在水利廳局長(zhǎng)會(huì)議工作上的講話

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同志們：

這次會(huì)議的主要任務(wù)是：貫徹落實(shí)黨的十六屆六中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，總結(jié)*年水利工作，研究水利發(fā)展形勢(shì)和任務(wù)，部署*年水利工作，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，全面推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展水利，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)，以?xún)?yōu)異成績(jī)迎接黨的十七大勝利召開(kāi)。

下面，我講三個(gè)問(wèn)題。

一、*年水利工作全面推進(jìn)，“十一五”開(kāi)局良好

*年是“十一五”開(kāi)局之年。各級(jí)水利部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極實(shí)踐可持續(xù)發(fā)展水利，結(jié)合實(shí)際創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，水利呈現(xiàn)出發(fā)展氛圍好、政策力度大、發(fā)展協(xié)調(diào)性增強(qiáng)、流域區(qū)域特色鮮明的良好態(tài)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了“十一五”時(shí)期的良好開(kāi)局，有力地保障了國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。

主要有四個(gè)突出特點(diǎn)：一是黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視水利工作，全社會(huì)廣泛關(guān)注水利。中央政治局常委會(huì)議、國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議多次專(zhuān)題研究水利工作，中央領(lǐng)導(dǎo)同志作出一系列重要指示，國(guó)務(wù)院對(duì)防災(zāi)抗災(zāi)、飲水安全、病險(xiǎn)水庫(kù)改造、人民治理黃河、治淮建設(shè)、農(nóng)田水利、水庫(kù)移民等作出重大部署。中央水利建設(shè)投資在連續(xù)兩年下降后有所增加，投資298.71億元，比上年增加27.13億元，中央投資向農(nóng)村和中西部地區(qū)傾斜，重點(diǎn)工程和面上工程同步推進(jìn)，水利發(fā)展的協(xié)調(diào)性增強(qiáng)。二是去年我國(guó)極端氣候事件和由此帶來(lái)的災(zāi)害頻繁發(fā)生，雖然影響范圍是局部性的，但造成的損失非常大，這是對(duì)防災(zāi)預(yù)警預(yù)報(bào)和應(yīng)急處置能力的嚴(yán)峻考驗(yàn)。總的來(lái)看，我們沉著應(yīng)對(duì)、科學(xué)調(diào)度、措施得力，防汛抗旱取得勝利，為糧食增產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了安全保障。三是依法治水進(jìn)程加快，取水許可與水資源費(fèi)征收、水庫(kù)移民安置與后期扶持、黃河水量調(diào)度、蓄滯洪區(qū)建設(shè)與管理等政策法規(guī)相繼出臺(tái)，地方水法規(guī)建設(shè)步伐加快，為水利改革與發(fā)展提供了制度保障。四是各流域、各地區(qū)按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，結(jié)合實(shí)際貫徹落實(shí)可持續(xù)發(fā)展水利的思路，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，南方北方、東中西部以及各個(gè)流域的水利實(shí)踐特色突出，成效明顯。

（一）最大程度地減輕了水旱災(zāi)害損失

*年，我國(guó)氣候異常，極端天氣頻繁。先后有7個(gè)臺(tái)風(fēng)在東南沿海登陸，登陸時(shí)間早，影響范圍廣，破壞力強(qiáng)。1號(hào)臺(tái)風(fēng)“珍珠”登陸時(shí)間比常年偏早近40天，4號(hào)“碧利斯”、5號(hào)“格美”先后影響*、廣東等10多個(gè)省區(qū)，8號(hào)“桑美”是新中國(guó)成立以來(lái)登陸我國(guó)大陸風(fēng)力最強(qiáng)的臺(tái)風(fēng)。受臺(tái)風(fēng)影響，江南、華南部分地區(qū)暴雨頻繁，珠江等江河流域多次出現(xiàn)超警戒水位洪水，一些中小河流發(fā)生超過(guò)保證水位或歷史最高水位的洪水，*、浙江、湖南、江西、廣東、廣西等地多次遭受山洪、泥石流、滑坡等災(zāi)害。同時(shí)，西南地區(qū)東北部以及東北、華北、西北部分地區(qū)發(fā)生嚴(yán)重干旱，其中重慶、四川東部地區(qū)發(fā)生百年一遇的特大干旱，范圍之廣、災(zāi)情之重、受旱持續(xù)時(shí)間之長(zhǎng)、抗旱難度之大都是近年來(lái)罕見(jiàn)的。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)農(nóng)作物洪澇受災(zāi)面積1.51億畝，受災(zāi)人口1.45億人，因?yàn)?zāi)死亡1841人，失蹤475人，倒塌房屋87.6萬(wàn)間，直接經(jīng)濟(jì)損失1273億元。全國(guó)耕地受旱面積一度達(dá)2.96億畝，成災(zāi)2.19億畝，有3651萬(wàn)人、2814萬(wàn)頭大牲畜因旱發(fā)生臨時(shí)性飲水困難。據(jù)綜合分析，去年8月底水旱災(zāi)害統(tǒng)計(jì)的6項(xiàng)主要指標(biāo)中，除農(nóng)作物洪澇受災(zāi)面積外，農(nóng)作物受旱面積、因旱飲水困難人數(shù)、大牲畜飲水困難數(shù)、洪澇災(zāi)害死亡人數(shù)和直接經(jīng)濟(jì)損失等5項(xiàng)指標(biāo)都是1998年以來(lái)同期最大的。

面對(duì)多種、頻繁、并發(fā)、嚴(yán)重的水旱災(zāi)害，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視，中央政治局常委會(huì)議、國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議專(zhuān)題研究部署抗災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)后水利建設(shè)，總書(shū)記、總理、回良玉副總理等中央領(lǐng)導(dǎo)多次作出重要批示。總理和回良玉副總理多次親赴抗災(zāi)搶險(xiǎn)第一線，察看災(zāi)情，指導(dǎo)抗洪搶險(xiǎn)和抗旱救災(zāi)工作，慰問(wèn)受災(zāi)群眾。國(guó)家防總和水利部周密部署、科學(xué)調(diào)度，水文系統(tǒng)密切監(jiān)視、及時(shí)準(zhǔn)確預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，有關(guān)部門(mén)積極配合、通力協(xié)作，受災(zāi)地區(qū)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)深入一線、靠前指揮，廣大軍民團(tuán)結(jié)一致、奮起抗災(zāi)，最大程度地減輕了水旱災(zāi)害損失，確保了大江大河、大型和重點(diǎn)中型水庫(kù)、大中城市和交通干線的安全，確保了城鄉(xiāng)居民飲水安全。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，*年抗旱高峰期，全國(guó)日投入抗旱勞力8974萬(wàn)人，開(kāi)動(dòng)機(jī)電井414.8萬(wàn)眼、泵站12.1萬(wàn)處、機(jī)動(dòng)抗旱設(shè)備1091萬(wàn)臺(tái)，全年累計(jì)投入抗旱資金89億元，完成抗旱澆地4.11億畝，挽回糧食損失5638萬(wàn)噸、經(jīng)濟(jì)作物損失412億元，通過(guò)修建臨時(shí)水源工程、拉水送水累計(jì)解決了3419萬(wàn)人和2777萬(wàn)頭大牲畜的臨時(shí)飲水困難。在防汛防臺(tái)風(fēng)期間，各地緊急轉(zhuǎn)移群眾1254.5萬(wàn)人次，組織船只回港避風(fēng)10萬(wàn)艘次，有效減少了人員傷亡和災(zāi)害損失。

（二）水利建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)

