在省政府全體(擴大)會議上的講話

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同志們：

這次會議的主要任務是，認真學習貫徹省九屆二次全委會精神，將省政府系統學習貫徹黨的十七大精神的熱潮進一步引向深入，推向持久。本月8日至9日，省委召開九屆二次全委會議，認真學習了黨的十七大精神和十七屆一中全會文件。李建國書記代表省委常委作了重要講話。全委會審議通過了《中共*省委關于深入學習貫徹黨的十七大精神的決議》，對全省深入學習貫徹黨的十七大精神作出全面部署。省政府系統要認真學習貫徹省九屆二次全委會精神，結合工作實際，把學習貫徹十七大精神這項首要政治任務抓緊抓好。剛才，省發改委等五個部門就結合學習貫徹十七大精神，開創工作新局面作了很好的發言。下面，我講幾點意見。

一、全面系統準確把握黨的十七大精神

學習、宣傳、貫徹黨的十七大精神，省政府黨組始終高度重視。黨的十七大勝利閉幕后，按照中央和省委的部署，省政府辦公廳發出了《關于認真學習貫徹黨的十七大精神切實抓好當前工作的通知》，要求各級各部門把學習貫徹黨的十七大精神作為當前和今后一個時期的首要政治任務，迅速興起學習貫徹十七大精神的熱潮。10月29日，省政府召開黨組會議，對省政府系統學習貫徹十七大精神作出了進一步部署。省政府黨組各位成員結合工作實際，對分管部門和單位學習貫徹十七大精神提出了明確要求，并加強了指導和檢查。省政府各部門按照中央和省委、省政府的要求，加強了對學習貫徹活動的組織領導，采取了各種形式學習、宣傳、貫徹十七大精神。有的部門舉辦了學習班、培訓班，有的單位召開了研討會、報告會，黨的十七大代表也都在本單位結合參加大會的切身感受，宣講了十七大精神。在各部門的高度重視和廣大黨員干部的共同努力下，學習、宣傳、貫徹十七大精神的熱潮正在省政府系統迅速興起。

省九屆二次全委會的召開，標志著我省學習貫徹十七大精神已經進入深入持久的新階段，省政府系統要認真按照全會決議和李建國書記的重要講話要求，切實做到深刻領會，武裝頭腦；抓住根本，堅定信念；聯系實際，務求實效；振奮精神，扎實工作。要認認真真、原原本本研讀十七大文件，全面系統準確地領會和把握黨的十七大的精神實質，把思想和行動統一到黨的十七大精神上來，把智慧和力量凝聚到黨的十七大確定的各項任務上來。結合政府工作實際，要重點領會和把握以下幾個方面。

（一）深刻領會和全面把握黨的十七大的主題。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，繼續解放思想，堅持改革開放，推動科學發展，促進社會和諧，為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗，這是黨的十七大的主題。這個主題，在我國改革發展關鍵階段，鮮明地向黨內外、國內外莊嚴宣示，我們黨將舉什么旗、走什么路、以什么樣的精神狀態、朝著什么樣的發展目標繼續開拓奮進。中國特色社會主義偉大旗幟，是當代中國發展進步的旗幟，是全黨全國各族人民團結奮斗的旗幟。解放思想是發展中國特色社會主義的一大法寶，改革開放是發展中國特色社會主義的強大動力，科學發展、社會和諧是發展中國特色社會主義的基本要求，全面建設小康社會是黨和國家到2020年的奮斗目標，是全國各族人民的根本利益所在。我們一定要堅定不移地高舉中國特色社會主義偉大旗幟，從新的歷史起點出發，抓住和用好重要戰略機遇期，求真務實，銳意進取，繼續全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化，完成時代賦予我們的崇高使命。

