在水利廳局長會議上的總結講話

導語：在水利廳局長會議上的總結講話一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

各位領導、同志們：

經過全體與會代表的共同努力，全國水利廳局長會議圓滿完成了各項議程，就要結束了。這次會議是在構建社會主義和諧社會和建設社會主義新農村對水利賦予重要職責的形勢下召開的一次十分重要的會議，也是在“十一五”水利開局良好、可持續發展水利深入推進的時刻召開的一次十分關鍵的會議。中共中央政治局委員、國務院副總理回良玉對這次會議作了重要批示，充分肯定了*年水利工作，對做好*年的水利工作提出了明確要求。會議期間，汪恕誠部長代表部黨組作了工作報告，總結了*年的工作，分析了貫徹落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會對水利的要求，部署了今年的各項水利工作任務。規計司、建管司、農水司、防辦、監察局、長江委、黃委會以及*、**等14個單位作了交流發言，會議還進行了分組討論，剛才各小組已就討論情況作了匯報。

大家普遍反映，這次會議主題明確、內容豐富、重點突出、形式緊湊，開得很好。汪部長在工作報告中，對去年水利工作的四個突出特點概括準確，總結六大重要進展實事求是，四點體會闡述精辟；從四個方面論述了全面推進可持續發展水利的重要任務，貫穿了科學發展觀的主線；從解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題入手，明確提出了當前要著力抓好的四件大事，體現了構建社會主義和諧社會和新農村建設對水利工作的迫切要求；對做好今年水利工作的重大意義進行了分析強調，對全年工作的總體要求和主要任務進行了具體部署。汪部長的工作報告充分體現了黨的十六大以來中央提出的一系列重大戰略思想，符合水利發展與改革實際，具有很強的針對性、指導性和操作性。有關單位的匯報和交流發言各有特色，很有啟發和借鑒意義。分組討論中，大家也提出了一些很好的建議。對這些建議，我們將認真整理研究，盡可能予以吸收和采納。

總之，通過這次會議，大家統一了思想，提高了認識，交流了經驗，明確了任務，把握了重點，振奮了精神，增強了信心，會議達到了預期的目的。各單位要高度重視并傳達貫徹好這次會議精神。各地方水利（水務）廳（局）的負責同志，回去以后要盡快向省、區、市人民政府匯報會議精神和貫徹落實意見，加強與有關部門的溝通、協調，爭取他們對水利工作的支持。要組織干部職工認真學習回良玉副總理的重要批示和汪恕誠部長的工作報告，領會實質。要結合本地、本單位實際情況，抓住主要矛盾和突出問題，統籌安排，扎實工作，聚精會神地把會議精神落到實處。下面，我主要就貫徹落實這次會議精神，提出幾點要求。

一、統一思想，堅定不移地推進可持續發展水利

近幾年來，水利系統認真貫徹落實科學發展觀，認真落實部黨組的治水思路，努力推進從傳統水利向現代水利、可持續發展水利的轉變，取得了很大的成績，產生了積極的影響。但是，推進現代水利建設，實踐可持續發展水利是一個漫長的歷史過程，需要進行很長時期的艱苦努力。

（一）進一步認清建設現代水利、實踐可持續發展水利的重要性和緊迫性

現代水利、可持續發展水利，既是經濟社會發展到一定歷史階段的產物，又是經濟社會進一步發展的必然選擇。目前，我國已進入工業化、城鎮化、市場化、國際化快速推進的發展時期，農村的發展也步入從傳統農業向現代農業轉變的重要階段。今年黨中央、國務院制定的一號文件，就是《關于積極發展現代農業扎實推進社會主義新農村建設的若干意見》。建設現代農業是黨中央新時期建設社會主義新農村的戰略部署，發展現代農業，建設現代水利是基礎，必然要求水利要超前發展以提供保障，也必然要求水利可持續發展以提供支持。現代水利和可持續發展水利是緊密相連、融為一體的，其本質的要求是用現代的發展理念指導水利，用現代的科技成果裝備水利，用現代的先進技術改造傳統水利，用現代的經營理念和手段（包括自動化、信息化）管理水利，從而建立現代的防洪安全體系、現代的水資源供給體系、現代的水工程管理體系、適應現代人生活需要的水環境生態體系、現代水利人才體系，實現人水和諧，確保水資源永續利用，支撐經濟社會可持續發展。

