在省糧食工作會議上的講話

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這次會議是省政府同意召開的。會議的主要任務是，認真貫徹黨的十七大、省九次黨代會和全國糧食局長會議精神，總結工作，表彰先進，分析形勢，安排部署今年的糧食工作任務。省委、省政府對糧食工作非常重視，去年以來，省政府連續下發通知，要求各地保證糧油市場供應，落實應急糧食保障，維護糧食安全和糧價的基本穩定；省政府常務會多次聽取糧油供應情況匯報，研究進一步做好新形勢下的糧食工作；大明省長也多次強調，要高度重視糧油供應，加強糧食調控，確保糧食市場穩定。

過去的一年，全省糧食部門認真學習貫徹黨的十七大精神，以科學發展觀為統領，按照黨中央、國務院和省委、省政府關于糧食工作的決策部署，全面落實國家糧食政策，深化糧食流通體制改革，大力發展糧食產業，強化糧食市場監管，加強糧食行業管理，推進糧食依法行政，做了大量工作。尤其是針對去年以來的農產品價格大幅上漲情況，糧食部門積極加強對糧油市場的監測，認真做好政策性糧食供應工作，進一步提高地方儲備糧管理水平，建立了地方食用油儲備制度，正確引導消費者理性消費，較好地維護了全省糧油市場的穩定，取得了明顯成效，全省糧食系統涌現出一大批先進集體和先進個人。借此機會，我代表省委、省政府向今天受表彰的先進集體和個人表示熱烈的祝賀，向所有關心支持糧食工作的同志們表示誠摯的問候。

關于今年的糧食工作，會前慶秀同志向我作了匯報，這次會上慶秀同志還要作全面安排，我完全贊同，請大家抓好落實。下面，我先講幾點意見：

一、切實增強做好糧食工作的責任感和使命感

糧食是關系國計民生的重要戰略資源，糧食流通直接關系國家宏觀調控大局，關系人民群眾的日常生活。對于中國這樣一個有著十幾億人口的大國來說，保障糧食安全始終是黨委、政府高度關注的問題，始終是一個十分突出的戰略問題。近來，黨中央、國務院和省委、省政府領導同志對糧食工作作出了一系列重要指示。去年12月中央農村工作會議召開前，總書記、總理就糧食安全問題分別做出重要批示。總書記批示：“在中央農村工作會議上，要強調一下糧食安全問題，這關系到防止明顯通脹目標的實現，大意不得!疏忽不得!放松不得!”。總理批示：“農村工作會議一定要把發展農業生產、增加農民收入作為明年農業和農村工作的主要任務，并要鮮明地提出今后幾年內一定要保持繼續穩定增長，保障供給，確保糧食安全。這是一項關系全局必須做好的艱巨工作。”近期，建國書記、大明省長也就貫徹中央領導指示精神，抓好中央農村工作會議和中央1號文件精神的落實，確保糧食安全和主要農產品供給講了重要的意見，提出了明確要求。全省糧食部門要把思想統一到中央領導和省委、省政府領導的重要指示精神上來，使自身工作服務于保障國家糧食安全的大局，增強責任感和使命感，發展糧食產業化經營，提高糧食宏觀調控能力，促進糧食生產，幫助農民增產增收，為維護國家糧食安全作出應有的貢獻。

現階段，在工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化的推動下，糧食生產流通正在發生重大而深刻的變化、經歷廣泛而復雜的變革，出現了很多新情況、新矛盾、新問題。關于當前糧食工作面臨的形勢，我們既要看到，隨著各項惠農支農政策的到位，我省糧食生產連續五年增產，主要農產品供給穩步增長，產需缺口明顯縮小，保障省內糧食安全有了堅實的物質基礎。特別是我省地方儲備糧體系建設日趨完善，糧食應急預警措施逐步到位，糧食安全的基礎進一步鞏固。同時，我們也要清醒地看到，世界糧食嚴峻形勢，我省區域結構、品種結構的矛盾依然突出，滿足消費需求日益增長的壓力依然存在；糧食生產能力有所提高，但耕地、淡水等資源的約束日趨增強，依靠擴大面積增加產量的余地日趨縮小；農民種糧收益有所增加，但糧食生產的比較效益仍然較低，保護和調動農民務農種糧積極性的難度仍然不小。加上糧食市場波動的放大效應，糧食購銷行為的同步效應，糧食生產發展的滯后效應，決定了糧食問題的長期性、艱巨性和復雜性。因此，任何時候都不能對糧食生產掉以輕心，任何地方都不能對糧食購銷麻痹大意，必須充分認識做好糧食工作的重要作用：

