在全縣財稅工作會議上的講話

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同志們：

經(jīng)縣委、縣政府研究，決定今天召開全縣財稅工作會議，會議的主要任務(wù)是：總結(jié)*年全縣財稅工作，表彰過去一年為財稅工作作出突出貢獻的先進單位和先進個人；進一步統(tǒng)一思想、明確目標(biāo)、振奮精神、樹立信心，確保全面完成今年財稅工作各項目標(biāo)任務(wù)。會上，劉書記將作重要講話，請大家深刻理解，全面貫徹落實。下面，我先講三點意見。

一、全面總結(jié)，客觀估價，準(zhǔn)確把握*年財稅工作所取得的成績和存在的問題

*年,縣委、縣政府帶領(lǐng)全縣上下團結(jié)一心、克難奮進，落實科學(xué)發(fā)展觀，大力實施“一主三化”和“工業(yè)富縣”戰(zhàn)略，全縣經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出速度加快、效益提升的良好局面，圓滿完成了“十五”計劃的各項目標(biāo)任務(wù)。全縣生產(chǎn)總值達到18.53億元，比上年增長9.1%。全社會固定資產(chǎn)投資完成4.51億元，同比增長13.6%。全縣工業(yè)增加值完成3.6億元，同比增長13.2%。人均純收入比上年增加61元，達到1616元。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到7767萬元，比上年增長30.3%。縣域經(jīng)濟的快速健康發(fā)展促進了財政收入好轉(zhuǎn)。主要呈現(xiàn)以下五個方面的特點：

（一）財政收入實現(xiàn)突破性增長。

全縣完成全地域財政收入23888萬元，其中：地方財政收入19898萬元，社保基金3698萬元，省級利息所得稅及中央利息所得稅、車輛購置稅、稅務(wù)行政性收費收入等292萬元。剔除煙廠下劃稅收7892萬元、“兩路”下劃稅收781萬元，縣域?qū)嶋H完成財政收入11225萬元，這是我縣在煙廠關(guān)停后首次突破“億元”大關(guān)，比年初計劃目標(biāo)9600萬元增長16.9%，比工作目標(biāo)10200萬元增長10%，比上年完成9518萬元增長17.9%，剔除農(nóng)業(yè)稅免征因素，可比口徑增長30.1%。其中一般預(yù)算收入完成9745萬元，剔除上級下劃收入實際完成6921萬元，比上年6108萬元增長13.3%，剔除農(nóng)業(yè)稅免征因素，可比口徑增長32.6%，其中工商稅收縣域完成3404萬元，比上年2809萬元增長21.2%。

分部門：國稅完成3904萬元，比年初預(yù)算3500萬元增收404萬元，增長11.5%，比上年完成數(shù)3152萬元增收752萬元，增長23.9%；地稅完成4118萬元，比年初預(yù)算3700萬元增收418萬元，增長10.2%，比上年完成數(shù)3021萬元增收1097萬元，增長36.3%。財政完成3203萬元，占年初預(yù)算2400萬元的133%,剔除農(nóng)業(yè)稅免征因素后，財政可比增長30.4%。

（二）財政支出結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，公共財政保障水平進一步提高。

在支出預(yù)算執(zhí)行中，縣委、縣政府始終堅持公共財政的理財方向，按照優(yōu)先保工資支出、保法定支出、保黨政機關(guān)正常運轉(zhuǎn)和公檢法辦案經(jīng)費、?？h委、政府重大決策落實的原則，把支出優(yōu)先安排在義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、科技、環(huán)保、文化、廣播、計生等事業(yè)發(fā)展和政權(quán)運轉(zhuǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等公共服務(wù)上，合理安排預(yù)算支出，為全縣經(jīng)濟社會事業(yè)全面發(fā)展提供了保障。*年，用于當(dāng)年財政平衡預(yù)算的可用財力總額為40497萬元。全縣財政總支出完成40496萬元，其中：縣本級支出32870萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)算支出5993萬元。上解省州支出1633萬元。收支兩抵，結(jié)余1萬元，當(dāng)年財政收支平衡。