當然，實現現代水利、可持續發展水利有一個過程，不可能一蹴而就。對于發展現代水利，必須根據我國經濟區域的不同情況逐步推進、遞進式地發展。像東部地區，鑒于經濟發展比較快，有些地方已初步實現了農業現代化，現代水利的發展步伐可以加快一些；中部地區目前正在崛起，現代水利建設可以起步，但著重的任務是盡快實現水利化；西部地區則要求規劃起點高一些，工程標準做得好一些，特別是要把水資源和生態環境保護好。對于可持續發展水利，不管是經濟發展有多大差異，都要作為一個根本的目標持之以恒地追求。

（二）水利規劃等各項工作都要切實貫徹現代水利、可持續發展水利思路

水利規劃是水利發展的藍圖和綱領，是水利工作的基礎和龍頭。通過編制和實施水利規劃，是貫徹落實治水新思路的關鍵環節和有效途徑。近年來，我們編制完成了一大批水利綜合、專業和專項規劃，涉及防洪、水資源開發利用、農村水利、水土保持、生態治理、行業能力建設等各個領域，水利規劃體系建設取得一系列重大突破。但是，總體上看，規劃滯后于經濟社會環境發展的狀況還沒有根本改變。當前，特別要高度重視水資源綜合規劃和流域綜合規劃修編這兩個關系全局的重要規劃。要著眼于水資源的節約保護和永續利用，協調好生產、生活、生態用水需求，通過水資源綜合規劃，對未來一個時期我國水資源進行戰略性、全局性、前瞻性的科學配置。要把促進人與自然和諧相處、維護河流健康、保障水資源可持續利用作為流域綜合規劃編制的主線，從根本上扭轉以往以重大工程建設作為規劃編制主要脈絡的做法，抓住水資源領域的主要矛盾，根據各地區、各流域的實際特點，統籌流域與區域、局部與整體、重點與一般、長遠與當前、需要與可能的關系，突出新技術、新設備、新材料、新工藝的運用和自動化、信息化建設，提升水利科技推廣和服務體系的功能，從而做到防洪抗旱并舉，興利除害結合，開源節流并重，開發保護統一，促進現代水利事業健康發展。

（三）要為現代水利、可持續發展水利的深入推進提供制度保障

推進現代水利、可持續發展水利，既要有完善的水利工程體系，更需要健全的制度保障，而且制度更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。要認真總結可持續發展水利的實踐，把行之有效的成功經驗和做法通過法律法規和政策等制度形式穩定下來，尤其要在水法規制訂、規劃編制、行政決策以及防汛抗旱、農村水利、節水型社會建設、突發事件應急管理等各項工作中，加強水利的社會管理職能，引導、調節、約束、規范人類的行為，切實改變過去那種重治理開發、輕節約保護，重工程建設、輕社會管理和公共服務，重行政手段、輕經濟法律手段的思維模式和工作方式。要以制度管權，以制度管人，以制度管事。要進一步深化水利改革，推進制度創新，特別要加快水行政管理體制、水資源管理體制、水管單位體制的改革，完善水利投融資機制、農田水利基本建設新機制、水價形成機制，探索建立水權制度和水資源開發生態補償機制，為現代水利、可持續發展水利增添動力和活力。