一是做好糧食工作是落實“兩防”措施，搞好宏觀調控的重要基礎。去年以來，我國價格總水平出現較快上漲，對宏觀經濟產生了較大影響。這既有國際糧食漲價和石油漲價聯動的影響，也有國內農產品價格恢復性上漲的因素。有關專家分析，價格總水平的上漲主要推動力量來自糧食等農產品價格上漲。糧食等農產品價格適當上漲，有利于調動農民的生產積極性，有利于增加農民收入，解決農業比較效益過低的問題。但如果漲幅過大，漲速過快，就會對經濟社會發展全局帶來不利的影響。從歷史上看，我國每次出現的價格波動，大都是從糧食等農產品漲價開始的。中央提出，今年宏觀調控的首要目標是防止經濟由偏快轉為過熱、防止價格由結構性上漲演變為明顯通貨膨脹。實現“兩個防止”的宏觀調控目標，很重要的就是必須確保糧食等主要農產品基本供給，避免農產品價格過快上漲帶動價格總水平過快上漲，這是保持市場穩定的關鍵，是實現全年經濟社會發展目標的重要制約因素。

二是做好糧食工作是推進全省經濟社會又好又快發展的重要基礎。糧食的生產環節在農業，流通基礎在農村，收購對象是農民，糧食工作與“三農”工作有著天然的緊密聯系，做好糧食工作，有利于促進農村經濟全面發展，帶動農民增收致富。同時，糧食既是重要的生活資料，又是工業發展的重要原料來源。隨著人們健康意識、環保意識的增強，生物質能源等新興產業的興起，農產品的原料用途不斷拓展，農產品的精深加工程度不斷深化，對以糧食為原料的需求呈快速增長趨勢，這既強化了農業對工業的原料支撐作用，也為農業發展開辟了新的空間。因此，做好糧食工作，在更寬領域、更高層次上進行糧食結構調整，更加注重在優化布局、改善品質、提高效益上下功夫，更加注重立足城鄉互動大平臺、面向國際國內大市場、促進要素產品大流動，不僅能夠保障糧食供給，解決好人民的吃飯問題，而且還能在推動經濟發展、增加社會就業、幫助農民增收，促進城鄉統籌發展方面發揮重要作用，有利于更好地推動全省經濟社會又好又快發展。

三是做好糧食工作是穩定民心、穩定社會的重要基礎。“手中有糧，心中不慌”。糧食是社會穩定和諧的物質基礎，是國家安全的物質保障。城鄉居民尤其是中低收入居民對糧食價格的變動最為敏感。糧食價格的每一點變化，都會直接影響他們的消費行為，影響他們的生活質量，進而影響社會的穩定。近年來，盡管我國出現過幾次大的糧價波動，但我省社會政治保持穩定，人民群眾安居樂業，一條重要原因就是各級黨委、政府和糧食部門加強糧食宏觀調控，保證了糧食的有效供給，促進了社會安定、和諧發展。在新形勢下，一方面，我們要保證糧油市場的有效供給，確保不脫銷斷檔，讓老百姓有糧可買，把糧價控制在合理的水平以內，讓老百姓滿意。另一方面，要解決好糧油食品質量安全問題，讓人民群眾吃得安全、吃得放心，以此凝聚人心，促進和諧社會建設。

二、突出重點，扎實做好今年的糧食工作

做好新時期糧食工作，首要的是要牢固樹立和全面落實科學發展觀，加快轉變發展理念，努力把科學發展觀的要求轉化為促進糧食發展的政策措施，轉化為促進糧食發展的實際行動。當前和今后一個時期，糧食工作的任務十分繁重，要統籌兼顧，突出重點，著力抓好以下幾方面工作。

（一）加強糧食宏觀調控，確保供給穩定。保持糧食供求基本平衡是省委、省政府對我省糧食工作的基本要求，也是今年糧食部門最重要的一項工作任務。我們必須按照“糧食供求緊平衡”和“基本立足省內保障糧食供給”的調控目標，堅持“三條底線”不動搖，采取綜合措施，確保糧食供求基本平衡，確保市場糧油價格基本穩定。

抓好糧源建設，有效調控供需平衡。糧源建設是糧食安全的重要基礎。確保我省糧食有效供給，最根本、最重要的一條是抓好糧食生產。要立足于保護農民利益，立足于保護農民種糧積極性，認真執行國家糧食購銷政策，整合糧食購銷網絡，組織國有及國有控股糧食企業入市收購，切實搞好糧食收購和銷售，確保市場和價格基本穩定。要積極引導省內用糧大戶到產區開辟原料供應基地，鼓勵產銷區雙方以經濟利益為紐帶，以市場為導向，發揮各自的比較優勢，發展購銷合作、生產合作、儲備合作等多種形式的合作關系，進一步夯實糧食安全的基礎。要充分利用現代化的理念、機制和手段搞好糧食信息化建設，搞好信息引導，為農民從事糧食生產提供及時、準確、有用的信息，著力解決農民小生產與大市場信息不對稱的問題，讓農民及時掌握糧食需求品種、價格等信息，引導農民調整種植結構，優化品種品質，發展專用、優質糧食生產，促進農業增效和農民增收。