在具體支出行為中，始終堅持“以人為本”的理財思想。去年，將離退休人員46元和在職人員56元補貼納入財政預(yù)算并隨工資發(fā)放；將零星增資、滾動升級由原來當(dāng)年不執(zhí)行次年進預(yù)算，改為從批準(zhǔn)月份起執(zhí)行；將人平620元年終一次性獎金改為一個月基本工資標(biāo)準(zhǔn)，確保了工資政策全面落實。加大社保投入，切實幫助解決弱勢群體的生活困難，社保投入增加了262.38萬元。建立和完善了醫(yī)療保險、農(nóng)村合作醫(yī)療制度。提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)運轉(zhuǎn)經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，村級運轉(zhuǎn)經(jīng)費按農(nóng)村稅費改革時確定的標(biāo)準(zhǔn)足額落實到位。加大對教育的投入，足額落實一費制中小學(xué)公用經(jīng)費和州規(guī)定的中小學(xué)公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真做好義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生“兩免一補”、農(nóng)村中小學(xué)危房改造、飲水如廁難等問題。積極籌集資金，城鄉(xiāng)交通、城市建設(shè)、工業(yè)園區(qū)等重點工程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也得到了較好落實。

（三）切實抓住財政改革與發(fā)展試點縣的機遇，財源建設(shè)取得新成果。

去年是我縣被納入全省“發(fā)揮財政職能、促進新型工業(yè)化和縣域經(jīng)濟發(fā)展”試點縣的第二年，縣委、縣政府緊緊抓住這個機遇，認(rèn)真研究上級財政改革與發(fā)展的政策和措施，把培植財源作為財政工作的著力點，積極爭取上級的支持，成效明顯。紅瓦屋、閘木水水利水電樞紐利用世行貸款水電項目1500萬美金己經(jīng)落實；向省財政廳爭取的中小企業(yè)擔(dān)保貸款資金500萬元已經(jīng)到位，同時籌措資金500萬元，建立了擁有1500萬元基金（其中實物資金500萬元）的聚信擔(dān)保公司，并在較短的時間內(nèi)共為19家企業(yè)提供擔(dān)保貸款800多萬元，較好的解決了部分中小企業(yè)融資難的問題；成功申報糧食大縣，落實我縣糧食直補資金561萬元，比上年凈增391萬元，對農(nóng)戶糧食直接補貼標(biāo)準(zhǔn)由上年每畝3.7元增加到每畝11.29元，中央、省以轉(zhuǎn)移支付形式補助我縣獎勵基金314萬元。積極申報國債、農(nóng)綜、支農(nóng)和企業(yè)等項目27個，共爭取資金5380萬元。中央、省支持我縣綜合配套改革專項資金1152萬元。通過多渠道增加投入和綜合運用財稅政策措施加大對骨干工業(yè)企業(yè)的支持力度，支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、扶貧開發(fā)、生態(tài)建設(shè)、科技推廣、板塊基地建設(shè)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，有力的培植了后續(xù)財源。

（四）充分利用財政與編制政務(wù)公開試點的良機，加快財政改革步伐，不斷完善財政規(guī)范化管理。

去年，我縣被納入全省財政與編制政務(wù)公開工作14個試點縣(市、區(qū)）之一,通過近四個月的工作，我縣財政與編制政務(wù)公開已正式上網(wǎng)運行，并在全縣設(shè)立了27個免費查詢點，經(jīng)省考核驗收，在14個試點縣(市)中成績排列第四，被評為優(yōu)秀縣市。截止目前，上網(wǎng)查詢?nèi)舜芜_5萬人次，解答群眾意見23條，回復(fù)率100%。在試點工作中，堅持做到財政改革和規(guī)范化管理同步進行。部門預(yù)算初步實行，縣級116個預(yù)算單位（含二級預(yù)算單位）全部進入了國庫集中收付系統(tǒng)；政府采購預(yù)算編制、批復(fù)覆蓋面達到100%，采購資金財政直接支付率達到100%；進一步規(guī)范“收支兩條線”規(guī)定，財政專戶管理率達到99%，政府性非稅收入按規(guī)定繳庫或繳戶率分別達到99%、95%。繼續(xù)落實好公檢法、紀(jì)檢、審計“三保一取消”政策（保工資、保運轉(zhuǎn)、保辦案經(jīng)費、取消罰沒收入返還），嚴(yán)格實行收支分離。推行工資直達和社保資金社會化發(fā)放，專項資金直達項目單位，村級經(jīng)費和中小學(xué)運轉(zhuǎn)經(jīng)費實行資金到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門，指標(biāo)直接到村和學(xué)校等辦法，有效杜絕了挪用、套取財政資金行為。建立舉債審批制，財政扶貧資金報賬制，財政資金使用績效考評制，財政專項資金跟蹤問效制等制度，財經(jīng)管理秩序逐步規(guī)范。