二、突出重點，著力抓好四件大事

構建社會主義和諧社會是一個復雜的社會系統工程，中央要求，要突出重點，堅持把群眾利益放在首位，著力解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。剛剛閉幕的中央農村工作會議，從統籌城鄉經濟社會協調發展的大局出發，提出要把發展現代農業作為推進社會主義新農村建設的首要任務，并就推進現代農業建設做出了具體部署，特別強調要提高農業水利化水平，提高土地產出率、資源利用率和勞動生產率，提高農業素質、效益和競爭力。目前，我國水旱災害綜合防御體系還不完善，洪澇干旱還嚴重制約著農業發展，有一半以上的耕地得不到灌溉，大部分灌排設施存在老化失修的問題，農業還沒有根本改變“靠天吃飯”的被動局面。發展現代農業，保證國家糧食安全，解決好13億人口的吃飯問題，必須進一步增強農業防抗水旱災害的能力，大力開展灌區續建配套和節水改造，不斷提高農業的水利化水平，不斷提高水資源的利用效率和效益。我國廣大農村還分布著大量病險水庫，對人民群眾的生命財產安全帶來極大威脅；農村還有2.8億人飲水不安全，高氟、高砷、苦咸等水質問題嚴重影響著人民群眾的身體健康；農村水庫移民生產生活條件普遍較差，近一半的農村水庫移民屬于絕對貧困和低收入人口。這些問題如不及時解決，勢必直接影響社會主義新農村建設的大局。部黨組經過認真研究，決定當前和今后一個時期，要著力抓好病險水庫除險加固、農村飲水安全、灌區“兩改一提高”和落實水庫移民政策等四件大事，力求在解決突出矛盾和關鍵問題上不斷取得實實在在的成效。對這四件大事，汪恕誠部長在報告里已經做了全面部署，提出了明確要求。我理解，要真正把大事做細、好事辦實、實事辦好，必須強化“四個到位”。

一要強化認識到位。這四件大事有一個共同的特點，那就是直接面向農業、農村和農民，是貫徹落實十六屆六中全會精神和中央經濟工作會議、中央農村工作會議精神的具體表現，是對支農惠農政策措施的進一步強化，是推進新農村建設的重要內容，是水利工作的重中之重。各個司局、各級水利部門要從促進社會主義和諧社會建設和新農村建設的戰略高度，充分認識做好四件大事的重大意義，把思想和認識統一到中央的戰略決策以及部黨組的重要部署上來，把行動和力量集中到四件大事的總體安排上來，按照這次會議的要求，以高度負責的精神、認真求實的態度，切實把四件大事抓緊抓好，抓出實效。

二要強化領導到位。四件大事任務重、時間緊、要求高，水利部門各級領導要把他們列入重要議事日程，親自抓、親自部署。要強化責任意識，在各個層級、各個環節、各個方面都推行主要領導負責制，層層落實責任，同時，完善責任追究制度，哪個地方的工作出了問題，就要追究哪個地方的領導同志的責任。要深入一線開展調研，及時解決實施過程中的問題和困難。要搞好與有關部門的協調與配合，有關司局要加強管理和指導，形成各負其責、通力協作的工作格局，群策群力，把四件大事辦好。

三要強化措施到位。四件大事具有點多、線長、面廣的特點，做好這四件大事，用好工程建設資金，確保工程建設質量，確保農民長期受益，是對我們工作能力的重大考驗。要加大前期工作力度，充實技術力量，充分論證，精心設計，確保前期工作深度。要加強項目建設管理，嚴格基本建設程序，實行法人責任制、招標投標制、建設監理制，確保工程質量。要克服困難，千方百計加大地方投入，足額落實地方配套資金。要加強資金管理，完善各項制度，嚴禁滯留、挪用資金，嚴禁“幕后交易”和“黑箱操作”，防止“工程上馬，干部落馬”的現象出現。要按照《水利工程管理體制改革實施意見》，落實好工程建成后的管理體制、人員和管理經費，確保工程建成后的良性運行和發展。

四要強化監督到位。切實加強監督檢查是做好四件大事的重要保證。缺乏監督，權力失控，行為失范，就容易產生腐敗。要加強對工程規劃、設計、招投標、施工、監理、竣工驗收等各個環節的監督，決不許搞“豆腐渣工程”。要加大審計、監察、稽察工作力度，嚴防各種違法違紀行為的發生，確保資金運行和使用安全。對違法違紀問題，要依法嚴肅查處，依法追究責任，決不姑息遷就。要強化社會監督，有條件的要按照國家政務公開的要求對建設項目實行社會公示，加強舉報受理工作，對群眾反映的問題，要認真調查核實，確保權力運行陽光透明。

