政府工作報告（一）

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過去五年我國改革開放和現代化建設取得了舉世矚目的重大成就

國務院總理5日在十一屆全國人大一次會議上作政府工作報告時指出，十屆全國人大一次會議以來的五年，是不平凡的五年。在中國共產黨領導下，各級政府和全國各族人民認真貫徹黨的十六大精神，齊心協力，頑強拼搏，積極應對復雜多變的國際環境，努力克服經濟社會發展中的各種困難，戰勝了突如其來的嚴重非典疫情和歷史罕見的低溫雨雪冰凍等特大自然災害，改革開放和現代化建設取得了舉世矚目的重大成就。

——經濟跨上新臺階。2007年，國內生產總值達到24.66萬億元，比2002年增長65.5%，年均增長10.6%，從世界第六位上升到第四位；全國財政收入達到5.13萬億元，增長1.71倍；外匯儲備超過1.52萬億美元。

——取消農業稅，終結了農民種田交稅的歷史。全國糧食連續四年增產，2007年產量超過1萬億斤。

——國有企業、金融、財稅、外經貿體制和行政管理體制等改革邁出重大步伐。開放型經濟進入新階段。2007年進出口總額達到2.17萬億美元，從世界第六位上升到第三位。

——創新型國家建設進展良好，涌現出一批具有重大國際影響的科技創新成果。載人航天飛行和首次月球探測工程圓滿成功。

——全面實現農村免費義務教育，這是我國教育發展史上的重要里程碑。覆蓋城鄉的公共衛生體系和基本醫療服務體系初步建立。

——城鄉公共文化服務體系逐步完善。文化體制改革取得重要進展，文化事業和文化產業快速發展。上海特奧會成功舉辦。北京奧運會、殘奧會和上海世博會籌備工作進展順利。

——民主法制建設取得新進步，依法行政扎實推進，保障人民權益和維護社會公平正義得到加強。

——人民生活明顯改善。五年全國新增城鎮就業5100萬人。城鎮居民人均可支配收入由2002年7703元增加到2007年13786元，農村居民人均純收入由2476元增加到4140元。社會保障體系框架初步形成。貧困人口逐年減少。

說，事實充分說明，過去五年是改革開放和全面建設小康社會取得重大進展的五年，是社會生產力和綜合國力顯著增強的五年，是社會事業全面發展和人民得到更多實惠的五年，是我國國際地位和影響不斷提高的五年。

宏觀調控措施取得明顯成效

經濟連續五年保持平穩快速發展

國務院總理5日在十一屆全國人大一次會議上作政府工作報告，回顧過去五年加強和改善宏觀調控，促進經濟平穩快速發展時說，我們圍繞解決經濟運行中的突出矛盾，注重宏觀調控的預見性、及時性和有效性。宏觀調控措施取得明顯成效，經濟連續五年保持平穩快速發展，沒有出現大的起落。

說，幾年來，針對固定資產投資增長過快、貨幣信貸投放過多、外貿順差過大，以及農業基礎薄弱等經濟發展中不穩定、不協調、不可持續的問題，嚴把土地、信貸兩個閘門，提高市場準入門檻，適時調整財政政策、貨幣政策，完善產業政策和土地政策，調整經濟結構，加強薄弱環節。根據經濟形勢的變化，多次及時調整金融機構存款準備金率、存貸款基準利率，取消或降低高耗能、高排放和資源性產品的出口退稅。

過去五年農村發生了歷史性變化

國務院總理5日在十一屆全國人大一次會議上作政府工作報告時說，過去五年，我們從加強農業基礎入手，把促進糧食增產和農民增收作為首要任務，在制度、政策和投入方面采取一系列重大舉措，極大地調動了農民積極性，有力地推動了社會主義新農村建設，農村發生了歷史性變化，億萬農民由衷地感到高興。農業的發展，為整個經濟社會的穩定和發展發揮了重要作用。

