在全省法制辦主任法規處處長會議上的講話

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同志們：

召開這次全省法制辦主任、法規處處長會議，主要任務是：學習貫徹國務院法制辦曹康泰主任和省政府領導近期對我省政府法制工作的重要指示精神，分析研究政府法制工作面臨的新形勢、新任務。今天，大家學習了曹主任和省政府領導的重要指示，總結交流了政府法制工作特別是貫徹國務院《全面推進依法行政實施綱要》以及《江西省人民政府貫徹國務院全面推進依法行政實施綱要五年規劃（2004－2008年）》的情況和經驗，并就當前和明年政府法制工作特別是貫徹《綱要》工作，進行了認真討論，提出了一些很好的意見和建議。下面，我結合大家的發言，就做好當前和明年的政府法制工作，講幾點意見。

一、認真學習，準確把握國務院法制辦曹康泰主任、省政府領導重要指示精神，增強貫徹實施《綱要》、全面推進依法行政的使命感

曹康泰主任對江西政府法制工作一直十分關心，省政府領導對政府法制工作一直十分重視。幾位領導對我省政府法制工作的重要指示，概括起來主要有三個方面：一是分析當前政府法制工作面臨的形勢，強調貫徹《綱要》、全面推進依法行政的重要性。曹主任認為，現在政府法制工作的環境和態勢良好，不僅政府領導愈來愈重視，黨委也愈來愈重視這項工作。國家正在從人治走向法治，我們作為這一進程的參與者和見證人，是十分榮幸的。曹主任指出，這幾年，貫徹《綱要》是政府法制工作的主線。貫徹《綱要》的目標非常明確，就是建設法治政府。全面推進依法行政，是黨的意志和人民群眾根本利益的體現。堅持依法行政與發展經濟的目標是一致的。二是對貫徹《綱要》、推進依法行政工作提出了具體要求。曹主任指出，貫徹《綱要》要有計劃性，并強調法制辦的工作重點要放在為政府領導服務上，起點要高。省政府領導要求政府法制機構的同志一定要牢固樹立依法行政的觀念，要充分發揮法制辦的職能作用，向基層政府領導多灌輸依法行政知識，幫助基層政府領導增強法制觀念，提高依法行政的能力和水平。三是要求進一步加強政府法制機構自身建設。曹主任和省政府領導的重要講話，言簡意賅，高屋建瓴，對我省當前和今后一個時期政府法制工作具有十分重要的指導意義。我們要認真學習，深刻領會，把思想統一到曹主任和省政府領導的重要指示精神上來。

《綱要》頒布實施兩年多來，在省委、省政府的正確領導下，全省各級政府、各部門法制機構認真貫徹實施《綱要》，做了大量富有成效的工作。一是廣泛開展《綱要》的學習、宣傳和培訓，起草貫徹落實《綱要》的五年規劃和實施意見，為貫徹《綱要》打下了較為扎實的基礎。二是認真組織實施《行政許可法》，全面清理行政許可依據、項目和實施主體，加強對行政許可行為的監督，深入推進了行政管理體制改革。三是精心編制突發公共事件總體應急預案和專項應急預案，全省應急管理體制初步形成，促進了政府職能進一步轉變。四是進一步完善政府立法和制定規范性文件的公眾參與機制，提高了制度建設質量。五是積極穩妥地開展相對集中行政處罰權工作，不斷深化行政執法體制改革，大力推行行政執法責任制，規范了行政執法行為。六是切實加強政府法制監督，完善規范性文件備案審查制度，拓寬行政復議工作渠道，加大了政府層級監督的力度。總之，各級政府、各部門法制機構為貫徹《綱要》、推進依法行政，作出了積極努力，取得了明顯成效。但是，在充分肯定成績的同時，也要清醒地看到，我們的工作與省委、省政府和國務院法制辦的要求還有較大差距，主要表現在：各級政府法制機構承擔的推進依法行政領導小組辦公室的工作沒有很好地開展起來，各地、各部門貫徹《綱要》的工作進展也不平衡；為政府領導提供法律服務的水平不夠高，對一些涉及法制事業發展的深層次問題研究不夠，方式方法需要創新；政府法制機構和隊伍建設與所承擔的工作任務還不相適應，能力和水平還有待進一步提高。這些都是需要我們采取措施，狠下功夫加以改進的。

