鞏固成果推進改革在勞動保障工作會議上的講話

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同志們：

這次全省勞動和社會保障工作會議是經省政府同意召開的。會議的主要議題是，以江總書記“三個代表”重要思想和黨的十五屆六中全會為指導，認真學習貫徹省十一次黨代會、全省經濟工作會議和全國勞動保障工作會議精神，總結*年勞動和社會保障工作，安排部署今年的工作。會議開始時，彭副省長作了重要講話，我們要認真貫徹，抓好落實。下面，我講幾點意見：

一、*年全省勞動保障工作基本情況

*年是新世紀的第一年，也是落實“十五”計劃的開局之年。這一年我省的勞動和社會保障工作，在省委、省政府的領導下，在各級黨委、政府和有關部門的精心組織和推動下，全省各級勞動保障部門，認真按照“三個代表”的要求，切實貫徹黨的十五屆五中、六中全會和省委十屆十二次、十三次全會精神，圍繞著國有企業改革這個中心環節，以“兩個確保”為中心，以完善社會保障體系為重點，各項工作取得了新的進展。“兩個確保”基本落實，就業再就業工作穩步推進，醫療保險制度改革取得進展，勞動保障的各項工作都有新的成績。特別是通過解放思想學習教育活動，全省勞動保障系統干部職工精神面貌和工作作風有了新的變化，為促進全省經濟發展和維護社會穩定，發揮了積極作用。

（一）“兩個確保”整體進展較好。

去年全省養老金當期支付率為99.8%，社會化發放率99.5%；國有企業下崗職工基本生活費足額發放率97%，社會保險費足額代繳率為85%。按照國家的統一部署，提高了企業離休人員養老金標準，并初步理順了參加企業基本養老保險統籌的事業單位養老金調整機制。為認真落實好“兩個確保”，全省勞動保障部門同心協力，加大了宣傳督查、資金征繳和籌措以及突破工作難點的力度。按照部里的部署，我們先后兩次組織了全省性的勞動保障政策咨詢活動。從2月份起，在省內主要新聞媒體按月公布了各設區市“兩個確保”的情況，接受社會的監督。在各級黨校開設了社會保障課程，進一步擴大了勞動保障工作的影響。省廳兩次組織人員到全省11個設區市及部分縣市調查督導，對“兩個確保”進度較慢的設區市，由廳長直接給市政府主要領導寫信，推動了全省勞動保障工作的均衡發展。各地以確保發放為龍頭，帶動社會保險的擴面和征繳。預計去年全省養老保險新增參保人數5.3萬人，實繳養老保險金31.37億元，比去年增長3億元，收繳率為91％；失業保險新增參保人數78771人，實繳失業保險金1.69億元，增長41.8%。萍鄉市養老保險基金征繳率達到95%，南昌市將繳費基數提高了14%。吉安、宜春市政府向縣、市（區）下達“兩個確保”目標責任書，并列入政府重點督查工作。為了確保養老金的發放，各級社保機構還向銀行貸款1.5億元，用于彌補資金的不足。針對社會保險費征繳難問題，經省政府同意，由省政府明確了三項措施：即由各級財政按養老保險和失業保險基金增收額的3%，建立激勵經費，用于彌補社會保險經辦機構業務經費的不足；實行企業養老保險和失業保險年檢制度；落實對欠繳社會保險費企業法人的制裁措施。針對部分基金無積累縣區養老金發放難問題，為35個縣市下撥資金8804萬元，并從省財政下撥的下崗職工基本生活保障補助資金中單列4407萬元，專項用于補助一些省屬困難企業較多的設區市。在全省范圍內開展了社會保險四項基金的全面檢查，加大了清理回收擠占挪用基金的工作力度和舉報案件的查處工作。

（二）就業再就業工作穩步推進。

按照省委對解放思想學習教育活動的要求，我廳把進一步理清工作思路作為解放思想學教活動的主要內容，借鑒上海等地的經驗，為省政府代擬并正式下發了《關于大力促進就業和再就業工作的通知》，明確了積極穩妥推進下崗職工出中心的五條措施，提出了勞動保障工作向社區延伸的目標和任務，確定了發展社區就業和非正規就業的優惠政策，決定了建立就業困難群體的托底機制，對部分下崗職工實行“協保”，降低個私經濟參加養老保險“門檻”，加快勞務輸出產業化步伐和加大對促進就業和再就業的投入等一系列改革措施，對指導我省今后勞動保障工作具有重要意義。省勞動保障廳等九部門對全省落實再就業優惠政策進行了一次專項檢查，并在全省范圍內普遍開展了再就業援助行動，有力地推動了就業和再就業工作的開展。南昌市采取吸納下崗職工擔任街道居委會干部，新增社區服務網點488個，安置下崗職工5000多人，完成了3.5萬人的分流安置任務。景德鎮、萍鄉等市每周定期召開下崗職工專場招聘洽談會，新余市開發社區就業崗位安排就業困難人員，為下崗職工提供了更多的就業崗位。九江市在市直單位開展“一幫一”結對扶貧的部門達到50個。南昌、萍鄉、新余市還分別組織了下崗職工再就業大型招聘洽談會，達成用工協議和現場錄用人數超過2萬人。各地認真實施第二期“三年三十萬”再就業培訓計劃，增強了下崗職工的再就業能力，去年共有9萬名下崗職工實現了再就業。全省11個設區市勞動保障部門與上海區縣對口締結了全面勞務協作關系，部分設區市與廈門、江蘇、廣東等地聯合，共同探索跨省勞務合作與管理的路子。去年全省輸出勞務362萬人，比上年凈增102萬人，勞務輸出的整體規模明顯擴大。