重點(diǎn)工程建設(shè)有新進(jìn)展。治淮骨干工程全面加快實(shí)施，淮河臨淮崗洪水控制工程建成，結(jié)束了淮河中游無(wú)防洪控制性工程的歷史。三峽工程蓄水至156米，開(kāi)始全面發(fā)揮防洪、發(fā)電、航運(yùn)等綜合效益。南水北調(diào)東、中線一期工程進(jìn)展順利，受水區(qū)配套工程前期工作步伐加快，西線一期工程項(xiàng)目建議書(shū)階段工作穩(wěn)步推進(jìn)。嫩江尼爾基、廣西百色、四川紫坪鋪水利樞紐主體工程基本完成，發(fā)電機(jī)組投產(chǎn)運(yùn)行；湖南皂市、黃河西霞院、龍口等工程進(jìn)展順利；遼寧大伙房輸水二期、甘肅引洮等工程開(kāi)工建設(shè)。第二批病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固全面實(shí)施，塔里木河治理繼續(xù)推進(jìn)，石羊河流域綜合治理開(kāi)始啟動(dòng)，水利血防得到加強(qiáng)。重點(diǎn)水利工程移民搬遷工作進(jìn)展較為順利。

農(nóng)村水利出現(xiàn)新氣象。中央投資60億元解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題，比上年增加40億元，地方和群眾配套55億元，農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)明顯提速。投資計(jì)劃全部完成后，可解決2897萬(wàn)農(nóng)村人口的飲水安全問(wèn)題，其中飲用砷氟超標(biāo)水1046萬(wàn)人，飲用苦咸水308萬(wàn)人，血吸蟲(chóng)病區(qū)249萬(wàn)人，缺水等地區(qū)1294萬(wàn)人。中央投資14.5億元，對(duì)270多個(gè)大型灌區(qū)進(jìn)行節(jié)水改造，項(xiàng)目完成后，可新增、恢復(fù)灌溉面積190萬(wàn)畝，改善灌溉面積792萬(wàn)畝，新增糧食生產(chǎn)能力13.5億公斤，增加年節(jié)水能力15億立方米。中部四省大型排澇泵站更新改造繼續(xù)實(shí)施，節(jié)水灌溉示范項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)末級(jí)渠系改造和牧區(qū)水利試點(diǎn)工程建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。全國(guó)農(nóng)田水利基本建設(shè)連續(xù)下滑的勢(shì)頭得到初步遏制，小型農(nóng)田水利“民辦公助”項(xiàng)目中央投資6億元，引導(dǎo)糧食主產(chǎn)區(qū)開(kāi)展農(nóng)田水利建設(shè)并取得良好效果。

水土保持取得新成績(jī)。治理水土流失面積4.17萬(wàn)平方公里，封育保護(hù)6.15萬(wàn)平方公里。長(zhǎng)江上游、黃河中游、東北黑土地和西南石漠化地區(qū)等國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)力度進(jìn)一步加大，云貴鄂渝水土保持世行貸款項(xiàng)目開(kāi)始實(shí)施，黃土高原新建淤地壩1163座。在30個(gè)省（區(qū)、市）的81條小流域開(kāi)展生態(tài)清潔型小流域建設(shè)試點(diǎn)，在78個(gè)縣開(kāi)展了第二批生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)，全國(guó)累計(jì)有25個(gè)省（區(qū)、市）的1100個(gè)縣全部或部分實(shí)施了封山禁牧，封育保護(hù)面積達(dá)到67萬(wàn)平方公里。進(jìn)一步加大開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)管力度，全年有445個(gè)國(guó)家項(xiàng)目實(shí)施水土保持方案，建設(shè)單位投入水土流失防治資金280億元，恢復(fù)和治理項(xiàng)目責(zé)任范圍4600平方公里，減少水土流失1億多噸。中國(guó)水土流失與生態(tài)安全綜合科學(xué)考察取得一批重要成果。

農(nóng)村水電邁上新臺(tái)階。全年新增裝機(jī)突破600萬(wàn)千瓦，總裝機(jī)達(dá)到5000萬(wàn)千瓦，約占全國(guó)水電總裝機(jī)的37%，年發(fā)電量1500多億千瓦時(shí)，成為國(guó)家電力供應(yīng)的重要組成部分。“十一五”規(guī)劃的400個(gè)水電農(nóng)村電氣化縣建設(shè)全面啟動(dòng)，新一輪電氣化建設(shè)高潮正在各地興起。小水電代燃料試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到22個(gè)省（區(qū)、市）的81個(gè)項(xiàng)目區(qū)、63.6萬(wàn)人，可有效保護(hù)森林203萬(wàn)畝，其中58個(gè)項(xiàng)目開(kāi)始建設(shè)。縣城電網(wǎng)改造和農(nóng)網(wǎng)完善工程進(jìn)展順利。一些地區(qū)理順了水能資源管理體制，農(nóng)村水電建設(shè)管理秩序逐步好轉(zhuǎn)。

（三）水資源節(jié)約和保護(hù)得到加強(qiáng)

節(jié)水型社會(huì)建設(shè)普遍展開(kāi)。全面推進(jìn)總量控制與定額管理相結(jié)合的水資源管理體系建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)各行各業(yè)節(jié)約用水。新增30個(gè)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)全國(guó)試點(diǎn)，張掖試點(diǎn)通過(guò)驗(yàn)收，綿陽(yáng)試點(diǎn)取得成效，《寧夏節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃》通過(guò)專(zhuān)家審查。內(nèi)蒙古、寧夏兩區(qū)水權(quán)轉(zhuǎn)換試點(diǎn)進(jìn)展順利，霍林河、永定河、大凌河流域水權(quán)明晰取得初步成果。推動(dòng)節(jié)水產(chǎn)品論證工作，啟動(dòng)了“節(jié)水中國(guó)行”宣傳活動(dòng)，全社會(huì)的節(jié)水意識(shí)進(jìn)一步提高。

水資源統(tǒng)一調(diào)度成效顯著。全面啟動(dòng)黃河干、支流調(diào)度，黃河水量調(diào)度管理步入規(guī)范化、法制化軌道，實(shí)現(xiàn)連續(xù)7年不斷流。黑河、塔里木河下游生態(tài)與環(huán)境繼續(xù)改善。組織山西、河北兩省向北京市集中輸水4600萬(wàn)立方米，保障首都供水安全。引江濟(jì)太受益范圍擴(kuò)大。實(shí)施由黃河向白洋淀補(bǔ)水工程。珠江壓咸補(bǔ)淡應(yīng)急調(diào)水保障了澳門(mén)、珠海等地區(qū)的供水安全。

水資源保護(hù)邁出新步伐。全國(guó)已有27個(gè)省（區(qū)、市）批準(zhǔn)實(shí)施了水功能區(qū)劃。完成了松花江、遼河、太湖流域水域納污能力核定，提出了限制排污總量意見(jiàn)。全面完成全國(guó)七大流域入河排污口調(diào)查登記工作。新增無(wú)錫、萊州、甌江干流水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)試點(diǎn)。核準(zhǔn)公布了第一批全國(guó)重要城市飲用水水源地名錄，加強(qiáng)飲用水源安全保護(hù)。以超采區(qū)治理為重點(diǎn)，強(qiáng)化地下水管理和保護(hù)。抓好水利風(fēng)景區(qū)的建設(shè)和管理，新增國(guó)家級(jí)水利風(fēng)景區(qū)42家，促進(jìn)了水生態(tài)與環(huán)境的保護(hù)。

