在農村低保工作會議上的講話

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同志們：

這次全省農村低保工作會議，是省政府常務會議研究確定召開的。主要任務是，貫徹落實全國建立農村低保制度工作會議精神，總結交流工作經驗，認真研究加快推進我省農村低保工作的具體措施，安排部署下一階段的工作任務，積極推動我省農村低保工作再上新水平。剛才，張俊副秘書長傳達了全國會議精神和省委、省政府主要領導同志的指示精神，東營、濟寧、菏澤三市分別介紹了經驗做法，省民政廳楊金鏡廳長和省財政廳阮鳳英副廳長對下步工作作了具體安排。希望大家結合各自實際，切實抓好貫徹落實。下面，我講三點意見。

一、正確把握形勢，充分認識做好農村低保工作的重大意義

黨中央、國務院始終高度重視民生問題，決定今年在全國建立農村低保制度。這是全社會高度關注的一件大事，是廣大人民群眾殷切期盼的一件好事，是黨和政府堅持以人為本、執政為民的一件實事。總書記多次作出重要批示，強調建立農村低保制度，為農村困難群眾雪中送炭。總理在十屆全國人大五次會議上就建立農村低保制度作出鄭重承諾，并主持召開國務院常務會議進行研究。前段時間，國務院專門召開全國建立農村最低生活保障制度工作會議，回良玉副總理出席并作出總體部署。最近，國務院又發出通知，要求在全國建立農村低保制度。李建國書記、姜大明代省長非常關心困難群眾生活。李建國書記在聽取民政廳工作匯報時明確提出，我省農村低保人口要達到全國平均水平，財政要加大投入，做到應保盡保。姜大明代省長最近在幾次重要會議上，反復強調農村低保工作的重要性，要求各級政府一定把困難群眾的生活問題當成一件大事來抓。農村低保工作直接關系到黨和政府的形象，關系到廣大農村困難群眾的切身利益。做好這項工作，是踐行“三個代表”重要思想、貫徹落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的必然要求，是建設社會主義新農村、實現富民強省新跨越的重要舉措。同時，也是統籌城鄉發展、建立新型社會保障體系的重要內容，是各級政府義不容辭的重要職責和政治任務。

近年來，在省委、省政府的正確領導下，在地方各級黨委、政府的重視支持下，我省農村低保工作有了很大進展。截止去年底，在全省范圍內實現了全面建制，為低保工作的深入推進奠定了良好的基礎。今年，省委、省政府把做好農村低保工作列入為農民辦的12件實事之一，并寫進了《政府工作報告》。為抓好這項工作的落實，準確把握農村低保工作現狀，省政府組成聯合調研組，在省內外開展了富有成效的農村低保調研。省民政廳及時組織進行了農村低收入家庭普查，做了大量的調查、統計、核實工作，基本摸清了我省農村貧困人口的底數。省財政努力優化調整支出結構，今年首次安排了農村低保預算，并制定了低保資金管理辦法，確定了省級補助資金分配意見。地方各級財政也安排了農村低保預算。經過上半年的不懈努力，全省農村低保工作呈現出加速推進之勢。目前，全省保障人數達到64萬人，比去年同期增加20萬人。應該說，取得今天這些成績是來之不易的，凝聚著各級黨委、政府和民政、財政等部門同志們大量心血和汗水。特別是那些低保建制較晚、基礎相對薄弱的地方，能夠克服困難，甚至后來居上，更是難能可貴。在此，我代表省政府，對大家的辛勤工作表示衷心的感謝。

雖然我省農村低保工作取得了一定的成績，但目前還存在著保障范圍較窄、資金投入較少、救助水平較低、工作不夠規范等問題，與東部沿海省份和先進地區相比還有較大差距。對此，各級政府、各有關部門必須保持清醒的認識，進一步增強責任感、使命感和緊迫感，真正把思想統一到黨中央、國務院的決策部署上來，把行動統一到省委、省政府的工作要求上來，以對黨和人民高度負責、對歷史和現實高度負責的態度，采取更加有力的措施，努力把這項得民心、順民意的德政善舉抓緊、抓好，切實抓出成效，讓黨和國家的好政策化為人民的福祉，把黨和政府的溫暖送到千家萬戶。