《綱要》確定通過十年左右堅持不懈地努力，基本實現建設法治政府的目標。從2004年3月算起，時間已經過去兩年零八個月了，今后的工作任務還十分繁重。當前，我省政府法制工作面臨著新的發展機遇。一是黨中央提出三個文明協調發展的戰略目標，為新時期政府法制工作指明了發展方向。建設社會主義政治文明，要求政府法制工作堅持把黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一起來，提高依法行政的能力；建設社會主義物質文明，要求政府法制工作緊緊圍繞經濟建設這個中心，解放和發展生產力，促進社會全面進步；建設社會主義精神文明，要求政府法制工作把依法治國和以德治國結合起來，推進社會主義文化的發展繁榮。二是落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會，對新時期政府法制工作提出了新要求。政府法制工作人員必須牢固樹立新的法治理念和服務觀念，為政府服務，為群眾服務，為經濟社會發展服務，促進全省社會和諧穩定。三是《綱要》提出全面推進依法行政、建設法治政府的中長期發展目標，使推進依法行政工作進入了一個新的發展階段，對政府法制工作提出了更高的要求。四是省委、省政府確定的推進“五化”、建設“三個江西”的宏偉目標，客觀上要求有健全的法制作保障，這為我省的政府法制工作提供了廣闊的發展空間。全省各級政府、各部門法制機構要進一步認清形勢，認真貫徹落實曹主任和省政府領導的重要指示精神，切實增強貫徹實施《綱要》的責任感和使命感，繼續下大力氣把推進依法行政工作抓緊抓好，抓出成效。

二、以領導和群眾最關心的問題為重點，采取有效措施，狠抓落實，推進依法行政

（一）認真履行推進依法行政工作領導小組辦公室職責，進一步加大貫徹實施《綱要》的力度。

曹康泰主任指出，這幾年，貫徹《綱要》是政府法制工作的主線。各級政府法制機構一定要提高認識，緊緊抓住貫徹實施《綱要》這個重心，切實擔負起綜合協調、督促指導、政策研究和情況交流等重要職責，努力開創貫徹《綱要》、推進依法行政工作的新局面。

第一，進一步建立和完善工作機制。為切實加強對貫徹實施《綱要》、推進依法行政工作的領導，省政府專門成立了推進依法行政工作領導小組，各市、縣也相應成立了領導機構。這個機構的成立，加強了推進依法行政工作的領導，把推進依法行政工作納入了政府及領導小組成員單位職責范圍之內，政府主要領導親自抓，親自管；形成了推進依法行政工作的合力，把建設法治政府變成了大家的共同責任；建立了推進依法行政工作的新平臺，對推進依法行政工作中的重點和難點問題，可以及時提請領導小組研究解決。這個機構能不能發揮作用，能發揮多大作用，與政府法制機構的參謀作用密切相關。為此，各級政府法制機構都應當切實負起責任，認真做好領導小組辦公室的日常工作。最近，省辦組織人員先后在省內和省外進行了調研，并向省政府領導作了專題匯報，就推進依法行政工作，提出了四點建議：一是建立推進依法行政工作有關制度，包括領導小組例會制度、聯絡員例會制度和依法行政工作情況定期報告制度；二是組織一次對全省推進依法行政工作的調研；三是召開一次省推進依法行政工作領導小組會議；四是強化對各級行政機關領導干部依法行政的學習培訓。這幾點建議都被省政府領導采納。目前，省辦正在抓緊籌備省推進依法行政工作領導小組會議。此次會議將總結《綱要》頒布兩年多來全省貫徹落實情況，研究進一步做好全省推進依法行政工作的措施，確定2007年全省推進依法行政工作重點以及檢查考核辦法。各地也要抓緊建立和完善推進依法行政的工作機制，保證領導小組工作正常、有效地運轉起來。