抓好糧油市場供應，確保糧油市場和價格基本穩定。要把確保糧油市場供應和價格基本穩定作為今年我省糧食工作的首要任務，切實抓緊抓好。要按照中央關于“控總量、穩物價、調結構、促平衡”和省政府提出的“糧源足、質量好、不脫銷、不斷檔、價格合理”的要求，立足當前，著眼長遠，在利用行政、法律等手段的同時，更加重視發揮市場配置糧源的基礎作用，督促指導各類糧食經營企業積極組織貨源，安排好生產加工，加強物流配送，保證市場供應不脫銷、不斷檔。要切實關注民生，高度重視重點供應單位和群體的保障，繼續加強和完善困難群體糧油供應工作，著力抓好大中專學生、低收入家庭和災區困難群眾等弱勢群體的糧油供應工作，滿足他們的基本生活需要。要進一步充實糧食統計力量，利用現代網絡信息技術，抓好社會糧食統計，提高管理水平，在糧食收購、儲存、加工和調運等環節摸清底數，掌握實情，并有針對性地研究應對措施，確保我省糧油供求總量和品種結構基本平衡。

抓好糧油儲備體系建設，促進社會和諧穩定。要加強省級儲備糧油管理，確保省級儲備糧、儲備油儲得下、調得動、用得上。要完善地方糧油儲備體系，統籌政府儲備和社會儲備，加強對重點糧油加工企業的儲備管理，認真核實糧食、食用油等重要商品的產、銷、存、運情況，建立適當的市縣級糧食儲備和中心城市成品糧油應急儲備，提高市縣政府糧食市場調控能力。特別對食用油儲備問題，各地要認真落實配套措施，完善食用油儲備體系，加強地方儲備，保障市場需求，保證我省非農業人口兩個月的食用油消費量。濟南、青島等大中城市、大企業所在地及市政府所在地，要加強地方糧油儲備，確保有10天以上的成品糧油應急儲備。

抓好糧油應急體系建設，加強糧油市場監測。春節前后南方的大范圍雨雪天氣，在一定程度上給糧食應急保障工作敲了警鐘。各級政府和有關部門一定要高度重視，立足糧食供求緊平衡的實際，積極開展糧食風險防范機制的研究，進一步完善糧食安全保障措施。要落實好《*省糧食應急預案》，盡快建立完善應急加工、運輸和供應體系，并適時組織模擬演練，提高實戰能力，確保應急需要。

（二）繼續深化糧食流通體制改革，增強糧食生產發展活力。

要緊緊抓住國有糧食購銷企業改革這個重要環節，進一步規范政府與糧食企業之間的委托關系，逐步推進政企分開，推動企業轉換經營機制，使企業真正成為自主經營、自負盈虧、自我約束、自我發展的市場主體。要按照“有進有退”的原則，根據糧食宏觀調控需要，除地方政府以國有獨資或國有控股形式掌握一批地方糧食儲備庫外，在糧食主產區的產糧大縣，以現有國有糧食購銷企業為基礎，通過改制重組，因地制宜組建國有獨資、國有控股或國有參股的糧食企業。在大中城市，要采取國有控股或國有參股的形式，重點掌握一部分糧食加工企業和批發、零售企業，保障國家宏觀調控的成品糧供應需要。各地糧食部門要全面掌握本地各類糧食儲備、銷售、加工企業的具體情況，加強行業監管。放開糧食收購和價格后，各級糧食管理部門要依法加強對全社會糧食市場主體的指導、監督檢查和服務，不干預企業的日常經營活動。

（三）做大做強糧食產業，提高糧食產業的綜合競爭能力。要按照特色產品調優、優勢產品調大、大宗產品調強的思路，綜合考慮各區域資源稟賦、生產規模、環境質量等方面的優勢，以縣或鄉為單位，實行區域種植，采用分散生產、統一收購、集中加工的辦法進行整合，積極推進品種結構調整，形成具有地方特色優勢的糧食產品。要加強對優質專用小麥、專用玉米及稻谷、大豆、小雜糧品種的生產指導，按照規劃推動、龍頭帶動、特色拉動、連片驅動的思路，鞏固和擴大優質專用小麥產業帶、優質大豆產業帶、優質花生產業帶、優質稻米產業帶等的種植規模。要積極引導和支持企業擴大糧食訂單生產，大力發展糧油精深加工，延長產業鏈，鼓勵糧食企業爭創名優品牌，提高糧食企業的市場競爭力，努力打造幾個在全國叫得響的糧油品牌，改變我省糧油產品品牌不少、名牌不多的現狀。要鼓勵以資產為紐帶，逐步培育跨地區、跨所有制的大型糧食企業集團，或集產、加、銷為一體的糧食企業集團，加快以糧食購銷、加工企業為龍頭的糧食產業化體系建設。