（二）深刻領會和全面把握黨的十七大提出的重大理論觀點。改革開放29年來的成功實踐，最重要的是：開辟了中國特色社會主義道路，形成了中國特色社會主義理論體系。中國特色社會主義道路，就是在中國共產黨領導下，立足基本國情，以經濟建設為中心，堅持四項基本原則，堅持改革開放，解放和發展社會生產力，鞏固和完善社會主義制度，建設社會主義市場經濟、社會主義民主政治、社會主義先進文化、社會主義和諧社會，建設富強民主文明和諧的社會主義現代化國家。中國特色社會主義道路之所以完全正確、之所以能夠引領中國發展進步，關鍵在于我們既堅持了科學社會主義的基本原則，又根據我國實際和時代特征賦予其鮮明的中國特色。在當代中國，堅持中國特色社會主義道路，就是真正堅持社會主義。包括鄧小平理論、“三個代表”重要思想以及科學發展觀等重大戰略思想在內的中國特色社會主義理論體系，堅持和發展了馬克思列寧主義、思想，凝結了幾代中國共產黨人帶領人民不懈探索實踐的智慧和心血，是馬克思主義中國化最新成果，是黨最可寶貴的政治和精神財富，是全國各族人民團結奮斗的共同思想基礎。在當代中國，堅持中國特色社會主義理論體系，就是真正堅持馬克思主義。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，最根本的就是要堅持這條道路和這個理論體系。我們一定要倍加珍惜、長期堅持和不斷發展黨歷經艱辛開創的中國特色社會主義道路和中國特色社會主義理論體系，使中國特色社會主義道路越走越寬廣，讓當代中國馬克思主義放射出更加燦爛的真理光芒。

（三）深刻領會和全面把握科學發展觀這一重大戰略思想。科學發展觀，是對黨的三代中央領導集體關于發展的重要思想的繼承和發展，是馬克思主義關于發展的世界觀和方法論的集中體現，是同馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想既一脈相承又與時俱進的科學理論，是我國經濟社會發展的重要指導方針，是發展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想。科學發展觀，第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續，根本方法是統籌兼顧。深刻理解科學發展觀必須把握發展這個第一要義，堅持把發展作為黨執政興國的第一要務，緊緊扭住經濟建設這個中心，堅持聚精會神搞建設、一心一意謀發展，不斷解放和發展社會生產力。深刻理解科學發展觀必須把握以人為本這個核心，始終把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為黨和國家一切工作的出發點和落腳點，做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。深刻理解科學發展觀必須把握全面協調可持續的基本要求，按照中國特色社會主義事業總體布局，全面推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設，實現經濟社會的永續發展。深刻理解科學發展觀必須把握統籌兼顧的根本方法，正確認識和妥善處理中國特色社會主義事業中的重大關系，既要總攬全局，又要重點突破。我們一定要牢記社會主義初級階段基本國情，始終堅持“一個中心、兩個基本點”的基本路線，增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，把科學發展觀貫徹落實到經濟社會發展各個方面。

（四）深刻領會和全面把握實現全面建設小康社會奮斗目標的新要求。適應國內外形勢的新變化，順應各族人民過上更好生活的新期待，黨的十七大在十六大確立的全面建設小康社會目標的基礎上對我國發展提出新的更高要求。要增強發展協調性，努力實現經濟又好又快發展；擴大社會主義民主，更好保障人民權益和社會公平正義；加強文化建設，大力提高全民族文明素質；加快發展社會事業，全面改善人民生活；建設生態文明，基本形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式、消費模式。今后五年是全面建設小康社會的關鍵時期，我們一定要按照中國特色社會主義事業總體布局，統籌考慮發展思路，綜合制定發展規劃，協調推進各項工作，為全面建成更高水平的小康社會打下更加牢固的基礎。

（五）深刻領會和全面把握黨的十七大作出的重大戰略部署。黨的十七大按照中國特色社會主義現代化建設四位一體的總體布局，對推進社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設作出了重大部署。在經濟建設上，實現到2020年人均國內生產總值比2000年翻兩番的經濟發展目標，關鍵要在加快轉變經濟發展方式、完善社會主義市場經濟體制方面取得重大進展，大力推進經濟結構戰略性調整，更加注重提高自主創新能力、提高節能環保水平、提高經濟整體素質和國際競爭力，更好地發揮市場在資源配置中的基礎性作用，形成有利于科學發展的宏觀調控體系。在政治建設上，堅持中國特色社會主義政治發展道路，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，堅持和完善人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度以及基層群眾自治制度，深化政治體制改革，擴大人民民主，加快建設社會主義法治國家，不斷推進社會主義政治制度自我完善和發展，發展社會主義政治文明。在文化建設上，堅持社會主義先進文化前進方向，興起社會主義文化建設新高潮，更加自覺、更加主動地推動文化大發展大繁榮，建設社會主義核心價值體系，培育文明風尚，弘揚中華文化，推進文化創新，提高國家文化軟實力。在社會建設上，要以改善民生為重點，推進社會體制改革，擴大公共服務，完善社會管理，促進社會公平正義，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居。全面落實黨的十七大作出的重大戰略部署，任務艱巨，責任重大，我們一定要深刻領會和全面把握其豐富內涵和重大意義，努力推進經濟社會全面協調發展。

