在全市推行村（居）民小組議事規則現場會上的講話

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同志們：

今天召開的村（居）民小組議事規則現場會，是探索基層依法治理新路子、推進依法治市工作的專題會議。這個現場會開得很好，主題突出，內容豐富，惠環街道辦事處的經驗很好，值得各地學習借鑒。剛才，鄭永和同志作了講話，對下一步的工作提出了明確要求，我完全同意。借此機會，我補充兩點意見。

一、從踐行“三個代表”重要思想的高度，充分認識加強基層民主政治建設的重要意義

黨的十一屆三中全會以來，我國廣大基層農村發生了翻天覆地的變化，政治領域和經濟領域等方面改革穩步推進，基層民主政治建設取得了重大進展。**年《村民委員會組織法》頒布實施以后，村民委員會和村民自治這個嶄新的民主形式從此在廣大農村扎根生長，成為基層民主政治建設的主要內容。我市十分重視基層民主政治建設，大力宣傳貫徹《村民委員會組織法》和省村民委員會選舉辦法，堅持不懈地推進村民自治和村務公開等各項工作。村民小組是村民委員會的基本組成單位，是村民委員會聯系群眾的橋梁紐帶。惠城區惠環街道辦事處推行的《村（居）民小組議事規則》，是根據《村民委員會組織法》和省實施《村民委員會組織法》辦法及有關政策法規，結合當地實際制定出來的村務公開和民主管理的具體實施制度，得到了基層廣大人民群眾的支持和擁護，促進了基層依法治理工作，推動了農村三個文明的協調發展，是我市農村基層民主政治建設的一項重要創舉，它的制定實施具有十分重要意義。

首先，加強基層民主政治建設，是貫徹黨的*大精神，全面建設農村小康社會的迫切需要。“發展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明，是全面建設小康社會的重要目標。擴大基層民主，是發展社會主義民主的基礎性工作。”這是黨的*大報告對加強農村基層民主政治建設的重要地位和深遠意義的高度概括，是新世紀新階段我們全面建設小康社會的重要目標。我國是一個農村人口占大多數的國家，實現這個目標的關鍵在農村，重點和難點也在農村。現代意義上的“小康”不僅僅指經濟的繁榮和生活的寬裕，還包括社會的和諧和生活的安寧，包含著政治民主與文明的要求。從實踐來看，經過二十多年的改革開放，我國廣大農民群眾的經濟狀況和生活質量有了極大的改善，然而人們在享受經濟發展的同時，民主政治進步卻相對滯后，農村基層民主政治建設發展很不平衡，人民群眾沒有真正當家作主。鄧小平同志曾經說過：“沒有農民的小康，就沒有全國的小康。”農村基層實現小康社會和推進基層民主政治建設，是三個文明全面、協調發展的前提和基礎，推進基層民主政治不僅是建設小康社會的內在要求，也是當前廣大人民群眾的迫切需要和共同愿望。黨的*大報告明確指出：“要擴大基層民主，健全基層自治組織和民主管理制度。”在我國社會主義制度下，人民是國家的主人、社會的主人，我們要積極探索人民當家作主的各種有效形式，增強人民群眾行使民主權利的意識和能力，調動人民群眾行使民主權利的積極性、主動性，讓人民群眾真正當家作主。

第二，加強基層民主政治建設，是依法治市的基礎性工作及重要組成部分。擴大農村基層民主，是發展社會主義民主的基礎性工作，也是健全社會主義法制的重要組成部分。加強農村基層民主政治建設，歸根到底就是為了促進農村基層依法治理工作，全面實現依法治市的工作目標要求。在現階段，農村基層民主最基本的實現形式是村民自治和村務公開制度。村民自治，說到底就是依法自治，不是隨心所欲的，既不能排斥黨的組織領導，也不能排斥法律的制約指導，是指人民群眾在基層黨組織領導下，依照憲法、法律和黨的方針政策，結合當地實際，有步驟、有秩序地開展民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督。鄧小平同志指出：“舊中國留給我們的，封建專制傳統比較多，民主法制傳統比較少。”只有加強農村基層民主政治建設，不斷擴大農村基層民主，廣泛實踐農村基層法治，提高廣大人民群眾的民主法治意識，全社會的民主法治建設才能有良好的社會傳統和堅實的群眾基礎，依法治市工作才會得到全面穩步推進。

