，堅(jiān)持因地制宜，加強(qiáng)分類指導(dǎo)。

一是對(duì)整個(gè)區(qū)域的發(fā)展要分類指導(dǎo)。要按照區(qū)域總體規(guī)劃，科學(xué)合理地對(duì)“一帶、兩軸、三分區(qū)”的發(fā)展進(jìn)行分類指導(dǎo)，體現(xiàn)各個(gè)地區(qū)的發(fā)展特點(diǎn)。寶山南部地區(qū)要積極與市中心城區(qū)接軌；中部地區(qū)要著力展現(xiàn)新城區(qū)風(fēng)貌；北部地區(qū)要充分體現(xiàn)寶山的實(shí)力和水平；寶山的沿江區(qū)域要打造濱江特色品牌。

二是對(duì)農(nóng)村地區(qū)要加強(qiáng)分類指導(dǎo)。寶山共有116個(gè)行政村，每個(gè)村的發(fā)展既有共性也有個(gè)性，對(duì)行政村分類指導(dǎo)總體要求是：“保護(hù)特色村，建設(shè)中心村，扶持農(nóng)業(yè)村，改造‘城中村’，搬遷零星村”。保護(hù)特色村，就是對(duì)規(guī)模較大或具有江南水鄉(xiāng)特點(diǎn)、傳統(tǒng)文化特色的自然村落，加強(qiáng)規(guī)劃保護(hù)。建設(shè)中心村，就是合理布局中心村，按照“規(guī)劃不落實(shí)不急于建設(shè)，標(biāo)準(zhǔn)和能力達(dá)不到要求不急于建設(shè)”的原則，穩(wěn)步有序地推進(jìn)中心村建設(shè)。改造“城中村”，特別對(duì)南部地區(qū)，屬于中心城區(qū)范疇內(nèi)的一些“城中村”，加大改造力度，加快城市化進(jìn)程。搬遷零星村，就是對(duì)一些零星村落，視情況采取一次性整體搬遷或分期逐步搬遷的辦法納入新市鎮(zhèn)（包括居民社區(qū)）和中心村。

三是對(duì)純農(nóng)業(yè)村進(jìn)行政策聚焦。對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)的純農(nóng)業(yè)村，在穩(wěn)定農(nóng)村承包責(zé)任制，尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，積極引導(dǎo)農(nóng)民，加大土地流轉(zhuǎn)力度，強(qiáng)化土地集約化經(jīng)營(yíng)，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、示范農(nóng)業(yè)，使寶山的純農(nóng)業(yè)村既具有田園風(fēng)光，又充滿現(xiàn)代氣息。建立單位與村、企業(yè)與村之間掛鉤扶持機(jī)制。建立政府補(bǔ)貼制度，主要用于市政基礎(chǔ)設(shè)施，村公共設(shè)施，幫助村里建造標(biāo)準(zhǔn)廠房，還包括對(duì)基本農(nóng)田采取補(bǔ)貼。同時(shí)積極采取措施，規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)用地，以鎮(zhèn)村農(nóng)副公司為主體，農(nóng)機(jī)公司統(tǒng)一耕作，加大土地流轉(zhuǎn)力度，將農(nóng)業(yè)用地集中起來，組建農(nóng)業(yè)企業(yè)，將農(nóng)民轉(zhuǎn)為農(nóng)業(yè)企業(yè)中的工人，形成“農(nóng)業(yè)企業(yè)+農(nóng)產(chǎn)品基地+農(nóng)業(yè)工人+配送+市場(chǎng)”的運(yùn)作模式，在羅店、月浦、羅涇鎮(zhèn)的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)選擇若干村進(jìn)行試點(diǎn)。同時(shí)采取有效措施鼓勵(lì)農(nóng)民參加農(nóng)業(yè)企業(yè)，有條件的農(nóng)業(yè)企業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)工人實(shí)行工資制、股金制。