二、明確目標任務，扎實推進農村低保工作

根據國務院的工作部署和最近省政府常務會議研究的意見，今后一個時期我省農村低保工作的目標任務是：今年，把年人均純收入低于800元的農村貧困人口全部納入保障范圍，實現應保盡保；同時，在此基礎上，繼續完善政策、健全機制、規范管理，并根據經濟社會發展逐步提高保障水平，穩定、持久、有效地解決全省農村貧困人口的溫飽問題。

回良玉副總理在全國建立農村最低生活保障制度工作會議上明確指出，農村低保工作以地方政府為主，實行屬地管理；立足農村實際，科學設計方案；統籌政策安排，搞好銜接配套。按照上述原則和要求，做好我省的農村低保工作，必須著力抓好以下四個環節：

（一）科學制定低保標準。制定低保標準是一項十分嚴肅的事情，直接關系到農村低保制度實施的成效，必須進行科學調查和測算。低保標準既不能定得太高，使一部分人產生依賴思想，乃至影響其他群眾的生產積極性；也不能定得過低，影響解決困難群眾溫飽問題的實際效果。農村最低生活保障標準，要借鑒城市低保和農村低保原有的成功經驗，由縣或縣級以上人民政府民政部門會同財政、扶貧、物價、統計等部門，按照能夠維持當地農村居民全年基本生活所必需的吃飯、穿衣、用水、用電等費用合理確定，經本級人民政府批準并報上一級人民政府備案后公布執行，但原則上不得低于省政府確定的每人每年800元的最低保障標準。確定農村低保標準應當采用科學的方法，充分考慮當地經濟發展、物價水平、消費能力和政府財力狀況等方面的因素，搞好與其他社會保障政策和生活性補助措施的銜接，也可以適當參考省內外其他同類經濟發展地區的保障標準，以有利于保障困難群眾的基本生活權益。現行保障標準高于800元的地方，不要因為省里確定了最低保障線而降低保障標準、減少保障人數。同時，要建立動態的低保標準調整機制，根據當地經濟發展水平和群眾生活水平的提高，綜合考慮物價水平變化等情況，適時、適度進行調整，不斷提高農村低保救助水平。

（二）合理確定對象范圍。農村最低生活保障對象，是家庭年人均純收入低于當地最低生活保障標準的農村居民，主要是因病殘、年老體弱、喪失勞動能力以及生存條件惡劣等原因造成生活常年困難的農村居民。各地在實施農村低保制度的過程中，一定要堅持客觀公正、公平合理的原則，首先把對象范圍搞準確，該保的一個不能少，不該保的一個也不能多。具體工作中，一方面，要立足農村生活經營活動實際，準確核實申請人家庭收入，了解其家庭財產、勞動力狀況和實際生活水平。農村家庭按國家規定所獲得的優待撫恤金、計劃生育獎勵與扶助金以及教育、見義勇為等方面的獎勵性補助，一般不計入家庭收入。核實農村居民家庭收入，要充分反映農業收入的季節性特征，采取簡單易行的方式進行。另一方面，各地在確定低保對象范圍時，要把民主評議與家庭收入核算結合起來，充分發揚民主，廣泛聽取群眾意見，相信依靠群眾，真正把那些群眾公認確實需要救助的困難群眾納入保障范圍，堅決防止搞暗箱操作或個別人說了算。對那些故意隱瞞家庭收入、實際生活水平明顯高于當地低保標準的，經過民主評議和公示、群眾有異議或反映強烈的，在法定勞動年齡內、無故不從事生產勞動的，以及不依法履行贍養、撫（扶）養義務的等情況，要從嚴審查，嚴格把關，暫緩辦理有關手續。要千方百計將年人均純收入低于800元的家庭納入保障范圍，保持他們的生活穩定。這是省委、省政府對當前農村低保工作的基本要求，也是困難群眾依法應該享受的權利，是一項硬任務，必須堅決完成。