第三，加強基層民主政治建設，是鞏固黨的執政基礎、提高黨的執政能力的內在要求。在我國發展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明，最根本的一條，就是要堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一。加強基層民主政治建設、實行村民自治決不能削弱基層黨組織對農村工作的領導為代價。相反要有利于基層黨組織加強對村委會和其他組織的領導，有利于鞏固黨的執政基礎。多年來的實踐證明，沒有黨和國家的高度重視和正確領導，沒有各級黨委、政府的積極推動，就不可能在農村建立起村民自治制度，民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督就不可能真正落到實處。反過來，在貫徹實施《村民委員會組織法》的過程中，通過開展村民自治和村務公開，使村民自我管理的積極性、主動性得到提高，自我消化了一些人民內部矛盾，密切了農村黨群干群關系，維護了農村基層社會穩定，促進了農村社會經濟發展，從而鞏固了我們黨在基層的政權組織。“基礎不牢，地動山搖”。加強基層民主政治建設，充分調動人民群眾發展經濟、奔康致富的積極性，在經濟社會不斷發展、人民群眾的生活水平不斷提高的同時，通過發揚民主，加強管理，充分保障農民切身利益和民主權利，我們黨才能得到廣大人民群眾的支持和擁護，黨的基層政權組織才有廣泛的群眾基礎。所以我們要兩手抓，一手抓村民自治，一手抓黨的基層組織建設，真正把加強和改進農村黨組織建設落到實處，鞏固黨在農村的組織基礎、政權基礎和群眾基礎，把農村基層黨組織建設成為“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者。

二、加強領導，以人為本，大力推進農村基層民主政治建設

多年來，我市推進村民自治取得了長足的發展，基層民主政治建設不斷深入，但離建設社會主義政治文明、全面實現農村小康社會還存

在很大差距。今年6月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳出臺了《關于健全和完善村務公開和民主管理制度的意見》，這個《意見》再一次重申了新形勢下做好村務公開和民主管理工作的重要性和緊迫性，按照以人為本的科學發展觀的要求，明確提出了當前及今后一個時期健全和完善村務公開和民主管理制度的任務，充分體現了新一屆中央領導集體對推進農村基層民主政治建設的重視。當前，我們在全市推行《村（居）民小組議事規則》，要以“三個代表”重要思想為指導，以《關于健全和完善村務公開和民主管理制度的意見》為行動指南，切實做到四個堅持：

一是堅持黨的領導，充分發揮農村基層黨組織的領導核心作用。在依法治市工作中，黨委始終處于統攬全局、協調各方的領導核心地位。加強基層民主政治建設，實行村民自治，是進一步加強和改善黨對農村工作的領導的必然要求；加強農村基層黨組織的領導是實行村民自治的政治保證。惠城區惠環街道辦事處推行《村（居）民小組議事規則》的成功做法，是在基層黨組織的領導下，緊緊依靠廣大人民群眾，在實踐中逐步完善和發展起來的。《中國共產黨農村基層組織工作條例》指出：“黨在農村工作的重點是領導和推進村級民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，支持和保障村民依法開展自治活動。”中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于健全和完善村務公開和民主管理制度的意見》也提出，要進一步加強對村務公開和民主管理工作的組織領導，健全領導體制和工作機制，明確縣鄉黨委和政府的責任，充分發揮農村基層黨組織的領導核心作用。因此，全市各級黨委要統一思想認識，認真抓好基層黨組織建設，全面提高黨員干部素質，全面提高基層黨組織的凝聚力、戰斗力。要把學習貫徹《關于健全和完善村務公開和民主管理制度的意見》作為加強黨的領導，推進基層民主政治建設的一件大事抓緊抓好。要從全局的高度統領本地區的依法治理工作，切實承擔起農村基層民主政治建設的領導責任，支持和引導基層黨組織、村民委員會、村民小組搞好村務公開和民主管理各項工作。