（五）不斷創(chuàng)新管理體制和征管辦法，千方百計增加財政收入。

認(rèn)真落實《建始縣*年鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理辦法》，實行以獎代補，鼓勵多收超收，充分調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)培植財源、組織收入的積極性。去年鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入比上年增長1353萬元，剔除農(nóng)業(yè)稅減免因素，可比口徑增長2242萬元。稅收征管職能部門認(rèn)真貫徹“加強征管，堵塞漏洞，清繳欠稅，懲治腐敗”的方針，依率計征，依法征稅。在稅收征管上，大膽改革創(chuàng)新征管辦法，使征管也成為“稅源”，全力推行煤礦企業(yè)稅費“一站式”征管，稅收從2003年的200多萬元增加到去年的1000萬元以上；改進車輛稅收的征管方式，去年稅收達到400多萬元，較上年相比凈增200余萬元；通過試點，非煤礦山稅費也實行了“一站式”管理，這些征管方式的改革和創(chuàng)新，是我縣去年稅收增長中的“亮點”，得到了省州的肯定。通過表彰納稅30萬元以上的企業(yè)，調(diào)動協(xié)稅護稅部門的積極性等措施，全縣尊重納稅人，大家關(guān)心財政收入的氛圍正在形成。

總結(jié)回顧*年的財稅工作，雖然我們面臨的減收增支因素和遇到的困難較多，但取得的成績比預(yù)期的要好。取得這樣的成績實屬來之不易，這是縣“四大家”高度重視財稅工作的結(jié)果，是財稅金融組周密組織、精心指導(dǎo)的結(jié)果，是全縣上下、各級各部門共同奮斗的結(jié)果。廣大財稅干部不辭艱辛、埋頭苦干，做出了最直接的努力，廣大協(xié)稅護稅工作者和納稅人默默無聞、無私奉獻，做出了巨大的貢獻。在此，我代表縣委、縣政府向辛勤工作在財稅戰(zhàn)線上的全體干部職工和積極納稅協(xié)稅護稅的同志們表示親切的慰問和衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們也必須清楚的認(rèn)識到，全縣財稅工作還存在不少困難和問題：一是財政增收的基礎(chǔ)依然比較薄弱，骨干稅源偏少且主要為能源、原材料等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，高附加值、高技術(shù)含量的企業(yè)或產(chǎn)品較少，新上企業(yè)或項目尚未形成規(guī)模優(yōu)勢。二是財政對上級轉(zhuǎn)移支付的依賴性強，抗風(fēng)險能力弱。三是個人所得稅起征點調(diào)高和其他一些稅收優(yōu)惠政策的出臺，對財政增收帶來很大壓力。四是財政收支矛盾突出，由于個人政策性增資增長速度快、各項法定支出的范圍不斷拓寬等因素，財政收入的增長難以滿足財政支出的需要。五是歷史老債短期內(nèi)難以消化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)間財政發(fā)展不平衡，鄉(xiāng)級財政實力薄弱。所以全縣上下仍需開源節(jié)流、增收節(jié)支，必須著眼長遠，突出發(fā)展主題，注重機制創(chuàng)新，壯大縣域經(jīng)濟實力，切實解決財稅工作中的困難和問題。

二、明確目標(biāo)，加壓奮進，努力完成*年財稅工作各項任務(wù)

*年，是實施“十一五”規(guī)劃的開局年、起步年，縣委、縣政府提出了“夯實基礎(chǔ)，調(diào)整結(jié)構(gòu)，提高質(zhì)量，加快發(fā)展”的戰(zhàn)略決策，完成好今年財稅工作各項任務(wù)，具有十分重要的意義。縣十五屆人代會第三次會議審議通過的全縣財政總收入目標(biāo)為20773萬元，剔除上級下劃稅收8673萬元，實際計劃目標(biāo)為12100萬元，比上年11225萬元增長7.8%。其中本級一般預(yù)算收入10442萬元，剔除上級下劃稅收，縣域?qū)嶋H征收任務(wù)為7598萬元，比上年6921萬元增長9.78%。分部門計劃：國稅4300萬元，地稅4418萬元，財政3382萬元?？h委、縣政府提出的縣域財政收入工作目標(biāo)是12600萬元，分部門：國稅4500萬元，地稅4500萬元，財政3600萬元。分塊計劃：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入計劃目標(biāo)6776萬元、工作目標(biāo)7048萬元，縣直財政收入計劃目標(biāo)5324萬元、工作目標(biāo)5552萬元。社?；鹫魇沼媱澞繕?biāo)4028萬元、工作目標(biāo)4305萬元。