（三）著力規范政策操作。國務院要求，建立農村低保制度，要實行地方人民政府負責制，按照屬地進行管理。各地要切實加強規范化建設，嚴格申請審核審批程序，堅持公開公平公正原則，實行定期審核動態管理。一是要堅持個人申請、村居評議、鄉鎮審核、縣級審批的運行機制，特別要把基層的工作做實、做細。村民委員會要在村黨組織的領導下，對申請人開展家庭經濟狀況調查，組織民主評議后提出初步意見上報鄉鎮。鄉鎮人民政府要實行全員審核，逐個詳細調查核實申請人家庭情況，確認無誤后報縣級民政部門審批。縣級民政部門要按照一定比例進行抽查，對上報的家庭作進一步的核實。這些工作每一步都要有制度、有責任人、有檔案記錄，做到有章可循，有據可查，權責明確。二是要實行陽光操作，公開透明。從縣到鄉鎮、到村居，都必須向社會公布低保政策、低保對象、低保標準、低保水平等有關信息，建立嚴格的公示制度。公示的重點內容為：申請人家庭情況、民主評議意見、審核審批意見、實際補助水平等，全程接受群眾監督，防止“人情保”、“關系保”等問題的發生。對公示沒有異議的，要按程序及時落實申請人最低生活保障待遇；對公示有異議的，要進行調查核實，認真處理。切實做到好事辦好，決不可因工作不細、處事不公引發鄰里攀比等矛盾，確保農村社會更加和諧穩定。三是要定期審核低保對象家庭經濟狀況，實行動態管理。對困難程度緩解且收入水平已超過低保線的家庭，要及時退出低保，停發低保金；對收入發生變動但仍在低保線以下的家庭，要及時增發或減發低保金，切實做到“低保對象有進有出，補助水平有升有降”。省民政和財政部門要適應農村低保規范化、信息化管理的需要，抓緊研究開發全省農村低保信息系統，統一農村低保證件，加強工作人員培訓，運用信息化管理手段，全面提升農村低保工作管理水平。

（四）切實加大資金投入。經過積極爭取，中央財政已確定把我省納入了補助范圍，省委、省政府也決定進一步加大農村低保投入。昨天，省政府常務會議確定，將目前全省年人均純收入低于800元的178.7萬人，全部納入低保對象范圍。省級對東、中、西部地區的補助標準，由年初確定的每人每月3元、6元、9元，提高到8元、12元、16元，切實減輕基層配套壓力，確保實現應保盡保。在資金使用上，重點對縣鄉財政弱、貧困人口多、保障任務重的地區予以傾斜。地方各級財政要進一步調整支出結構，千方百計籌措資金，盡快確定今年市、縣、鄉三級農村低保資金負擔比例。省財政廳將在駐市檢查辦事處審核基礎上，會同省民政廳綜合考評后，撥付省級補助資金。農村低保資金要實行社會化發放，由縣級人民政府財政部門根據同級民政部門提出的發放名單和金額，以財政涉農資金“一本通”的方式直接發放到戶。能否將低保資金及時足額地發放到困難群眾手中，這也是對我們各級政府領導執政能力和群眾觀念的一次檢驗。各地一定要加強對農村低保資金監管，做到專款專用、專賬核算，各級政府以及財政、監察、審計等部門要定期跟蹤檢查資金使用情況，從制度上、源頭上遏制擠占挪用、虛列少列、列而不支和虛報冒領等現象的發生。

三、加強組織領導，確保農村低保工作的各項措施落到實處

農村低保是一項重大而復雜的系統工作，涉及面廣，政策性強，社會關注度高。各級、各有關部門一定要進一步統一思想認識，精心組織，明確責任，統籌協調，務求實效，確保把這項惠及農村困難群眾的好事辦好，真正做成“精品工程”。

