領導在中國共產黨山東省第九次代表大會上的報告

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同志們：

現在，我代表中國共產黨山東省第八屆委員會向大會作報告。

一、過去五年工作的回顧

省第八次黨代表大會以來，省委和各級黨組織團結帶領廣大黨員干部群眾，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，認真落實科學發展觀，全面貫徹黨的十六大和十六大以來歷次中央全會精神，開創了山東各項工作的新局面。這五年，是經濟社會全面發展、城鄉面貌顯著變化、人民群眾得到更多實惠的五年；是思想解放、觀念更新、社會充滿生機活力的五年；是在全面建設小康社會、建設“大而強、富而美”社會主義新山東征程上闊步前進的五年。

經濟綜合實力明顯增強。在注重質量、提高效益的基礎上，全省生產總值年均增長14.1%，先后邁上1萬億元、2萬億元兩個大臺階，人均占有位次前移。農業基礎地位不斷增強，工業和服務業快速發展，財政收入較快增長。節能降耗、治污減排和節約集約用地取得初步成效，經濟增長方式加快轉變。

人民生活不斷改善。城鎮居民人均可支配收入由7101元增加到12192元，農民人均純收入由2805元增加到4368元。新增城鎮就業486.6萬人，社會保障體系進一步健全。取得了抗擊非典和防控禽流感的勝利，保證了人民群眾的生命財產安全。

改革開放取得重要進展。農村綜合改革、國有企業改革、投資體制改革、財稅體制改革、金融體制改革、行政管理體制改革、事業單位改革等不斷深化。非公有制經濟健康發展。實際利用外資大幅度增長，進出口貿易更加活躍，對外開放邁出重大步伐。

城鄉區域發展統籌推進。城鎮化進程加快，規劃、建設和管理水平明顯提高。山東半島城市群聚集輻射能力增強。青島龍頭帶動作用進一步發揮。實施東部突破煙臺、中部突破濟南、西部突破菏澤決策初顯成效?？h域經濟發展加快。農村“路、水、電、氣、醫、學”等基礎設施建設得到加強，農民生產生活條件進一步改善，社會主義新農村建設起步良好。

各項社會事業繁榮進步?？茖W技術發揮著更加重要的作用，創新型省份建設步伐加快。各級各類教育快速發展，教育結構逐步優化。文化、衛生、體育、廣播電視、新聞出版、計劃生育、殘疾人、老齡等各項事業全面發展。

和諧穩定局面鞏固發展。社會主義民主法制建設穩步推進。各級人大和政協的作用進一步發揮，愛國統一戰線日益鞏固，基層民主不斷擴大?！捌桨采綎|”建設取得明顯成效，社會持續穩定。社會主義榮辱觀教育廣泛開展，“文明山東”建設成效顯著。工會、共青團、婦聯等群團工作得到加強。國防動員和民兵預備役建設富有成效，雙擁共建活動深入開展。

黨的建設全面加強。保持共產黨員先進性教育活動取得豐碩的實踐成果、理論成果和制度成果。各級領導班子和干部隊伍整體素質不斷提高，市縣鄉三級黨委換屆順利完成。全省黨員隊伍發展到560萬人，基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力明顯增強。干部作風進一步轉變，黨風廉政建設和反腐敗斗爭取得新的進展。

五年來，中央領導同志多次來山東視察，對我省工作給予及時指導和有力支持?？倳泝纱我暡焐綎|，并把壽光市作為保持共產黨員先進性教育活動聯系點，對我省工作提出了明確要求和殷切期望，全省廣大黨員干部群眾倍受鼓舞，更加滿懷信心、奮發有為地創造美好生活，建設幸福家園。

省第八次黨代會以來取得的成就，是黨中央堅強領導、親切關懷的結果，是全省各級黨組織、廣大共產黨員和人民群眾同心同德、艱苦奮斗的結果，是社會各界、各方面和老同志熱情關心、大力支持的結果。在此，我代表中共山東省第八屆委員會，向全省廣大黨員干部和人民群眾，向各派、各人民團體和各界愛國人士，向離退休的老同志，向駐魯人民解放軍和武警部隊官兵，向中央國家機關駐魯單位，向所有關心支持山東改革開放和現代化建設的海內外朋友，致以崇高敬意，表示衷心感謝！

回顧過去的五年，我們深深地體會到，做好山東的各項工作，必須堅持在思想上、政治上、行動上同以同志為總書記的黨中央保持高度一致，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統領經濟社會發展全局，全面貫徹中央的路線方針政策和決策部署。必須堅持解放思想，實事求是，與時俱進，努力把中央精神與山東實際結合起來，創造性地開展工作。必須堅持以經濟建設為中心，緊緊抓住發展這個第一要務，深化改革，擴大開放，調整經濟結構，轉變增長方式，努力實現又好又快發展。必須堅持以人為本，始終維護人民群眾的利益，維護社會公平正義，激發社會創造活力，切實讓人民群眾享受到改革發展的成果。必須堅持正確處理改革發展穩定的關系，把改革力度、發展速度和社會可承受程度統一起來，努力促進社會和諧穩定，為現代化建設創造良好環境。必須堅持全面加強黨的執政能力建設和先進性建設，切實轉變領導干部作風，形成朝氣蓬勃、奮發有為的領導層，持之以恒地抓好基層黨組織和黨員隊伍建設，堅持不懈地推進反腐倡廉工作，為經濟社會發展提供堅強保障。實踐證明，八屆省委提出的“一二三四五六”的發展目標和工作思路等一系列決策部署，是正確的、行之有效的。成就來之不易，經驗尤為寶貴。我們一定要倍加珍惜，承前啟后，再接再厲，把山東現代化建設各項事業不斷推向前進！