第二，認真開展對推進依法行政工作的調研。為了全面掌握全省兩年多來貫徹落實《綱要》和《五年規劃》的情況，總結經驗，查找不足，進一步加強政府自身建設，推進政府管理創新，經省政府主要領導同意，近期，省推進依法行政領導小組將組織開展一次對全省推進依法行政工作的調研。省政府辦公廳已于10月24日發出通知，要求各設區市、省直各部門在11月30日前向省政府報送本地區、本部門兩年多來貫徹實施《綱要》和《五年規劃》的情況。各設區市法制辦和省直各部門法制工作機構要高度重視這項工作，嚴格按照通知要求，協助本級政府、本部門，切實搞好回顧總結和調查研究，如實反映本級政府和本部門兩年多來依法行政工作的成績和不足，有針對性的提出下一步的工作重點及切實可行的措施，并按時報送書面總結材料。在此期間，省推進依法行政工作領導小組還將組織開展一次實地調研，省政府領導指示，由省法制辦和省推進依法行政工作領導小組成員單位派員，組成幾個調研組，有重點地選擇若干個市、縣（區）和省直主要執法部門進行調研。屆時請有關地區和部門做好準備，配合完成調研任務。

第三，積極做好創建依法行政示范單位活動的準備工作。省推進依法行政工作領導小組將于明年在全省開展創建依法行政示范單位活動，在各地和有關部門確定一定數量工作基礎較好、領導重視的縣（市）和主要執法部門為依法行政示范縣、示范單位，作為全省推進依法行政工作的“試驗田”、“樣板田”。各級政府法制機構要早作準備，深入調研，精心指導，培養典型，充分發揮典型示范作用，以點帶面，推動全省依法行政工作不斷深入。

第四，明年貫徹實施《綱要》的幾項重點工作。根據曹主任關于“每年突出重點抓1－2件或2－3件具有普遍意義的工作”的指示，以及凌副省長關于“近期內要著力圍繞貫徹落實國務院和省政府加強政府自身建設電視電話會議精神，推進依法行政，做好法制工作”的指示，省辦初步考慮，明年我省貫徹《綱要》工作，建議重點抓三項，一是圍繞建設服務政府，繼續深化行政審批制度改革；二是圍繞建設責任政府，進一步建立健全科學民主決策機制；三是圍繞建設法治政府，進一步做好預防和化解行政爭議工作。這幾點建議，準備提請省推進依法行政工作領導小組討論決定。各地可以提前做些準備。

（二）認真貫徹落實中辦發[2006]27號文件精神，積極預防和化解行政爭議。

今年9月4日，中辦、國辦下發的《關于預防和化解行政爭議、健全行政爭議解決機制的意見》（中辦發[2006]27號），站在落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的高度，從立法、司法、行政多方面，對做好預防和化解行政爭議工作提出了明確要求。中辦發27號文件下發后，省政府高度重視，省政府主要領導及時作了批示，凌副省長、魏秘書長及時召集省直有關部門負責同志，認真學習中辦發27號文件，并進行了認真討論。會后，我辦根據省政府領導的指示，會同有關部門起草了貫徹中辦發27號文件的《實施意見》，已送省政府辦公廳。該《實施意見》經省委、省政府領導審定后，將以兩辦名義下發。

積極探索高效、便捷和成本低廉的防范、化解社會矛盾的機制，是貫徹實施《綱要》的一項重要內容。能否有效預防和妥善解決行政爭議，關系到群眾的切身利益，關系到社會的和諧穩定，關系到鞏固黨的執政地位。中辦發[2006]27號文件，就預防和化解行政爭議，對政府法制工作提出了新的要求。曹主任說，在黨的文件中談政府法制工作，這是第一次，說明黨中央、國務院對政府法制工作越來越重視。貫徹落實中辦發27號文件，是推動政府法制事業發展的良好機遇。各級政府、各部門法制機構一定要以此為契機，進一步做好政府法制各項工作。