列舉了這些重大舉措：全部取消了農業稅、牧業稅和特產稅，每年減輕農民負擔1335億元。同時，建立農業補貼制度，對農民實行糧食直補、良種補貼、農機具購置補貼和農業生產資料綜合補貼，對產糧大縣和財政困難縣鄉實行獎勵補助。大幅度增加對農業農村投入，中央財政用于“三農”的支出五年累計1.6萬億元，其中用于農村基礎設施建設近3000億元，地方也較多增加了投入。五年新增節水灌溉面積1億畝、新增沼氣用戶1650萬戶、新建改建農村公路130萬公里，解決了9748萬農村人口飲水困難和飲水安全問題，建立了重大動物疫病防控體系，防止了高致病性禽流感等疫情蔓延。

五年來對科技發展作出全面部署

一批重大工程相繼建成或順利推進

國務院總理5日在十一屆全國人大一次會議上作政府工作報告時說，五年來對科技發展作出全面部署，一批重大工程相繼建成或順利推進。

說，我們制定了國家中長期科學和技術發展規劃綱要，對2006—2020年的科技發展作出全面部署，啟動一批重大專項。這對增強自主創新能力，推進創新型國家建設，有著重要而深遠的影響。基礎科學和前沿技術研究得到加強，取得高性能計算機、第三代移動通信、超級雜交水稻等一批重大創新成果，形成了一批具有自主知識產權和市場競爭力的產品。五年中央財政用于科技的投入達到3406億元。全社會研究與實驗發展經費，從2002年1288億元增加到2007年的3664億元，占國內生產總值比重從1.07%提高到1.49%。以企業為主體的技術創新體系建設取得重要進展?？萍紕撔轮魏鸵I經濟社會發展的能力明顯增強。

說，我們制定和實施一系列產業政策和專項規劃，促進產業結構優化升級。信息、生物、航空航天、新能源、新材料、海洋等高新技術產業加快發展。振興裝備制造業成效顯著。旅游、金融、物流等現代服務業蓬勃發展?；A設施基礎產業建設取得長足進展，一批重大工程相繼建成或順利推進。青藏鐵路提前一年建成通車，三峽工程防洪、發電、航運等綜合效益全面發揮，西電東送、西氣東輸全面投產，南水北調工程進展順利，溪洛渡水電站、紅沿河核電站、京滬高速鐵路和千萬噸級煉油廠、百萬噸級乙烯等重大項目陸續開工建設。

過去五年我們高度重視資源節約和環境保護

國務院總理5日在十一屆全國人大一次會議上作政府工作報告時說，過去五年我們高度重視資源節約和環境保護。

說，“十一五”規劃綱要把節能和減排作為約束性目標。近兩年，又提出并實施節能減排綜合性工作方案，建立節能減排指標體系、監測體系、考核體系和目標責任制，頒布了應對氣候變化國家方案。依法淘汰一大批落后生產能力，關停小火電2157萬千瓦、小煤礦1.12萬處，淘汰落后煉鐵產能4659萬噸、煉鋼產能3747萬噸、水泥產能8700萬噸。啟動十大重點節能工程。燃煤電廠脫硫工程取得突破性進展。中央政府投資支持重點流域水污染防治項目691個。繼續推進天然林保護、京津風沙源治理等生態建設，五年累計退耕還林、植樹造林4.79億畝，退牧還草5.19億畝。加強土地和水資源保護，五年整理復墾開發補充耕地2289萬畝。節能減排取得積極進展，2007年單位國內生產總值能耗比上年下降3.27%，化學需氧量、二氧化硫排放總量近年來首次出現雙下降，比上年分別下降3.14%和4.66%。節約資源和保護環境從認識到實踐都發生了重要轉變。