我省經濟社會發展取得了巨大成就，但也存在一些薄弱環節，面臨許多新的情況和新的問題。主要是，經濟結構性矛盾比較突出，服務業發展相對滯后，城鄉區域發展不夠平衡；經濟增長方式比較粗放，自主創新能力還不夠強，資源能源消耗比較大，環境污染較為嚴重；體制機制性障礙依然存在，市場化程度不夠高；群眾關心的一些問題還沒有解決好，部分群眾生活仍比較困難；社會穩定、安全生產方面存在一些隱患，社會管理亟待加強；有些領導干部的思想觀念、執政能力和作風不適應新形勢新任務的要求，一些領域的消極腐敗現象時有發生，極少數領導干部的腐敗行為影響惡劣。我們必須保持清醒頭腦，增強憂患意識，正視存在問題，認真加以解決。

二、今后五年的目標任務

不斷深化對科學發展觀的認識，是我們正確判斷形勢、確定發展目標任務的思想前提。

科學發展觀是以同志為總書記的黨中央提出的重大戰略思想，是對鄧小平理論和“三個代表”重要思想的堅持、豐富和發展，是馬克思主義中國化的最新成果。科學發展觀創造性地回答了什么是發展、為什么發展、靠誰發展、怎樣發展等一系列重大問題，是一個科學的思想體系，有著極其豐富的理論內涵。在發展道路上，強調科學發展、又好又快發展、全面協調可持續發展；在發展布局上，強調以經濟建設為中心，社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設四位一體，全面推進；在發展動力上，強調毫不動搖地堅持改革開放、依靠科技進步和創新；在發展目的上，強調以人為本，堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，促進人的全面發展；在發展的外部條件上，強調堅定不移地走和平發展道路，推進建設和諧世界；在發展的領導力量上，強調繼續推進黨的建設新的偉大工程，加強黨的執政能力建設和先進性建設，等等。實踐充分證明，科學發展觀是指導發展的世界觀和方法論的集中體現，是我們推進社會主義現代化建設必須長期堅持的重大戰略思想和根本指導方針。我們要繼續深入學習領會科學發展觀的深刻內涵，準確把握科學發展觀的本質要求，自覺地用科學發展觀武裝頭腦、指導實踐、推動工作，真正成為科學發展觀的堅定信仰者、忠誠實踐者和科學發展的積極推動者。

目前，我省經濟社會發展已經站在新的歷史起點上，正處在一個關鍵時期。全省人均生產總值將由3000美元向5000美元攀升，進入加快推進工業化、城鎮化、市場化、國際化進程的新階段，呈現出一系列階段性特征：一是經濟總量持續擴張，但人口基數比較大，人均占有水平比較低。保持經濟平穩較快增長，不斷壯大全省經濟綜合實力，努力提升人均水平，仍然是我們的主要任務。二是資源比較豐富，但產業結構偏重，服務業比重較低，能源資源消耗較大，經濟發展與資源、環境的矛盾越來越突出。轉變經濟增長方式，尤其是節能降耗、治污減排、保護環境的任務十分緊迫。三是工業總量居全國前列，但農業所占比重偏高，農村人口較多。統籌城鄉發展、工業反哺農業、加快城鎮化進程、建設社會主義新農村的任務相當艱巨。四是勞動力資源豐富，但眾多的人口數量尚未轉化為人力資源優勢。加快教育科技等社會事業發展，全面提高勞動者素質，培養更多優秀人才越來越重要。五是市場在資源配置中的基礎性作用日益突出，但體制機制約束還比較嚴重，改革面臨著更深層次的矛盾，開放面臨著更復雜的局面。深化改革，擴大開放，仍然是增強經濟發展動力的關鍵所在。六是欠發達地區發展加快，但區域經濟發展不平衡問題依然突出。加強區域合作，縮小東西差距，促進協調發展，成為關系全局和長遠的重大戰略任務。七是城鄉居民收入增長較快，但收入差距較大，物質文化要求趨向多元化，民生問題出現新的表現形式。把發展成果更加充分地體現在提高人民群眾生活水平上，促進共同富裕和人的全面發展的任務十分繁重。八是社會活力不斷增強，但經濟社會結構及其組織形式深刻變化，利益關系深刻調整，社會矛盾進入凸顯期、多發期。維護穩定、促進和諧的難度加大，社會建設和管理面臨一系列新課題。這些階段性特征，是我省現階段經濟社會發展客觀矛盾的反映，也是我們謀劃山東今后發展的基本依據。

今后五年全省工作的總要求是：高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，認真學習貫徹黨的十七大精神，堅持以科學發展觀統領全局，按照總書記對山東提出的“三個走在前面”的殷切期望，解放思想，實事求是，與時俱進，圍繞建設“大而強、富而美”社會主義新山東的宏偉目標，在工作指導上進一步從加快發展轉到科學發展、又好又快發展上來，著力調整經濟結構和轉變增長方式，著力加強資源節約和環境保護，著力推進改革開放和自主創新，著力促進社會發展和解決民生問題，全面推進社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設，努力做到科學發展、和諧發展、率先發展，在新起點上實現富民強省的新跨越。

富民，就是堅持優先改善廣大人民群眾的生活，更加體現以人為本，更加關注民生，使全體人民過上富足、殷實的生活。今后五年，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入年均增長8%左右，社會就業不斷擴大，城鎮登記失業率控制在4%以內。社會保障體系更加完善，困難群眾的基本生活得到有效保障。居民家庭財產普遍增加，衣食住行用條件明顯改善，普遍享有公共衛生基本醫療服務和比較豐富的文化生活，公民思想道德素質、科學文化素質和健康素質不斷提高。