（三）基本醫療保險制度改革取得進展。

去年9月，省政府專門召開了全省基本醫療保險和醫藥衛生體制改革工作會議，全面部署醫改工作。省出臺了基本醫療保險政策的四個配套文件。全省除上饒市外已有10個設區市實施了基本醫療保險，截止去年10月份，有78個縣市啟動了醫保，參保人數達到110萬人。繼九江、萍鄉市之后，景德鎮、贛州、吉安、撫州四個設區市醫保管理職能統一歸并勞動保障部門。已啟動基本醫療保險的地區均運轉正常，實現了當期收支平衡。九江市順利實現了與全國統一方案的接軌，扭轉了基金大量赤字的局面。萍鄉市通過加強管理，使醫療費增長過快的勢頭得到控制。工傷、生育保險繼續發展。

（四）勞動關系調整力度加大。

去年我省企業改制力度加大、職工分流增多、下崗職工三年協議期滿出中心面臨高峰期，調整勞動關系的任務很重。各地黨委、政府對這項工作高度重視，進行了許多有益的探索。景德鎮、九江、宜春、鷹潭、吉安等地都以市政府名義出臺了企業改制中安置職工和接續社會保險的具體規定，其他設區市對下崗出中心、再就業、續保險也相應作了一些規定。各地以勞動合同、集體合同和勞動爭議仲裁為重點，進一步加強勞動關系協調工作，5957戶企業簽訂了集體合同。去年省廳制定下發了《*省工資集體協商試行辦法的貫徹意見》，對省級機構改革中轉制的9個企業集團，穩妥地進行了工資制度的套改，南昌、萍鄉、贛州三市了勞動力市場工資指導價位，全省有32戶國有企業實行了經營者年薪制，28戶企業試行了工資集體協商制度。進一步加強和健全了勞動爭議仲裁機構和辦案制度，省級勞動爭議仲裁委員會已經批準設立。去年全省共受理爭議案件967件，結案率保持在90%以上。

（五）勞動保障監督檢查進一步加強。

去年省人大常委會在全省開展《勞動法》執法大檢查，并對省廳的工作進行評議，省廳和各地進行了認真的自查和整改。為了督促用人單位貫徹執行《勞動法》，全省組織了多個檢查組，開展以用人單位遵守《勞動法》情況、“兩個確保”、基金征繳情況、勞動合同、職業技能培訓、禁止使用童工未成年工等為主要內容的勞動保障執法監察和勞動保障年檢工作。全省共檢查用人單位45543戶／次，下達整改意見書9875份，查處違法案件3897起，補簽勞動合同11.9萬份，清退童工473人，追繳社會保險費1.87億元。立案檢查2753起，結案率98.3％。進一步規范勞動力市場，實行了職業介紹許可證制度，嚴把勞動力中介服務機構的審批關，取締了一批非法和不規范的職業介紹機構，嚴厲查處了職業中介機構的欺詐和介紹童工等違法行為。

（六）職業技能開發體系正在形成。

全省新批社會力量辦職業培訓教育機構59個，整頓撤消不合格社會培訓機構75個，累計培訓各類人員39萬人次。積極推行勞動預備制度，會同有關部門開展了《職業教育法》、勞動預備制度和就業準入控制落實情況的檢查。會同有關行業制定了25個國家職業標準，對300個職業（工種）、5000余套試卷進行了重新整理，對全省11個市、99個縣市區、329個職業技能鑒定所（站）的制度建設、考務管理、收費管理等鑒定質量進行了全面檢查，在全國率先開展了茶藝師、煙花爆竹制作工等的職業技能鑒定。全省共有17.6萬人參加各類職業技能鑒定，14.1萬人獲得相應等級的職業資格證書。技校改革進一步深化，在高級技校的基礎上增設技術學院14所，進一步調整了培訓結構，招生人數比上年增加3000余人。建立開通了“中國*職業培訓（技工學校）技能鑒定網”。

（七）勞動保障調研取得可喜進展。

去年由廳領導帶隊，組成六個調研組，深入基層調查研究，形成了《關于完善養老保險制度的調研測算報告》、《當前養老保險工作中的問題和對策思路》、《*省國有企業下崗職工出中心和轉制、關閉、破產企業勞動關系調整調研報告》、《社區就業調研報告》、《企業離退休人員實行社會化管理服務調研報告》、《關于全省建設職業培訓綜合基地的調研報告》等六個調研報告。省勞動學會還組織省內專家、學者等對深化勞動保障體制改革進行一些專題研究。這些成果有些已經或正在轉變為勞動保障工作的具體政策和措施。