一是要加強領導，明確責任。各級要將農村低保工作納入政府工作的重要議事日程，擺上突出位置，建立責任制，簽訂責任狀。各級政府主要負責同志要親自抓、負總責，特別是在拿錢的問題上要下大決心。分管負責同志要靠上抓，隨時掌握工作進度，經常聽取匯報，加大協調力度，解決工作中存在的突出問題。各級各有關部門要對本地區的農村低保工作進行全面深入的分析，找出薄弱環節，提出改進措施。各級民政部門作為主管職能部門，要認真履行職責，深入開展調研，及時發現問題，實事求是地反映情況，為黨委、政府當好參謀助手，并加強與有關部門的協調溝通，加強督促檢查，指導基層做好工作。各級財政部門要認真落實農村低保預算，解決好工作經費，加強資金使用管理和監督，確保低保資金及時足額發放。勞動和社會保障部門要加強農村勞動力培訓，組織有勞動能力的低保對象外出務工和就業。扶貧部門要組織有一定條件的困難群眾開展生產自救，幫助他們盡早脫貧致富。其他相關部門也要各司其職，通力協作，密切配合，形成共同做好農村低保工作的強大合力。

二是要嚴格督查，狠抓落實。這次會議之后，民政部門要用一個半月的時間，為全省符合條件的低保對象辦理完成認定和發證工作；財政部門根據民政部門的認定，要做到發證一個，審核一個，資金發放一個，切實提高資金使用效益，把好事辦實、辦好。省政府將加強對農村低保的監督檢查，重點檢查各地的工作落實、資金到位、保障人數等情況，定期通報工作進度。省里要求整個工作11月底以前全部完成，12月份省政府將派出專項檢查組進行檢查，并將檢查情況予以通報。各市也要加強對縣（市、區）的檢查力度，堅決杜絕工作不實或出現弄虛作假。必須強調，低保資金是各級黨委、政府給老百姓的“救命錢”，必須專款專用，及時足額撥付，如數發到困難群眾手中。要嚴肅工作紀律，對違反低保工作程序的，進行批評教育；違規使用低保資金的，要及時查處。

三是要健全機構，充實人員。農村低保制度不是權宜之計，這是國家的一項長期制度性安排。各地要從長遠打算，建立健全低保組織機構，重點解決“沒人辦事、沒錢辦事”的問題，打牢農村低保工作基礎。廣大基層干部和工作人員，承擔著入戶調查、審核、審批、發放、動態管理等大量具體工作，直接面對成千上萬的困難群眾，需要處理各種各樣的利益關系和復雜矛盾，任務繁重。對此，縣鄉兩級政府必須高度重視，科學整合縣鄉管理機構和人力資源，合理調整鄉鎮社會事務辦公室的職責，配備充實工作人員，足額安排工作經費，確保農村低保工作正常開展。

四是要搞好宣傳，加強引導。各地要將低保政策、對象范圍、保障標準、申請審批程序等，通過報刊、電視、廣播、網絡等新聞媒體公開，讓農村低保政策進村入戶、家喻戶曉，保障社會公眾的知情權。各級各類新聞媒體要大力宣傳黨和政府關心群眾安危冷暖、切實解決民生問題的決心和舉措，不斷增強困難群眾對生活的信心和戰勝困難的勇氣。要宣傳教育農村困難群眾，充分發揮自身的主觀能動性，自強自立，通過自身努力，不斷提高家庭生活水平，逐步擺脫貧窮落后，最終走上富裕道路。

同志們，全面建立和實施農村低保制度，是黨中央、國務院審時度勢作出的一項重大決策部署，任務光榮而艱巨。讓我們在省委、省政府正確領導下，堅定信心，迎難而上，積極進取，扎實推進農村低保工作，切實保障困難群眾基本生活權益，為我省科學發展、和諧發展、率先發展，在新起點上實現富民強省新跨越做出新的更大的貢獻，以優異成績迎接黨的十七大勝利召開！