為確保財政收入任務(wù)全面完成，今年財稅工作的指導(dǎo)思想是：實現(xiàn)一個確保，抓好兩項重點，做到三個到位，處理好四個關(guān)系，促進五個提高。即：確保實現(xiàn)半年雙過半和全年完成各項目標(biāo)任務(wù)；重點抓好發(fā)展、促增收，抓好節(jié)支、增效益；做到依法征管到位，落實政策到位，均衡入庫到位；正確處理好培植稅源與盤活存量、依法征稅與優(yōu)化環(huán)境、發(fā)展與成本、改革與穩(wěn)定的關(guān)系；提高地方財政收入占財政總收入的比重，提高工商稅收占財政收入的比重，提高財稅征管水平，提高公共財政保障能力，提高駕馭財稅工作的能力。在具體工作中，要突出抓好以下六個方面的重點：

（一）充分發(fā)揮財稅職能，努力做大財政蛋糕。

緊密結(jié)合“工業(yè)富縣”戰(zhàn)略，抓好財源建設(shè)，做大財政蛋糕，是有效促進我縣財政發(fā)展的一項根本措施。

一是培植壯大現(xiàn)有財源，支持發(fā)展替代財源。認(rèn)真落實好財政、稅收、進出口等優(yōu)惠政策，充分運用財政政策、財政資金、財政管理和財政服務(wù)等手段，培植壯大煙草、煤炭、電力、建筑建材等現(xiàn)有骨干財源。繼續(xù)推進工業(yè)企業(yè)稅收“過百、超千、達億”的財源建設(shè)工程，通過貸款貼息、投資補助、招商引資、爭取國家支持和啟動民間資本等途徑，增加對工業(yè)的投入，做大做強富硒綠色食品加工、藥業(yè)開發(fā)、鐵礦采煉、木材加工等新型工業(yè)，著力把資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為財源優(yōu)勢。搶抓“兩路”建設(shè)、清江航運、移民搬遷等重點工程機遇，發(fā)展一批具有地方特色的工業(yè)企業(yè)，增強財政發(fā)展后勁。

二是全力做好資金爭取工作。財稅部門及縣直有關(guān)部門要充分利用新農(nóng)村建設(shè)、西部大開發(fā)、財政改革與發(fā)展試點縣等政策機遇，搞好對西部開發(fā)資金、企業(yè)技改貸款貼息、國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項目的申報工作，爭取更多的資金投入到農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、板塊基地建設(shè)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促使畜牧、藥材、農(nóng)副產(chǎn)品加工等龍頭企業(yè)走精深加工之路，向規(guī)模化、集約化方向發(fā)展。

三是支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，提高第三產(chǎn)業(yè)的稅收貢獻能力。財稅部門要通過信用擔(dān)保、稅收政策、調(diào)整資金結(jié)構(gòu)和投向等措施，大力支持銀行、保險和商貿(mào)流通、房地產(chǎn)、現(xiàn)代物流、中介服務(wù)、文化娛樂、旅游等行業(yè)發(fā)展，帶動和促進全縣第三產(chǎn)業(yè)上檔次、上水平、增效益。

四是要積極支持聚信擔(dān)保公司和金建始城鎮(zhèn)投資公司發(fā)展壯大，為縣域經(jīng)濟發(fā)展注入活力。逐步規(guī)范聚信擔(dān)保公司運行機制，擴大擔(dān)保貸款比例，增大擔(dān)保貸款額度，提高辦事效率，努力尋求多家銀行協(xié)作，不斷解決工業(yè)企業(yè)貸款難的問題。支持金建始城鎮(zhèn)投資公司的發(fā)展，積極爭取開發(fā)銀行的貸款，為縣城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)籌集資金。經(jīng)縣人大常委會審議通過，同意縣政府向國家開發(fā)銀行貸款8000萬元，其中：用于清江工業(yè)園朝陽大道建設(shè)和次干道建設(shè)5000萬元，用于城區(qū)排水及廣潤河綜合治理工程、縣火車站片區(qū)開發(fā)道路建設(shè)工程、南山路和學(xué)苑路工程等3000萬元。

（二）創(chuàng)新聚財之道，大力組織財政收入。

組織收入是財稅工作的首要任務(wù)和基本職責(zé)，也是增強財力、保障支出、促進改革與發(fā)展的關(guān)鍵。各級各部門務(wù)必樹立責(zé)任意識，全力抓好財政收入。具體要做到以下幾個方面：

明確重點。稅務(wù)部門要搞好稅源調(diào)查和掌控，掌握稅源在不同產(chǎn)業(yè)、不同行業(yè)之間的分布和增減變化情況，特別要抓好重點稅源。對重點工程稅收、重點企業(yè)稅收、重點稅種稅收等潛力大、份量大的稅收要摸清家底，加強征管，及時足額入庫。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、煙草及財政部門要抓住煙葉特產(chǎn)稅不放松，抓好煙葉生產(chǎn)的服務(wù)和管理，積極組織征收入庫，努力促使今年全縣煙葉特產(chǎn)稅實現(xiàn)計劃目標(biāo)1200萬元、工作目標(biāo)1300萬元。