在這里，我特別強調一下糧食物流業發展問題。去年召開的全省服務業發展工作會議確定，將現代物流業作為重點發展的六大產業之一，實行重點培育。現代糧食物流業，作為現代物流業的重要組成部分，將糧食收購、中轉、儲藏、運輸、配送等功能有機地結合在一起，對于保證糧食供需平衡和糧食安全，促進糧食產業持續快速發展具有十分重要的作用。發展糧食物流業，要加強糧食市場體系建設。要綜合考慮糧食商品流向、地理區位、物流設施、交通條件等因素，因地制宜，積極發展現貨市場，扶持青島、濟南等中心批發市場和慶云等區域性批發市場建設。要汲取省內外經驗教訓，探索設立期貨交割平臺，充分利用期貨市場價格發現和套期保值的功能，搞活經營，降低糧食交易風險。要繼續抓好濟南國家糧食交易中心建設，充分利用我省區位優勢，把交易中心規劃好、管理好、發展好，打造全國一流的糧食交易平臺。要積極發展糧食物流園區。糧食物流園區是糧食物流業的重要載體。要充分利用糧食資源優勢，積極引進投資者，促使現代糧食物流園區建設有較大發展。各級各部門都要關心支持糧食物流園區建設，并在資金、政策等方面給予必要的支持，為其創造良好的發展環境。要積極建立新形勢下的產銷銜接機制。糧食部門要按照“政府推動、部門協調、市場機制、企業運作”的原則，按照商品糧合理流向，主動加強與天津、福建及東北等重點省區的省際間產需對接，建立穩定的購銷網絡。要加強省內引導，逐步建立產銷區聯結機制，調劑省內糧食余缺，搞活流通。四是要加強糧食物流的信息化網絡、人才隊伍建設，提高糧食流通的現代化管理水平。

（四）加強糧食市場監管，維護糧食流通正常秩序。放開市場和加強監管，是糧食流通體制改革中相輔相成、不可或缺的兩個方面，不能把兩者割裂開來，更不能對立起來。當前，特別要依法加強對全社會糧食流通的監督檢查。要完善糧食市場準入制度，做好糧食收購資格審核工作。凡是入市的市場主體，必須經糧食部門進行資格審查后，才能從事相關業務。根據管理全社會糧食流通、開展糧食行政執法和糧食流通統計工作的需要，各級糧食行政管理部門要抓緊落實行政執法、監督檢查、統計、質檢等職能的具體措施，切實加強糧食市場監管，確保糧食收購市場放而不亂、管而不死、活而有序。同時，抓好糧食市場體系的規劃和建設，完善必備的流通交易設施，為糧食購銷市場化改革和搞活糧食流通提供有效載體。

三、加強領導，為確保糧食安全提供組織保障

認真落實糧食工作行政首長負責制。糧食工作涉及方方面面，尤其是國有糧食企業還處于改制過程中，面臨的困難和問題較多、壓力較大。各級黨委、政府要加強對糧食工作的領導，全面落實好糧食行政首長負責制。各級政府分管領導要切實關心糧食工作，加強對糧食工作的調研，主動幫助糧食部門解決改革發展中遇到的實際問題。要進一步強化保障居民生活必需品供給和穩定物價的責任，對本地區糧食總量平衡要心中有數，做到庫中有糧食、調控有手段、應急有機制、供應不脫銷斷檔，努力實現價格不大漲、不大落。

建立各負其責、密切協作的工作機制。要堅持在各級政府的領導下，盡快建立起部門分工負責、協同配合、形成合力的工作機制，有效解決工作中遇到的困難和問題。一方面，要逐步形成由糧食部門牽頭，工商、質監、衛生、物價等部門配合的聯合監管體系。另一方面，各級糧食部門要加強溝通協同，建立快速高效的工作機制，形成上下聯動的工作網絡，共搭工作“平臺”，共享工作資源。發改委、財政、農發行等有關部門要積極支持糧食部門工作，特別是在一些涉及糧食安全的重大問題上，加強與糧食部門的溝通，為糧食部門開展工作創造良好的外部環境。

加強學習，提高隊伍素質。廣大糧食行政管理人員要增強法律意識，加強業務學習，不斷提高依法管糧的能力和水平。要善于發現、培養和起用一批優秀人才，用事業、感情和待遇吸引懂經營、善管理的優秀人才進入糧食系統，為他們營造良好的創業環境。

同志們，做好糧食工作，事關國計民生和社會穩定大局，任務光榮而艱巨。希望大家堅持以科學發展觀為指導，繼續發揚優良的工作作風，堅定信心，求真務實，扎實工作，不斷開創我省糧食工作新局面，為實現經濟社會又好又快發展作出更大貢獻!