強省，就是通過調整優化經濟結構，依靠科技進步和創新，使全省國民經濟的整體素質、綜合實力和競爭力明顯增強。今后五年，生產總值年均增長10%，地方財政收入年均增長15%。自主創新能力顯著增強，高新技術產業產值比重有較大提高。單位生產總值能耗降低22%左右，二氧化硫和化學需氧量排放分別下降20%和18%，污染得到有效治理，生態環境明顯改善，可持續發展能力增強。欠發達地區的發展進一步加快，城鄉面貌發生顯著變化，城市化率達到50%以上。體制機制創新取得新突破，社會主義市場經濟體制更加完善。經濟國際化程度不斷提高，實施“走出去”戰略邁出更大步伐。精神文明建設扎實推進，各項事業繁榮發展，社會更加和諧穩定、充滿生機活力。

實現富民強省的新跨越，就是加快由總體小康向全面小康跨越，由經濟大省向經濟強省跨越，由資源消耗和污染排放較多省份向資源節約型、環境友好型省份跨越，由人口大省向人力資源強省跨越，由文化資源大省向文化強省跨越。讓山東在實現“大而強、富而美”的宏偉目標進程中邁出新步伐，展現出經濟繁榮興旺、人民生活富裕、生態環境優美、文化特色鮮明、社會安定和諧的新面貌。

達到這個奮斗目標，關鍵要在工作指導上進一步從加快發展轉到科學發展、又好又快發展上來，努力做到科學發展、和諧發展、率先發展。科學發展，就是要轉變發展觀念，創新發展模式，提高發展質量，促進經濟社會又好又快發展。這決不是忽視快，更不是放棄快，而是好字當頭，好中求快，又好又快。和諧發展，就是要正確處理各種利益關系，充分調動一切積極因素，努力實現人與人、人與社會、人與自然和諧相處，在維護穩定、增進和諧中發展。率先發展，就是要緊緊抓住重要戰略機遇期，率先調整經濟結構，率先轉變增長方式，率先深化改革擴大開放，率先構建和諧社會，努力在國家實施東部率先發展戰略中，保持強勁態勢，始終走在前面。

同志們，想富裕、盼發展、求和諧，是9300多萬山東人民的共同愿望。我們的目標是宏偉的，任務是艱巨的。我們相信，有以同志為總書記的黨中央的堅強領導，有科學理論的正確指引，有歷屆班子打下的堅實基礎，有全省黨員干部群眾的團結奮斗，我們完全有條件、有能力戰勝一切困難，做到科學發展、和諧發展、率先發展，在新起點上實現富民強省的新跨越！

三、努力實現經濟又好又快發展

富民強省，發展是根本。要始終堅持以經濟建設為中心，緊緊抓住發展這個執政興國的第一要務，堅決貫徹中央宏觀調控政策，加快調整經濟結構和轉變經濟增長方式，努力做到又好又快發展。

(一)扎實推進社會主義新農村建設。山東是農業大省，農業的基礎地位尤為重要，任何時候都必須把解決“三農”問題放在重中之重的位置。要按照生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的要求，以發展現代農業為著力點，突出增加農產品有效供給和農民收入兩大基本任務，全面落實工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活的方針，扎實推進社會主義新農村建設。圍繞增加農民收入，調整優化農業結構，深入推進農業產業化，完善農產品加工體系和市場流通體系，積極發展農業龍頭企業和農村合作經濟組織，增強農村集體組織經濟實力，繁榮發展農村二三產業，加快農村勞動力轉移。圍繞提高農業綜合生產能力，認真落實各項支農政策，積極推廣先進適用農業技術，確保糧食等主要農產品產量穩定增長，加快推進農業標準化，進一步提高農產品質量安全水平和國際化水平。圍繞改善生產生活條件，加大農村投入，加強農田水利等基礎設施建設，促進公共服務向農村延伸，加快農村教育、文化、衛生、體育等社會事業發展。圍繞進一步解放和發展農村生產力，積極推進鄉鎮機構、農村義務教育、縣鄉財政管理體制和農村金融體制等各項改革。加大財政轉移支付力度，保證鄉村組織正常運轉。圍繞提高農民素質，加大教育和培訓力度，培養有文化、懂技術、會經營的新型農民。圍繞促進城鄉協調發展，進一步發揮城市對農村的輻射帶動作用，搞好小城鎮建設，突出抓好村鎮規劃和村莊整治，加快城鄉一體化進程。建設社會主義新農村是一項長期任務，既要有緊迫感，又要從實際出發，因地制宜，量力而行，充分尊重農民的主體地位，切實維護農民的合法權益，扎扎實實地穩步推進。

(二)加快調整優化經濟結構。堅持把結構調整作為經濟工作的主線，在結構優化中提高經濟發展的質量、效益和競爭力。一是加快推進工業化進程。堅持走新型工業化道路，以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化。大力發展先進裝備制造業和高新技術產業，堅持用高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業，著力打造制造業強省。繼續實施大企業和大企業集團戰略，壯大骨干企業，發展支柱產業，努力延長產業鏈條，積極培育產業集群，不斷培植新的優勢。大力實施品牌工程，鞏固傳統品牌優勢，培植新的名牌產品，增強山東品牌在國際、國內市場上的競爭力和影響力。二是把繁榮發展服務業放在更加突出的位置。進一步完善體制機制，優化發展環境，加大資金投入，重點發展現代服務業，規范提升傳統服務業，促進服務業拓寬領域、增強功能、優化結構，提高其在國民經濟中的比重。濟南、青島要率先形成以服務經濟為主的產業結構，全面提高服務業發展水平。三是積極發展非公有制經濟。堅持以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展，完善政策，營造環境，鼓勵有條件的民營企業做強做大。放手發展中小企業特別是民營科技企業，擴大就業，繁榮經濟。四是全面啟動內需。正確處理消費、投資、出口的關系，把擴大內需作為促進經濟發展的基本立足點和長期戰略方針，充分發揮消費對經濟增長的拉動作用。完善消費政策，改善消費環境，優化消費結構，積極培育消費熱點。加強農村商貿流通和市場體系建設，擴大農村消費需求。堅持突出重點、區別對待、有保有壓，調整優化投資結構，保持合理投資規模，增強經濟發展后勁。