五年來實施區域發展總體戰略取得成效

國務院總理5日在十一屆全國人大一次會議上作政府工作報告指出，五年來我國實施區域發展總體戰略取得了成效。

這些成效主要表現在：西部大開發繼續推進，五年中央財政支持重點建設投資2800多億元，基礎設施和生態環境建設取得明顯進展，重點地區和特色優勢產業加快發展。制定和實施振興東北地區等老工業基地戰略，大型糧食基地建設不斷加強，國有企業改革改組改造取得突破性進展，重大技術裝備國產化成效顯著，資源型城市經濟轉型試點進展順利，老工業基地煥發出新的生機和活力。制定和實施促進中部地區崛起政策措施，糧食主產區現代農業建設步伐加快，重要能源原材料工業、裝備制造業和綜合交通運輸體系進一步發展。東部地區繼續率先發展，經濟實力和整體素質顯著提升。經濟特區、上海浦東新區、天津濱海新區開發開放加快推進。這些重大舉措，促進了區域經濟合理布局和協調發展。

過去五年大力推進改革開放，注重制度建設和創新

國務院總理5日在十一屆全國人大一次會議上作政府工作報告時說，過去五年大力推進改革開放，注重制度建設和創新。

——全面深化農村改革。以鄉鎮機構、農村義務教育和縣鄉財政管理體制改革為主要內容的農村綜合改革，取得階段性重要成果。實現了糧食購銷市場化。集體林權制度改革進行了成功探索。供銷合作社、國有農場等改革進展順利。

——堅持完善基本經濟制度。鞏固和發展公有制經濟，推進國有資產管理體制改革和國有經濟布局與結構調整，建立和完善國有資產出資人制度。加快國有企業股份制改革，一批具有國際競爭力的大公司大企業集團發展壯大。郵政體制改革順利進行，電力、電信、民航、鐵路等行業改革取得積極進展。2006年，全國國有企業資產總額比2002年增長60.98%，實現利潤增長2.23倍，稅收增長1.05倍。國有經濟活力、控制力和影響力明顯增強。進一步營造公平競爭的法制環境和市場環境，鼓勵、支持和引導個體私營等非公有制經濟發展。非公有制經濟在促進經濟增長、擴大就業、增加稅收和活躍市場等方面，發揮著越來越大的作用。

——大力推進金融、財稅體制改革。中國工商銀行、中國銀行、中國建設銀行和交通銀行完成股份制改造并成功上市，資產質量和盈利能力明顯提高，銀行業發生了重大變化。堅定地進行上市公司股權分置改革，解決了長期困擾證券市場發展的制度性問題。重點國有保險企業重組改制上市，促進了保險業迅速發展。利率市場化改革邁出實質性步伐。實施人民幣匯率形成機制改革，匯率彈性逐步增強。外匯管理體制改革全面推進。財稅體制改革進一步深化，財政轉移支付制度和公共財政制度逐步完善。2003年到2007年，中央財政對地方的轉移支付累計4.25萬億元，87%用于支持中西部地區。在部分企業試行國有資本經營預算制度。啟動和擴大增值稅轉型改革試點。統一內外資企業所得稅制度。建立國家統一的職務與級別相結合的公務員工資制度，初步規范了津貼補貼制度。投資體制改革和價格改革取得新進展。

——加強市場體系建設。生產要素市場化程度穩步提高。商品流通現代化步伐加快。產品質量和食品藥品安全專項整治取得明顯成效，保護知識產權力度加大，嚴厲打擊了制假售假、非法傳銷、商業欺詐、盜版侵權等違法犯罪活動。

——堅持擴大對外開放。我們認真履行加入世界貿易組織各項承諾，積極做好過渡期各項工作。深化涉外經濟體制改革，促進貿易投資便利化。放開外貿經營權，大幅度降低關稅，取消進口配額、許可證等非關稅措施，金融、商業、電信等服務業開放不斷擴大。進出口商品結構逐步優化。利用外資質量進一步提高。實施“走出去”戰略邁出堅實步伐，對外經濟互利合作取得明顯成效。