（四）水利管理水平繼續(xù)提高

規(guī)劃和前期工作扎實(shí)推進(jìn)。水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃印發(fā)施行，水資源綜合規(guī)劃初步形成水資源配置關(guān)鍵成果和總體方案，新一輪流域綜合規(guī)劃修編工作全面啟動(dòng)。山洪災(zāi)害防治規(guī)劃、農(nóng)村飲水安全工程“十一五”規(guī)劃經(jīng)國(guó)務(wù)院批復(fù)實(shí)施。水庫(kù)建設(shè)、灌區(qū)節(jié)水改造、城市飲用水源地安全保障、石羊河治理等一批規(guī)劃編制完成。認(rèn)真做好“十一五”重點(diǎn)水利項(xiàng)目前期工作。

依法行政取得重要進(jìn)展。出臺(tái)了《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》、《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》和《黃河水量調(diào)度條例》3件行政法規(guī)。了《水行政許可聽(tīng)證規(guī)定》、《水利工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》等4件部規(guī)章。《水土保持法》修訂取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。公告了水利部第一批政務(wù)公開(kāi)內(nèi)容目錄。全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制，推進(jìn)水利綜合執(zhí)法工作。開(kāi)展省際水事糾紛預(yù)防機(jī)制和預(yù)警機(jī)制建設(shè)，荊紫關(guān)等重大水事糾紛調(diào)處取得積極進(jìn)展。繼續(xù)完善水利突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案，有效應(yīng)對(duì)和處置了多起突發(fā)事件。“五五”普法全面啟動(dòng)，全社會(huì)水法制意識(shí)不斷增強(qiáng)。

河道管理力度加大。開(kāi)展了長(zhǎng)江河道采砂專(zhuān)項(xiàng)檢查，繼續(xù)保持對(duì)非法采砂高壓嚴(yán)打，采砂管理秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，禁采區(qū)偷采現(xiàn)象減少，解禁可采區(qū)管理進(jìn)一步規(guī)范。各地也對(duì)非法采砂開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整頓，取得初步成效。加大河道管理執(zhí)法力度，查處了一批違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目。一些地方出臺(tái)了河道管理制度，較好地規(guī)范了河道管理秩序。啟動(dòng)了水域、岸線利用規(guī)劃編制工作。

水利科技取得較好成績(jī)。貫徹落實(shí)《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（*-2020）》，加強(qiáng)指導(dǎo)，加大投入，提高水利科技創(chuàng)新能力。7個(gè)項(xiàng)目獲國(guó)家科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)，34個(gè)項(xiàng)目獲大禹水利科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)。長(zhǎng)江防洪模型投入使用，部級(jí)工程技術(shù)研究中心和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等科技基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)得到加強(qiáng)。水資源優(yōu)化配置、長(zhǎng)江黃河等大江大河治理、跨流域調(diào)水等13個(gè)項(xiàng)目列入“十一五”國(guó)家級(jí)科技計(jì)劃。進(jìn)一步推進(jìn)水文現(xiàn)代化建設(shè)，水文自動(dòng)化水平逐步提高。國(guó)家防汛抗旱指揮系統(tǒng)工程順利推進(jìn)，國(guó)家自然資源和地理空間基礎(chǔ)信息庫(kù)水利分中心建設(shè)正式啟動(dòng)，水利電子政務(wù)建設(shè)取得進(jìn)展。水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化和計(jì)量認(rèn)證取得成效。

國(guó)際交流與合作成果豐碩。組織參加了第四屆世界水論壇及部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議、聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)水與衛(wèi)生顧問(wèn)委員會(huì)會(huì)議、第二十二屆國(guó)際大壩會(huì)議等重要國(guó)際涉水會(huì)議，我國(guó)與哈薩克斯坦等國(guó)的跨界河流談判與合作取得新進(jìn)展，雙邊和多邊水利交流日趨活躍。節(jié)水灌溉、水土保持、水權(quán)制度、松花江防洪管理等外資項(xiàng)目以及智力引進(jìn)順利開(kāi)展。

（五）水利改革取得成效

全國(guó)已有29個(gè)省(區(qū)、市)出臺(tái)了水利工程管理體制改革實(shí)施意見(jiàn)，中央直屬工程管理單位兩項(xiàng)經(jīng)費(fèi)（基本支出經(jīng)費(fèi)、維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)）已全部落實(shí)，省級(jí)直屬工程的水管體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，基層水管單位的人員待遇得到一定提高。

實(shí)行涉水行政事務(wù)統(tǒng)一管理的縣級(jí)以上行政區(qū)域已達(dá)1429個(gè)，占總數(shù)的58.7％。逐步完善水務(wù)管理體制，探索水務(wù)投融資模式，創(chuàng)新水務(wù)運(yùn)行機(jī)制，取得較好效果。加強(qiáng)了對(duì)城市水利工作的指導(dǎo)。

近半數(shù)的省（區(qū)、市）出臺(tái)了水價(jià)管理辦法或?qū)嵤┘?xì)則，十多個(gè)省（區(qū)、市）開(kāi)始實(shí)行超定額累進(jìn)加價(jià)制度和兩部制水價(jià)。水利國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革取得新突破，經(jīng)授權(quán)，水利部可直接審批和處置限額800萬(wàn)元以下的國(guó)有資產(chǎn)。水利系統(tǒng)基建財(cái)務(wù)管理進(jìn)一步加強(qiáng)，財(cái)政“三項(xiàng)制度”改革不斷深化，水利事業(yè)發(fā)展的經(jīng)費(fèi)保障水平明顯提高。

有11個(gè)省（區(qū)、市）出臺(tái)了關(guān)于建立農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)，各級(jí)財(cái)政用于農(nóng)田水利基本建設(shè)的投資增長(zhǎng)8%。水利部、財(cái)政部對(duì)100個(gè)農(nóng)田水利建設(shè)先進(jìn)縣進(jìn)行了表彰。大力推進(jìn)農(nóng)民用水戶(hù)參與灌溉管理改革，全國(guó)農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)達(dá)到2萬(wàn)多個(gè)。

（六）精神文明建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)

以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)黨章的學(xué)習(xí)貫徹，學(xué)習(xí)《文選》，黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)不斷加強(qiáng)。干部人事制度改革積極推進(jìn)，人才評(píng)價(jià)、選拔任用和激勵(lì)保障機(jī)制逐步完善。領(lǐng)導(dǎo)班子、公務(wù)員和專(zhuān)業(yè)技術(shù)、職業(yè)技能人才隊(duì)伍建設(shè)力度加大，干部職工素質(zhì)明顯提高。黨風(fēng)廉政建設(shè)深入開(kāi)展，著力加強(qiáng)行風(fēng)政風(fēng)建設(shè)，在水利工程建設(shè)、政府采購(gòu)、資源開(kāi)發(fā)等重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展治理商業(yè)賄賂專(zhuān)項(xiàng)工作，認(rèn)真查辦案件，重點(diǎn)水利工程執(zhí)法監(jiān)察、稽察和審計(jì)調(diào)查取得明顯成效，加強(qiáng)廉政教育、健全制度、強(qiáng)化監(jiān)督，構(gòu)建水利懲防腐敗體系工作取得較好進(jìn)展。深入開(kāi)展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，新增43家全國(guó)水利文明單位。廣泛開(kāi)展社會(huì)主義榮辱觀的學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，大力弘揚(yáng)“獻(xiàn)身、負(fù)責(zé)、求實(shí)”的水利行業(yè)精神，涌現(xiàn)出一批先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人。扎實(shí)搞好水利宣傳，營(yíng)造良好的輿論氛圍。認(rèn)真做好信訪工作。注重發(fā)揮群眾組織、學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)等團(tuán)體和離退休干部的重要作用。后勤保障能力提高。