（六）深刻領會和全面把握黨的建設新的偉大工程。黨的十七大指出要用改革創新精神推動黨的建設新的偉大工程。要把黨的執政能力建設和先進性建設作為主線，堅持黨要管黨、從嚴治黨，貫徹為民、務實、清廉的要求，以堅定理想信念為重點加強思想建設，以造就高素質黨員、干部隊伍為重點加強組織建設，以保持黨同人民群眾的血肉聯系為重點加強作風建設，以健全民主集中制為重點加強制度建設，以完善懲治和預防腐敗體系為重點加強反腐倡廉建設，使黨始終成為立黨為公、執政為民，求真務實、改革創新，艱苦奮斗、清正廉潔，富有活力、團結和諧的馬克思主義執政黨。我們一定要按照黨的十七大的要求，居安思危、增強憂患意識，戒驕戒躁、艱苦奮斗，刻苦學習、埋頭苦干，加強團結、顧全大局，為奪取全面建設小康社會新勝利而努力奮斗。

二、按照黨的十七大精神要求科學謀劃政府工作

省政府各部門深入學習貫徹黨的十七大精神，必須堅持學以致用、用以促學，用十七大精神武裝思想、指導實踐、推動工作，把十七大精神真正轉化為謀劃發展的正確思路、促進發展的正確措施、領導發展的實際能力。省九屆二次全委會按照黨的十七大提出的全面建設小康社會奮斗目標的新要求，作出了“在省九次黨代會確立的目標基礎上，今后五年，要為全面建成惠及全省人民的更高水平的小康社會、基本實現現代化打下堅實基礎”全面部署，提出用五年左右時間，實現人均生產總值比2000年翻兩番的要求。各級政府及部門要根據這一新要求，加快實現工作指導的轉變，科學籌劃今后五年的工作任務，確保把黨的十七大精神和省九次黨代會、省九屆二次全委會精神體現到政府的每一項工作，落實到政府工作的每一個環節。

第一，著力加快轉變經濟發展方式，促進經濟又好又快發展。實現新目標，關鍵在于加快轉變經濟發展方式。一是加快自主創新步伐。堅持走中國特色自主創新道路，深入實施科教興魯戰略和人才強省戰略。加快建立技術創新體系、知識創新體系和創新服務體系，全面落實促進企業自主創新的政策措施，充分發揮企業創新投資主體作用，引導和支持創新要素向企業集聚，促進科技成果轉化。加強濟南國家信息通信國際創新園、青島國家海洋科學研究中心等重大科技平臺建設，增強各類園區的創新服務功能。實施重大科技專項和重點產業技術化專項，著力突破制約經濟社會發展的關鍵技術。深化科技管理體制改革，建立健全科技投入體系，完善鼓勵技術創新和科技成果轉化的法制保障、政策體系、激勵機制和市場環境。加強知識產權的創造、應用和保護，大力引進高層次人才和緊缺人才。二是積極推進產業結構優化升級。要努力擴大消費需求，促進經濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變，由主要依靠第二產業帶動向依靠第一、第二、第三產業協同帶動轉變，由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變。堅持走中國特色新型工業化道路，發展現代產業體系，促進信息化與工業化融合，大力發展高新技術產業，充分利用先進技術和適用技術積極改造提升傳統產業，振興裝備制造業，促進工業由大變強。優化產業布局，有步驟地推動地方鋼鐵、石化、礦業、交通、金融、旅游等行業整合，積極發展大企業、大集團。推動生產要素向優勢產業、優勢區域集聚，著力培植一批特色產業基地、特色產業集群。認真貫徹落實國家宏觀調控政策，調整優化投資結構，淘汰落后產能，抓好重點項目和大項目建設。要把服務業作為產業結構調整的重點，優化發展環境，加大發展載體培育力度，努力提高服務業在三次產業中的比重。三是切實搞好節能減排。牢固樹立生態文明觀念，堅持節約資源和保護環境的基本國策，把節能環保和土地集約利用作為轉變經濟發展方式的總抓手和突破口。嚴格落實節能減排責任制，強化督促檢查和考核。著力抓好重點行業、重點企業的節能降耗和重點流域、重點區域的污染治理，切實加強水、大氣、土壤等污染防治。加強自然保護區、生態功能保護區和濕地建設，加強植樹造林，加強礦區塌陷地治理。嚴格保護耕地，逐步建立閑置和低效利用土地退出機制，著力在用好存量資源上下功夫，拓展用地空間，努力提高用地效率。四是全面提高開放型經濟水平。拓展對外開放廣度和深度，把“引進來”和“走出去”相結合，完善內外聯動、互利共贏、安全高效的開放型經濟體系。擴大高新技術產業、先進制造業、節能環保、服務業和現代農業等領域對外開放，積極引進更多符合國家產業政策的大企業、大項目，充分發揮外資在推動自主創新、產業升級、區域協調發展等方面的積極作用。著力引進國際先進服務業態、管理模式和人才，積極承接國際服務外包轉移，促進服務業發展。加快轉變外貿增長方式，優化貿易結構，大力發展高附加值、高科技含量的出口商品，培育自有品牌和自主知識產權的出口商品，擴大服務貿易出口。用好國家政策，積極擴大進口。積極穩妥開展對外投資，培育國際品牌，打造具有國際競爭力的大型跨國公司。積極開展國際能源互利合作。繼續辦好經濟園區。建立完善風險預警、摩擦應訴、突發事件應急和安全保障機制，提高防范國際經濟風險的能力。