這里要說明的是，我們強調抓好四件大事，不是說其他水利工作不重要，不要做了。要在著力抓好四件大事的同時，統籌做好各項水利工作。近年來，我國極端氣候事件頻繁發生，由此帶來的損失十分嚴重，要做好防大汛抗大旱的各項準備，確保人民生命財產安全。今年是完成國務院確定的治淮19項重點工程的最后一年，在建和新建重點項目也很多，要加快進度，加大力度，確保質量、進度、效益相統一。其他各項工作，如水資源的節約保護和管理、水土保持、農村水電等，都非常重要，都是事關水利長遠發展的大事，各級領導依然要高度重視，一如既往地抓緊抓好。

三、求真務實，積極推進行業建設

加強水利行業能力建設是貫徹科學發展觀，加快水利發展，促進和諧社會建設的重要保障。汪恕誠部長對這方面的工作進行了全面部署，這里，我再強調三個方面：

（一）注重學習提高

貫徹落實科學發展觀、深入推進可持續發展水利，迫切需要提高水利系統各級領導干部的知識水平和工作能力。要深入學習、全面理解、深刻把握十六大以來中央關于經濟社會發展的指導方針和一系列戰略決策，不斷增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性。要深刻領會、全面掌握部黨組治水思路，真正弄懂弄通可持續發展水利的精神實質和總體要求，學會運用全面的、發展的、可持續的觀點認識和解決水利發展中存在的突出問題。要根據履行職責的要求，本著缺什么補什么的原則，學習現代經濟、科技、社會管理、法律等知識，不斷完善知識結構，提高業務素質，努力成為領導水利發展的行家里手。

（二）關心基層水利

長期以來，基層水利都是水利工作的薄弱環節，是水利工作的難點之一。部黨組高度重視和關注基層水利問題。近年來，為發展基層水利，解決基層困難，我們研究出臺了一些措施，推行水利工程管理體制改革，建立健全農田水利基本建設新機制，一些地方進行了鄉鎮水利站的改革，收到了很好的效果。但是，由于積累的時間長、涉及面廣、投入少、改革不到位等原因，從全國來看，目前基層水利發展仍然十分困難。要改變這一局面，首要的是要關心基層水利，狠抓有關政策的貫徹落實，加大改革力度，理順體制機制，增強基層水利發展的制度活力。要切實加大對基層水利部門的支持力度，各級財政都要增加對基層水利的投入，采取措施幫助基層水利單位擺脫困難。基層水利單位自身要積極開拓，勇于探索，發揮資源與技術優勢，重點發展城鄉供水、水電、水利旅游、水產養殖等優勢產業，通過自身努力壯大經濟實力，求生存謀發展。

（三）加強作風建設

作風建設關乎水利發展事業全局，是一項長期的歷史任務，必須長抓不懈。要以先進性建設為重點，加強思想作風建設，提高各級水利干部落實科學發展觀、推進可持續發展水利的能力。要加強組織作風建設，建立健全落實民主集中制的各項制度，從決策程序、執行責任、集體監督和過失追究等方面,制定實行集體領導和個人分工負責相結合的具體制度和辦法，不斷提高決策的科學化、民主化水平。水利是為全社會服務的基礎性行業，各級水利干部要繼續大力發揚求真務實的工作作風，從文山會海中解脫出來，從迎來送往中擺脫出來，集中時間和精力，深入開展調查研究，認認真真察民情，誠誠懇懇聽民意，實實在在幫民富，兢兢業業保民安。要加強黨風廉政建設，建立教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，特別要針對水利工程建設中腐敗現象易發多發的重點領域和環節，著力加強制度建設，從源頭上防止和克服腐敗現象的發生。