(三)強化節能環保和土地集約利用。以大量消耗資源和污染環境為代價的粗放型增長方式不改變，資源支撐不住，環境容納不下，社會承受不起，經濟發展難以為繼。只有轉變經濟增長方式，堅持節約生產、清潔生產、安全生產，才能實現經濟又好又快發展。要把節能減排任務落實情況，作為檢驗科學發展觀是否落實、經濟發展是否“好”的重要標準。切實抓好重點行業和企業的節能降耗工作，堅持開發節約并重、節約優先，大力發展節約型產業和技術，加快發展循環經濟，推進高耗能、高耗水行業和企業的技術改造，堅決淘汰落后生產能力。要切實減少污染排放，嚴格控制新的污染源形成。以治理水和大氣污染為重點，抓好環境保護，深入推進生態省建設。繼續實施“兩湖一河”碧水行動計劃，加大南水北調工程沿線和其他重點流域、區域的污染治理，加強自然保護區、生態功能保護區和濕地建設。搞好植樹造林，提高林木覆蓋率。要抓好節約集約用地，全面落實中央關于嚴格土地管理、加強土地調控的政策措施，堅決實行最嚴格的土地管理和耕地保護制度，推動土地利用方式和管理方式的轉變，盤活存量土地，開發后備資源，提高土地利用效率和集約化水平。認真落實目標責任制，完善監督管理機制和問責制度，依法依紀查處違法違規行為，注重運用價格、稅收、利率等經濟調節手段，確保各項約束性指標如期實現。廣泛宣傳動員，強化節約意識，總結推廣節能環保和土地集約利用方面的先進經驗，在全社會形成節約一滴水、一度電、一寸地的良好風尚。著手編制和實施國土綜合整治規劃，使土地、礦產、河流湖泊、海洋等各種資源得到更合理的保護和利用，使各種污染源得到更有效的控制和治理，使齊魯大地山川更秀美，人與自然更和諧。

(四)大力增強自主創新能力。深入實施科教興魯戰略，加快推進科技進步，不斷提高原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新能力，建設創新型山東。完善促進高技術產業發展的政策措施，圍繞信息技術、新材料、海洋經濟、裝備制造、生物與新藥、能源與環保等重點技術領域，實施重大科技專項和重點高技術產業化專項，著力做強高技術產業。強化企業在技術創新中的主體地位，推進大中型企業研發中心和工程技術創新平臺建設，建立健全以企業為主體、市場為導向、產學研結合的技術創新體系。充分發揮高等院校、科研機構在自主創新中的骨干作用，完善科學研究與高等教育有機結合的知識創新體系。大力推進社會化和網絡化的創新服務推廣體系建設，加強知識產權管理與保護，構建創新創業公共服務平臺，加速科技成果的轉化和產業化。加大財政對科技的投入，建立以財政投入為引導、企業投入為主體、社會投入為補充，多元化、多渠道、高效率的科技投入體系。實施人才強省戰略，制定完善發現、培養、引進人才和充分發揮人才作用的政策措施，抓好“泰山學者”工程、“首席技師”活動和創新團隊建設，積極引進海內外人才智力，努力造就高素質人才隊伍。

(五)積極促進區域經濟協調發展。抓緊編制實施全省主體功能區規劃，完善區域發展政策，統籌重點產業和重大基礎設施建設，推動區域經濟一體化發展，努力形成東中西各具特色、優勢互補、良性互動、共同繁榮的區域發展新格局。一是進一步發揮青島龍頭帶動作用，繼續推進膠東半島制造業基地建設，把山東半島城市群打造成在全國開放程度高、發展活力足、核心競爭力強的區域之一。二是促進濟南省會城市群經濟圈加快發展，增強輻射帶動作用，推進中西部崛起。三是抓緊啟動魯南經濟帶規劃建設，加強資源開發利用，培育壯大優勢特色產業，盡快建成重要的能源和煤化工基地、優質農產品加工基地、建材基地和商貿物流集散地。四是大力推進山東環渤海地區綜合開發，加強黃河三角洲高效生態經濟區規劃建設，促使資源優勢盡快轉化為發展優勢，在環渤海經濟圈的合作與發展中發揮更大作用。實施海岸帶規劃，開發和保護海洋資源，努力建設海洋經濟強省。五是落實和完善各項政策措施，繼續大力實施突破菏澤戰略，支持欠發達地區和革命老區加快發展。六是進一步壯大縣域經濟，繼續實施“雙30”工程，促進欠發達縣改變面貌，爭取有更多的縣進入全國百強行列。七是加快城鎮化進程，推進特大城市和大城市建設，重視發展中小城市，積極培育中心鎮，形成大中小配套、功能特點突出、結構合理的城鎮發展格局。加強城鎮規劃工作，不斷提高建設和管理水平。完善城市基礎設施，發展公用事業，確保供水、供電、供氣、供熱安全，提高承載能力，充分發揮城市在經濟社會發展中的重要作用。

(六)堅定不移地深化改革擴大開放。建立健全貫徹落實科學發展觀的體制機制，是深化改革的緊迫任務。繼續推進國有企業改革，著力建立規范的現代企業制度，完善法人治理結構和激勵約束機制，加快轉變經營機制，增強企業發展活力和競爭力。建立國有資產經營預算制度，加強國有資產監管。深化金融、財稅、投資、價格等體制改革，積極發展資本、人才、勞動力等要素市場，健全和完善市場體系。優化金融生態環境，運用現代金融促進經濟發展。推進事業單位改革，完善事業單位管理體制。堅持把擴大開放作為拓展發展空間、增強發展動力的一項基本政策，不斷擴大對外交流與合作，大力開拓兩個市場，充分利用兩種資源。積極推進招商引資，更加注重優化利用外資結構，提高利用外資質量，引導外資更多地投向高新技術產業、先進制造業、節能降耗、環境保護、現代服務業和現代農業等領域。繼續加強各類園區建設，發展園區經濟。轉變外貿增長方式，優化出口商品結構，推動加工貿易轉型升級。加快發展服務貿易，積極承接國際服務外包。加快實施“走出去”戰略，引導優勢企業開展跨國經營，為全省經濟可持續發展提供支撐。