過去五年加快教育、衛生、文化、體育等社會事業發展和改革

國務院總理5日在十一屆全國人大一次會議上作政府工作報告時說，五年來我們堅持統籌經濟社會發展，加快教育、衛生、文化、體育等社會事業發展和改革，積極解決涉及人民群眾切身利益的問題。

說，全國財政用于教育支出五年累計2.43萬億元，比前五年增長1.26倍。農村義務教育已全面納入財政保障范圍，對全國農村義務教育階段學生全部免除學雜費、全部免費提供教科書，對家庭經濟困難寄宿生提供生活補助，使1.5億學生和780萬名家庭經濟困難寄宿生受益。西部地區基本普及九年義務教育、基本掃除青壯年文盲攻堅計劃如期完成。國家安排專項資金支持2.2萬多所農村中小學改造危房、建設7000多所寄宿制學校，遠程教育已覆蓋36萬所農村中小學，更多的農村學生享受到優質教育資源。更加重視職業教育發展，2007年中、高等職業教育在校生分別達到2000萬人和861萬人。普通高等教育本科生和研究生規模達到1144萬人。高校重點學科建設繼續加強。建立健全普通本科高校、高等和中等職業學校國家獎學金助學金制度，中央財政此項支出從2006年20.5億元增加到去年的98億元，高校資助面超過20%，中等職業學校資助面超過90%，資助標準大幅度提高。2007年開始在教育部直屬師范大學實施師范生免費教育試點。我們在實現教育公平上邁出了重大步伐。

說，全國財政用于醫療衛生支出五年累計6294億元，比前五年增長1.27倍。重點加強公共衛生、醫療服務和醫療保障體系建設，覆蓋城鄉、功能比較齊全的疾病預防控制和應急醫療救治體系基本建成。國家規劃免疫預防的疾病由7種擴大到15種，對艾滋病、結核病、血吸蟲病等重大傳染病患者實施免費救治。國家安排資金改造和新建1.88萬所鄉鎮衛生院、786所縣醫院、285所縣中醫院和534所縣婦幼保健院，為1.17萬個鄉鎮衛生院配置了醫療設備，農村醫療衛生條件明顯改善。全國建立了2.4萬多個社區衛生服務機構，新型城市醫療衛生服務體系進一步健全。人口和計劃生育事業取得新進展，低生育水平繼續保持穩定。人民健康水平不斷提高，嬰兒死亡率和孕產婦死亡率明顯下降，2005年人均期望壽命達到73歲，對于我們這樣一個有13億人口的發展中國家是了不起的成就。

說，全國財政用于文化體育事業支出五年累計3104億元，比前五年增長1.3倍?？h鄉兩級公共文化服務體系初步形成，基本實現了縣縣有圖書館、文化館。全國文化信息資源共享工程、廣播電視村村通工程等基層文化設施建設扎實推進。哲學社會科學和新聞出版、廣播影視、文學藝術進一步繁榮。文物和非物質文化遺產保護得到加強。對外文化交流更加活躍。城鄉公共體育設施建設加快，群眾性體育蓬勃發展，體育健兒在國際大賽中取得優異成績。

過去五年加強了就業和社會保障體系建設

努力增加城鄉居民特別是低收入居民收入

國務院總理5日在十一屆全國人大一次會議上作政府工作報告時說，過去五年保持了就業形勢的基本穩定，努力增加城鄉居民特別是低收入居民收入。

說，五年來，堅持實施和完善積極的就業政策，中央財政安排就業補助資金五年累計666億元。城鄉公共就業服務體系建設進一步加強。全面加強職業技能培訓，平均每年城鎮新增就業1000多萬人、農村勞動力轉移就業800萬人。基本解決國有企業下崗職工再就業問題，完成下崗職工基本生活保障向失業保險并軌。在勞動力總量增加較多、就業壓力很大的情況下，保持了就業形勢的基本穩定。