四是加強(qiáng)政策指導(dǎo)。為確保分類指導(dǎo)取得實(shí)效，要認(rèn)真做好政策的指導(dǎo)工作。各單位各部門要結(jié)合寶山實(shí)際，認(rèn)真制定實(shí)施分類指導(dǎo)的政策意見，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)配合，落實(shí)措施，落實(shí)責(zé)任，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新郊區(qū)新農(nóng)村建設(shè)。根據(jù)區(qū)委《決定》的要求，區(qū)委、區(qū)政府正在著手制定配套的政策，各起草單位將根據(jù)討論情況修改完善，然后，區(qū)政府將進(jìn)行逐項(xiàng)審議，區(qū)委將對(duì)政策意見進(jìn)行統(tǒng)籌，并以文件形式下發(fā)，同時(shí)區(qū)委、區(qū)政府將抽調(diào)人員組成專門班子，狠抓政策意見的貫徹落實(shí)。要切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)主義新郊區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)管理工作，重點(diǎn)是要加強(qiáng)“四個(gè)中心”建設(shè)：一是加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)中心建設(shè)，使全區(qū)18—45歲以內(nèi)的農(nóng)村勞動(dòng)力都能有相應(yīng)的工作崗位；二是加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)記帳中心建設(shè)，實(shí)行“村財(cái)鎮(zhèn)管”。三是加強(qiáng)鎮(zhèn)土地管理中心建設(shè)，探索加強(qiáng)農(nóng)村土地管理的新辦法。四是加強(qiáng)外來人口管理中心建設(shè)，對(duì)外來人口進(jìn)行綜合管理。

4、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)新郊區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。我們推進(jìn)社會(huì)主義新郊區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)和政策措施已基本明確，現(xiàn)在關(guān)鍵就是要加強(qiáng)黨對(duì)社會(huì)主義新郊區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。要加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，鞏固農(nóng)村先進(jìn)性教育成果，充分發(fā)揮農(nóng)村黨組織在新郊區(qū)新農(nóng)村建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，努力做到農(nóng)村發(fā)展靠支部，群眾有困難找支部，化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定信支部，使農(nóng)村黨支部成為新郊區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)斗堡壘，要培養(yǎng)和建立一支由村兩委成員、黨員、農(nóng)村地區(qū)的一些老干部、各隊(duì)的負(fù)責(zé)人、素質(zhì)較好的群眾等組成的農(nóng)村骨干隊(duì)伍。近幾年來，我們這方面的工作總的來說還是成功的，無論從先進(jìn)性教育成果看，還是從村兩委換屆選舉工作看，都取得了較好的成果，這些都是與加強(qiáng)基礎(chǔ)工作分不開的。要積極開展“雙在、四最”活動(dòng)，深入推廣“一線工作法”，深入農(nóng)村調(diào)查研究，幫助農(nóng)民解決實(shí)際問題。要完善工作機(jī)制，各級(jí)黨委政府要明確在社會(huì)主義新郊區(qū)新農(nóng)村建設(shè)中的任務(wù)職責(zé)，在制定規(guī)劃、安排建設(shè)資金、事業(yè)經(jīng)費(fèi)時(shí)，注重向農(nóng)村傾斜。要扎實(shí)做好社會(huì)主義新郊區(qū)新農(nóng)村建設(shè)中試點(diǎn)村和面上推進(jìn)工作。

二、關(guān)于當(dāng)前的幾項(xiàng)主要工作

上半年，我們?cè)谑形⑹姓念I(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央的宏觀調(diào)控政策，圍繞市委“落實(shí)、聚焦、突破”的工作基調(diào)，克服困難、突破難點(diǎn)、團(tuán)結(jié)拼搏，應(yīng)對(duì)各種不確定因素，全區(qū)經(jīng)濟(jì)保持了平穩(wěn)增長(zhǎng)，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)基本都完成了“雙過半”，各項(xiàng)工作都交出了比較滿意的答卷。為認(rèn)真貫徹落實(shí)市委八屆九次全會(huì)和區(qū)委四屆八次全會(huì)精神，下半年我們要重點(diǎn)抓好三項(xiàng)工作。