總結(jié)去年的工作，結(jié)合近幾年的經(jīng)驗(yàn)，我們的體會(huì)是：

1、必須始終深刻認(rèn)識(shí)人與自然和諧相處是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求。人與水的關(guān)系是人與自然各種關(guān)系中最密切的關(guān)系之一。當(dāng)前，我國(guó)正處于人與自然矛盾最為尖銳的時(shí)期，必須全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把人與自然和諧相處作為破解我國(guó)水問(wèn)題的核心理念，在遵循自然規(guī)律的基礎(chǔ)上，通過(guò)轉(zhuǎn)變水利發(fā)展模式推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)保護(hù)的雙贏。

2、必須始終把解決人民群眾的切身利益問(wèn)題放在水利工作的首要位置。近年來(lái)，我們?cè)谥鉀Q涉及民生的水利需求上下了很大功夫，受到了廣大人民群眾的歡迎，樹(shù)立了水利的良好形象，掌握了發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。在今后的水利工作中，我們必須始終堅(jiān)持以人為本，正確處理最廣大人民的根本利益、現(xiàn)階段群眾的共同利益和不同群體的特殊利益的關(guān)系，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好各方面的水利需求，著力解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，確保水利發(fā)展成果惠及全體人民。

3、必須始終堅(jiān)持推進(jìn)城鄉(xiāng)水利、區(qū)域水利的協(xié)調(diào)發(fā)展。水利是農(nóng)業(yè)的命脈，是城市及工業(yè)的血液，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要支撐。我國(guó)地域遼闊，各地自然稟賦和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件不同，南方與北方，東部與中西部，城市與農(nóng)村所面臨的水利問(wèn)題千差萬(wàn)別。因此，各地區(qū)、各流域必須結(jié)合各自實(shí)際，緊緊抓住主要矛盾、突出問(wèn)題和工作中的薄弱環(huán)節(jié)，制定相應(yīng)的對(duì)策措施，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

4、必須始終用改革的辦法解決水利發(fā)展中的困難。目前，制約水利發(fā)展的體制性機(jī)制性障礙依然存在，水權(quán)制度、水資源管理體制、水價(jià)形成機(jī)制、水利投融資機(jī)制、水資源開(kāi)發(fā)和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等方面的問(wèn)題較為突出，涉水涉河事務(wù)的社會(huì)管理比較薄弱，這些問(wèn)題直接制約水利事業(yè)的發(fā)展。必須堅(jiān)持不懈地推進(jìn)改革，創(chuàng)新體制機(jī)制，通過(guò)改革促進(jìn)水利走上良性發(fā)展的道路。

二、貫徹落實(shí)十六屆六中全會(huì)精神，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供水利保障

黨的十六屆六中全會(huì)提出了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大戰(zhàn)略任務(wù)。水資源是基礎(chǔ)性的自然資源、戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)資源，是生態(tài)與環(huán)境的控制性要素。水利作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中，肩負(fù)著十分重要的職責(zé)。我們要按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的總體要求，根據(jù)新時(shí)期水利發(fā)展面臨的新情況、新問(wèn)題，進(jìn)一步貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，完善發(fā)展思路，轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，加快發(fā)展步伐，全面推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展水利。要統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，堅(jiān)持把人民群眾利益放在首位，優(yōu)先解決與人民群眾切身利益密切相關(guān)的水問(wèn)題，促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)。

（一）以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，全面推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展水利

科學(xué)發(fā)展觀是指導(dǎo)發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，是推進(jìn)水利發(fā)展必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的根本指導(dǎo)方針。我們要切實(shí)把科學(xué)發(fā)展觀的基本理念與水利工作的具體實(shí)踐有機(jī)結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)水利發(fā)展真正轉(zhuǎn)入現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利的軌道。

一是完善水利發(fā)展思路。可持續(xù)發(fā)展水利思路來(lái)源于實(shí)踐，來(lái)源于基層，要堅(jiān)定不移、持之以恒地向前推進(jìn)，并在實(shí)踐中不斷豐富、發(fā)展和完善。完善水利發(fā)展思路，首先要體現(xiàn)在各項(xiàng)水利規(guī)劃尤其是流域綜合規(guī)劃中，要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求和人與自然和諧相處的理念，更加注重給洪水出路，改變長(zhǎng)期以來(lái)人水爭(zhēng)地、無(wú)節(jié)制圍墾河道、湖泊、濕地的做法；更加注重水資源的節(jié)約和保護(hù)，強(qiáng)化需水管理，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變；更加注重發(fā)揮大自然的自我修復(fù)能力，有效治理水土流失；更加注重水資源開(kāi)發(fā)、配置、調(diào)度中的生態(tài)問(wèn)題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源承載力和水環(huán)境承載力相協(xié)調(diào)。各流域、各地區(qū)要針對(duì)所面臨的主要矛盾，緊密結(jié)合實(shí)際來(lái)思考問(wèn)題、總結(jié)規(guī)律、把握趨勢(shì)、探索實(shí)踐，把可持續(xù)發(fā)展水利的基本要求變成具體可行的目標(biāo)任務(wù)和政策措施，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，切勿照抄照搬，切忌一般性的號(hào)召；務(wù)必突出重點(diǎn)和特點(diǎn)，務(wù)求取得扎扎實(shí)實(shí)的成效。

二是全面推進(jìn)水利建設(shè)。統(tǒng)籌城市與農(nóng)村、流域與區(qū)域、外延與內(nèi)涵、重點(diǎn)與一般、長(zhǎng)遠(yuǎn)與當(dāng)前、需要與可能的關(guān)系，防洪抗旱并舉，興利除害結(jié)合，開(kāi)源節(jié)流并重，開(kāi)發(fā)保護(hù)統(tǒng)一，全面推進(jìn)水利建設(shè)，不斷增強(qiáng)水利對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐和保障能力。繼續(xù)加強(qiáng)以治淮工程為重點(diǎn)的大江大河防洪建設(shè)，加大對(duì)大江大河重要支流和中小河流的治理力度，重點(diǎn)推進(jìn)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，完善防汛抗旱預(yù)案，強(qiáng)化洪水風(fēng)險(xiǎn)管理，加強(qiáng)水文監(jiān)測(cè)和預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)建設(shè)，提高防洪減災(zāi)能力。搞好水資源調(diào)蓄和配置工程建設(shè)，繼續(xù)做好南水北調(diào)東、中線一期工程前期工作，加快南水北調(diào)西線一期工程前期工作，繼續(xù)實(shí)施并開(kāi)工建設(shè)一些區(qū)域性調(diào)水和蓄水工程，提高供水保障能力。完善灌區(qū)灌排體系，推進(jìn)節(jié)水改造，發(fā)展農(nóng)村水電，搞好水土保持，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，改善農(nóng)村生產(chǎn)條件和生活環(huán)境，保障國(guó)家糧食安全，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

三是大力建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。建設(shè)節(jié)水型社會(huì)是解決我國(guó)水資源短缺問(wèn)題最根本、最有效的戰(zhàn)略舉措，要擺在更加突出的位置，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，搞好協(xié)調(diào)，大力推進(jìn)，力爭(zhēng)在“十一五”期間取得明顯成效。結(jié)合編制全國(guó)水資源綜合規(guī)劃，按照供需協(xié)調(diào)、綜合平衡、保護(hù)生態(tài)、厲行節(jié)約、合理開(kāi)源的原則，合理確定各流域和流域內(nèi)不同地區(qū)、不同領(lǐng)域、不同行業(yè)的用水指標(biāo)，建立總量控制與定額管理相結(jié)合的新型水資源管理制度。按照中央關(guān)于完善重要資源產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制的要求，深化水價(jià)改革，建立以經(jīng)濟(jì)手段為主的節(jié)水機(jī)制，形成自律式發(fā)展的節(jié)水模式。引導(dǎo)公眾廣泛參與，提高全民節(jié)水意識(shí)。通過(guò)綜合應(yīng)用各種節(jié)水措施，有效提高用水效率和效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