第二，著力做好“三農”工作，推進社會主義新農村建設。解決好農業、農村、農民問題，事關全面建設小康社會、實現富民強省新跨越大局，必須始終作為政府工作的重中之重。要進一步強化農業基礎地位，建立以工促農、以城帶鄉長效機制，全面落實支農惠農的各項政策。堅持以增加農民收入為核心，把發展現代農業、繁榮農村經濟作為首要任務，用現代產業體系提升農業，大力發展現代農業。認真落實糧食生產各項扶持政策，進一步加大投入，積極推進農業科技進步，提高農業綜合生產能力。實施優勢農產品競爭力提升計劃，加強動植物疫病防控，推進農業標準化生產，提高農產品質量安全水平。積極培育各類農民專業經濟合作組織，支持龍頭企業發展，推進村企互動。大力發展縣域經濟，鼓勵發展農村個體經濟，多渠道轉移農民就業，增加農民的非農收入。繼續鞏固“路水電氣醫學”建設成果，加強農民生產服務體系、生活服務體系、社會保障服務體系建設，進一步改善農民的生產生活條件。采取多種形式，大力開展農民文化、技術培訓，努力提高農民的綜合素質。完善耕地保護目標責任制，切實保護好耕地。穩定和完善土地承包關系，規范土地承包經營權流轉，鼓勵有條件的地方發展多種形式的適度規模經營。加快推進鄉鎮機構、農村義務教育和縣鄉財政管理體制改革，穩步推進化解鄉村債務試點。

第三，著力實施“一體兩翼”區域發展和海洋經濟戰略，推動區域經濟協調發展。按照形成主體功能區的要求，在全省實施“一體兩翼”區域發展和海洋經濟戰略，引導生產要素跨區域合理流動，推動區域經濟一體化發展。以*半島城市群和省會城市群經濟圈為主構成的“一體”，是我省的優化開發區，要充分發揮其工業化、信息化、城鎮化、市場化和國際化水平較高的優勢，擴大對外開放，推進產業結構優化升級，提高發展質量和效益，增強核心競爭力，使之成為引領和帶動全省經濟又好又快發展的主體區。作為“兩翼”的黃河三角洲和魯南經濟帶，是我省的重點開發區，是新的經濟增長帶。黃河三角洲要抓住環渤海地區尤其是天津濱海新區開發開放的有利時期，整合港口資源，加快港口群、疏港公路、鐵路等基礎設施建設，大力發展高效生態農業、現代加工制造業、現代服務業、海洋產業，加快高效生態經濟區建設。魯南經濟帶的開發必須與開放緊密結合，完善日照港功能，加快形成區域交通網絡，建設食品和優質農產品加工、能源化工、精品鋼鐵、新型建材、機械制造業和商貿物流集散地。堅持陸海統籌，開發和保護海洋資源，努力建設海洋經濟強省。充分發揮青島龍頭帶動作用，繼續實施突破菏澤戰略，支持欠發達地區和革命老區加快發展，逐步縮小區域差距。采取更為積極的措施，支持縣域經濟發展。走中國特色城鎮化道路，以增強綜合承載能力為重點，以濟南、青島兩個中心城市為依托，加快*半島城市群和省會城市群經濟圈建設，大中小城市協調發展，不斷提高城市規劃、建設、管理水平，增強對全省的輻射帶動作用。