第一，確保全年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的完成。一是突出抓好主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的完成。下半年要繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)的正常增長(zhǎng)幅度，從7月份起各個(gè)單位要努力做到20%的增長(zhǎng)。條件好的、有發(fā)展?jié)摿Φ模€要為全區(qū)的發(fā)展多做一些貢獻(xiàn)。各委、辦、局，特別是財(cái)政局、稅務(wù)局，要幫助各單位做好服務(wù)工作。二是突出功能定位的落地工作。下半年，我們要積極推進(jìn)科教興市主戰(zhàn)略，調(diào)整結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，切實(shí)增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。各級(jí)黨政組織要對(duì)照功能定位落地規(guī)劃進(jìn)行細(xì)化，全區(qū)要有一個(gè)總體落地方案，各單位、部門也要有一個(gè)目標(biāo)任務(wù)和工作定位，以及配套的組織措施，真正將這項(xiàng)工作落到實(shí)處。三是突出抓好“三重”工作。區(qū)委、區(qū)政府有關(guān)部門要對(duì)今年全區(qū)的“三重”工作進(jìn)行一次梳理，抓住重點(diǎn)，抓住影響全局的重大項(xiàng)目不放松，認(rèn)真分析解決推進(jìn)過程中存在的問題，對(duì)“三重”工作進(jìn)行督促檢查，確保年底完成各項(xiàng)任務(wù)。

第二，周密、穩(wěn)妥推進(jìn)區(qū)、鎮(zhèn)換屆工作。今年是換屆年，全區(qū)一系列換屆工作比較繁重，能否順利完成任務(wù)，將是對(duì)區(qū)委執(zhí)政能力的重大考驗(yàn)。中共中央于今年5月發(fā)出了《關(guān)于在地方黨委換屆工作中進(jìn)一步嚴(yán)肅組織人事紀(jì)律的通知》，要求進(jìn)一步嚴(yán)肅組織人事紀(jì)律，營(yíng)造風(fēng)清氣正的換屆環(huán)境，保證地方黨委換屆工作順利進(jìn)行。在市委八屆九次全會(huì)上，市委書記陳良宇同志要求各級(jí)黨委和組織部門要根據(jù)中央和市委的統(tǒng)一部署，把換屆工作擺在重要位置，全力以赴做好，確保思想不散、秩序不亂、工作不斷，努力做到無縫銜接。

上半年，在全區(qū)上下特別是各鎮(zhèn)黨委的重視和努力下，我區(qū)第八屆村委會(huì)換屆選舉工作，經(jīng)過全區(qū)上下兩個(gè)多月的共同努力，到7月16日為止，選舉圓滿成功。全區(qū)116個(gè)村，30個(gè)村暫緩選舉，86個(gè)村的100525名選民參加了此次選舉，參選率達(dá)到99.4%。全區(qū)共選出第八屆村委會(huì)成員365人，其中主任86人，副主任106人，委員173人。這次選舉按照“領(lǐng)導(dǎo)重視、部署周密、指導(dǎo)有力、發(fā)揚(yáng)民主、依法辦事”的要求，依法、直接選出了能夠帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)致富、讓群眾滿意、讓組織放心的村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子，所有村兩委的換屆意圖百分之百實(shí)現(xiàn)，充分體現(xiàn)了區(qū)各級(jí)黨組織的執(zhí)政能力和戰(zhàn)斗力。一是黨委領(lǐng)導(dǎo)得好。為加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化機(jī)制，區(qū)委成立了區(qū)村（居）委會(huì)換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)組織、宣傳、司法、公安、民政等部門，形成“規(guī)范程序、重點(diǎn)指導(dǎo)、整體推進(jìn)”的工作機(jī)制，對(duì)各鎮(zhèn)黨委、政府明確要求，強(qiáng)調(diào)責(zé)任，明確規(guī)定選舉工作十大紀(jì)律，對(duì)重點(diǎn)鎮(zhèn)進(jìn)行指導(dǎo)、督導(dǎo)，并利用各類適合農(nóng)村特點(diǎn)的宣傳形式，全面推進(jìn)選舉程序的宣傳、培訓(xùn)、指導(dǎo)工作，激發(fā)了村民廣泛參與、民主自治的熱情，營(yíng)造了良好的選舉環(huán)境。各鎮(zhèn)黨委政府深入各村排摸基本情況，制定應(yīng)急預(yù)案，派駐選舉工作督導(dǎo)組，加強(qiáng)政策宣傳，強(qiáng)化思想引導(dǎo)，抵制不良競(jìng)選，確保了選舉工作依法、民主開展。我們這次選舉過程中確實(shí)遇到了很多問題，不少單位對(duì)這次工作作了周密的布置，認(rèn)真的研究，分析了各類情況，并針對(duì)各種情況作出了相對(duì)的預(yù)案。二是村支部戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮得好。我區(qū)農(nóng)村基層組織建設(shè)通過保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)得到了切實(shí)加強(qiáng)，村黨支部在這次選舉中切實(shí)發(fā)揮了基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，積極推動(dòng)了和諧農(nóng)村建設(shè)，為選舉的圓滿成功提供了良好的政治環(huán)境，也為建設(shè)社會(huì)主義新郊區(qū)新農(nóng)村打下堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。三是選舉民主程序執(zhí)行得好。本次選舉，我區(qū)農(nóng)民群眾的民主意識(shí)、維權(quán)意識(shí)得到極大的增強(qiáng)，參選積極性高，村民選民登記率達(dá)到95%以上，參選率達(dá)到99%以上，86個(gè)村中69個(gè)村的參選率達(dá)到100%。預(yù)選中有6627人被提名。村民的積極參與是對(duì)整個(gè)選舉程序合法、操作規(guī)范的有效監(jiān)督，同時(shí)，也使基層民主意識(shí)和工作規(guī)范在廣大基層干部和村民群眾心中扎下了深厚的根基。