(七)繼續搞好基礎設施建設。以能源、水利和交通建設為重點，進一步增強基礎設施的支撐能力。加快能源建設，優化能源結構，提高能源效率，大力發展可再生能源，構筑穩定、經濟、清潔的能源供應體系。加強水資源綜合規劃，搞好水資源開發利用、防洪減災、節約用水工程建設，繼續抓好南水北調東線、治淮東調南下續建和膠東輸水干線工程，努力破解水資源制約，確保城鄉居民用水安全。加快構建“五縱四橫一環”的高速公路網，大力推進高速鐵路建設，加強港口建設和資源整合，搞好重點空港的配套建設，完善綜合交通網絡。加強寬帶通信網、數字電視網和下一代互聯網建設，積極推進國民經濟信息化，保障信息安全，完善覆蓋全省的信息網絡體系。

四、積極推進社會主義政治建設

發展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明，是中國特色社會主義事業的重要組成部分。要堅持黨的領導、人民當家作主和依法治省的有機統一，加強社會主義民主法制建設，大力營造民主團結、生動活潑、安定和諧的政治局面。

(一)堅持和完善社會主義民主制度。健全民主制度，豐富民主形式，從各個層次擴大公民有序的政治參與，保證人民當家作主。堅持和完善人民代表大會制度，健全黨委對人大領導的工作機制，支持人大及其常委會依法履行職能，注重發揮各級人大代表的作用，加強各級人大常委會制度建設，使立法、監督、決定重大事項和人事任免等工作更好地體現人民的意志，維護人民的利益。堅持和完善共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，加強黨委、政府與人民政協的聯系和溝通，支持政協圍繞團結和民主兩大主題履行政治協商、民主監督、參政議政的職能。進一步擴大基層民主，扎實推行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，保證人民依法直接行使民主權利。完善村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，規范村級重要事務決策內容和決策程序。推進城市居民自治工作，建設管理有序、服務完善、文明祥和的新型社區。堅持職工代表大會和其他形式的企業民主管理制度，落實職工民主管理權利，維護職工合法權益。抓緊建立和完善非公有制企業職工民主管理制度。深入推進政務公開、村務公開、廠務公開以及公用事業單位辦事公開，依法保障廣大群眾的知情權、參與權、監督權。

(二)加強社會主義法制建設。全面貫徹依法治國基本方略，大力推進依法治省進程。完善地方立法程序和機制，制定和完善與國家法律法規體系相配套、與我省經濟社會發展相適應的地方性法規。堅持依法行政，建立科學規范的行政執法體制，加快建設法治政府。支持審判機關和檢察機關依法獨立行使審判權和檢察權。積極穩妥地推進司法體制及其工作機制改革，全面加強政法隊伍建設，促進司法為民、公正執法。加強法制宣傳教育，提高全民法律素質，尤其要增強公職人員的法制觀念和依法辦事能力，營造人人自覺守法用法的社會氛圍。

(三)深化行政管理體制改革。按照經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務的要求，推動各級政府進一步轉變職能。改進管理與服務方式，積極推進政企分開、政資分開、政事分開以及政府與中介組織分開。充分尊重市場主體的地位，減少行政審批事項，強化政府社會管理和公共服務職能。按照精簡、統一、效能的原則，完善機構設置，理順職能分工，提高行政效率，降低行政成本，推進政府職責、機構和編制的科學化、規范化、法定化。健全政府決策機制和自我約束機制，實行政府行為責任追究制度，做到有權必有責、用權受監督、侵權要賠償，加快建立行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的管理體系。

(四)充分調動各個方面的積極因素。鞏固和壯大最廣泛的愛國統一戰線。堅持長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共的方針，進一步加強同各派、工商聯和無黨派人士的團結合作。全心全意依靠工人階級，發揮工人、農民、知識分子作為推動經濟社會發展根本力量的作用，鼓勵和支持包括新的社會階層在內的全體社會主義事業建設者為富民強省貢獻力量。認真貫徹黨的民族政策，堅持共同團結奮斗、共同繁榮發展。全面貫徹黨的宗教政策，依法管理宗教事務，積極引導宗教與社會主義社會相適應。做好僑務工作和對臺工作，加強魯港、魯澳、魯臺的經濟文化交流和人員往來，凝聚人心，匯聚力量，為促進祖國和平統一、實現中華民族偉大復興作出應有貢獻。

五、繁榮發展富有山東特色的先進文化

山東文化資源豐富，具有建設文化強省的良好基礎和條件。要堅持社會主義先進文化的前進方向，弘揚優秀傳統文化，積極構建和諧文化，形成與經濟社會發展相適應的文化優勢，努力建設文化強省。

(一)加強社會主義核心價值體系建設。社會主義核心價值體系是和諧文化的根本。堅持用馬克思主義中國化的最新成果武裝全黨、教育人民，鞏固馬克思主義在意識形態領域的指導地位。實施馬克思主義理論研究和建設工程，繁榮發展哲學社會科學。加強科學理論的普及工作，回答人民群眾關心的重大理論和實際問題。抓好愛國主義、集體主義、社會主義思想教育，加強國情省情和形勢政策教育。深入開展以“八榮八恥”為主要內容的社會主義榮辱觀教育，強化未成年人思想道德建設和大學生以及各類人員的思想政治工作，倡導和諧理念，培育和諧精神，形成知榮辱、講正氣、促和諧的良好社會風尚。深入挖掘和整合山東豐富的文化資源，繼承和發揚齊魯兒女忠厚正直、豁達淳樸、崇禮尚義、勇敢堅韌、勤勞智慧的優良傳統，著力培育改革創新、開放包容、忠誠守信、務實拼搏、敢為人先的新時期山東精神。