第一，強化行政復議工作。行政復議是解決行政爭議的重要渠道，是加快建設法治政府、構建和諧社會的重要環節。各級政府、各部門法制機構要進一步加強和改進行政復議工作，充分發揮行政復議在解決行政爭議、化解人民內部矛盾、維護社會和諧穩定中的重要作用，力爭把行政爭議化解在基層，化解在初發階段，化解在行政程序中。一是暢通行政復議渠道。各級法制機構要加大行政復議法宣傳力度，制定便民措施，規范行政執法告知程序，積極引導當事人通過行政復議途徑解決行政爭議，使行政復議成為行政機關解決行政爭議的主要渠道。要主動加強與信訪、行政投訴、投資環境治理及企業負擔、農民負擔監督管理機構的聯系，對符合行政復議條件的信訪及其他投訴事項，及時引導當事人通過行政復議途徑處理。要切實履行行政復議職責，積極受理行政復議申請，對符合法定條件的行政復議申請不得拒絕受理。二是積極探索符合行政復議工作特點的機制和方法。對事實清楚、爭議不大的行政復議案件，要探索建立簡易程序加以解決，提高行政復議的效率，節約行政成本，減少當事人訴累；對重大復雜、群眾關注的案件，要通過現場核實、公開聽證、質證等方式全面審查，增強行政復議的透明度，提高行政復議的公信力和案件辦理效果。縣級以上人民政府法制機構要建立行政復議案件報告制度，要將行政復議案件辦理情況、辦理案件中發現本地依法行政中存在的主要問題、改進措施和建議等，定期向行政復議機關報告，并及時向有關行政機關提出改進工作的意見和建議；對重大問題，行政復議工作機構還應及時向本級黨委、政府匯報。三是大力加強行政復議能力建設，尤其是市、縣政府行政復議機構的能力建設。這個問題，我們和省編辦的同志專門商量過，該說的話，在中央和省里的文件中已經都說到了，不可能說得再細。市、縣的同志要學好文件，主動做工作，該匯報的要多匯報，向主要領導匯報，一切都是為了事業的發展，沒有什么可顧忌的。要通過貫徹落實中辦發27號文件和省里的實施意見，切實解決好基層政府行政復議機構編制不落實、人員不到位、工作兼職、保障不力等問題。要加強對行政復議人員的培訓，實行行政復議人員資格制度，不斷提高行政復議人員的政治素質和業務素質。四是加大對行政復議工作的指導力度。行政復議工作的重點在市、縣兩級政府。為此，要加大對市、縣兩級政府行政復議工作的指導力度，建立有利于促進市、縣兩級行政復議工作開展的激勵和保障機制。按照年初的計劃，年底要對市、縣兩級行政復議工作進行考核評比，對行政復議工作先進市、縣（區）和優秀行政復議人員要予以表彰，以充分發揮典型的示范引導作用，推動全省行政復議工作不斷邁上新臺階。

第二，加強制度建設。這里講的制度建設，包括政府立法和制定規范性文件。關于政府立法工作，最近，吳新雄代省長要求，今后立法項目提請省政府常務會議審議之前，對有爭議的問題一定要協調解決好，否則不予上會，不允許在省政府常務會上再來扯皮。每個立法項目審核過程中，涉及的有關部門，都要明確一位領導負責，并負責到底。今后省政府法制辦征求立法方面的意見時，部門哪位領導負責提出修改意見的，省政府有關常務會議，就應當指派那位領導參加。為貫徹落實吳新雄代省長的指示，省辦及時進行了研究，在今后立法工作中，要在“精致”兩字上下苦功夫，不斷提高立法質量。省辦決定，在立法項目審核修改程序中，增加一道程序，經省辦審核修改的立法項目文稿，在提請省政府常務會議討論之前，再征求一次相關部門的意見。請相關部門給予支持。在這里，也請省直各部門法規處長把吳新雄代省長對立法工作的要求，及時向本部門的主要領導匯報清楚。立法過程，實際上是一個集中各方面智慧的過程，我們一貫歡迎各方面提出意見和建議，但這種意見和建議應該在省政府常務會議之前提出來，以免過多占用和浪費省政府常務會議的寶貴時間。各地、各部門制定規范性文件，要嚴格按照規范性文件制定權限和程序，防止因出臺不適當的規范性文件而引起行政爭議。