當(dāng)前，居委會(huì)換屆正緊鑼密鼓地開展，計(jì)劃于今年9月前完成。接下來，按照市委、市政府的部署，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆工作將于下半年啟動(dòng)，在明年一季度前全面完成；市委對(duì)區(qū)四套班子的換屆也將在今年的四季度實(shí)施，在明年年初召開區(qū)黨代會(huì)，并進(jìn)行人代會(huì)選舉。按照中央和市委精神要求，這次鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆，是鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子每屆任期由三年改為五年后的首次換屆。總體要求是以鄧小平理論和三個(gè)代表重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹中央和市委的有關(guān)指示精神，緊緊圍繞加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，著眼建設(shè)社會(huì)主義新郊區(qū)新農(nóng)村，堅(jiān)持干部隊(duì)伍“四化”方針和德才兼?zhèn)湓瓌t，嚴(yán)格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，以提高素質(zhì)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、理順關(guān)系、健全制度為重點(diǎn)，擴(kuò)大民主、改進(jìn)考察、推進(jìn)交流，把那些政治堅(jiān)定、實(shí)績(jī)突出、作風(fēng)過硬、群眾信任、善于領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的優(yōu)秀干部選拔和充實(shí)到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來，努力把各鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策、求真務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新、團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)、朝氣蓬勃、奮發(fā)有為、具有領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)能力的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)集體。

我們計(jì)劃，今年8月中下旬，區(qū)委將組織鎮(zhèn)換屆考核組對(duì)各鎮(zhèn)進(jìn)行換屆考核，在考核的基礎(chǔ)上形成新一屆鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子配備方案，今年年底前，各鎮(zhèn)黨代會(huì)召開完畢，明年春節(jié)前，各鎮(zhèn)人代會(huì)召開完畢。各級(jí)黨政組織一定要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)部門要周密部署，有序推進(jìn)，廣大黨員干部要嚴(yán)肅紀(jì)律，服從大局，確保下半年各項(xiàng)換屆工作按照既定目標(biāo)穩(wěn)妥、有序推進(jìn)。做好這項(xiàng)工作有三點(diǎn)要求：

一是要加強(qiáng)對(duì)換屆工作的領(lǐng)導(dǎo)。按照區(qū)委要求，認(rèn)真配合做好鎮(zhèn)換屆考核工作和黨代會(huì)、人代會(huì)籌備工作，精心組織、周密部署，確保政令暢通和組織意圖的圓滿實(shí)現(xiàn)。二是要擴(kuò)大民主，完善干部考察機(jī)制。要按照積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)的原則，把握推薦、提名、考察和選舉等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提高工作透明度，把擴(kuò)大民主貫穿于換屆的全過程。要突出綜合考核評(píng)價(jià)、全面客觀真正地考察干部，讓能干事、干成事、會(huì)干事的干部真正得到提拔重用。要根據(jù)市委文件精神和寶山各鎮(zhèn)發(fā)展定位，系統(tǒng)考慮，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提升班子的整體工作能力和團(tuán)隊(duì)合力。三是要做好思想政治工作。教育引導(dǎo)干部要牢記新時(shí)期保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的要求，樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，講政治、講黨性、講大局，正確對(duì)待組織安排，正確對(duì)待個(gè)人進(jìn)退留轉(zhuǎn)，自覺服從組織需要。四是要嚴(yán)格執(zhí)行和維護(hù)換屆組織人事紀(jì)律。加強(qiáng)對(duì)換屆工作全過程的監(jiān)督。采取有力措施，堅(jiān)決防止換屆中的不正之風(fēng)和違紀(jì)違法行為，對(duì)違反組織人事紀(jì)律，特別是“跑官要官”、誣陷他人和在選舉中拉票賭選等非組織活動(dòng)，發(fā)現(xiàn)一起，堅(jiān)決查處一起，確保換屆工作順利進(jìn)行。