主攻難點。一是我縣在個體經(jīng)濟稅收方面還存在著一定的征收潛力，國稅、地稅部門要積極推行公開評議稅管理方式，公平稅負(fù)，跟蹤管理，強化征管，真正做到應(yīng)收盡收。二是地稅、財政、房地產(chǎn)、國土部門要認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家稅收、房地產(chǎn)和土地管理的有關(guān)規(guī)定，明確各個部門的責(zé)任和獎罰措施，嚴(yán)格執(zhí)行“先稅后證”的征收方式，搞好耕地占用稅和契稅的征管。三是搞好部門配合，加強個人所得稅、企業(yè)所得稅等難點稅收的征管，堵塞稅收漏洞，實現(xiàn)納稅信息共享。四是要樹立社保費及非稅收入也是財政收入的觀念，加強社保費和非稅收入征管，努力增加政府收入。

立足創(chuàng)新。進一步樹立抓稅費征管方式的創(chuàng)新就是抓“稅源”的思想。繼續(xù)推行煤礦企業(yè)稅費“一站式”管理，完善管理辦法，做到公平公正，合理合法，在確保安全生產(chǎn)目標(biāo)實現(xiàn)的前提下，確保今年稅收達到1200萬元。在車輛稅收征管上，去年收入較差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要向好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)習(xí)借鑒經(jīng)驗，因地制宜，調(diào)動各方面的有利因素，使車輛稅真正成為增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入的又一增長點。為促進車輛稅和其他稅收征管工作的開展，今年縣政府仍將從地稅征收經(jīng)費中拿出100萬元的資金，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的征管經(jīng)費，由地稅考核、政府審批、財政撥款。完善非煤礦山企業(yè)稅費“一站式”管理，要總結(jié)和吸取去年推廣執(zhí)行中的經(jīng)驗，國土、安監(jiān)、國稅、地稅等部門要到實地認(rèn)真測算，加大組織征收力度，確保非煤礦山稅收有新突破。

依法治稅。認(rèn)真貫徹“加強征管，堵塞漏洞，懲治腐敗，清繳欠稅”的工作方針，堅持依法征管，依率計征，據(jù)實征收。全面開展稅收科學(xué)化、精細化管理，推行稅收管理員制度，建立電子申報平臺，完善金稅工程，提高對稅源監(jiān)控的能力。切實加強稅務(wù)稽查和發(fā)票查處力度，依法嚴(yán)厲打擊偷、逃、抗、騙稅行為，做到以查補收。財政部門要加強非稅收入的管理。要通過廣泛宣傳稅收政策促進征收，積極開展便民服務(wù)，提高辦稅質(zhì)量和服務(wù)水平，優(yōu)化征收環(huán)境，不斷增強廣大群眾的自覺納稅意識。

抓好督辦?？h財稅金融組今年仍將對財稅工作采取定期和不定期的督辦檢查，了解掌握財稅工作的進展情況，幫助解決財稅工作中的困難和問題，對財稅工作的進展情況在全縣進行通報，并將此作為年終考核的一項重要依據(jù)。

獎罰分明。根據(jù)年初簽定的責(zé)任狀，縣政府在年底將按照“公平、公正、公開”的原則，嚴(yán)格兌現(xiàn)，鼓勵多收超收，凡是按要求完成了收入任務(wù)或超收的，我們都將給予獎勵，凡是未完成收入任務(wù)的，都必須從經(jīng)費中予以賠付。

（三）牢固樹立過緊日子的思想，嚴(yán)格財政支出管理。

從我縣現(xiàn)實的財政形勢來看，財政收入的增幅低于財政支出的增幅，縣本級可用財力塊頭小，保工資、保運轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定的壓力大，今年與去年相比，我縣新增硬性支出達4844萬元，其主要項目是：增加工資和調(diào)整“五類管理”人員經(jīng)費增加650萬元；農(nóng)村合作醫(yī)療配套等社會保障增加260萬元；福利費增加230萬元；招商引資、目標(biāo)考核等增加180萬元；稅收和社?；鹫魇战?jīng)費增加80萬元；畜牧動植物防疫、檢疫和衛(wèi)生監(jiān)督、防保增加支出150萬元；落實國務(wù)院關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革的文件增加支出1848萬元；支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革需新增支出1446萬元。

因此，我們必須牢固樹立長期過緊日子的思想，始終堅持“量入為出、效率優(yōu)先、兼顧財力、有保有壓”的方針，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，增強保障能力。