（八）思想作風建設取得初步成效。

全省各級勞動保障部門努力實踐“三個代表”的重要思想,認真落實六中全會精神，抓基礎、抓管理、抓干部隊伍建設，促進了各項工作任務的落實。按照省委解放思想學習教育活動的要求，在廣泛深入學習考察的基礎上，提出要努力在思想觀念上做到“五破五立”，明確了加快建立市場導向的就業機制，逐步完善社會保障體系，加強職業培訓、就業服務、社會保障的相互融合，盡快形成市場引導培訓、培訓促進就業和就業促進保障、保障支持就業的格局的工作思路。認真清理規范了行政審批事項，著手廢止一些不適應新形勢和WTO規則的勞動保障法規規章和政策文件。健全了黨風廉政責任制的考核辦法，建立了服務對象投訴制度。各地還把提高工作效率、改進服務態度作為改進工作作風的重點，在全系統內開展了創建文明窗口活動。加強了信訪接待工作，省廳建立了廳長接待日制度，受理群眾來信2219件、群眾上訪1365人次，維護了社會穩定。

*年我省勞動保障工作雖然取得了一定成績，但面臨的困難和問題也不少，有些方面的矛盾還日益突出：一是“兩個確保”基礎還不鞏固。由于企業改制和部分企業生產經營困難，全省養老保險實際繳費人數比去年有所減少，收支缺口日益擴大，省級統籌調劑乏力。隨著下崗職工基本生活保障向失業保險并軌，失業保險基金也面臨很大壓力。下崗職工基本生活保障資金缺口較大，部分困難企業和省屬企業的自籌資金和社會籌資未能到位。二是再就業工作成效還不明顯。去年1－9月份，全省城鎮單位從業人員減少5.9萬人，再就業率為16.7%，持續走低的再就業率與不斷增加的下崗職工、失業人員對就業工作構成了巨大的壓力。三是醫療保險制度改革進展還不理想。縣市啟動醫保面和參保人數分別占目標任務的67.8%和60.8%，個人負擔偏重，困難群體醫療保障問題亟待解決。四是勞動保障的基礎工作還不扎實。勞動保障系統的制度建設有待進一步加強，內部管理需要進一步規范，一些地方勞動保障統計數據存在不實、不準的情況，少數地方“兩個確保”的數字失實。一些干部的大局意識、責任意識、服務意識不強，業務水平有待進一步提高。勞動保障立法相對滯后，勞動保障信息化管理水平還不能適應新形勢發展的需要。這些問題，必須引起高度重視，并在今后的工作中逐步解決。

二、*年勞動保障工作的主要任務

*年是我國入世的第一年，世界經濟增長將繼續減緩，國際環境更為嚴峻，國內投資需求和消費需求穩定增長的基礎還不完善，經濟發展中的一些深層次的矛盾還沒有完全解決。從勞動保障工作看，隨著經濟結構調整和企業改革力度加大，下崗職工和失業人員總量增多，就業壓力不斷加大，再就業越來越難；社會保險基金收支缺口擴大，擴面征繳工作難度增加，“兩個確保”的任務十分艱巨；基礎管理不夠扎實，一些制約事業發展的深層次矛盾還遠未解決。對此我們必須有清醒的認識，努力增強做好工作的責任心和緊迫感。另一方面，全球經濟一體化趨勢增強，新技術革命及產業化突飛猛進，以信息化為基礎的知識經濟時代正在顯現，國內社會經濟持續高速發展，我省又正處于一個加速發展的戰略機遇期。中央和省里對勞動保障工作越來越重視，勞動者的就業觀念也正在逐步轉變。在挑戰和機遇并存的關鍵時期，我們一定要深入學習貫徹省十一次黨代會的精神，堅持以“三個代表”重要思想統攬各項工作，堅持發展是硬道理，堅持把解放思想置于萬事之先，堅持正確處理改革、發展、穩定的關系，堅持團結、鼓勁、向前看，解放思想、開拓進取、求真務實、與時俱進，努力使勞動保障工作在省十一次黨代會的開局之年取得好的成效。

新的一年，全省勞動和社會保障工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”的重要思想為指導，深入貫徹省第十一次黨代會和全省經濟工作會議精神，圍繞著支持國有企業改革、促進經濟結構調整和維護社會穩定的目標，加強職業培訓、就業服務、社會保障工作之間的互相融合，繼續鞏固“兩個確保”的成果，大力促進就業和再就業，穩步推進社會保障體制改革，切實安排好困難群體的工作和生活，加強作風建設，強化基礎管理，提高工作質量，以新的成績迎接黨的十六大的召開。按照上述總體要求，今年勞動保障工作的主要任務是：突出基礎建設，抓住二個重點，推進三項改革，辦好四件實事。