(二)努力提高全社會的文明程度。全面推進“文明山東”建設，大力實施公民道德建設工程，積極倡導愛國、敬業、誠信、友善等基本道德規范，提升公民的思想道德素質。廣泛開展和諧創建和文明創建活動，繼續抓好文明城市、文明村鎮、文明單位等各種形式的創建工作。堅持以城帶鄉、城鄉共建，統籌城鄉精神文明建設。堅持團結穩定鼓勁、正面宣傳為主，牢牢把握正確的輿論導向。宣傳各行各業涌現出來的先進典型。加強網絡文化建設和管理，形成文明的網絡環境，維護網絡文化信息安全。深入推進“誠信山東”建設，以政務信用為關鍵、商務信用為重點、社會信用為基礎，建立和完善全社會的信用體系。普及科學知識，弘揚科學精神，開展移風易俗，破除封建迷信，引導群眾養成健康文明的生活方式。加強人文關懷，促進人的心理和諧，塑造自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態。

(三)健全公共文化服務體系。把發展公益性文化事業作為滿足人民群眾基本文化需求、保障群眾文化權益的主要途徑，按照結構合理、發展平衡、網絡健全、運行有效、惠及全民的原則，以政府為主導、以公益性文化單位為骨干，鼓勵全社會積極參與，努力建設覆蓋城鄉的公共文化服務體系。突出抓好公共文化設施建設，優先安排關系群眾切身利益的文化建設項目。以基層圖書館、博物館、文化館為重點，構建配套完善的公共文化設施網絡。強化公共文化服務功能，著力抓好廣播電視村村通、社區和鄉鎮綜合文化站建設、文化信息資源共享、農村電影放映、農家書屋“五大工程”，豐富活躍基層特別是農村的文化生活。加強文藝精品創作和文化遺產保護工作。堅持一手抓繁榮、一手抓管理，深入開展“掃黃打非”斗爭，進一步規范文化市場秩序。

(四)積極發展文化產業。建設文化強省必須有強有力的產業支撐。要不斷深化文化體制改革，完善相關政策，激發文化產業發展的活力。加快文化產業結構調整，調動社會力量參與文化發展，形成以公有制為主體、多種所有制共同發展的文化產業格局。優化文化產業布局，加強重點文化產業帶、文化園區建設，構建魯文化、齊文化、紅色文化、運河文化、濱海文化、泰山文化以及民俗文化等產業聚集區，打造一批具有山東特色的文化品牌。堅持走規?；?、集約化發展之路，培育一批主業突出、實力雄厚、具有較強競爭力的大型文化企業集團，做大做強媒體產業、出版產業、影視產業和演藝娛樂業。積極推進文化創新，提高文化發展科技含量，大力發展文化創意、文化博覽、多媒體技術等新興文化產業。切實提高對外傳播能力，開展多種形式的對外文化交流，實施孔子文化品牌帶動和文化“走出去”戰略，努力使齊魯文化在中華文化走向世界進程中有更大作為。

六、共建共享社會主義和諧社會

社會和諧是中國特色社會主義的本質屬性，構建社會主義和諧社會是造福全體人民的偉大事業。要按照民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的要求，團結帶領廣大人民群眾共同建設、共同享有社會主義和諧社會。

(一)切實解決群眾關注的實際問題。牢固樹立以人為本、更加關注民生的執政理念，把解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題作為構建和諧社會的著力點，扎扎實實地為群眾辦實事、做好事、解難事。(1)千方百計擴大社會就業。把充分就業作為經濟社會發展的優先目標，采取綜合措施，多渠道增加就業崗位。(2)加快完善社會保障體系。逐步做實養老保險個人賬戶，健全城鎮基本養老、醫療、失業保險等制度，探索建立農村社會養老保險和被征地農民基本養老保險制度，實現城鄉“低?！睉１M保，完善社會救助制度。(3)促進教育公平。重點幫助城鄉困難家庭子女享受應有的教育，決不讓他們因貧困而失學、輟學。(4)建設覆蓋城鄉的基本衛生保健制度。健全完善新型農村合作醫療制度，進一步擴大城市衛生服務的覆蓋范圍，為城鄉居民身體健康提供基本服務。(5)推進安康居住工程。以中小戶型為重點調整住房供應結構，積極推進廉租房建設，完善經濟適用房制度，加快棚戶區改造，著力解決城鎮低收入家庭住房困難。(6)認真解決環境污染問題。對群眾反映強烈的環境污染問題，必須高度重視，明確責任，依法切實加以解決。(7)保障食品藥品安全。嚴格依法辦事，強化源頭監控和市場監管，堅決查處違法行為。(8)做好受災和困難群眾的救助安置工作。積極主動地防災減災救災，進一步減少農村貧困人口，安排好老區、庫區、灘區、蓄滯洪區和山區困難群眾的基本生活。(9)維護包括進城務工人員在內的廣大職工的利益。確保工資按時足額發放，加強勞動保護，保障他們享受應有的政治文化權利。(10)堅決糾正各種侵害群眾利益的行為。在土地征用、房屋拆遷、企業改制、醫療衛生、教育收費等方面，堅決維護群眾的合法權益。各級黨委和政府都要根據實際情況和群眾意愿，確定要為群眾辦的實事，落實措施，確保兌現。只要我們始終牢記黨的宗旨，心里裝著群眾，真心為群眾辦事，讓群眾得到實惠，就一定能夠得到人民群眾的信任和擁護。