第四，著力繁榮發展文化事業和文化產業，建設文化強省。黨的十七大報告強調指出，當今時代，文化越來越成為民族凝聚力和創造力的重要源泉、越來越成為綜合國力競爭的重要因素，豐富精神文化生活越來越成為我國人民的熱切愿望。我們必須深刻領會，按照十七大和省九屆二次全委會的部署，積極推動社會主義文化大發展大繁榮。一是全面推進“文明*”建設。建設社會主義核心價值體系，結合*實際，實施馬克思主義研究和建設工程，繁榮發展哲學社會科學，積極推進科學理論的宣傳普及。深入挖掘和整合*豐富的文化資源，大力弘揚齊魯優秀傳統文化，著力培育“改革創新、開放包容、忠誠守信、務實拼搏、敢為人先”的新時期*精神。繼續推進“文明*”建設“十大行動”，深入開展社會主義榮辱觀教育和群眾性精神文明創建活動，積極建設和諧文化。二是構建覆蓋城鄉的公共文化服務體系。強化公共文化服務體系建設規劃，加強公共文化設施建設，突出抓好省博物館新館、奧體中心等重點文化設施建設，重點抓好廣播電視村村通、社區和鄉鎮綜合文化站建設、文化信息資源共享、農村電影放映、農家書屋等重大公共文化服務工程，完善市縣鄉村四級文化設施服務網絡。加快文化體育、廣播影視、新聞出版業的改革與發展，繁榮文學藝術創作。加強文物和非物質文化遺產保護工作。堅持一手抓繁榮、一手抓管理，進一步規范文化市場秩序。三是大力發展文化產業。實施重大文化產業項目帶動戰略和大集團發展戰略，加強重點文化產業帶、文化園區建設，打造一批具有*特色的文化品牌，培育一批主業突出、實力雄厚、具有較強競爭力的大型文化企業集團。加快文化產業結構調整，積極推進文化創新，大力發展新興文化產業。實施孔子文化品牌帶動和文化“走出去”戰略，積極開展文化宣傳與交流活動。全力辦好青島奧帆賽和第十一屆全運會。四是進一步深化文化體制改革。加強和改進政府對文化領域宏觀管理，把政府的主要職能轉到對文化事業和文化產業的規劃引導、政策調控、指導服務和執法監管上來。推進經營性文化事業單位轉企改制，推動國有文化企業進行公司制或股份制改造。建立完善扶持公益性文化事業、發展文化產業、鼓勵文化創新的政策，加強文化產品和要素市場建設。

