在全縣人口和計劃生育半年工作會議上的講話

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同志們：

前不久，州委、州政府在我縣召開了全州人口和計劃生育半年工作會議。州委副書記任*在會上充分肯定了我縣的人口計生工作，要求全州其他各縣市學習我們的工作經驗。7月11日《恩施日報》又以大量的篇幅對我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生服務中心建設管理、流動人口管理、計生服務機構規(guī)范化建設作了重點報道。就總體水平而言，我縣的人口計生工作走在了全州的前列，被評為全省“婚育新風進萬家活動”先進縣，縣人口計生局被評為全國“婚育新風進萬家活動”先進單位。可以說，在全縣各級各部門和計生系統(tǒng)全體工作人員的共同努力下，我縣人口計生工作贏得了贊譽。今天，我們召開這次人口計生半年工作會議，主要任務就是要貫徹落實全州人口計生半年工作會議精神，對照年度考核目標找差距，進一步追加措施，鞏固和擴大計生工作成果，確保全面完成今年人口計生工作責任目標，確保我縣人口計生工作水平繼續(xù)處于全州領先地位。會上，躍紅同志和紫陽同志還將就下一步的工作進行具體安排和部署，希望同志們結合本地本單位的實際，認真抓好貫徹落實。下面，我先講三點意見。

一、深化認識，統(tǒng)一思想

人口計生工作是事關全縣改革發(fā)展穩(wěn)定大局的工作，是經濟社會發(fā)展的重要組成部分，做好人口計生工作，對于促進人口與經濟社會的全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展，構建和諧社會，推進社會主義新農村建設都具有十分重要的意義。因此，全縣各級各部門必須高度統(tǒng)一思想，深化對人口和計劃生育工作的認識。

一是要從科學發(fā)展觀的要求出發(fā)，充分認識做好人口計生工作的重要性。人口發(fā)展必須與經濟社會發(fā)展相適應，這是科學發(fā)展觀的必然要求和應有之義。我縣是經濟欠發(fā)達地區(qū)，經濟總量和人均占有量都低于全國人均水平，如果人口過快增長，必然會在經濟社會發(fā)展上拉大與全州、全省、全國的距離。因此，控制人口數(shù)量，優(yōu)化人口結構，穩(wěn)定低生育水平，仍然是我縣今后人口計生工作的根本任務。

二是要從建設新農村的要求出發(fā)，充分認識做好人口計生工作的必要性。黨的十六屆五中全會明確提出了建設社會主義新農村的目標任務，人口和計劃生育工作必須與新農村建設相適應。這就要求我們要大力開展生育文明建設，通過提高人口質量，推進“生產發(fā)展”；通過少生快富推進“生活寬裕”；通過加強人口計生工作陣地建設推進“村容整潔”；通過依法規(guī)范生育行為推進“管理民主”，通過引導人們樹立科學文明進步的婚育觀念推進“鄉(xiāng)風文明”，真正使人口與計劃生育工作融入到新農村建設之中。

三是要從當前工作現(xiàn)狀出發(fā)，充分認識做好人口計生工作的緊迫性。我縣上半年的工作總的形勢是好的，全縣人口與計劃生育工作的正常有序開展，做到了責任到位、投入到位、措施到位、工作到位。但仍然存在許多不可忽視的問題，主要表現(xiàn)為：各項責任指標完成進度不一，對照責任目標，有的指標完成情況差距較大；鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革計生辦人員變動較多，整體隊伍業(yè)務素質有待進一步提高；鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務站整體轉制后，新的服務機制還沒有完全建立健全到位，優(yōu)質服務在少數(shù)地方明顯滯后；村級基礎工作仍然比較脆弱，在人口統(tǒng)計方面存在漏報、錯報的現(xiàn)象。全縣人口和計劃生育形勢不容樂觀，各級各部門的領導和全縣計生干部必須保持清醒的頭腦，增強工作的危機感和緊迫感，在下步工作中，思想上要更加重視，作風上要更加求實，措施上要更加有效，行動上要更加有力。

二、強化措施，狠抓落實

今年既是改革年又是換屆年，上半年鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革客觀上牽扯了鄉(xiāng)鎮(zhèn)和主要職能部門不少精力，對人口計生工作帶來了一定的影響，下半年又將面臨縣鄉(xiāng)換屆，人口計生工作面臨的時間緊、任務重、要求高，能否全面完成今年的責任目標，必須進一步強化工作措施，加大工作力度，狠抓工作落實。