（一）抓住全力鞏固“兩個確保”成果和就業再就業工作兩個重點，整體推進勞動保障工作。

今年“兩個確保”的主要矛盾仍然是資金問題，要在進一步完善“兩個確保”的工作機制、堅持養老金社會化發放、堅決消除“死角”、確保國有企業下崗職工基本生活費和離退休人員基本養老金不發生新的拖欠的同時，把工作的著力點放在抓好社會保險的擴面和基金收繳上來，力爭養老、失業保險的收繳率達到90％以上，養老保險基金當期收繳額增加3億元，失業保險基金收繳額增加1億元。為此，今年要采取五項措施。一是強化各級政府對養老、失業保險征繳工作的責任，明確各地養老、失業保險征繳工作的任務，并與中央和省“兩個確保”的補助資金掛鉤。各地要主動向同級黨委、政府匯報，積極爭取同級財政按中央要求加大對社會保障基金的投入。二是認真落實省政府32號文件關于降低個體私營企業參加養老保險“門檻”的各項規定，積極推動私營企業和個體工商戶參加養老保險。三是建立健全社會保險稽核制度。養老保險要核清企業繳費工資總額，核實繳費人數；失業保險要以不低于養老保險繳費基數為標準，對所有繳費單位和個人繳納失業保險的情況進行一次全面稽核檢查。四是加強與有關部門的協調，切實解決事業單位參加失業保險和繳費問題，做好改制企業職工社會保險關系接續工作，督促非正規就業勞動組織參保，加大對提前退休工種的清理力度，嚴格按規定控制提前退休，提高社會保險基金的支撐能力。五是進一步加強社會保險基金的監管，加大清欠工作力度，切實扭轉欠大于清的格局。要通過行政、法律和輿論等多種手段促使企業補繳欠費，普遍建立養老、失業保險個人繳費基數本人簽字認可制度。繼續向社會公布“兩個確保”和社會保險費征繳的情況，對不按時繳費的企業，要張榜公布，加強群眾監督；對欠繳大戶，在新聞媒體曝光，并采取更加嚴厲的措施，嚴肅追究企業負責人的責任。要加強對“兩個確保”資金的監管，規范資金的管理，繼續抓好擠占挪用基金清還和違紀基金的糾正工作。各級勞動保障部門要及時了解和掌握地方財政對社會保障的補助情況，管好用好包括中央財政轉移支付在內的財政補助資金。

要把創造更多的就業崗位擺在突出的位置，從擴大國內需求、改善人民生活的高度，積極拓寬就業渠道，增加就業崗位，處理好擴大就業與結構調整、深化改革和城鄉協調發展三個關系，實現擴大內需與擴大就業的良性互動，努力實現今年新增就業26萬人左右，登記失業率控制在4.5％以內的目標。各級勞動保障部門要進一步增強促進就業和再就業的自覺性和責任感，切實落實好省政府《關于大力促進就業和再就業工作的通知》，尤其要抓好四項工作：一是積極穩妥地推進下崗職工出中心。在出中心問題上，要堅持市場導向的就業機制和協議期滿出中心的原則，不出新政策；要因地制宜，分類指導，不搞一刀切；要促進下崗職工再就業，接續社會保險關系，不推出去不管。在確保穩定的前提下，按照省政府通知中規定的五種辦法，積極推進這項工作，同時規范轉制企業、關閉、破產企業職工的勞動關系調整。各地還可以根據國家和省里確定的基本原則，因地制宜地探索一些有效辦法。要主動與民政、財政部門搞好配合，做好三條保障線的銜接，把符合城鎮居民最低生活保障條件的納入城鎮居民最低生活保障范圍。要制定周密的工作方案，做好深入細致的思想工作，把握好工作的節奏和力度，確保當前不出事，以后不“翻燒餅”。進一步完善勞動爭議預防、調解和處理制度，逐步建立涉及勞動保障工作方面的群體性突發事件預防、監控及處理網絡體系，切實維護勞動者的合法權益。二是積極發展社區就業和非正規就業。大力開發就業崗位，拓寬就業渠道，積極發展非正規就業勞動組織，促進非正規就業。落實各項扶持優惠政策，鼓勵和支持下崗職工和失業人員自主創業和自謀職業。根據社區服務的需要，積極開發經營和服務項目，增加就業崗位。加強和稅務、工商等有關部門的協調，保證各項促進就業的優惠政策落到實處。三是盡快建立就業困難群體托底機制。要深入企業和社區調查了解就業困難人員的基本情況，并將符合條件的納入托底安置范圍。采取政府購買工作崗位的辦法，積極開發社區公益性就業崗位，調動有吸納能力的單位努力接納就業困難人員。四是進一步完善和規范勞動力市場和就業服務。繼續加強勞動力市場建設，規范各類企業的用工行為，大力推進與勞動力市場就業相配套的勞動合同制度。小煤礦從業人員都必須與企業簽訂勞動用工合同，并報當地勞動保障部門備案。積極引導公共職介機構為下崗職工、失業人員提供免費職業指導、職業介紹等服務。加大對民辦職業介紹機構非法違紀經營的查處力度，規范勞動力市場秩序。積極探索以勞務派遣企業的形式，促進多種就業方式的發展。