四、抓好當前，認真做好歲末年初各項工作

一是確保防凌安全。今冬氣候異常，黃河、松花江的防凌形勢不容樂觀。特別是前期氣溫持續偏高，黃河內蒙古河段封河速度發展緩慢，河道內槽蓄水量持續增加，部分堤防偎水，發生冰塞、冰壩的可能性增大。不久前，回良玉副總理對防凌工作作出重要批示，要求加強監測預報，認真值班巡查，確保防凌安全。國家防辦也發出通知，對做好防凌汛工作提出了明確要求。有關地區要切實貫徹落實，針對今年防凌工作面臨的新情況、新問題，認真做好凌情、水情的監測預報工作，及時會商，認真分析凌情發展趨勢，按照防凌預案開展水庫防凌調度，加強巡堤查險，做好防凌搶險的各項準備，落實各項防凌措施，確保防凌安全。

二是積極開展冬春抗旱。去年我國長江黃河等主要江河來水偏少，長江流域出現了罕見的枯水。與歷年同期來水量相比，目前全國主要江河來水量均有不同程度地偏少，其中長江干流偏少3～4成，黃河中下游干流偏少5～6成，春季用水形勢十分嚴峻。各地要及早動手，做好準備，春旱冬抗。要抓緊水毀工程修復、農村飲水工程建設、小型農田灌溉設施整修，因地制宜地新建一批小型蓄水、引水、提水、集雨等抗旱應急水源工程，千方百計增加抗旱水源，提高抗旱能力。降雨偏少、蓄水不足的地方，要抓住每一次降雨機會，盡可能多的攔蓄地表徑流，入塘入庫，為今后用水作好儲備。要制定并及時啟動抗旱應急預案，加強計劃用水，大力節約用水，統籌安排好生產、生活、生態用水，確保群眾飲水安全。

三是切實抓好農田水利基本建設。對農田水利基本建設重視與不重視，農田水利設施建設搞得好與不好，應對水旱災害呈現的景象是截然不同的。各地要認真貫徹落實國務院農田水利基本建設電視電話會議精神，緊緊抓住廣大群眾通過抗災實踐對加快小型農田水利建設認識提高、要求迫切的大好時機，充分利用冬春農閑的有利時節，重點針對當前存在的薄弱環節和水旱災害暴露出的突出問題，周密組織，增加投入，扎實開展冬春水利建設，掀起新一輪建設高潮，力爭實現投入、規模、質量、效益的新突破，為提高農業抗災減災和綜合生產能力、促進今年糧食增產和農民增收打下基礎。

四是著力加強應急管理。國務院對加強應急管理高度重視，作出了一系列重要部署。水利涉及面廣，突發性事件發生頻率高，稍有疏忽就會釀成大問題，我們一定要居安思危、未雨綢繆，積極應對、妥善處理。一要加強重大水污染事件應急管理。冬春江河枯水期也是水污染事件的高發期，各流域機構、各級水利部門要加強入河排污口的監督管理，強化重要河段的水質監測，特別要密切監視城市飲用水水源地的水質變化，建立起重大水污染事件快速反應機制，確保群眾飲水安全。二要高度重視群體性上訪事件，特別要做好水庫移民后扶政策落實中的穩定工作，及時排查不穩定因素，制定突發事件應急預案，采取切實有效的措施預防和化解各種社會矛盾。三要落實安全生產責任制。以水利施工、病險水庫、農田水利基本建設、農村水電、供水、電力生產、車船交通、防火防爆和水庫旅游等為重點，組織開展一次全面的安全生產檢查和隱患排查，從組織領導、制度落實、安全防范、檢查督促等方面采取有效措施，把各項安全生產工作落到實處，防止發生各類安全事故。

歲末年初，要嚴格執行中央關于厲行節約、制止奢侈浪費的有關規定，切實加強黨風廉政建設。新春佳節將至，各級領導要深入基層，深入群眾，安排好節日期間職工生活，積極幫扶困難職工，讓廣大職工過上歡樂、祥和、安全的節日。

借此機會，我提前給大家拜個早年，祝各位在新的一年里身體健康、工作愉快，心想事成、萬事如意。

謝謝大家！