第三，進(jìn)一步加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。近幾年來，全區(qū)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部的素質(zhì)和本領(lǐng)不斷提高，干部隊(duì)伍的精神狀態(tài)明顯改善，基本形成了“心齊、氣順、勁足”的良好局面。但是，離我們寶山新的發(fā)展形勢(shì)和新的發(fā)展要求還有不相適應(yīng)的方面，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：

一是聯(lián)系群眾問題。在這次先進(jìn)性教育活動(dòng)過程中，群眾對(duì)我們的班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的工作作了充分肯定。但是，從對(duì)全區(qū)十幾家單位的巡查工作報(bào)告看，群眾反映集中的是，干部的親和力不夠，聯(lián)系基層太少，對(duì)基層的情況也不熟悉、不了解。

二是民主決策問題。有的“一把手”在班子里，習(xí)慣一個(gè)人說了算，聽不進(jìn)、聽不得不同意見，有的事情的處理，不是先思考好，而是先承諾，等到事情難辦了，又想簡(jiǎn)化程序，或繞過程序，或趁持不同意見的領(lǐng)導(dǎo)不在的時(shí)候倉促?zèng)Q定，這些都釀成了班子不團(tuán)結(jié)，造成不好的后果，也有個(gè)別單位長(zhǎng)期以來黨委會(huì)、辦公會(huì)不正常，重大事項(xiàng)決策不科學(xué)、不民主。最近，市委領(lǐng)導(dǎo)要求我們對(duì)“三重一大”問題（重大決策、重要干部的任免、重要建設(shè)項(xiàng)目的安排，大額度資金的使用），一定要要集體討論，民主決策，這就是工作程序。同樣，各單位開展工作時(shí)，也要履行民主決策程序。為此，黨政“一把手”要守規(guī)矩，講程序，勤溝通，多尊重，使決策更加科學(xué)，班子心情舒暢，有成績(jī)共享，有責(zé)任共當(dāng)。

三是自由主義問題。有的干部不按照組織原則辦，不遵守組織紀(jì)律，組織觀念淡薄，有的干部喜歡打聽、傳播小道消息，有的干部甚至無中生有，造謠中傷，無根據(jù)的告狀信滿天飛，嚴(yán)重影響黨的正常工作。通過正常的信訪渠道，舉報(bào)干部隊(duì)伍中的一些違規(guī)行為，向組織上反映問題，我們是歡迎的，但是利用無端的舉報(bào)來泄私憤，達(dá)到不可告人目的的，必須要堅(jiān)決查處。同時(shí)，也有的干部生活上不拘小節(jié)，喜歡迎來送往。

針對(duì)這些反映出來的突出問題，我們各級(jí)黨政組織要真正負(fù)責(zé)起來，切實(shí)加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。

一是要鞏固先進(jìn)性教育成果，建立完善長(zhǎng)效機(jī)制。各級(jí)黨政組織和各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要結(jié)合先進(jìn)性教育活動(dòng)中反映出來的問題，要認(rèn)真梳理，有針對(duì)性的研究解決辦法；要對(duì)已有的規(guī)章制度進(jìn)行認(rèn)真梳理，修訂完善一批規(guī)范性文件；要結(jié)合各自實(shí)際，缺什么補(bǔ)什么，認(rèn)真解決一切實(shí)際問題；要發(fā)揮表率作用，真正做到“一級(jí)給一級(jí)看，一級(jí)帶著一級(jí)干，一級(jí)促著一級(jí)辦”。