第五，著力解決好民生問題，促進社會和諧。黨的十七大報告對改善民生問題作出了全面部署，充分體現了我們黨的執政理念，體現了科學發展觀的內在要求。我們一定要進一步增強宗旨觀念，在注重經濟發展的同時，更加注重在改善民生下大功夫，努力使全省人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，切實維護社會公平正義。一是加快教育事業發展。堅持統籌發展城鄉教育、義務和非義務教育、基礎教育和成人教育、公辦教育和民辦教育，推動教育均衡發展。新增教育經費重點要向農村傾斜，改善農村辦學條件，提高農村教育質量。重視解決好城市貧困家庭、外來務工人員子女的義務教育問題，加大對貧困學生的扶持力度，認真落實好大專院校和職業學校助學金、獎學金制度，確保每個學生不因貧困而失去上學的機會。二是積極做好就業工作。全面落實積極的就業政策，完善支持自主創業、自謀職業政策，加強就業觀念教育和職業教育培訓，大力推動第三產業、中小企業和民營經濟繁榮發展，千方百計擴大就業。突出做好下崗失業人員特別是困難家庭的就業再就業工作，今年要全部解決零就業家庭的就業再就業問題。堅持統籌城鄉就業，多渠道、多層次把農村富余勞動力轉移出來。組織實施好“一村一名大學生工程”和“三支一扶”計劃，著力緩解大學生就業困難。切實維護好包括進城務工人員在內的廣大職工利益。三是完善社會保障體系。深化企業、機關、事業單位基本養老保險制度改革，逐步做實企業職工養老保險個人帳戶。在抓好試點的基礎上，全面推進城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療制度建設。進一步完善城鄉居民最低生活保障制度，逐步提高保障水平。探索建立農村養老保險制度，積極推進被征地農民社會保障制度建設，健全社會救助制度，加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系。強化社會保險繳納和基金監管，確保基金安全。妥善解決好受災和困難群眾的生產生活。四是搞好房地產調控。各級政府及有關部門要強化在穩定房價和住房保障方面的責任。提高住房用地在建設用地中的比例，提高中低價位、中小套型普通商品房和經濟適用房在住房供應中的比例，抓好經濟適用房建設和棚戶區改造，大力推進廉租房制度，下氣力解決好城市低收入家庭住房困難。五是深化收入分配制度改革。要逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。合理調整和嚴格執行最低工資制度，建立企業職工工資正常增長機制和支付保障機制。創造條件讓更多群眾擁有財產性收入。擴大轉移支付，強化稅收調節，打破經營壟斷，整頓分配秩序，逐步扭轉收入分配差距擴大趨勢。六是維護社會穩定。全面貫徹落實中央和省委關于維護穩定的各項決策部署，全力維護社會穩定。繼續把“平安*”建設引向深入。切實搞好安全生產，嚴格落實責任制，深入開展安全生產隱患排查治理專項行動，堅決遏制重特大安全事故發生。切實做好食品藥品安全工作。

第六，著力解放思想，不斷開創政府工作新局面。解放思想是發展中國特色社會主義的一大法寶，解放思想也是一個永無止境的歷史過程。學習貫徹十七大精神，開創政府工作新局面，必須進一步解放思想，創新發展思路。要著力轉變不適應不符合科學發展觀的思想觀念，著力解決影響和制約科學發展的突出問題，把各方面的發展積極性引導到科學發展上來。要努力破除不重視學習、單憑經驗做事、固步自封的觀念，樹立勤奮學習、與時俱進、開拓創新的觀念；破除只重速度、忽視效益，只要增長、犧牲環境，只重當前、不顧長遠的觀念，樹立好字當頭、好中求快、又好又快、統籌兼顧、永續發展的觀念；破除只見物不見人、輕視民生、忽視群眾利益的觀念，樹立以人為本、關注民生、富民優先的觀念；破除粗放式經營、粗放式管理、盲目蠻干的觀念，樹立尊重規律、講究科學、依法辦事的觀念。要按照黨的十七大精神要求，自覺地把改革開放精神貫徹落實到政府工作的各個環節，體現在經濟社會發展的方方面面，為深入貫徹落實科學發展觀提供體制機制保障。要全面推進各項改革，務求在重點領域和關鍵環節上取得突破。

要圍繞建設服務型政府，深化行政管理體制改革，著力轉變職能、理順關系、優化結構、提高效能，形成權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力的行政管理體制，不斷提高政府的公信力和執行力。加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，堅持依法行政，減少政府對微觀經濟運行的干預，強化社會管理和公共服務。加大機構整合力度，著力解決機構重疊、職責交叉、政出多門問題。大興求真務實之風，堅持講實話、辦實事、出實招、求實效，把全部精力用在抓落實上，堅決反對形式主義、官僚主義。省委、省政府將于近期出臺關于健全推動科學發展促進社會和諧考核監督體系的意見，各級各部門要完善目標責任制，分解任務，落實責任，加強考核，一級抓一級，層層抓落實。要大力加強廉政建設，把反腐倡廉建設放在更加突出的位置,扎實推進懲治和預防腐敗體系建設，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設，拓展從源頭上防治腐敗工作領域。

三、以黨的十七大精神為指導推進當前各項工作

現在到年底還有一個半月的時間，經濟社會發展的任務十分繁重。能否做好年底前的工作，對于全面完成今年的各項目標任務至關重要。各級各部門要認真回顧檢查工作進展情況，尤其是要對一些重點領域和薄弱環節加強督促檢查，進一步強化措施，確保完成全年目標任務。要按照十七大精神和科學發展觀的要求，根據省委確定的總體思路和目標任務，及早謀劃安排好明年的經濟社會發展工作。年底前，要重點抓好以下幾項工作。