四是建立健全制度保障體系。完善的制度體系是促進(jìn)水利良性發(fā)展的重要保證。重點(diǎn)加強(qiáng)四個(gè)方面的制度建設(shè)：一是建立穩(wěn)定的水利投入機(jī)制。我國(guó)水利建設(shè)長(zhǎng)期缺乏穩(wěn)定的投資來(lái)源，往往出現(xiàn)大災(zāi)大治、小災(zāi)小治的狀況，水利投資呈現(xiàn)周期性波動(dòng)。要確立公共財(cái)政在水利建設(shè)中的主體地位，加大各級(jí)財(cái)政對(duì)水利的投入，同時(shí)廣泛吸納社會(huì)資金參與水利建設(shè)和發(fā)展。二是完善農(nóng)村水利長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制。以政府安排補(bǔ)助資金為引導(dǎo)，以農(nóng)民自愿出資出勞為主體，以農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃為依托，以加快農(nóng)田水利管理體制改革為動(dòng)力，建立和完善農(nóng)田水利基本建設(shè)健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。三是建立水利工程良性運(yùn)行機(jī)制。深入推進(jìn)水利工程管理體制改革，落實(shí)水利工程運(yùn)行管理和維修養(yǎng)護(hù)的經(jīng)費(fèi)，推動(dòng)水利工程管養(yǎng)分離，完善水價(jià)配套制度，保證工程發(fā)揮最大效益。四是建立有利于促進(jìn)水利社會(huì)管理的體制和機(jī)制。健全水利規(guī)劃體系，強(qiáng)化規(guī)劃的法律地位和指導(dǎo)約束作用。加快水行政管理體制改革和職能轉(zhuǎn)變，大力推進(jìn)依法行政，依法治水、依法管水。健全水利突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)化解各種水危機(jī)和水事矛盾。完善水庫(kù)移民利益保障機(jī)制，保障移民合法權(quán)益，促進(jìn)庫(kù)區(qū)和安置區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)和諧。

（二）著力抓好四件大事，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)

落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，既要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、全面推進(jìn)，也要立足當(dāng)前、重點(diǎn)突破。對(duì)水利來(lái)說(shuō)，以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題為重點(diǎn)，要著力抓好四件大事，力求在解決突出矛盾和關(guān)鍵問(wèn)題上不斷取得實(shí)實(shí)在在的成效。

一是著力實(shí)施病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固。我國(guó)現(xiàn)有水庫(kù)8.5萬(wàn)多座，雖經(jīng)多年治理，仍有3萬(wàn)多座水庫(kù)病險(xiǎn)嚴(yán)重，已成為威脅人民生命財(cái)產(chǎn)安全的重大隱患。總書(shū)記、總理、回良玉副總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志十分關(guān)心水庫(kù)防洪安全，多次強(qiáng)調(diào)水庫(kù)一定不能出現(xiàn)垮壩等重大安全事故。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，集中力量用兩三年的時(shí)間基本完成全國(guó)大中型和重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水庫(kù)改造。我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央部署，把病險(xiǎn)水庫(kù)改造作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期水利工作的重中之重，既要保證質(zhì)量又要管好用好資金，既要改造水庫(kù)又要改革管理體制，真正把這一人民群眾多年盼望的好事辦好。這里要特別提醒的是，去年，財(cái)政部對(duì)1998～2005年全國(guó)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)核查發(fā)現(xiàn)，不少病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目在建設(shè)和資金管理上存在著不同程度的問(wèn)題，有的問(wèn)題還比較嚴(yán)重。這務(wù)必要引起我們的高度重視。黨和國(guó)家下決心投入大量資金進(jìn)行病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，絕不能因?yàn)槲覀児ぷ鞯氖杪┒霈F(xiàn)重大問(wèn)題。各地一定要以對(duì)國(guó)家、對(duì)人民、對(duì)歷史高度負(fù)責(zé)的精神，把加強(qiáng)質(zhì)量管理作為病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固的根本大計(jì)，落實(shí)建設(shè)管理責(zé)任，確保工程質(zhì)量。要把加強(qiáng)資金管理作為病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固的重要環(huán)節(jié)，足額落實(shí)配套資金，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)政策、法規(guī)和規(guī)定，做到專(zhuān)款專(zhuān)用，嚴(yán)禁截留、擠占、挪用、轉(zhuǎn)移建設(shè)資金。要把改革水庫(kù)管理體制作為保障水庫(kù)安全運(yùn)行的關(guān)鍵措施，落實(shí)好《水利工程管理體制改革實(shí)施意見(jiàn)》，建立符合水庫(kù)實(shí)際的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，保證水庫(kù)良性運(yùn)行。通過(guò)各種切實(shí)有效的措施，消除安全隱患，充分發(fā)揮水庫(kù)綜合效益。

二是切實(shí)保障農(nóng)村飲水安全。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視飲水安全工作。國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議在討論《全國(guó)農(nóng)村飲水安全工程“十一五”規(guī)劃》時(shí)，明確要求將原定的1億人的目標(biāo)提高到1.6億人，用10年時(shí)間解決現(xiàn)有農(nóng)村人口的飲水安全問(wèn)題。要把保障飲水安全作為水利工作的首要任務(wù)，加快實(shí)施飲水安全工程規(guī)劃，讓農(nóng)民群眾早日喝上干凈水。要把水源的供水保證率作為重點(diǎn)來(lái)抓，科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)，保證大旱之年群眾有水喝、不返渴。要把加強(qiáng)質(zhì)量和資金管理作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)來(lái)抓，大力推廣和完善規(guī)劃建卡、社會(huì)公示、資金報(bào)賬、集中采購(gòu)、工程監(jiān)理、用水戶(hù)參與等一整套好的經(jīng)驗(yàn)和做法，確保工程質(zhì)量，確保資金安全。要把工程能否持續(xù)發(fā)揮效益作為要害來(lái)抓，完善管理體制和運(yùn)行機(jī)制，確保農(nóng)民長(zhǎng)期受益。

三是大力推進(jìn)灌區(qū)兩改一提高。我國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，解決好十幾億人的吃飯問(wèn)題始終是一個(gè)重大的戰(zhàn)略問(wèn)題。水利對(duì)于保障糧食安全至關(guān)重要。我國(guó)水資源總量不足，必須走節(jié)水農(nóng)業(yè)道路。但是，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)灌排工程老化失修嚴(yán)重，水利工程產(chǎn)權(quán)制度和供用水管理體制改革相對(duì)滯后，合理水價(jià)機(jī)制沒(méi)有形成，用水浪費(fèi)嚴(yán)重，這些都是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要制約因素。從根本上解決這些問(wèn)題，必須整體推進(jìn)灌區(qū)兩改一提高，即通過(guò)灌區(qū)節(jié)水技術(shù)改造和用水管理體制改革，提高水的利用效率和效益。我們正在與有關(guān)部門(mén)積極協(xié)商，爭(zhēng)取出臺(tái)一些政策，進(jìn)行改革試點(diǎn)。各地要注意把灌區(qū)末級(jí)渠系改造與骨干工程改造結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)大中小各級(jí)渠系相互配套；要注意把灌區(qū)改造與用水管理體制改革結(jié)合起來(lái)，大力推進(jìn)以農(nóng)民用水合作組織為主要形式的農(nóng)民用水自治制度；要注意把農(nóng)業(yè)水價(jià)改革與建立水權(quán)制度、促進(jìn)節(jié)水結(jié)合起來(lái)，推行終端水價(jià)制度。通過(guò)改造、改革和加強(qiáng)管理，徹底解決農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、管理、運(yùn)行中與農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度不相適應(yīng)的深層次問(wèn)題，建立健全農(nóng)田水利良性運(yùn)行的長(zhǎng)效機(jī)制，確保農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展。