今年，縣本級財政支出仍然堅持以人為本的理財理念，在支出安排上嚴(yán)格執(zhí)行“四保原則”，即優(yōu)先保工資支出、保法定支出、保黨政機關(guān)正常運轉(zhuǎn)和公檢法辦案經(jīng)費、?？h委和政府重大決策落實的原則。繼續(xù)把干部職工工資作為支出的第一順序，加強工資專戶管理，合理調(diào)度資金，保證工資及時到位。根據(jù)縣里已經(jīng)出臺的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制管理辦法，按標(biāo)準(zhǔn)落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級運轉(zhuǎn)經(jīng)費，重點保證黨政機關(guān)正常運轉(zhuǎn)和公檢法司辦案經(jīng)費。按國務(wù)院文件要求落實農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革政策，逐步解決農(nóng)村中小學(xué)學(xué)生就學(xué)難、飲水難、入廁難和校舍維修改造等問題，保證一費制中小學(xué)正常公用經(jīng)費落實到位。進一步完善社會保障體系，加大社保投入，確保國有企業(yè)下崗職工基本生活費、企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金、城市居民最低生活保障金按時發(fā)放。支持教育、衛(wèi)生、科技、環(huán)保、文化、廣播、計生等事業(yè)發(fā)展。加強農(nóng)村合作醫(yī)療、疾病預(yù)防控制等公共衛(wèi)生體系以及城鄉(xiāng)社會救助體系、安全生產(chǎn)體系、食品藥品安全體系、動物防疫體系建設(shè)，確保民生安全。積極籌集資金，支持城鄉(xiāng)交通、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、工業(yè)園區(qū)等重點工程實施，確?？h委、政府重大決策的落實。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各單位要牢固樹立預(yù)算意識，強化預(yù)算管理，硬化預(yù)算約束。認(rèn)真算好自己的收入帳和支出帳，嚴(yán)格編制預(yù)算，做到有預(yù)算不超支，無預(yù)算不開支，對因政策調(diào)整和重大因素變化確需追加支出的，也必須嚴(yán)格控管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各部門要始終把增收與節(jié)支、開源與節(jié)流作為持家理財?shù)闹匾侄危瑘猿钟兴鶠椋兴粸?，分輕重緩急，量力而行，勤儉節(jié)約辦一切事情，絕不能東拉西扯，大手大腳，互相攀比，甚至搞形式主義。逐步推行事業(yè)單位變“以錢養(yǎng)人”為“以錢養(yǎng)事”的財政管理辦法。要從嚴(yán)控制人、車、會、話等消費性支出，努力降低行政成本。

（四）加強國有資產(chǎn)管理，確保國有資產(chǎn)保值增值。

積極探索和創(chuàng)新國有資產(chǎn)經(jīng)營管理體制，提高資產(chǎn)效益。進一步盤活存量資產(chǎn)，加大對已收購（收回）國有資產(chǎn)的管理，按市場化規(guī)則運作，全年國有資產(chǎn)收益完成800萬元?？h直各部門必須嚴(yán)格執(zhí)行縣委辦公室、縣政府辦公室下發(fā)的《關(guān)于加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作的通知》規(guī)定，按照“政府所有、單位使用、統(tǒng)一監(jiān)管”的原則，維護行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)安全和完整。前階段財政部門組織專班已對各單位的經(jīng)營性資產(chǎn)清理完畢。財政部門要抓緊調(diào)研，制定提出具體方案報政府審定實施，今后各單位不得自行出租和隨意處置國有資產(chǎn)，凡經(jīng)營性資產(chǎn)所取得的收入必須按照政府出臺的非稅收入管理辦法進行管理。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)在綜合配套改革過程中，要對事業(yè)單位資產(chǎn)進行全面清理核實，實行資產(chǎn)鎖定制。4月10日前，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織對轉(zhuǎn)制事業(yè)單位資產(chǎn)和債權(quán)債務(wù)進行清理。4月20日前，縣組織督查專班，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)制事業(yè)單位的資產(chǎn)和債權(quán)債務(wù)清理情況進行核實。事業(yè)單位轉(zhuǎn)制后，對原債權(quán)債務(wù)必須依法依規(guī)處理，可以按照“鎖定舊債，不增新債，明確責(zé)任，逐步解決”的要求，由轉(zhuǎn)制后的服務(wù)組織享有原債權(quán)，承擔(dān)原債務(wù)，也可以采取一定的形式，對原事業(yè)單位的債權(quán)債務(wù)進行托管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)制事業(yè)單位原有資產(chǎn)的性質(zhì)不變，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)籌管理，在確保功能不變的前提下，實行所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)相分離的運營模式，采取國有民營、公開招標(biāo)、委托經(jīng)營等方式，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府通過簽訂合同的形式，無償提供給從事農(nóng)村公益性服務(wù)的組織使用，也可以租賃從事經(jīng)營性活動。