第三，繼續推進相對集中行政處罰權工作。協助本級政府抓好相對集中行政處罰權工作，是國務院、省政府賦予各級政府法制機構的一項重要職責。各級政府法制機構要進一步加強對這項工作的組織、監督、指導、協調和服務。最近，省辦對南昌、九江兩市開展相對集中行政處罰權工作的情況進行了調研。調研情況表明，兩市開展相對集中行政處罰權工作以來，取得了明顯成效，城市管理行政執法隊伍的整體素質有了提高，行政執法行為進一步規范，城市管理領域長期存在的多頭執法、重復處罰、執法擾民等問題得到基本解決。省政府領導在省辦呈送的調研報告上作了重要批示。這份調研報告已經復印給大家。尚未開展相對集中行政處罰權工作的市、縣，要將這項工作擺上重要議事日程，努力創造條件，力爭盡早啟動。省直各部門法制機構對這項工作要繼續給予大力支持。

第四，加強行政執法監督。一要進一步推行行政執法責任制。今年上半年，全省各級行政執法機關按照《國務院辦公廳關于推行行政執法責任制的若干意見》（國辦發[2005]37號）和省政府辦公廳贛府廳發[2005]49號文件的要求，在規定時間內基本完成重新梳理行政執法依據，分解行政執法職權，明確行政執法責任等工作，并進一步完善了有關的配套制度。為繼續推進該項工作，各級行政執法機關要創新考評方法，改進考評方式，建立科學的評議考核指標體系，提高評議考核的公正性和準確性。二要積極開展行政執法監督檢查活動。要加強對規范政府共同行為的法律實施情況的監督檢查，特別是對行政許可法實施情況的監督檢查，以推動行政管理體制改革的不斷深入。要繼續開展行政執法案卷評查活動，進一步規范行政執法行為。三要加強規范性文件備案審查工作。對與法律、法規、規章相抵觸或者不適當的規范性文件，要按照法定程序責令糾正或者依法予以撤銷，維護法制統一。

（三）以曹主任和省政府領導的重要指示精神為指導，進一步加強政府法律服務工作。

推進依法行政、建設法治政府，重點在基層，難點也在基層。曹主任指出，增強縣級政府領導法律意識，切實提高他們依法行政的能力和水平，是我們政府法制工作中的一個重要課題。法制辦的工作重點要放在為政府領導服務上，起點要高。省政府領導強調，當前，部分基層政府領導的依法行政觀念和水平還有差距，法制辦要充分發揮職能作用，幫助基層政府領導增強法制觀念，提高依法行政的能力和水平。曹主任和省政府領導的重要指示，指明了今后政府法制工作的前進方向。《綱要》頒布實施以來，全省各級政府法制機構認真履行職責，積極為本級政府提供法律服務，取得了較好的效果。但是，隨著依法行政、建設法治政府進程的不斷推進，法制機構為政府提供法律服務的內容和方式有待創新，服務水平有待進一步提高。各級政府法制機構要認清形勢，準確定位，充分發揮參謀、助手和法律顧問作用，積極為政府作出決策、處理矛盾、解決難題，提供優質高效的法律服務。

第一，積極為政府領導學法提供服務。據統計，目前我國80％以上的法律、所有的行政法規、90％以上的地方性法規和所有的規章都是由行政機關來執行的。隨著現代經濟社會的發展，政府管理的方式已經發生重大變化，政府行為法律化已經成為現代社會生活的普遍要求。因此，政府能不能自覺地依法行政，不僅關系到法律的尊嚴和權威，也關系到政府管理水平的高低。政府要依法行政，政府領導學法懂法是前提。《綱要》和《五年規劃》都對建立領導干部學法制度提出了明確要求，關鍵在抓落實。各級政府法制機構，特別是基層政府法制機構，要積極協助政府領導擬訂法律知識學習方案，及時提供各種所需的法律學習資料，尤其是新出臺的法律、法規。要認真做好政府領導集體學法前的服務工作，保障政府領導學法制度落到實處。要借鑒會昌縣政府將學習法律知識列為政府有關會議的第一個議題、由政府法制機構工作人員或者邀請專家學者專題講授法律知識的做法，協助政府領導學習法律知識，增強法制觀念，提高依法行政的能力和水平。