(二)加快發展各項社會事業。堅持教育優先發展，強化政府公共教育職責，增加教育投入，調整教育結構，合理配置資源，促進城鄉區域教育均衡發展。全面實施素質教育，鞏固提高基礎教育，大力發展職業教育，提高高等教育質量。堅持醫療衛生事業的公益性質，深化醫療衛生體制改革，完善公共衛生防治體系，健全有利于群眾及時就醫、安全用藥、合理負擔的醫療衛生制度，不斷提高基本醫療服務水平。加強人口和計劃生育工作，穩定低生育水平，提高人口素質，統籌解決人口問題。加強婦女兒童、青少年和老齡工作，積極發展社會福利事業、慈善事業和殘疾人事業。大力開展全民健身活動，增強競技體育實力，全力辦好青島奧帆賽和十一屆全運會。加強國防教育和國防動員，抓好民兵預備役工作，深入開展雙擁共建活動，支持軍隊和武警部隊建設，鞏固和發展軍政軍民團結。

(三)維護和促進社會公平正義。公平正義是社會主義的首要價值，也是促進社會和諧的根本保證。逐步建立以權利公平、機會公平、規則公平、分配公平為主要內容的社會公平保障體系。完善公共財政制度，調整財政支出結構，新增財力重點向農村、基層、困難群體和公共服務領域傾斜，逐步實現基本公共服務均等化。堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，規范收入分配秩序，適當提高初次分配中勞動報酬的比重，著力提高低收入者收入水平，逐步擴大中等收入者比重，有效調節過高收入，堅決取締非法收入。合理調整和嚴格執行最低工資制度，完善職工工資正常增長機制，加快建立農民工工資支付保障機制，努力緩解地區之間和部分社會成員之間收入分配差距擴大的趨勢。

(四)全力維護社會穩定。任何社會都不可能沒有矛盾，人類社會總是在矛盾運動中發展進步的。構建社會主義和諧社會，是一個不斷化解社會矛盾的持續過程。各級黨組織要把發展作為第一要務，把維護穩定作為第一責任，盡職盡責，確保一方平安。堅持工作重心下移，強化基層基礎工作，狠抓落實，持之以恒，深入推進“平安山東”建設。抓好矛盾糾紛的排查化解，注重從源頭上預防和解決社會矛盾。加強社會治安綜合治理，依法嚴厲打擊各種犯罪活動，著力整治突出治安問題，完善社會治安防控體系，切實增強人民群眾的安全感。堅決打擊境內外敵對勢力的滲透、破壞活動，深入開展同邪教組織的斗爭，維護國家安全和社會穩定。嚴格落實安全生產目標責任制，堅決遏制重特大安全事故的發生。完善社會突發事件應急管理體制機制，增強應對公共突發事件的能力。創新社會管理體制，整合社會管理資源，健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，提高社會管理水平。

(五)加強和改進群眾工作。堅持馬克思主義的群眾觀點和黨的群眾路線，帶著深厚的感情做好新時期的群眾工作。善于宣傳群眾、組織群眾、教育群眾、引導群眾，把廣大人民群眾凝聚在黨的周圍。正確處理人民內部矛盾，積極探索新形勢下做好群眾工作的新思路、新機制和新辦法，綜合運用法律、政策、經濟、教育、協商等手段處理好涉及群眾利益的問題，切實提高群眾工作水平。加強和改進黨對工會、共青團、婦聯等人民團體和其他群眾團體的領導，充分發揮他們在群眾工作中的優勢和作用。建立信訪工作新格局、新秩序、新機制，暢通群眾反映訴求的渠道，使各階層各方面群眾的意見和呼聲得到及時反映，能夠解決的問題得到及時解決，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，形成促進和諧人人有責、和諧社會人人共享的生動局面。

七、全面加強和改進黨的建設

新時期加強黨的建設的任務十分繁重，要以加強黨的執政能力建設和先進性建設為重點，全面加強黨的思想、組織、作風和制度建設，為實現富民強省的新跨越提供堅強保證。

(一)自覺用馬克思主義中國化的最新成果武裝頭腦。把思想理論建設放在首位，深入學習馬克思列寧主義、思想，深入學習鄧小平理論，深入學習“三個代表”重要思想和《文選》，深入學習科學發展觀等重大戰略思想，提高貫徹落實的自覺性和堅定性。要堅定共產主義理想信念，把握正確的政治方向，在思想上、政治上、行動上同以同志為總書記的黨中央保持高度一致。要堅決貫徹執行黨的基本路線，堅持以經濟建設為中心不動搖，堅持四項基本原則不動搖，堅持改革開放不動搖，堅定不移地走中國特色社會主義道路。要堅持黨的思想路線，不斷推進新的思想解放，堅決破除一切不符合科學發展觀要求的思想觀念，堅決改革一切不符合科學發展觀要求的體制機制，堅決糾正一切不符合科學發展觀要求的行為做法，努力為富民強省注入新的生機和動力。大力弘揚理論聯系實際的學風，加強對重大現實問題的調查研究，把科學發展觀的要求轉化為謀劃發展的正確思路，轉化為促進發展的政策措施，轉化為領導發展的實際能力。

(二)建設善于領導科學發展的領導班子和干部隊伍。堅持干部隊伍“四化”方針和德才兼備原則，堅持五湖四海、任人唯賢，堅持正確的用人導向，認真落實《黨政領導干部選拔任用工作條例》和《公務員法》，公道正派地選人用人。要關心支持那些銳意進取、政績突出的干部，埋頭苦干、注重為長遠發展打基礎的干部，長期在條件艱苦、工作困難的地方工作的干部，真正把自覺堅持科學發展、善于領導科學發展的優秀干部選拔到領導班子中來。要進一步優化領導班子的年齡、文化、專業和能力結構，把各級領導班子建設成為朝氣蓬勃、奮發有為的堅強領導集體。深化干部人事制度改革，擴大干部工作中的民主，注重民意，注重形象，注重公論，認真落實群眾對干部選拔任用的知情權、參與權、選擇權、監督權。加大公開選拔、競爭上崗力度，拓寬選人用人渠道。堅持用落實科學發展觀的成效評價干部，健全完善綜合考核評價辦法，加快形成公平公正、充滿活力、有利于優秀干部脫穎而出的用人機制。貫徹黨管人才原則，堅持黨政人才、企業經營管理人才、專業技術人才三支隊伍一起抓，切實加強高層次人才、高技能人才和社會工作人才、農村實用人才隊伍建設。鼓勵大學畢業生到基層到農村發揮聰明才智。繼續加強干部教育培訓，在更高層次上抓好大規模培訓干部工作。關心愛護基層干部，完善激勵保障機制。重視培養選拔優秀年輕干部、女干部、少數民族干部和黨外干部。繼續做好老干部工作。