四是認(rèn)真落實(shí)水庫(kù)移民政策法規(guī)。新中國(guó)成立以來(lái)的水庫(kù)建設(shè)，在防洪、發(fā)電、灌溉、供水、生態(tài)等方面發(fā)揮了巨大效益，數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的水庫(kù)移民為國(guó)家作出了重大貢獻(xiàn)，但他們目前的生產(chǎn)生活條件普遍較差，近一半的農(nóng)村水庫(kù)移民屬于絕對(duì)貧困和低收入人口，成為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的一個(gè)難題、影響社會(huì)和諧的一個(gè)重要方面，也成為水利水電工程建設(shè)的主要制約因素。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視水庫(kù)移民工作。去年，國(guó)務(wù)院修訂了《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》，出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善大中型水庫(kù)移民后期扶持政策的意見(jiàn)》，提高了水庫(kù)移民前期補(bǔ)償補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，加大了水庫(kù)移民后期扶持力度。這兩項(xiàng)政策法規(guī)的出臺(tái)，標(biāo)志著我國(guó)水庫(kù)移民工作進(jìn)入了一個(gè)新的歷史階段。我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于水庫(kù)移民工作的大政方針和重要部署，把這件好事辦實(shí)、實(shí)事辦好。要當(dāng)好政府的參謀助手，指導(dǎo)各地編制水庫(kù)移民后期扶持規(guī)劃、庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)移民后期扶持政策執(zhí)行情況的指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查，搞好與有關(guān)部門(mén)的協(xié)同合作，按照審批的實(shí)施方案抓好落實(shí)。今后，在水利水電工程建設(shè)中，無(wú)論是規(guī)劃設(shè)計(jì)階段還是開(kāi)工建設(shè)階段，都要比以往任何時(shí)候更加重視水庫(kù)移民問(wèn)題。建設(shè)大中型水利水電工程必須編制移民安置規(guī)劃大綱和移民安置規(guī)劃，強(qiáng)化移民安置規(guī)劃的法律地位；水利水電工程概算編制要充分考慮移民的合法權(quán)益，切實(shí)解決好水庫(kù)移民的生產(chǎn)、生活問(wèn)題，保障水庫(kù)移民共享改革發(fā)展成果，保障社會(huì)穩(wěn)定，保障新時(shí)期水利水電建設(shè)持續(xù)健康發(fā)展。

三、扎實(shí)做好*年水利工作，迎接十七大的勝利召開(kāi)

*年是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、積極推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的重要一年。水利工作面臨不少新情況。長(zhǎng)江、黃河等主要江河來(lái)水偏少、水庫(kù)蓄水不足，抗旱任務(wù)繁重，同時(shí)，防汛工作絲毫不能放松，要注意做好防御極端氣候現(xiàn)象引發(fā)的洪水和流域性洪水的準(zhǔn)備；治淮骨干工程建設(shè)進(jìn)入最后沖刺，“十一五”規(guī)劃項(xiàng)目陸續(xù)實(shí)施；國(guó)家加大節(jié)能降耗和污染減排的工作力度，節(jié)水防污型社會(huì)建設(shè)必須要有明顯進(jìn)展；涉及群眾直接利益的四件水利大事投資強(qiáng)度大、涉及面廣、協(xié)調(diào)領(lǐng)域多而且難度大，我們的任務(wù)和責(zé)任都很重，需要抓緊抓實(shí)抓好。總之，做好全年的各項(xiàng)工作，迎接黨的十七大勝利召開(kāi)，意義十分重大。

總的要求是：認(rèn)真貫徹十六屆六中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，著力抓好病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、農(nóng)村飲水安全保障、灌區(qū)兩改一提高、移民政策法規(guī)落實(shí)四件大事，統(tǒng)籌做好防汛抗旱、重點(diǎn)水利工程建設(shè)、節(jié)水型社會(huì)建設(shè)、水利管理和改革等各項(xiàng)工作，全面推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展水利，以水資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)。

（一）做好防汛抗旱工作，確保防洪安全和供水安全

去冬以來(lái)，全國(guó)降雨普遍偏少，大部分江河來(lái)水和水利工程蓄水較常年同期偏少，長(zhǎng)江、黃河等大江大河已多年沒(méi)有發(fā)生流域性大洪水，異常災(zāi)害天氣頻率加大。從去年部分地區(qū)遭受?chē)?yán)重臺(tái)風(fēng)災(zāi)害和歷史罕見(jiàn)的干旱災(zāi)害看，我國(guó)防災(zāi)減災(zāi)體系還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，主要是中小河流和中小水庫(kù)防洪能力低、防御臺(tái)風(fēng)和山洪災(zāi)害工作相對(duì)薄弱、防汛抗旱應(yīng)急能力需要進(jìn)一步提高。我們要認(rèn)真總結(jié)反思，全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于防汛抗旱工作的一系列重要指示精神，堅(jiān)持防汛抗旱兩手抓，突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)，充分做好各方面的準(zhǔn)備。

抓緊受災(zāi)地區(qū)的水毀工程修復(fù)，優(yōu)先安排資金，加快施工進(jìn)度，盡早保質(zhì)保量完成。去年降雨偏少、蓄水不足的地方，要著眼于抗旱春灌，及早做好抗旱準(zhǔn)備。加強(qiáng)抗旱水源工程建設(shè)，抓緊加固維修、清淤擴(kuò)容、配套完善，提高安全水平和蓄水能力。

堅(jiān)持防汛行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，在確保大江大河、大型水庫(kù)、大中城市和重要設(shè)施防洪安全的前提下，做好中小水庫(kù)和中小河流防汛準(zhǔn)備工作,特別要完善防臺(tái)風(fēng)預(yù)案，加快海堤達(dá)標(biāo)建設(shè)；開(kāi)展山洪災(zāi)害易發(fā)地區(qū)防御試點(diǎn)，抓緊實(shí)施水雨情監(jiān)測(cè)、通信預(yù)警系統(tǒng)等項(xiàng)目；宣傳普及防災(zāi)救災(zāi)避險(xiǎn)知識(shí)，提高群眾自防、自救和互救能力。切實(shí)加強(qiáng)各類(lèi)水庫(kù)、水電站安全管理，嚴(yán)格調(diào)度權(quán)限和調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃，確保安全度汛。落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)蓄滯洪區(qū)建設(shè)與管理的若干意見(jiàn)，繼續(xù)組織好蓄滯洪區(qū)調(diào)整、分類(lèi)工作，抓緊開(kāi)展有關(guān)專(zhuān)題的研究。

進(jìn)一步健全防汛抗旱工作體系，加強(qiáng)基層防汛抗旱指揮和協(xié)調(diào)，在山洪災(zāi)害嚴(yán)重地區(qū)，要逐步建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)防汛抗旱組織。完善防汛預(yù)案，編制好洪水風(fēng)險(xiǎn)圖，特別要做好突發(fā)災(zāi)害轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)工作方案，最大程度減少人員傷亡。加強(qiáng)抗旱基礎(chǔ)工作，組織研究區(qū)域抗旱規(guī)劃，建立抗旱預(yù)案審批備案制度，做好《抗旱條例》頒布實(shí)施的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。繼續(xù)推進(jìn)防汛抗旱信息系統(tǒng)建設(shè)，提高汛情旱情監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警和指揮決策能力。備足災(zāi)害應(yīng)急物資，以應(yīng)急需。