第二，主動為政府依法決策當好參謀。歷史經驗告訴我們，決策的失誤是最大的失誤。《半月談》有一篇文章，題目是“十大浪費，觸目驚心”，其中一大浪費是決策失誤，15年損失5000億。這個問題應引起高度重視。在我國，各級行政機關行使著很大的權力，掌握著許多的資源，決策稍有不慎，就會造成不可挽回的損失，特別是在當前各級政府面臨的經濟社會發展任務十分繁重的情況下，只有把行政決策納入規范化、制度化、法律化的軌道，堅持依法科學民主決策，才能確保行政決策的正確性。因此，各級政府法制機構，對政府重大決策中涉及法律的問題，要認真研究，幫助政府領導把好法律關。

第三，切實為加強政府層級監督當好助手。各級政府不僅負有組織實施法律的重要職責，同時對所屬部門和下級政府的行政管理活動承擔著不可推卸的層級監督責任。實踐證明，相對于外部監督而言，政府層級監督機制對規范和制約行政行為更直接、更有效。因此，各級政府法制機構要自覺履行行政執法監督職責，加強對行政許可法、行政處罰法等規范政府共同行為的法律法規實施情況的監督，認真辦理行政復議案件，強化規范性文件備案審查，加強部門之間行政執法爭議的協調，及時向政府提出完善制度和解決問題的意見和建議，有效地監督本級政府所屬部門和下級政府嚴格依法行政。省直各部門法制工作機構也要加強對下級部門的監督。

第四，努力為政府處理涉法事務當好法律顧問。隨著經濟社會的發展，政府涉法事務越來越多。對在征地拆遷、企業改制、群體性上訪、招商引資等方面引發的行政爭議，各級政府法制機構要積極從法律角度提出意見和建議，協助政府運用法律手段處理糾紛，化解矛盾，促進經濟發展和社會和諧穩定。

三、按照“高級參謀”、“得力助手”、“合格顧問”的要求，進一步加強政府法制隊伍建設，為全面推進依法行政提供有力保證

隨著全面推進依法行政、建設法治政府進程的加快，政府法制工作的內容越來越廣泛，政府領導對法制機構的要求也越來越高。總理多次強調，政府法制機構是政府領導在依法行政方面的參謀、助手和法律顧問。在去年8月召開的全國法制辦主任、法規司司長會議上，國務委員兼國務院秘書長華建敏進一步提出，法制工作人員要“努力當好領導的高級參謀、得力助手、合格顧問”。最近，省政府領導要求，法制辦的同志一定要學法、懂法、精通法，懂經濟和社會管理。只有懂法、懂行，才能做好政府法制工作。各級政府法制機構使命神圣，任務光榮而艱巨，必須切實加強自身建設，努力提高做好政府法制工作的能力和水平。

（一）著力提高政府法制干部隊伍素質。

政府法制工作的政治性、綜合性、專業性都很強，必須有一支政治上講正氣、能力上講才氣、作風上講硬氣的政府法制干部隊伍，才能適應工作的需要。多年來，我省各級政府法制機構在加強政府法制建設，推進依法行政工作中發揮了積極的作用，已成為政府領導依法行政的參謀、助手和顧問。同時，也培養和鍛煉了一支素質較高、作風優良、值得信賴的政府法制干部隊伍。但是，與建設法治政府以及領導和人民群眾的要求相比，這支隊伍的素質還有很大差距，進一步提高干部隊伍素質十分緊迫。省辦準備近期舉辦培訓班，對近幾年新進入法制機構的人員進行政府法制理論與實踐培訓，任課教師準備從高校和各級政府法制機構中挑選，以提高培訓效果。各級政府法制機構也要采取多種形式，如舉辦業務培訓班、召開研討會、典型案例講評、開展法律知識競賽，不斷增強干部業務能力。全體政府法制干部要進一步加強政治和業務學習，不斷提高自身的素質，尤其要提高理論思維能力和戰略思維能力，以適應建設法治政府新形勢的要求。