（五）深化財政改革，不斷規(guī)范財政運行機制。

按照構(gòu)建公共財政的要求,今年要繼續(xù)深化和完善各項財政改革。

一是規(guī)范部門預(yù)算編制。加大綜合財政預(yù)算力度，將單位預(yù)算外所有收入納入部門預(yù)算范圍，縣直預(yù)算單位達到100%,增強部門預(yù)算編制的完整性；加強部門支出政策信息庫、項目庫的建設(shè)，規(guī)范和完善公用經(jīng)費定額標(biāo)準(zhǔn)的確定辦法，細化部門預(yù)算編制項目，提高部門預(yù)算的準(zhǔn)確性；加大預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督工作力度，增強部門預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性；加大項目支出的控管力度，開展項目支出績效評價工作，增強部門預(yù)算的透明性。

二是完善國庫集中收付制度。按上級要求，今年要將預(yù)算內(nèi)外收支、專項資金支出全部納入規(guī)范統(tǒng)一的國庫集中收付范圍，縣直預(yù)算單位達到100%。完成國庫收付中心與會計核算中心的接軌以及財稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)工作，推動國庫集中收付改革向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。進一步完善直接支付和授權(quán)支付的程序和辦法，凡能直接支付的必須直接支付，范圍包括：用于工資支出、工程采購支出、大宗物品和服務(wù)購買支出、上級對下級的轉(zhuǎn)移支付和其他具有特定用途項目的支出；不能直接支付的采取授權(quán)支付，范圍包括：未納入工資支出、工程采購支出、物品、服務(wù)采購的零星支出。

三是深化政府采購工作。圍繞“規(guī)模、規(guī)范、效率”三個重點，進一步擴大采購規(guī)模，把政府投入、專項資金、工程項目納入政府采購范圍，財政性資金政府采購規(guī)模達到100%。抓好隨部門預(yù)算編制政府采購預(yù)算，政府采購資金實行國庫集中收付等配套措施，加大政府采購監(jiān)督檢查力度，規(guī)范政府采購行為。

四是深化收支兩條線管理。深化非稅收入收繳管理制度改革，進一步完善“收繳分離、罰繳分離、收支分離、規(guī)范管理”（即“三分一規(guī)”）制度和非稅收入管理系統(tǒng)，確保非稅收入全額繳入國庫或財政專戶。繼續(xù)推行公檢法、審計、監(jiān)察“三保一取消”政策，切實改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。

五是不斷深化縣鄉(xiāng)財政體制改革。經(jīng)過不斷總結(jié)和完善，縣政府出臺了《建始縣*年鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理辦法》，為調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)增收的積極性，今年鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理按照“保工資、保運轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定”的原則，實行“核定支出范圍，收入單項考核，超、短收獎懲掛鉤”的財政管理辦法。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公用經(jīng)費支出，仍按基數(shù)法和因素法核算到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)正常運轉(zhuǎn)。要按照省出臺的《改革和完善縣鄉(xiāng)財政管理方式的意見》，積極探索建立與行政管理體制相匹配的縣鄉(xiāng)財政管理體制。力爭在保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金所有權(quán)和使用權(quán)不變的前提下，實行“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”的財政管理方式。積極推進政府收支分類改革，做好正式啟用新科目編制2007年政府預(yù)算的各項準(zhǔn)備工作，逐步建立科學(xué)規(guī)范的政府收支分類體系。

（六）加強財政財務(wù)監(jiān)督管理，提高財政監(jiān)控能力。

切實加強財政監(jiān)督。重點加強對新農(nóng)村建設(shè)、工業(yè)發(fā)展、扶貧、社保、救災(zāi)救濟、支農(nóng)資金、惠農(nóng)政策落實、教育、國債等專項建設(shè)資金使用情況的財務(wù)監(jiān)管，確保資金安全完整。繼續(xù)推行工資直達和社保資金社會化發(fā)放，專項支出資金直達項目單位，村級經(jīng)費和中小學(xué)運轉(zhuǎn)經(jīng)費實行資金到鄉(xiāng)鎮(zhèn)到部門，指標(biāo)直接到村到學(xué)校的辦法，切實杜絕挪用、套取財政資金行為。財政扶貧資金要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的扶貧項目實施，不得擠占、挪用和隨意調(diào)整。財政專項資金要按照要求及時在建始財政與編制政務(wù)公開網(wǎng)上公開，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以村為單位進行公示公告，主動接受社會和群眾監(jiān)督。