說，全國財政用于社會保障支出五年累計1.95萬億元，比前五年增長1.41倍。城鎮職工基本養老保險制度不斷完善，2007年參保人數突破2億人，比2002年增加5400多萬人；做實基本養老保險個人賬戶試點擴大到11個省份；從2005年開始連續三年提高企業退休人員基本養老金標準。中央財政五年累計補助養老保險專項資金3295億元。2007年城鎮職工基本醫療保險參保人數達到1.8億人，比2002年增加近1倍；88個城市啟動城鎮居民基本醫療保險試點；新型農村合作醫療制度不斷完善，已擴大到全國86%的縣，參合農民達到7.3億人。全國社會保障基金積累4140億元，比2002年增加2898億元。城鄉社會救助體系基本建立。城市居民最低生活保障制度不斷完善，保障標準和補助水平逐步提高。2007年在全國農村全面建立最低生活保障制度，3451.9萬農村居民納入保障范圍。這是保障城鄉困難群眾基本生活的一項根本性制度建設。社會福利、優撫安置、慈善和殘疾人事業取得新進展?？篂木葹墓ぷ魅婕訌?，中央財政五年支出551億元，受災群眾生產生活得到妥善安排。

說，五年來努力增加城鄉居民特別是低收入居民收入。調高最低工資標準；基本解決拖欠農民工工資問題；四次提高重點優撫對象的撫恤補助標準，統籌解決退役軍人實際困難。降低居民儲蓄存款利息稅率，提高個人所得稅起征點。家庭財產普遍增多。居民消費結構升級加快，家用汽車大幅度增加，移動電話、計算機、互聯網快速普及，旅游人數成倍增長。住房條件進一步改善。城鄉居民享有的公共服務明顯增多。

五年來始終重視政府自身改革和建設

國務院總理5日在十一屆全國人大一次會議上作政府工作報告時說，五年來，我們始終重視政府自身改革和建設。

說，本屆政府把實行科學民主決策、推進依法行政、加強行政監督作為政府工作的三項基本準則。制定全面推進依法行政實施綱要，推動政府職能轉變和管理創新，強化社會管理和公共服務。認真貫徹實施行政許可法，推進行政審批制度改革，國務院各部門取消和調整行政審批項目692項。推進政務公開，完善新聞制度，加強電子政務建設。全國應急管理體系基本建立。監察、審計等專門監督工作卓有成效。公務員教育培訓和管理法制化建設進一步加強。堅持不懈地開展反腐敗斗爭和加強政風建設，治理商業賄賂工作取得良好成效，依法查處違法違規案件和失職瀆職行為，懲處腐敗分子。

五年來民主法制建設、國防和軍隊建設、港澳臺工作和外交等方面取得重要進展

國務院總理5日在十一屆全國人大一次會議上作政府工作報告時指出，五年來，我們在民主法制建設、國防和軍隊建設、港澳臺工作和外交等方面，取得了重要進展。

說，五年來，穩步推進社會主義民主法制建設。各級政府自覺接受同級人民代表大會及其常委會的監督，主動接受人民政協的民主監督，認真聽取派、工商聯、無黨派人士、人民團體意見，通過多種形式征求專家學者和人民群眾的建議，接受新聞媒體和社會各界的監督。實行重大事項決策公示和聽證制度。加強城鄉基層自治組織建設，基層民主管理制度進一步健全。五年國務院共向全國人大常委會提交39件法律議案，制定、修訂137件行政法規。探索建立公眾有序參與政府立法的機制和制度，有15部法律草案和行政法規草案向社會公開征求意見。全面清理了現行行政法規和規章。貫徹民族區域自治法，推進民族團結進步事業。全面落實宗教信仰自由政策，宗教事務管理走向法制化、規范化。全面落實僑務政策，依法保護海外僑胞和歸僑僑眷的合法權益。

說，五年來全面加強軍隊現代化建設。積極推進中國特色軍事變革。調整改革軍隊體制編制和政策制度，裁減軍隊員額20萬任務順利完成。國防和軍隊建設取得歷史性成就。人民解放軍和人民武裝警察部隊為維護國家主權、安全、領土完整和促進社會和諧穩定作出了重大貢獻。