（二）不斷創新工作方式方法。

貫徹實施《綱要》、全面推進依法行政、建設法治政府工作任務十分艱巨。把綜合協調服務這么重的任務交給法制辦這么小的單位，是黨和人民對我們的信任，也是我們的職責。面對單位小、任務重，權力小、責任大，人員少、業務多的現狀，如何有效地開展工作，是我們每位同志都必須認真思考的問題。首先，要準確定位。按照“三定”方案，法制辦是協助政府首長辦理法制事務的政府直屬機構。在貫徹實施《綱要》、全面推進依法行政工作中，法制辦是推動政府依法行政的辦事部門，不是依法行政的主體。主體是各級政府以及各職能部門。也就是說，法制辦是推動者，我們要研究的是怎么推動政府去依法行政，而不是自己去包打天下。其次，要尊重領導，依靠領導。法制辦的同志要勤奮敬業、埋頭苦干。但是，光埋頭做事，事情是做不好的。我們開展工作一定要學會尊重領導，依靠領導，要圍繞領導最關心的事、最需要解決的問題，從法律上謀領導之思，解領導之難，除領導之慮，讓政府領導了解我們工作的重要性，支持我們的工作，這是一個非常重要的問題。同時，還要積極支持部門法制機構的同志，共同推進依法行政。第三，要突出工作重點。政府法制工作，特別是貫徹《綱要》工作的任務重、頭緒多，各級法制機構必須統籌兼顧，科學合理安排，突出重點抓大事。各地要按照省里統一部署，并結合自身的實際，每年確定幾項重點工作，抓住關鍵問題、關鍵環節集中突破，務必抓出成效。第四，要勇于開拓創新。政府法制工作是一項開拓性、創造性的工作，必須與時俱進，增強創新意識，大膽推進政府法制工作的理論創新、制度創新、工作方式方法創新，用新的思路、新的方法、新的機制，研究新情況，總結新經驗，拓展新領域，促進新發展。

（三）努力營造奮發有為的工作氛圍。

做好政府法制工作，的確需要領導的支持和制度的保障，但從根本上講還是要靠自身的努力。有時聽見一些同志埋怨領導不重視政府法制工作。這里可能有領導認識上的原因，但是，與我們的參謀、助手和法律顧問作用發揮得如何關系很大。比如，法律、法規和有關文件向領導宣傳是否到位，一些推進依法行政的重大措施是否及時提出了建議，領導感到非常棘手的問題我們是否能依法提出解決的方案。很多地方的經驗證明，領導是否重視，在很大程度上取決于法制部門作用發揮得如何。如果我們缺乏工作熱情、工作無所用心，或抱著多一事不如少一事的態度，指望領導重視是根本不可能的，做好政府法制工作也是根本不可能的。各級政府法制機構要努力營造奮發有為的工作氛圍，讓那些想干事、能干事的人有施展才華的舞臺。每一位政府法制機構工作人員，尤其是法制辦領導同志，要有堅定的理想信念，努力實踐“三個代表”重要思想，要把個人名利看得淡一些，把人民的事業看得重一些，始終保持良好的精神狀態、旺盛的工作激情，不消極等待，不埋三怨四，積極主動地開展工作，盡心盡力履行職責，在平凡的工作崗位上努力做出不平凡的業績。成功總是屬于那些情系百姓、熱愛法制、勤奮耕耘、無私奉獻的同志。

同志們，政府法制工作任重道遠。我們一定要在省委、省政府和國務院法制辦的正確領導下，按照曹主任和省政府領導的指示，振奮精神，扎實工作，開拓創新，為推進依法行政、建設法治政府、構建和諧社會、實現江西新跨越作出新的貢獻！