二是轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方法，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。要堅(jiān)持民主集中制的原則，完善領(lǐng)導(dǎo)決策和班子建設(shè)制度規(guī)范，包括黨委集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度、重要情況通報(bào)和報(bào)告制度、民主生活會(huì)制度等，特別是對(duì)大額資金使用、重要人事變動(dòng)、重大項(xiàng)目、重大決策等，決不能一個(gè)人說了算，要制度化、規(guī)范化，要定規(guī)矩、定程序。領(lǐng)導(dǎo)干部要講黨性、樹正氣，不能當(dāng)老好人，也不能怕得罪人，要敢于挑擔(dān)子，負(fù)責(zé)任，要敢于管好下屬，特別是科級(jí)及以下干部、自己的家屬子女、身邊的人，要營(yíng)造良好的工作氛圍。班子成員之間要講究團(tuán)結(jié)合作，特別是黨政一把手，要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，互相尊重。樹立良好的用人導(dǎo)向，今后，對(duì)干部的考核評(píng)價(jià)使用要有程序，首先要看這個(gè)干部工作是否完成了任務(wù)，是否有實(shí)效，其次再看這個(gè)干部的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，真正做到以實(shí)效取人。要切實(shí)增強(qiáng)學(xué)習(xí)能力，拓寬自己的知識(shí)面，具有完成工作任務(wù)應(yīng)有的知識(shí)水平。要切實(shí)增強(qiáng)黨性修養(yǎng)，黨員干部要時(shí)時(shí)處處嚴(yán)格要求自己，嚴(yán)守黨的組織紀(jì)律，加強(qiáng)紀(jì)律修養(yǎng)，自覺遵守各項(xiàng)規(guī)章制度，真正把自己的言行置于組織紀(jì)律監(jiān)督之下。

三是要轉(zhuǎn)變作風(fēng)。要深入基層深入群眾，全區(qū)的處級(jí)單位都要在農(nóng)村地區(qū)建立聯(lián)系點(diǎn)，定期聽取基層意見，傾聽群眾呼聲，要確保各級(jí)干部下得去。特別是針對(duì)群眾提出來的就業(yè)、整治黑車、公共交通、夜間施工擾民、危橋改造等問題，要拿出切實(shí)可行的措施盡快解決，真正把群眾需要什么、希望什么、解決什么問題放在工作首位。要切實(shí)轉(zhuǎn)變干部的思想作風(fēng)和生活作風(fēng)，對(duì)個(gè)人要淡薄名利，不事張揚(yáng)，謙虛謹(jǐn)慎，不驕不躁，對(duì)上級(jí)和同級(jí)，不見風(fēng)使舵，不搞陽奉陰違，不當(dāng)面說好話，背后耍手段，不挑撥矛盾；對(duì)社會(huì)要有責(zé)任心，敢于仗義執(zhí)言。對(duì)那些無中生有、捏造事實(shí)的人，要一查到底。

最后，對(duì)貫徹這次全會(huì)精神提幾點(diǎn)要求。

1、要將全會(huì)的精神貫徹好。全會(huì)以后，各級(jí)各部門要切實(shí)把學(xué)習(xí)貫徹全會(huì)精神作為當(dāng)前一項(xiàng)重要任務(wù)抓緊抓好，將會(huì)議精神傳達(dá)到全體黨員，統(tǒng)一思想，把握重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵，切實(shí)把全會(huì)精神領(lǐng)會(huì)好、掌握好、運(yùn)用好。

2、要將全會(huì)的精神落實(shí)好。要圍繞下半年工作和推進(jìn)社會(huì)主義新郊區(qū)新農(nóng)村建設(shè)這兩大重點(diǎn)，真正將全會(huì)中提出的目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行細(xì)化，落到實(shí)處。

3、認(rèn)真抓好季節(jié)性工作。一是要高度重視安全生產(chǎn)工作。及時(shí)消除各種事故隱患，確保各項(xiàng)安全生產(chǎn)措施落實(shí)到位。二是要切實(shí)做好防暑降溫和安全用電工作，確保居民用電。三是要認(rèn)真做好防汛防臺(tái)工作，確保全區(qū)安全渡汛。

同志們，大力推進(jìn)社會(huì)主義新郊區(qū)新農(nóng)村建設(shè)，全面完成全年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，是我們?nèi)w黨員應(yīng)盡的責(zé)任，下半年的工作任務(wù)繁重而艱巨，讓我們高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，牢固樹立和全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央精神和市委部署，同心同德，齊心協(xié)力，為實(shí)現(xiàn)我們的既定目標(biāo)而努力奮斗。