一是要狠抓工作責任落實。各級各部門“一把手”要把人口計生工作拿在手上，親自抓，負總責，分管領導要重點抓、具體管，其他領導要主動抓、配合管。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要經常性聽取人口計生工作情況匯報，主要領導和分管領導要明確新時期人口和計劃生育工作的要求，掌握人口和計劃生育工作的政策，熟悉人口和計劃生育工作的方法。要經常深入基層具體檢查、督導計劃生育工作，發(fā)現(xiàn)新情況，解決新問題。今年，州政府將對工作措施不力、造成生育失控、導致政策外生育人數(shù)大量上升或瞞報、漏報嚴重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行重點管理，已經出臺了相應的規(guī)定。縣委、縣政府也要對年度考核倒數(shù)一、二名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和后進村實行“籠子管理”，經連續(xù)兩年驗收不合格的要實行“一票否決”。

二是要加強計生隊伍建設。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革以后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口計生工作要有足夠的力量來抓，計生隊伍要相對穩(wěn)定，以增強工作的連續(xù)性。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦的人員有限，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要盡可能減少計生辦的其他事務性工作，讓他們有足夠的精力專門從事計生工作。對新調入的人員，縣人口計生局要加強對他們的業(yè)務培訓和業(yè)務指導，使他們能夠盡快熟悉業(yè)務，盡快成為工作上的行家里手。村計生專干要嚴格按照“鄉(xiāng)聘、鄉(xiāng)管、村使用”的管理模式配齊配強，對村書記或村主任兼任的要進行調整，盡快確立專干，同時要明確村專干職責、任務、報酬，真正鞏固好基層計生干部隊伍，確保人口計生基礎工作有人抓、有人管。

三是要努力發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務中心的作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革實行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務站的整體轉制，就目前運作的情況看，也還存在許多問題，舊的管理體制已經打破，新的管理機制又還沒有完全建立。最近縣委辦、政府辦下發(fā)了《*縣關于進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育技術指導服務中心規(guī)范化建設和管理的辦法（試行）》，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照《辦法》的要求，狠抓各項機制的建立和各項管理的到位，切實解決好人員思想不穩(wěn)定，職責任務不明確，服務管理不規(guī)范等突出問題，真正發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務中心在計劃生育優(yōu)質服務中的骨干作用。

四是要落實好駐村責任人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革以后，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦僅有55人，要承擔361個村的管理任務，有相當大的工作難度，必須充分發(fā)揮駐村責任人作用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要按照改革以后確定的公務員，明確駐村責任人，要做到一村不漏，要明確他們的職責，把人口和計劃生育工作與公務員的年度考核掛鉤，確保責任落實，工作落實。

五是要加大檢查督辦力度。全縣半年檢查結束以后，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)針對半年工作發(fā)現(xiàn)的問題，認真組織了全面自查，加大了工作的力度，收到了較好的效果。但也還有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作停留在一般號召上，沒有明確的措施，工作無起色。這次會議以后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對照全年的責任目標，分析差距，找出原因，追加措施，查漏補缺；要根據(jù)自身工作實際，制定詳細的工作方案和日程安排，扎實有序開展工作。縣委督查室、縣政府督查室要組織專項督查，對工作落實不力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進行通報。縣人口計生局工作重心要下移，陣地前移，組織工作專班深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展業(yè)務培訓，進行現(xiàn)場指導，特別是對工作進展落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要重點解剖、重點指導。

三、加強領導，創(chuàng)優(yōu)環(huán)境

一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要適應鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革以后新機制的要求，加強對人口計生工作的領導。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革以后，人口計生工作歸口社會事務辦公室負責，但又有相對的獨立性，要明確社會事務辦公室主任和分管人口計生副主任的職責，理順工作關系，統(tǒng)籌力量，充分調動各方面的積極性，確保人口計生工作不弱化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務站實行整體轉制，并不等于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府可以撒手不管，無論服務中心的體制如何變，其為計劃生育國策服務的性質不會變，開展優(yōu)質服務的職能沒有變。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務中心必須優(yōu)先落實國家免費服務政策，不能誤導群眾，片面追求經濟利益，增加農民負擔。對大月份政策外懷孕采取補救措施必須到指定機構實施，嚴格執(zhí)行操作規(guī)程，杜絕醫(yī)療事故發(fā)生。凡出現(xiàn)重大惡性醫(yī)療事故的，都要嚴肅追究單位和責任人的責任，實行“一票否決”。