第一，重點抓好事關農民利益的工作。年初，省委省政府向農民群眾承諾辦成12件實事，從目前調度的情況看，整體進展較好，已有4件基本完成，其余8件正加緊落實。各級各部門必須進一步加大工作力度，已基本完成的，要抓好驗收和后續工作，鞏固成果；尚未完成的，要加強跟蹤調度，強化督促檢查，加快實施進度，確保承諾兌現。要繼續落實好各項支農惠農政策，切實做好秋糧收購工作，抓好冬春作物田間管理和病蟲害防治，加強動植物疫病防控。充分利用冬春農閑季節，搞好土地整理開發和農村水利基礎設施建設，特別是抓好水毀工程修復和中小水庫除險加固。

第二，重點抓好節能減排工作目標責任制的落實。節能減排和環保工作的指標是約束性指標，要努力按時完成。要加大對全省重點領域、重點地區和重點耗能企業考核調度，對進度目標完成不力和工作差距大的地區要抓好整改提高，對于未完成節能減排目標任務的地區和企業，實行區域限批、企業限批。抓好小火電、鋼鐵、水泥等落后產能的淘汰工作，確保完成國家下達的年度淘汰落后任務。進一步擴大差別電價執行范圍，全面推開超耗能加價政策。集中抓好重點企業和重點流域的治理，完成南水北調沿線和省轄淮海流域污染治理項目建設任務。

第三，重點抓好改善民生的幾項工作。各級各部門要對改善民生的有關措施落實情況盡快進行檢查，看哪些做好了，哪些沒有完成任務，原因是什么，向省政府寫出報告來。要進一步明確責任，強化措施，積極推進未完成的工作，確保把改善民生的各項政策措施全部落實到位。要鞏固好免除城鄉義務教育學生雜費、對農村困難家庭學生免費提供教科書并補助寄宿生生活費的成果，落實好助學金、獎學金制度。全面落實就業政策，確保完成今年城鎮零就業家庭“存量消零”的目標，明年力爭實現“動態消零”。要加強規范管理，繼續做好農村低保對象發證工作，落實好農村低保配套資金，確保11月底前將農村低保資金發放到低保群眾手中，年底前把全省年人均純收入低于800元的農村貧困人口全部納入保障范圍。加大救災資金投入，加強救災救濟款物發放，加快災區倒房恢復重建，確保倒房災民安全越冬。指導和督促新農合配套資金尚未到位的地方，抓緊時間落實各級補助資金。要鞏固好廉租房制度建設成果，加強對經濟適用房用地和資金落實的協調，加大對經濟適用房建設進度較慢地方的督促檢查，確保年內竣工400萬平方米。

第四，重點抓好穩定市場物價工作。今年以來，由于農副產品價格上漲、成品油價格上調，城鄉居民生產生活受此影響較大，必須落實好對困難群體的價格補助措施。要切實加強市場監管，密切關注價格走勢，適時采取調控措施，嚴格控制出臺政府調價項目，控制居民消費價格過快增長，確保物價總水平不高于全國平均水平。搞好調度協調，組織好元旦、春節期間重要商品和生活必需品的供應，確保不斷檔、不脫銷。

第五，重點抓好安全生產和社會穩定。冬季歷來是安全事故的易發期。各級各部門要高度重視，不能有絲毫的麻痹松懈。主要領導要拿出一定精力研究和部署冬季安全生產工作，分管領導要靠上抓好落實，并督促檢查各項工作措施落實到基層、落實到企業、落實到每一個崗位上。繼續抓好全省隱患排查治理專項行動，認真開展隱患排查治理“回頭看”活動，消除一切影響安全生產的事故隱患。認真總結今年以來的事故教訓，進一步抓好煤礦、危險化學品、煙花爆竹、道路和水上交通、人員密集場所等重點領域的冬季安全生產工作，嚴防各類重特大事故發生。堅持工作重心下移，強化基層基礎工作，暢通信訪渠道，規范信訪秩序，依法妥善解決各類社會矛盾和利益沖突。完善公共突發事件應急機制，加強社會治安防控體系建設，嚴厲打擊各種違法犯罪活動，切實維護社會和諧穩定。

同志們，讓我們更加緊密地團結在以同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，在省委的堅強領導下，奮力拼搏，狠抓落實，為奪取全面建設小康社會新勝利，實現富民強省的新跨越，譜寫*人民美好生活新篇章而努力奮斗！