(三)以改革創新的精神完善領導體制和工作機制。各級黨委要堅持科學執政、民主執政、依法執政，按照總攬全局、協調各方的要求，集中精力管方向、謀全局、抓大事，著力研究解決全局性、戰略性和前瞻性的重要問題。加強民主集中制建設，科學規范全委會、常委會議事決策的職責、范圍、規則和程序，形成科學高效的工作機制。完善集體領導和個人分工負責相結合的制度，堅持重大問題集體討論決定，充分發揮班子每個成員的作用。倍加珍視和維護黨的團結特別是領導班子的團結，同心同德、齊心協力干事業、謀發展。擴大黨內民主，積極開展批評與自我批評。認真貫徹執行地方黨委委員、紀委委員開展黨內詢問和質詢辦法，探索黨的代表大會閉會期間發揮代表作用的途徑和形式。推進黨務公開，保障黨員權利，增強黨組織的內在活力。

(四)不斷增強基層黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力。適應經濟社會深刻變革的要求，調整基層黨組織設置，創新工作內容，改進工作方式。深化拓展農村黨的建設“三級聯創”活動，加強以黨組織為核心的村級組織配套建設，增強帶領群眾建設社會主義新農村的本領。推動國有、集體企業黨組織有效參與企業重大問題決策，充分發揮政治核心作用。堅持以服務群眾為重點，著力構建社區黨建工作新格局。積極探索在新經濟組織新社會組織中建立黨的組織、開展黨的工作的有效途徑。繼續抓好機關和學校、科研院所、文化團體等事業單位的黨建工作。認真做好發展黨員工作，加強和改進對黨員特別是流動黨員的教育、管理和服務。鞏固和發展先進性教育成果，健全落實黨員長期受教育、永葆先進性的長效機制。整合資源，管用并舉，發揮好黨員干部現代遠程教育網絡的綜合功能。落實基層黨建工作責任制，提高基層黨建整體水平，充分發揮基層黨組織凝聚人心、推動發展、促進和諧的作用。

(五)圍繞密切黨群干群關系加強黨的作風建設。面對執政環境的深刻變化和富民強省的艱巨任務，必須大力加強作風建設。廣大黨員干部特別是各級領導干部，要始終牢記“兩個務必”，弘揚總書記倡導的八個方面良好風氣，全面加強思想作風、學風、工作作風、領導作風和干部生活作風建設。進一步增強憂患意識，認真看待工作中的差距和問題，充分認識前進中的困難和挑戰，居安思危，始終保持永不自滿、永不懈怠的精神狀態。進一步增強公仆意識，堅持立黨為公、執政為民，自覺做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀，始終保持同人民群眾的血肉聯系。進一步增強節儉意識，堅持勤儉辦一切事業，堅決抵制拜金主義、享樂主義和奢靡之風，始終保持共產黨人艱苦奮斗的政治本色。要發揚民主作風，提倡民主商量問題，謙虛謹慎，不驕不躁，平等待人，以誠待人，堅決反對簡單粗暴、專橫跋扈、壓制民主、打擊不同意見的現象。要弘揚求真務實的精神，說實話、辦實事、求實效，堅決反對形式主義、官僚主義，堅決反對弄虛作假、急功近利、作表面文章，努力創造對得起人民、無愧于歷史、經得起檢驗的政績。

(六)深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭。充分認識反腐敗斗爭的長期性、艱巨性、復雜性，旗幟鮮明、毫不放松地抓好黨風廉政建設。認真貫徹標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的戰略方針，進一步完善教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，切實把反腐倡廉工作融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設之中，拓展從源頭上防治腐敗工作領域。加強對領導干部的反腐倡廉教育，筑牢拒腐防變的思想道德防線。嚴格執行廉潔從政各項規定，嚴格禁止利用職務上的便利謀取不正當利益。加大查辦案件工作力度，依紀依法懲處腐敗分子。加強專項治理，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。嚴肅黨的紀律，堅決防止和查處跑官要官、買官賣官、拉票賄選等違規違紀行為。深化體制改革和制度創新，積極推進治本抓源頭工作。強化黨內監督，堅持和完善民主生活會、述職述廉、經濟責任審計、誡勉談話和函詢等制度，嚴格執行黨員領導干部報告個人有關事項的規定。加強和改進巡視工作，健全監督機制，形成監督合力，重點加強對黨員領導干部特別是主要領導干部的監督。堅持反腐敗領導體制和工作機制，嚴格落實黨風廉政建設責任制，鞏固和發展齊抓共管的局面，以反腐倡廉工作的實際成果，贏得人民群眾的支持和信任。

今年，我們黨要召開第十七次全國代表大會。迎接十七大，學習貫徹十七大精神，是當前和今后一個時期工作的主線。全省各級黨組織和廣大共產黨員一定要振奮精神，扎實工作，為黨的十七大勝利召開作出應有的貢獻。

同志們，科學發展、和諧發展、率先發展，在新起點上實現富民強省的新跨越，是歷史賦予我們光榮而艱巨的任務。讓我們緊密團結在以同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，深入貫徹落實科學發展觀，加快構建社會主義和諧社會，為富民強省，建設“大而強、富而美”的社會主義新山東而努力奮斗！