二是要保證經費投入。縣財政預算的事業(yè)經費和稅費改革轉移支付資金，要嚴格按照改革以后的經費管理體制，按照工作進度或合同約定及時付款，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務中心的正常運轉，不能因經費撥付不及時而延誤工作的開展，更不能因為經費沒有落實而影響工作的開展。

三是要堅持齊抓共管。人口計生工作是一項復雜的社會系統(tǒng)工程，僅靠計生部門的力量是極其有限的。特別是當前的流動人口計劃生育管理更需要借助各方面的力量，縣直各相關部門要按照年初簽定的責任目標，積極主動搞好配合，履行職責，特別是縣直在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的延伸機構要服從當?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領導，主動配合計生部門做好工作。

四是要嚴格實行目標考核。要進一步完善人口計生目標管理責任制，把人口計生工作作為考核各級領導干部工作業(yè)績和提拔任用干部的重要內容，對工作成績突出的給予表彰和獎勵，對因工作不負責任，不能全面完成目標任務的要實行領導責任追究和“一票否決”，對工作中弄虛作假，虛報、瞞報、漏報、誤報各類數(shù)據(jù)的，要嚴格按照黨紀、政紀的規(guī)定給予紀律處分。

同志們，今年人口計生工作離年度考核只有兩個半月的時間，時間緊，任務艱巨。這次會議以后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定要科學安排，高標準要求，把人口計生工作與當前的經濟工作和換屆工作有機結合起來，以更加求真務實的作風和扎實的工作態(tài)度，確保全年目標任務的完成，推動全縣經濟建設和社會事業(yè)健康和諧發(fā)展。

楊躍紅同志

在全縣人口和計劃生育半年工作會議上的講話提綱

（根據(jù)記錄整理）

一、關于隊伍管理問題

針對部分駐村公務員和計生專干工作責任不落實、計劃生育服務站改革后人員脫節(jié)缺位等現(xiàn)象，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要再研究、再部署，特別是要認真學習研究和貫徹落實《縣委辦公室、縣政府辦公室關于進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育技術指導服務中心規(guī)范化建設和管理的辦法（試行）》（建辦發(fā)[2006]8號文件）精神，切實抓好“三支隊伍”的管理：

第一，要切實加強對村級專干的管理。要配備好、使用好、管理好、培訓好村級專干，進一步提高村級專干的業(yè)務素質，增強村級專干的工作責任感，激發(fā)村級專干的工作積極性，確保人口和計劃生育基層基礎工作的落實。

第二，要切實加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育技術指導服務中心主任的管理。建辦發(fā)[2006]8號文件已經明確了服務中心主任的聘任不低于3年，其他技術服務人員由服務中心主任聘用，應當說給服務中心主任吃了一顆定心丸。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴格按照8號文件精神的要求，切實加強對服務中心主任的管理，促進計劃生育優(yōu)質服務工作上新水平。

第三，要切實加強對駐村責任人的管理。人口和計劃生育工作僅僅靠計生戰(zhàn)線干部的努力是不夠的，還必須充分發(fā)揮駐村責任人的積極性、主動性，形成齊抓共管的合力，才能確保完成年度人口和計劃生育工作的各項任務。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實加強對駐村責任人的領導和管理，進一步落實駐村責任人的責任，并加強督促檢查，確保責任落實到位。

二、關于“如何干”的問題

第一，要狠抓基層基礎工作大事。各級各部門要把基層基礎工作作為頭等大事拿到手上抓，再鼓干勁，再加措施，進一步夯實全縣的基層基礎工作。

第二，要狠抓突出問題的解決。當前，人口和計劃生育工作還存在一些突出問題，一是上報準確率低；二是當年生育對象長效節(jié)育措施落實率低；三是流動人口辦證率低；四是重點對象“三查”服務率低。對這些突出問題，各級各部門要高度重視，突出抓，集中抓，確保得到有效解決。

第三，要狠抓上報準確率這個核心。計劃生育上報準確率是人口和計劃生育工作的核心。各級各部門必須狠抓這個核心不放松，對重點對象，要逐村、逐人、逐項核對好相關信息，上報好相關資料，確保準確率。

三、關于“干的標準”問題

一是資料要真實可靠，上報信息要及時準確。

二是整體工作水平要有大提高。

三是要突出計劃生育特色。各級各部門除抓好人口和計劃生育各項常規(guī)工作以外，還要創(chuàng)造性地開展工作，突出特色，打造亮點，重點要打造好計劃生育技術指導服務中心新機制運行、流動人口管理和服務這兩個亮點，從而推動人口和計劃生育工作上新臺階。