（二）推進基本醫療保險制度、職業技能培訓體制和企業工資分配制度三項改革。

基本醫療保險制度改革要狠抓縣市啟動，穩步擴面征繳，繼續理順體制，強化基礎管理，主攻難點重點，保障基本醫療。要在繼續抓好設區市醫保啟動的基礎上，將醫改啟動的重點放到縣市上，力爭全省所有縣市啟動基本醫療保險。進一步擴大醫改覆蓋范圍，參加基本醫療保險的人數要爭取達到應參保人數的一半左右。要落實屬地管理原則，將中央直屬行業盡快納入地方統籌。要進一步加強醫保的基礎工作，包括配套文件的制訂和完善、基礎數據的收集整理分析、計算機信息系統的建立和完善，規范定點醫療機構和定點零售藥店的管理，完善醫療費用結算辦法。在此基礎上重點做好三件事：一是抓好企業離休干部醫療費單獨統籌工作。按照單位負責、社會統籌、財政支持、加強管理的原則，建立市縣為基礎、省級調劑的企業離休人員醫療費統籌機制，并根據實報實銷、方便就醫、防止浪費的原則，改進企業離休干部醫療費管理辦法，完善離休干部醫療費保障機制。二是認真研究解決困難企業職工參加醫療保險問題。對少數目前按照統帳結合參加醫保確有困難的企業，允許“低水平”起步，先建立住院統籌基金，切實解決一些困難企業職工的基本醫療保障問題。同時配合民政、衛生部門積極探索建立社會醫療救助的有效途徑和辦法。三是制定實施企業職工大重病患者的醫療費用補助辦法。就大重病患者的界定、大重病患者個人的負擔等作出具體規定，并做到與基本醫療保險政策、待遇和管理相銜接。在有條件的企業建立補充醫療保險，以滿足不同效益企業的職工對醫療保險的不同需求。

推進職業技能培訓體制改革，是提高勞動者素質、增強勞動者就業能力、迎接“入世”挑戰的必然要求。要加快建立與職業資格證書制度相適應的職業資格培訓體系。繼續組織實施好第二期三年三十萬再就業培訓計劃，積極推行勞動預備制度和就業準入制度，積極探索企業職工培訓社會化的路子，鼓勵創業培訓，進一步規范社會力量辦學,推動“市場引導培訓、培訓促進就業”格局的形成。加強技術技能人才通道與其他人才通道的相互銜接和溝通，為勞動者接受終身教育培訓和全面發展創造條件。要深入分析研究技工學校遇到的新情況、新問題，正視我國加入世貿組織對職業技能教育帶來的機遇和挑戰，積極推進技工學校和職業培訓機構調整改革工作，加大對培訓機構師資和管理人員的培訓力度，努力建成一批中高級技術技能人才的培訓基地。要堅持以市場為導向，適應市場對技能的需求信息，運用市場機制提高辦學效率，促進職業培訓教育的產業化發展。要進一步拓寬技工學校辦學路子，以重點技校、名牌技校為依托，走集團化辦學路子，積極鼓勵社會力量開辦技工教育實體。要進一步改革技工學校內部體制，深化人事、分配制度和后勤服務社會化管理制度改革。要適應市場需要，改革教學內容和方式，大力推廣創業創新教育，提高技校學生外語、計算機等基礎技能的水平。切實加強管理，加強公民道德教育，加強校園安全工作。

進一步深化對勞動和勞動價值理論的認識，深化企業工資分配制度改革，實行按勞分配為主、效率優先、兼顧公平的多種分配方式。一是完善政府對企業收入分配的調控形式。盡快建立以工資指導線、勞動力市場工資指導價位和最低工資標準為主要內容的政府監控指導機制。沒有建立勞動力市場工資指導價位制度的設區市應積極創造條件，盡快建立，已建立的應進一步完善辦法，逐步擴大職業（工種）價位范圍；進一步完善人工成本預警制度，適時調整我省最低工資標準及其適用區域，并切實加強對用人單位實施最低工資標準和《工資支付規定》的檢查，保障勞動者的合法權益和基本生活。二是積極推行企業內部分配制度改革試點。逐步建立以崗位工資為主體的企業工資分配制度，實行以崗定薪，崗變薪變。要堅持把工資集體協商作為推進集體合同制度的重要內容，在所有企業逐步推行平等協商和集體合同制度，注重把推行集體合同和勞動合同制度與建立現代企業制度相結合，不斷推動現代企業制度的完善，今年每個設區市選擇10－20戶企業進行《工資集體協商試行辦法》的試點工作，取得經驗，再行推廣。三是抓緊研究制定技術、管理等生產要素參與工資分配的具體辦法。修改完善年薪制辦法，理順年薪制管理體制，積極穩妥地試行國有及國有控股企業經營者年薪制，規范其它企業經營者工資收入管理；對部分有突出貢獻的企業管理者和技術骨干試行獎勵股權、期權。在依據有關法規政策進行規范運作的基礎上，允許股份制企業通過投資入股的方式參與分配。