（二）加快水利建設(shè)，提高水利保障能力

加快推進(jìn)重點(diǎn)水利工程建設(shè)。今年是基本完成國(guó)務(wù)院確定的治淮十九項(xiàng)骨干工程建設(shè)目標(biāo)的最后一年，時(shí)間緊迫、任務(wù)艱巨，要打好治淮建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)，基本完成剩余的10項(xiàng)骨干工程建設(shè)，確保實(shí)現(xiàn)治淮建設(shè)目標(biāo)。全面建成尼爾基、百色等骨干水利樞紐工程。在加強(qiáng)大江大河治理的同時(shí)，重點(diǎn)加大病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固力度，加快實(shí)施第二批規(guī)劃項(xiàng)目，開(kāi)展第三批規(guī)劃編制工作。加強(qiáng)遼寧大伙房輸水工程、甘肅引洮等水資源工程建設(shè)。做好水利扶貧和水利援藏工作。

這里強(qiáng)調(diào)一下水利工程驗(yàn)收工作。驗(yàn)收是工程建設(shè)的基本程序，是保障工程建設(shè)質(zhì)量和安全，有效發(fā)揮工程效益的重要環(huán)節(jié)。為此，水利部制定了《水利工程建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收管理規(guī)定》。要按照規(guī)定，及時(shí)對(duì)具備驗(yàn)收條件的工程進(jìn)行驗(yàn)收；對(duì)應(yīng)該驗(yàn)收但不具備條件的工程，要采取措施，盡早驗(yàn)收。今年要對(duì)長(zhǎng)江干堤加固、小浪底、萬(wàn)家寨引黃一期、沙坡頭、烏魯瓦提、臨淮崗等工程進(jìn)行竣工驗(yàn)收。

抓好農(nóng)村飲水安全、灌區(qū)改造與農(nóng)田水利基本建設(shè)。加大農(nóng)村飲水安全工作力度，推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施，強(qiáng)化項(xiàng)目管理，解決農(nóng)村3200萬(wàn)人的飲水安全問(wèn)題。做好大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，加快中小灌區(qū)的建設(shè)步伐，加大末級(jí)渠系改造力度，提高灌溉效益。繼續(xù)實(shí)施中部地區(qū)大型排澇泵站更新改造工程，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。編制好縣級(jí)農(nóng)村水利規(guī)劃，完善“一事一議”等政策措施，擴(kuò)大“民辦公助”項(xiàng)目投資規(guī)模，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)田水利基本建設(shè)。

繼續(xù)加強(qiáng)水土保持工作。穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)家水土流失重點(diǎn)防治工程，組織實(shí)施南水北調(diào)水源區(qū)等水土保持工程，加快黃土高原淤地壩工程建設(shè)。加大對(duì)貧困山區(qū)、老少邊區(qū)、糧食緊缺區(qū)和退耕還林集中區(qū)坡耕地水土綜合整治的投入力度。開(kāi)展生態(tài)清潔型小流域建設(shè)，抓好第二批水土保持生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)。強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范水土保持方案審批，全面開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收工作，落實(shí)“三同時(shí)”制度。完成中國(guó)水土流失與生態(tài)安全綜合科學(xué)考察，推動(dòng)考察成果應(yīng)用。

積極發(fā)展農(nóng)村水電事業(yè)。新增裝機(jī)繼續(xù)保持在600萬(wàn)千瓦以上，在建規(guī)模保持在2000萬(wàn)千瓦左右。推進(jìn)“十一五”水電農(nóng)村電氣化縣建設(shè)，搞好小水電代燃料擴(kuò)大試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，繼續(xù)推動(dòng)中西部地區(qū)農(nóng)網(wǎng)完善工程。進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村水電建設(shè)秩序，加強(qiáng)對(duì)已建電站的安全管理。總結(jié)推廣各地水能資源管理的經(jīng)驗(yàn)和做法，逐步理順全國(guó)水能資源管理體制，積極推行水能資源有償使用和市場(chǎng)化配置制度，啟動(dòng)流域水能資源規(guī)劃編制工作。

（三）加強(qiáng)水資源管理，提高水資源的利用效率和效益

全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。堅(jiān)持科學(xué)推動(dòng)，實(shí)踐帶動(dòng)，進(jìn)一步總結(jié)推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大試點(diǎn)建設(shè)范圍和規(guī)模，加強(qiáng)對(duì)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的指導(dǎo)。完成全國(guó)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃，為全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)提供科學(xué)依據(jù)。認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院460號(hào)令，完善取水許可和水資源費(fèi)征收管理，繼續(xù)推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目水資源論證。制定重要江河水量分配方案，爭(zhēng)取用兩年的時(shí)間初步建立覆蓋流域、省、市、縣各級(jí)的取水許可總量控制指標(biāo)體系。加快用水定額的編制和修訂，明確主要用水行業(yè)用水定額標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化用水定額管理。積極推進(jìn)水權(quán)制度建設(shè)，搞好水權(quán)分配和水權(quán)轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)和用戶(hù)的用水、節(jié)水情況的檢查，加大節(jié)水監(jiān)督管理力度。加快節(jié)水型社會(huì)建設(shè)有關(guān)政策措施的制定和出臺(tái)，繼續(xù)搞好節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的宣傳教育。

切實(shí)加強(qiáng)水資源保護(hù)。完善水功能區(qū)管理制度，核定水域納污能力和總量，依法向有關(guān)部門(mén)提出限制排污的意見(jiàn)。組織實(shí)施全國(guó)城市飲用水水源地安全保障規(guī)劃，加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)區(qū)入河排污口監(jiān)督管理，抓緊制定水源地保護(hù)監(jiān)管的政策和標(biāo)準(zhǔn)，完善重大水污染事件快速反應(yīng)機(jī)制。繼續(xù)做好水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)試點(diǎn)工作，加強(qiáng)水利工程建設(shè)生態(tài)影響評(píng)估和論證，探索建立生態(tài)用水及河流健康指標(biāo)體系。扎實(shí)做好水利風(fēng)景資源的保護(hù)、開(kāi)發(fā)和利用工作，搞好水利風(fēng)景區(qū)評(píng)估。全面完成地下水功能區(qū)劃和超采區(qū)劃定，繼續(xù)推進(jìn)地下水超采區(qū)生態(tài)治理保護(hù)工程，抓緊制定南水北調(diào)東中線受水區(qū)地下水壓采規(guī)劃和措施，遏制地下水超采趨勢(shì)。

強(qiáng)化水資源調(diào)度管理。落實(shí)《黃河水量調(diào)度條例》，確保黃河不斷流。建立干旱和緊急狀態(tài)水資源調(diào)度制度，做好生態(tài)補(bǔ)水、調(diào)水工作，保證重點(diǎn)缺水地區(qū)、生態(tài)脆弱地區(qū)的用水需求。推進(jìn)城市水資源調(diào)度工作。開(kāi)展水資源監(jiān)控體系建設(shè)，啟動(dòng)國(guó)家水資源管理系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)流域區(qū)域水資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，提高水資源管理的科學(xué)化和定量化水平。