說，五年來堅持“一國兩制”方針。實施內地與香港、澳門建立更緊密經貿關系安排。香港、澳門保持繁榮穩定。

說，五年來堅決反對和遏制“臺獨”分裂活動，捍衛國家主權與領土完整，維護臺海和平。實施一系列有利于人員往來和經濟科技教育文化體育交流的措施，促進了兩岸關系和平穩定發展。

說，五年來積極開展對外交往與合作，全方位外交取得重大進展，堅定地維護和發展了國家利益。我國同主要大國加強了對話，增進了信任，擴大了合作。同周邊國家睦鄰友好關系進一步加強，同發展中國家的團結合作開創了新局面。成功舉辦一系列重大多邊外交活動。妥善應對國際上各種新挑戰，在解決國際和地區熱點問題上發揮著重要的建設性作用。

過去五年積累的寶貴經驗

國務院總理5日在十一屆全國人大一次會議上作政府工作報告時總結了過去五年在豐富實踐中積累的寶貴經驗。

第一，必須堅持解放思想。解放思想、實事求是是我們黨的思想路線。只有堅持一切從實際出發，破除迷信，敢于沖破不合時宜的觀念束縛，尊重群眾首創精神，大膽探索、實踐和創造，與時俱進，才能使社會主義現代化事業充滿生機和活力。

第二，必須堅持落實科學發展觀。科學發展觀是發展中國特色社會主義的重大戰略思想，是我國經濟社會發展的重要指導方針。我們要堅持把發展作為第一要務，著力轉變經濟發展方式，調整經濟結構，提高經濟增長質量和效益；堅持以人為本，注重統籌兼顧，推動全面協調可持續發展。只有深入貫徹落實科學發展觀，才能實現經濟社會又好又快發展，促進社會和諧。

第三，必須堅持改革開放。改革開放是決定當代中國命運重大而關鍵的抉擇。我們要堅定不移地推進經濟體制改革、政治體制改革，發展社會主義民主政治，完善社會主義市場經濟體制，解放和發展生產力，促進社會公平正義，實現人的全面發展。開放也是改革，開放兼容才能強國。改革開放貫穿于社會主義現代化建設的整個過程，任何時候都不能動搖。

第四，必須堅持搞好宏觀調控。宏觀調控與市場機制都是社會主義市場經濟體制的組成部分。我們要更大程度地發揮市場在資源配置中的基礎性作用，增強企業活力和競爭力。同時，要加強和改善宏觀調控，堅持主要運用經濟手段、法律手段，發揮各種政策的組合效應；堅持區別對待、有保有壓，不搞一刀切，不搞急剎車；堅持不斷總結經驗，及時調整政策，注重實際效果。只有把市場機制和宏觀調控有機結合起來，才能保證整個經濟充滿活力、富有效率、持續健康協調發展。

第五，必須堅持執政為民。政府的一切權力都是人民賦予的，執政為民是各級政府的崇高使命。我們要牢記全心全意為人民服務的宗旨，把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益，作為政府工作的出發點和落腳點。更加注重保障和改善民生，特別要關心和解決城鄉低收入群眾的生活困難，使全體人民共享改革發展成果。只有堅持一切屬于人民，一切為了人民，一切依靠人民，一切歸功于人民，我們的各項事業才能獲得最廣泛最可靠的群眾基礎和力量源泉。

第六，必須堅持依法行政。遵守憲法和法律是政府一切工作的根本原則。我們要嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責，加強政府立法，規范行政執法，完善行政監督，建設法治政府，不斷提高依法行政能力。只有全面推行依法行政，努力做到有權必有責、用權受監督、侵權要賠償、違法要追究，讓權力在陽光下運行，才能保證人民賦予的權力始終用來為人民謀利益。