（三）辦好再就業基地、理順勞務輸出體系、完善勞動力市場信息網絡、建設一批綜合性職業培訓基地四件實事，做大做強勞動保障事業。

辦好再就業基地、理順勞務輸出體系、完善勞動力市場信息網絡、建設綜合性職業培訓基地，既是做大做強勞動保障事業的客觀要求，也是樹立勞動保障部門形象的具體表現。各級勞動保障部門務必高度重視，切實辦好這四件實事。

發揮典型示范作用，建設50個再就業基地。近幾年就業形勢將日趨嚴峻，做好促進就業工作，既要有政策指導，又要有典型引路。為落實省政府32號文件，各級勞動保障部門尤其是設區市勞動就業部門都應當抓好一批再就業基地建設，使之成為了解下崗失業人員就業意向的窗口，成為落實各項促進就業政策的載體，成為推動全社會開展再就業援助行動的示范。今年要在過去的基礎上，抓好50個左右再就業基地。再就業基地建設重點放在設區市市區，可以由勞動保障部門直接辦，也可以組織社會力量創辦，有條件的市縣都可以建設。

逐步做大做強勞務輸出產業，使勞務輸出制度化、規范化、產業化。要按照省委提出的建設“三個基地、一個后花園”的戰略定位，把勞務輸出作為擴大就業、增加城鄉居民收入的重要措施落到實處。省廳將盡快制定《*省勞動力資源基地建設總體規劃》，建立勞務輸出目標責任體系，研究我省勞務輸出產業化的政策措施和鼓勵返鄉創業的優惠政策。各地要在鞏固粵、閩、浙勞務市場和落實好贛滬勞動保障全面合作協議的基礎上，積極開辟西部勞務輸出市場和國外市場，建立省內外勞務輸出的協作機制、信息交換機制和情況通報制度，并在省內建立20個左右勞動力資源基地和培訓基地，走先培訓后輸出、培訓和輸出相結合的路子，確保今年跨省勞務輸出的規模繼續擴大。要進一步加強對外出人員的跟蹤服務，積極研究在新情況下搞好服務的有效形式，規范對跨省務工人員的服務管理。要加快勞務輸出產業化發展步伐，努力實現勞務輸出的市場化運作、規模化經營和一體化服務，積極引導城鎮失業人員、下崗職工和農村勞動力合理有序流動。

建立規范、有效、統一的勞動力市場信息網絡。在勞動保障部和省財政的支持下，省級勞動力市場監測中心的建設資金已初步落實，今年五月前正式開通運行。目前南昌、萍鄉、景德鎮、贛州四市勞動力市場信息網絡基本建成，其他設區市要積極爭取當地政府和財政的支持,盡早建立。市一級勞動力市場信息網建成之后可實現省市勞動力市場信息的聯網。同時要依托省級勞動力市場信息網，開辦*省勞動保障網站，宣傳勞動保障政策，用工招聘信息，提供職業介紹和服務。在此基礎上，逐步實現省、市、縣勞動保障部門非機要文件的電子傳輸以及網上辦公。為實現上述功能，請尚未配置辦公用微機的市縣勞動部門，抓緊把微機配起來。

加強綜合性職業培訓基地建設。改革開放以來，在各級政府的支持下，各級勞動部門都興辦了一批就業培訓基地。要順應加入世貿組織后職業培訓大發展的趨勢，用好、用活這批資源，使其中的一部分逐步成為綜合性職業培訓基地。省勞動保護教育中心已正式更名為省勞動保障教育中心。要充分利用各種形式，加強與各方面的合作，積極用好上海市勞動保障局對我省資金和設備的支持，逐步將省勞動保障教育中心建成集職業需求預測、職業技能培訓、職業技能鑒定、職業指導和職業介紹為一體的職業培訓綜合基地。各市縣也要從自身的情況出發，加強這方面的資源整合，力爭在全省建成一批綜合性職業培訓基地。

（四）突出基礎建設，為勞動保障工作全面發展奠定基石。

強化管理，夯實基礎，是提高工作效率和工作質量的根本之計，是推動勞動保障事業邁上新臺階的重要措施。“建隊強基”，是我們面對勞動保障工作的新形勢、新任務、新要求，必須首先抓好的工作。一是要認真抓好思想作風建設，深入開展解放思想的學習教育活動。進一步破除不思進取、安于現狀的落后觀念，固步自封、目光短淺的封閉意識，浮躁埋怨、喪失信心的畏難情緒，大力弘揚堅定信念、艱苦奮斗、實事求是、敢闖新路、依靠群眾、勇于勝利的井岡山精神，在全系統形成求新思變、敢闖敢冒、善謀實干、奮發有為的良好氛圍和精神狀態，不斷增強開放意識、市場意識、機遇意識、創新意識，不斷創新發展理念、發展思路、發展手段。