（四）加強(qiáng)行業(yè)能力建設(shè)，為水利發(fā)展注入新的動(dòng)力和活力

加快完善水利規(guī)劃體系。當(dāng)前，要集中抓好全國(guó)水資源綜合規(guī)劃和七大江河流域綜合規(guī)劃修編工作。全國(guó)水資源綜合規(guī)劃水資源調(diào)查評(píng)價(jià)已取得重要成果，要抓緊做好協(xié)調(diào)工作，盡早向社會(huì)；水資源配置也有了初步成果，要進(jìn)一步完善，形成全國(guó)、流域、區(qū)域相協(xié)調(diào)的水資源配置方案，為建立我國(guó)水權(quán)制度、進(jìn)行水資源科學(xué)分配和調(diào)度奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。流域綜合規(guī)劃是十分重要的規(guī)劃，要按照昨天上午回良玉副總理在全國(guó)流域綜合規(guī)劃修編工作會(huì)議上的要求，抓緊開(kāi)展工作，落實(shí)各項(xiàng)措施，爭(zhēng)取用三年左右時(shí)間完成七大流域綜合規(guī)劃修編任務(wù)。扎實(shí)做好“十一五”新建重點(diǎn)水利項(xiàng)目前期工作，推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)。

進(jìn)一步加強(qiáng)水利法制體系建設(shè)。立法方面，重點(diǎn)是爭(zhēng)取《水文條例》和《抗旱條例》在年內(nèi)頒布實(shí)施，推進(jìn)《河道采砂管理?xiàng)l例》的審查、《節(jié)約用水條例》的起草、《水土保持法》的修訂工作，加快行政許可規(guī)定的清理。執(zhí)法方面，以推行行政執(zhí)法責(zé)任制和理順執(zhí)法體制為重點(diǎn)，繼續(xù)推動(dòng)水利綜合執(zhí)法；加大執(zhí)法力度，加強(qiáng)水事糾紛的預(yù)防和調(diào)處，維護(hù)正常的水事秩序。深入開(kāi)展法制宣傳教育。深化政府行政管理體制改革，堅(jiān)持依法行政，推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。

切實(shí)加強(qiáng)河道管理。河道是水資源的載體，是行洪的通道，是生態(tài)的屏障，有效保護(hù)、合理開(kāi)發(fā)和永續(xù)利用河道是水利部門(mén)的重要職責(zé)。要樹(shù)立責(zé)任主體意識(shí)，大力加強(qiáng)河道管理，切實(shí)當(dāng)好河流代言人。加快《河道管理?xiàng)l例》的修訂工作，完善河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目管理的有關(guān)規(guī)定，依法規(guī)范和約束涉河事務(wù)。要抓緊編制主要江河重點(diǎn)河段岸線利用規(guī)劃，為科學(xué)合理地開(kāi)發(fā)利用水域、岸線提供依據(jù)。要理順河道采砂管理體制，抓緊做好河道采砂規(guī)劃，劃定禁采區(qū)，明確禁采期；加強(qiáng)采砂許可管理，指導(dǎo)砂石資源有序開(kāi)發(fā)，確保河勢(shì)穩(wěn)定和堤防安全。要嚴(yán)格河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目審批管理，加大監(jiān)督、檢查和執(zhí)法力度，堅(jiān)決糾正違法違規(guī)行為。

積極深化水利改革。水管體制改革工作已進(jìn)入攻堅(jiān)階段，今年要在落實(shí)人員編制和兩項(xiàng)經(jīng)費(fèi)上下功夫，力爭(zhēng)年底前基本完成省屬工程及市縣骨干水利工程改革任務(wù)。以工程產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，以用水戶(hù)協(xié)會(huì)為主要組織形式，深入推進(jìn)小型農(nóng)田水利管理體制改革，為建立和完善工程運(yùn)行的長(zhǎng)效機(jī)制提供保障。繼續(xù)推進(jìn)水價(jià)改革，對(duì)非農(nóng)業(yè)用水合理調(diào)整供水水價(jià)，對(duì)農(nóng)業(yè)用水實(shí)行終端水價(jià)制度，改革水費(fèi)計(jì)收方式，逐步建立促進(jìn)水資源高效利用的水價(jià)體系。進(jìn)一步深化水利系統(tǒng)財(cái)政“三項(xiàng)制度”改革，不斷提高水利事業(yè)改革與發(fā)展的資金保障能力。按照分類(lèi)管理的原則深化水利國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革，認(rèn)真做好全國(guó)水利行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查，全面實(shí)施中央水利經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)效績(jī)?cè)u(píng)價(jià)，推進(jìn)中央水利國(guó)有企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制等企業(yè)改革工作。

進(jìn)一步推進(jìn)水利科技創(chuàng)新。積極落實(shí)國(guó)家有關(guān)科技政策，圍繞國(guó)家重大科技專(zhuān)項(xiàng)，結(jié)合部重點(diǎn)任務(wù)和重大工程建設(shè)，認(rèn)真組織好各類(lèi)科技項(xiàng)目的立項(xiàng)和實(shí)施，加強(qiáng)部級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程技術(shù)研究中心的機(jī)制建設(shè)，推進(jìn)水利科技創(chuàng)新，加強(qiáng)成果推廣轉(zhuǎn)化，加速水利現(xiàn)代化進(jìn)程。加快水利標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，推進(jìn)水利認(rèn)證認(rèn)可工作。加強(qiáng)水文和水利信息化建設(shè)，完善水文水資源監(jiān)測(cè)站網(wǎng)，啟動(dòng)水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)二期工程，繼續(xù)加強(qiáng)防汛抗旱指揮系統(tǒng)、數(shù)據(jù)中心、電子政務(wù)等水利信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

加強(qiáng)國(guó)際合作與交流。組織好在華舉辦的聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)水與衛(wèi)生顧問(wèn)委員會(huì)第八次會(huì)議和第二屆長(zhǎng)江論壇、第三屆黃河論壇等國(guó)際會(huì)議，搞好重要雙邊交流，廣泛參與國(guó)際性和地區(qū)性的水事活動(dòng)，擴(kuò)大中國(guó)水利在國(guó)際上的影響。妥善處理好國(guó)際河流涉外談判，維護(hù)國(guó)家利益和外交大局。加強(qiáng)外資項(xiàng)目管理，消化和吸收國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，提高水利行業(yè)利用外資的質(zhì)量和效益。

（五）加強(qiáng)黨的建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)和精神文明建設(shè)

切實(shí)加強(qiáng)黨的建設(shè)，用馬克思主義中國(guó)化的最新理論成果武裝頭腦，增強(qiáng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)、推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展水利的能力和水平。繼續(xù)鞏固先進(jìn)性教育活動(dòng)成果，建立健全保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的長(zhǎng)效機(jī)制。落實(shí)大規(guī)模培訓(xùn)干部工作，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的教育培訓(xùn)。實(shí)施水利人才戰(zhàn)略，組織實(shí)施“水利部5151人才工程”，切實(shí)搞好領(lǐng)導(dǎo)班子和公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)高素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才和職業(yè)技術(shù)能手。積極推進(jìn)干部人事制度改革，完善人才評(píng)價(jià)、選拔任用和激勵(lì)保障機(jī)制。落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，扎實(shí)有效地推進(jìn)治理商業(yè)賄賂專(zhuān)項(xiàng)工作，深入推進(jìn)行風(fēng)政風(fēng)建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)水利重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和建設(shè)資金的管理，開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)察和工程稽察，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，做到工程安全、資金安全、干部安全。深入開(kāi)展和諧創(chuàng)建和文明創(chuàng)建活動(dòng)，激發(fā)水利職工的熱情和干勁。加強(qiáng)水利宣傳。做好水利信訪工作。積極發(fā)揮工青婦等群眾組織和社會(huì)團(tuán)體的作用，做好離退休干部工作。要大力發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神，聚精會(huì)神、心無(wú)旁騖地抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)。

同志們，做好*年水利工作，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。我們要在以同志為總書(shū)記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，堅(jiān)定不移地推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展水利，團(tuán)結(jié)進(jìn)取，扎實(shí)工作，以?xún)?yōu)異的成績(jī)迎接黨的十七大的勝利召開(kāi)。