加強政府債務(wù)管理，積極防范和化解財政風(fēng)險。在償還歷史性債務(wù)上，要堅持視財力而定，逐步消化，確定償還的債務(wù)，必須先由審計部門進行債務(wù)審計鎖定，然后根據(jù)審計情況報縣政府研究批準(zhǔn)后再加以償還。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對歷史債權(quán)債務(wù)進行全面鎖定，堅決控制新增債務(wù)的發(fā)生。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一律不得舉債搞建設(shè)和亂開口子增加支出，凡新增舉債一萬元以上必須報縣人民政府審批。各部門都要堅決執(zhí)行“有多少錢辦多少事”的原則，杜絕舉債和挪用其他資金搞項目建設(shè)。

審計部門要在去年的基礎(chǔ)上重點選擇5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直部門進行財務(wù)審計，以便發(fā)現(xiàn)問題、及時整改問題，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，查處違法亂紀(jì)行為，從而確保財政資金的使用效益。

三、加強領(lǐng)導(dǎo)，搞好配合，形成全社會齊抓共管財稅工作的合力

一要加強領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識。財稅工作是各項經(jīng)濟工作的核心工作，事關(guān)全縣改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。各級各部門要進一步加強對財稅工作的領(lǐng)導(dǎo)，真正把財稅工作擺到突出位置，主動關(guān)心并幫助解決財稅工作中存在的困難和問題，積極探索財稅工作的新思路、新辦法，牢牢把握財稅工作的主動權(quán)。

二要齊抓共管，搞好配合。財稅工作涉及面廣，需要方方面面的支持與配合，各部門各單位都要樹立全縣一盤棋的思想，結(jié)合本部門的工作特點，認(rèn)真履行職責(zé)，大力支持財稅工作。尤其是對預(yù)算外資金的管理、國庫集中收付、政府采購、部門預(yù)算的編制和執(zhí)行以及個人所得稅、企業(yè)所得稅、房地產(chǎn)稅的征收等，各部門各單位都有責(zé)任、有義務(wù)與財稅部門密切配合，通力協(xié)作，共同抓好落實。政法部門要支持財稅部門依法理財、依法治稅，特別是要大力支持財稅部門依法查處違法、違紀(jì)案件，以維護財稅法律法規(guī)的嚴(yán)肅性。財稅部門也要積極主動地做好工作，進一步密切與各部門的配合與協(xié)作，真正在全縣形成齊抓共管財稅工作的良好氛圍。

三要轉(zhuǎn)換職能，服務(wù)農(nóng)村。全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革已正式啟動，財政部門一方面要積極支持改革，積極穩(wěn)妥地搞好與經(jīng)管站的合并工作，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作的正常運轉(zhuǎn)。另一方面要在社會保險等資金的籌措方面加大力度，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革的順利進行?；鶎迂斦刹恳m應(yīng)基層財政職能由過去收支管理型向管理、監(jiān)督、服務(wù)型的轉(zhuǎn)變，把工作重心放在服務(wù)“三農(nóng)”、落實惠農(nóng)政策、保障農(nóng)村公共支出、規(guī)范農(nóng)村財務(wù)管理上來。

四要切實加強財稅干部隊伍建設(shè)。事業(yè)成敗關(guān)鍵在人。財稅任務(wù)的完成，財稅職能的發(fā)揮，關(guān)鍵在各級財稅干部隊伍。要鞏固黨員先進性教育、機關(guān)效能建設(shè)和行風(fēng)評議活動所取得的成果，進一步加強思想建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，不斷提高工作效率，優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量，努力打造一支素質(zhì)全面、作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)過硬、廉潔高效的財稅干部隊伍，使廣大財稅干部牢固樹立立黨為公、理財為民的信念，為政府、為人民聚好財、管好財、用好財。

今年已過去三個月了，第一季度，縣域財政收入完成2206萬元，占計劃目標(biāo)12100萬元的18%，同比增收702萬元，增長47%。地方一般預(yù)算收入完成1089萬元，同比增收410萬元，增長60%；基金收入完成868萬元，同比增收241萬元，增長38%；中央、省、地方收入實現(xiàn)全面增長，國稅、地稅、財政完成進度均好于同期，實現(xiàn)了財政收入的“開門紅”，為完成全年財政收入任務(wù)打下了良好的基礎(chǔ)。

同志們！當(dāng)前全縣工作大事多、要事多，做好今年的財稅工作，同樣任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。讓我們在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揚成績，搶抓機遇，統(tǒng)籌兼顧，狠抓落實，為促進全縣經(jīng)濟社會全面發(fā)展作出新的更大的貢獻。