二是結合市縣機構改革，進一步規范勞動保障機構建設。要按照理順關系、加強協調、增進合力、提高效率的原則，進一步規范省廳各職能處室職能，健全各項工作制度，嚴格辦事程序，提高服務質量。今年市縣將進行機構改革，勞動保障機構的工作職能會有所調整，部分同志工作會有所變動。各地一定要穩定干部隊伍，做到思想不亂、工作不斷。要根據勞動保障工作的新形勢、新特點，理順機關事業養老保險、基本醫療保險管理體制，合理設置內設機構，妥善處理行政機關與經辦機構的關系，盡可能減少交叉與重復。將來社會保險將逐步向“五保合一”發展，各地在機構設置時，要從長遠著想，以便于工作銜接。

三是加強法制建設，落實行政執法責任。貫徹依法治省方略，推進依法行政，既是加強勞動保障工作的重要基礎，也是應對入世的重要措施。要按照中央和省里的要求，積極做好有關法規和規范性文件的清理工作，對已經明令廢止和修改的法規和政策，各級勞動保障部門都要令行禁止，確保政令統一。省廳今年要進一步修改《*省勞動和社會保障監察條例》，加快對《*省基本養老保險條例》、《*省職業培訓條例》和《*省職業技能鑒定條例》的起草論證工作，爭取盡早出臺。大力推進行政執法責任制，依法確認執法主體，明確執法崗位職責，完善執法監督制度和執法公示制度，實行執法評議考核制。落實“四五”普法規劃，提高干部職工的法律意識和依法行政水平，提高行政復議和行政訴訟案件處理的效率和質量。進一步強化勞動保障行政執法，組織開展“兩個確保”、勞動合同、職業培訓和禁止使用童工等執法檢查，健全受理投訴舉報制度和巡視監察制度，每個監察員巡檢企業不少于50戶，舉報結案率達到95％以上，并逐步擴大勞動保障年檢覆蓋面，及時糾正違法行為，切實提高勞動保障行政執法水平。

四是強化基礎管理，夯實工作基礎。要深入調查、準確判斷勞動保障工作的現狀、存在問題和發展趨勢，做到基本情況清楚。要加強對勞動保障工作主要指標的預測，改進統計調查方法，提高統計工作質量和服務水平。“兩個確保”的統計數字、職工人數、離退休人數、工資總額、參保人數、繳費基數等重要數據，都應隨要隨有，真實可靠，防止因數據不準掩蓋部分困難群體的實際困難。要嚴肅工作紀律，確保政令暢通，嚴格執行重大事項和重要政策實施的請示報告制度。要完善便民服務、政務公開的各項制度，努力提高服務質量，自覺接受社會監督。要規范社會保險業務操作流程，統一操作辦法。完善養老保險個人帳戶制度，建帳率達到95％以上。加強勞動保障信息系統的規劃，做到統一標準、統一軟件平臺及其相互銜接，加強社會保障卡建設的管理和規范工作，強化信息采集和統計分析。

五是加快城市勞動保障工作進入社區步伐，使就業和社會保障的各項社會化服務逐步落實到社區。要按照贛府發[*]32號文件的精神，在設區市的街道逐步建立就業和社會保障服務機構，集崗位開發、職業指導、就業培訓、特困安置和社會保障于一體，為廣大職工群眾提供各類服務。逐步實行退休人員的社會化管理服務，今年南昌、新余、萍鄉等地要爭取覆蓋一半以上的企業退休人員。

三、加強思想作風建設，推動勞動保障事業全面發展

我國已進入全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化的新的發展階段，經濟全球化、人口老齡化和農村城鎮化給勞動保障事業發展帶來新的機遇和挑戰。面對新的形勢、新的任務、新的要求，勞動保障事業必須與時俱進，必須不斷開拓進取，向更高的目標邁進。

（一）加強學習，不斷提高自身政治素質和業務水平。

要繼續深入學習江總書記“七一”重要講話，認真學習十五屆六中全會精神，認真學習市場經濟的知識和各項業務知識。十五屆六中全會全面分析了我黨面臨的新形勢和新任務，提出了加強和改進黨的作風建設的指導思想和主要任務，是新時期指導各項工作的行動指南。各級勞動保障部門必須以江總書記“三個代表”重要思想為指針，認真學習領會六中全會精神，充分認識加強和改進黨的作風建設的極端重要性，進一步增強緊迫感；充分認識加強和改進黨的作風建設的指導思想、具體要求、主要任務、工作重點，進一步增強貫徹黨的作風建設的自覺性；充分認識“八個堅持、八個反對”的具體內容，進一步增強改進黨的作風建設的針對性；充分認識抓好作風建設的有利條件，進一步增強改進黨的作風建設的信心和決心。要理論聯系實際，加強學習的針對性和目的性，帶著問題學，帶著任務學，學以致用。當前勞動保障工作面臨的新情況、新問題很多，江總書記對新時期勞動保障工作提出了八個重要觀點：政府要積極創造就業機會，促進就業增長，形成擴大內需和擴大就業良性互動的觀點；不斷提高勞動者勞動技能和創造才能，充分發揮勞動者積極性主動性創造性，是發展先進生產力第一要務的觀點；改革開放以來出現的民營企業、私營個體等新的社會階層是有中國特色社會主義事業建設者的觀點；人力資源是第一資源，加緊人力資源能力建設，構筑終身教育體系的觀點；深化對勞動和勞動價值理論的研究，正確認識科學技術和經營管理是勞動重要形式的觀點；加快建立有利于留住人才和人盡其才的收入分配機制，保證各類人才得到與他們的勞動和貢獻相適應報酬，形成新的收入分配格局的觀點；把安排好困難群體的工作和生活作為治本之策的觀點；必須十分重視和不斷加強社會保障法制建設的觀點。這八個觀點需要求我們深刻領會，并在今后的工作中認真研究，逐步加以解決。各級勞動保障部門都要開展不同形式的干部培訓，充分利用雙休日，抓好干部的學習。