二是堅持科學發展觀，以民為本，推進農村基層民主政治建設。堅持以民為本，真正相信和依靠群眾，是推進基層民主政治建設的根本要求。以人為本，是科學發展觀的核心和本質，是科學發展觀的基本價值取向，也是我們加強基層民主政治建設、推進依法治市工作的出發點和落腳點。擴大基層民主，實行村民自治的根本目的就是為廣大人民群眾謀福利，保證人民群眾直接廣泛行使民主權利，依法管理自己的事情。惠城區惠環街道辦事處的實踐經驗告訴我們，通過規范民主決策程序、提高民主管理水平、完善民主監督機制以及深化村務公開制度，真心實意將民主權利下放到基層人民群眾，還群眾以民主，給群眾以實惠，讓人民群眾真正當家作主，廣泛調動人民群眾的積極性、創造性，群眾是完全能夠依法管理好自己事情的，村民自治是可以取得成效的。曾經指出：“人民，只有人民，才是創造世界歷史的動力。”基層人民群眾是農村改革的實施主體，是基層民主政治建設的直接參與者。加強基層民主政治建設，必須始終擺正人民群眾的主體地位，誠心誠意相信群眾、依靠群眾，善于調動廣大人民群眾的智慧和力量，不斷探索發展村民自治的新路子，最大限度地實現好、維護好、發展好廣大人民群眾的民主政治權利。

三是堅持依法建制，努力實現農村基層民主的制度化、規范化、程序化。制度建設是農村基層民主政治建設的一項基礎工作。推進基層民主政治建設，擴大基層民主，必須堅持依法建章立制，從制度上保障《村民委員會組織法》和有關村民自治的法律法規的貫徹執行，確保民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督落到實處。從惠城區惠環街道辦事處的實踐看，他們在制定和推行《村（居）民小組議事規則》的過程中，十分重視規章制度建設，廣泛發動群眾，深入調查研究，堅持依法建制，使基層人民群眾行使民主權利實現了制度化、規范化、程序化，人民群眾依法開展村民自治有了可靠保障。在基層民主政治建設的實踐中，也還存在一些地方以鄉規民約的形式，制定一些違反法律法規和國家政策精神的，帶有封建宗族意識痕跡的土辦法土政策，使廣大人民群眾參與民主政治的積極性主動性受到很大打擊，損害了廣大人民群眾的根本利益。因此，各地一定要以法律法規為準繩，認真把握農村基層民主政治建設中的建章立制問題，及時制定、修改和完善有關規章制度，保持與法制的一致性，維護法制的統一性和嚴肅性。

四是堅持理論聯系實際，因地制宜推進農村基層民主政治建設。從社會經濟發展的過程來看，社會民主政治的發展水平，在一定意義上是由一定社會生產力水平決定的。這也就是馬克思主義哲學所說的經濟基礎決定上層建筑。因此，推進農村基層民主政治建設，應當與農村經濟發展狀況相適應，做到一切從實際出發，理論聯系實際。堅持一切從實際出發，最重要的是要同當地實際情況結合起來，創造性地貫徹執行黨的路線、方針和政策。推進農村基層民主政治建設，我們既要按照法律法規和黨的方針政策的要求抓好貫徹落實，同時又要根據自身實際情況決定工作方式方法，堅持實事求是，搞好分類指導，解決實際問題。在制定方案、指導實踐時，要從各基層的民情、民意出發，從發展基層民主自治的基礎和條件出發，正確處理好重點與難點、共性與個性、全局與局部的關系，突出區域性、針對性和操作性，防止生搬硬套和草率行事，防止“一刀切”現象，切忌搞形式、走過場。這次我們面向全市推行《村（居）民小組議事規則》的情況也一樣，我們不能一字不改地在全市農村貫徹，而要根據各地實際，對有關條文內容加以修改后實施。同時，要認真把握各縣（區）、鎮、村的區域特點，選擇有代表性的村先行試點，種好一兩個“試驗田”、“樣板田”，在試點上積累經驗，然后再到面上逐步推開，努力在強調步調一致、堅持因地制宜上下功夫。

同志們，加強農村民主政治建設是一項長期的任務，做好今后的工作任重而道遠。我們要始終堅持與時俱進，不斷認識和把握農村基層民主政治發展的規律，切實抓好村務公開和民主管理，實現好、維護好、發展好廣大人民群眾的根本利益。