（二）加強勞動保障宣傳和調研工作，擴大勞動保障工作的影響，提高勞動保障工作水平。

今年宣傳工作重點要圍繞貫徹省政府《關于促進就業和再就業工作的通知》和“兩個確保”來開展，特別是要大力宣傳國有企業職工下崗出中心、再就業、續保險的辦法和途徑，宣傳發展非正規就業和社區就業的意義和措施。要注意引導職工群眾正確認識和理解省政府文件精神，切實維護社會穩定。注意總結在貫徹省政府32號文件過程中涌現出來的好典型、好經驗和先進個人，宣傳典型，推廣經驗，推動勞動保障工作的順利發展。要以落實全國開展“首屆勞動保障知識學習競賽活動”為契機，在全省掀起一個學習、宣傳勞動保障工作的高潮。這項工作省廳已有部署，各地要按照省廳要求，認真組織落實。

重視調查研究，是我們黨的優良傳統，堅持調查研究，是我們的謀事之基，成事之道。中央要求把今年作為轉變作風年、調查研究年。省政府要求，各廳局領導干部每年用三個月以上時間，市、縣兩級勞動保障部門的同志也要按這個要求，深入基層調研，總結經驗、探索規律、指導工作、解決問題。勞動保障工作目前面臨的深層次問題還很多，需要我們不斷研究和解決，張左己部長在全國勞動保障工作會議上提出要研究的問題，包括有效促進就業和再就業、大力發展職業教育、建立工資決定機制、社會保險統籌層次、完善養老金正常調整機制、規范社會保障轉移支付、理順社會保險費征繳體制、統一規范社會保險網絡八個方面的問題。這些問題具有普遍性和全局性，各級勞動保障部門必須予以高度重視，并認真進行研究。根據我省情況，下一步要著重研究以下幾方面問題：一是在養老保險基金實行收支兩條線情況下，如何進一步完善養老保險省級統籌；二是在擴大開放、吸引外資、推進國有企業改革過程中，如何依法擴大社會保險覆蓋面，接續社保關系，防止參保人員流失，使城鎮所有勞動者都能享受社會保險待遇；三是在企業經濟效益回升緩慢情況下，如何解決養老、失業保險基金征繳困難和清理企業欠費問題；四是在新形勢下，如何進一步加強勞動保障執法監察工作力度，切實保護勞動者的合法權益；五是對社會主義市場經濟條件下，工資宏觀調控如何實施問題；六是對經濟欠發達、地理位置屬中部地區的我省，如何研究解決就業和再就業問題等等，這些問題都是擺在我們面前的現實問題，需要我們切實研究解決。各地在調查研究中，要重視發揮勞動學會的功能，充分利用社會資源，開展勞動保障理論和政策研究。

（三）進一步轉變工作作風，樹立勤政為民、廉潔高效的良好形象。

加強作風建設，是黨的建設的重要內容，是保持黨同人民群眾血肉聯系的重要措施，也是黨的路線方針政策貫徹落實的重要保證。要堅決反對形式主義、官僚主義，進一步提高工作效率。立足于全心全意為人民服務，為廣大職工群眾服務，創造性地開展工作，把增強黨和人民群眾的血肉聯系作為勞動保障工作的出發點和落腳點，把解決困難群體工作和生活中遇到的困難放在首位，千方百計做到“兩個確保”，千方百計擴大就業。要認真學習并努力實踐《公民道德建設實施綱要》，深入開展創建“三優”文明窗口活動，努力使全省系統服務部門都能按“三優”窗口的標準要求來建設。進一步轉變機關職能，積極推行政務分開，規范行政執法，切實糾正行業不正之風。

同志們，春節即將來臨，各地一定要不留死角地切實做好“兩個確保”，使全省企業離退休人員、下崗職工、失業人員都能足額領到養老金、基本生活費和失業救濟金。要在春運領導小組的統一領導和安排下，認真做好春運期間的民工有序流動工作。要十分注意加強信訪信息工作，預防勞動保障工作方面可能引發的社會矛盾，使全省人民都過上一個歡樂祥和的傳統節日。