在水電紀檢工作會議上的講話

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同志們：

省水利廳今天在麗水召開全省水電工作會議，重點研討水電資源開發過程中“三大補償機制”問題，會議非常重要和必要。上午黃建中副廳長全面回顧了“十五”期間我省實施和推廣“三大補償”機制的有益做法，闡述了積極實施“三大補償”機制的重要意義，并就“十一五”期間進一步做好水電工作發表了很好的意見。各地水利局也作了典型發言和交流，下午分組進行了討論，有很多成功的做法和經驗。我覺得這次會議開得很好，達到了預期的效果。下面我講三點意見：

一、推行“三大補償”機制，是水電發展的必然要求，是落實科學發展觀和構建和諧社會的重要體現

“十五”時期，我省的小水電發展進入了一個快速發展階段，至2005年底，我省已開發小水電裝機280萬千瓦，已建成水電站3100余座，但隨之而來產生了群眾利益保護、生態環境保護、水電資源開發權的公平取得、水電站建設公共安全等一系列問題，針對在發展過程中出現的這些問題，我省在一系列理論研究和實踐探索的基礎上，2002年、2003年分別出臺了《浙江省水電資源開發使用權出讓管理暫行辦法》、《關于加強水電資源開發管理的若干規定》，在全國率先推出水電資源開發權有償出讓、政策處理經濟足額補償、生態流量補償“三大補償”機制。實踐證明，“三大補償”機制對規范開發權取得、防止權力腐敗、保護水環境起到了極大的推動作用，是我省在水電開發管理過程中的有益探索，是社會經濟發展的必然要求，是水電可持續發展的重要保障。“三大補償機制”的實施得到了水利部的高度評價，省紀委也對我省水電資源開發權公開有償出讓的做法給予充分肯定。

二、正確認識“三大補償”機制的意義，進一步推動水電的快速發展

“三大補償”機制涵蓋了資源、經濟、生態三方面內容，是市場經濟體制逐步完善和水電投資主體發生變化的背景下提出來的。它一方面是水電資源開發中利益的重新分配，另一方面它是一個有機整體，不可分割的。通過水電資源的有償出讓，體現了國家對資源的所有權，加強了對水電資源的有效管理；通過落實經濟補償政策，保障了群眾的基本經濟利益，把水電資源與農民脫貧致富緊密聯系起來；通過落實生態補償制度，不但減輕了水電開發給當地局部生態環境帶來的不良影響，反而改善了當地群眾生產生活用水情況。它進一步理清了各種利益主體，使水電資產的產權更加清晰，更進一步激發了投資者的投資熱情。因此，“三大補償”機制，在“十一五”期間將進一步成為水電發展的動力。

三、進一步推進水電改革和制度建設，注重從源頭上預防和治理腐敗

“十五”期間，我省已全面推行“三大補償”機制，在實際工作已取得了明顯的成效，各地也相繼出臺了有關實施細則和管理辦法。今年，是“十一五”開局之年，《浙江省“十一五”水電發展規劃》已編制完成，“十一五”期間，我省將開發水電裝機140萬千瓦，水電建設任務仍然十分繁重。因此，要把進一步完善和落實“三大補償”機制，作為今后一段時期水電開發管理的重要任務，同時必須預防在開發過程中產生腐敗和減少各種矛盾及糾紛。

（一）繼續推進水電資源市場配置工作。水電資源開發權有償出讓有效遏止了無序圈占水電資源的行為，杜絕了業主私下轉讓國家水電資源開發權的違規現象。水電資源開發使用權由過去的政府授權轉變為公開競爭、有償出讓，凈化了投資環境，使一些想通過圈占、炒作水電資源牟利的投資者失去了市場，有效地防止因水電資源開發使用權人為配置而可能產生的腐敗行為，從根本上解決了開發商無序爭搶開發使用權而造成的各種矛盾。因此，我們要繼續認真貫徹執行《浙江省水電資源開發使用權出讓管理暫行辦法》，全面推行水電資源公開競拍為主和協議轉讓等兩種有償出讓方式，在全省基本建立公開、公平、公正的水電資源配置市場。

（二）堅決糾正損害群眾利益的不正之風。水利系統各級領導干部要繼續弘揚“獻身、負責、求實”的水利行業精神,深入基層，深入群眾，深入實際，克服官僚主義和形式主義，力戒在水電建設中搞脫離實際、脫離群眾的“形象工程”、“政績工程”，切實做好政策處理工作，為當地的水電建設與發展營造良好的投資氛圍。水電開發必須把維護老百姓的利益放在第一位，必須保護人民群眾的生產、生活和生態環境用水，重大項目要進行科學論證，召開聽證會，聽取老百姓意見。水電工程建設涉及大量的征地移民，移民安置補償經費直接關系到移民的生產、生活出路。從信訪舉報、移民上訪、審計結果看，個別地方截留擠占挪用移民資金等傷農現象仍有發生。因此，各地要加強監督檢查，堅決糾正巧立名目層層挪用、截留移民補償安置費問題，切實保障失地農民的合法利益，防止因移民補償不到位、移民安置不落實、工作方法不對頭，造成集體上訪，嚴重影響社會穩定的事件發生。

（三）切實加強水電建設安全管理及資產管理。水電項目具有發電、防洪、供水、灌溉等功能，具有較強的社會公益性，涉及公共安全。因此，要加強對水電項目的建設管理，從項目招投標、工程建設、質量驗收等各個環節都要建立監督機制，確保工程質量安全。要加強水電資產管理，水電站資產拍賣、轉讓或租賃，應嚴格按規定實行資產評估，公開招標，公開結果，水行政主管部門要加強指導和監督。要規范水電資源開發權出讓行為，水電資源開發權定價必須進行科學論證，并經有資質的資產評估機構進行價格評估，防止底價過低，沒有完全體現資源的實際價值。要加強資金管理，水電站拍賣、水電資源開發權轉讓收益要納入財政專戶，嚴格執行收支兩條線管理規定，專款專用，防止截留、移用、挪用。

（四）認真開展治理商業賄賂專項工作。按照黨中央和國務院的統一部署，今年全國集中開展治理商業賄賂專項工作。我省水利系統治理商業賄賂的工作重點是水利工程建設、物資采購和資源開發等領域。在水資源開發領域，有關開發商通過向政府部門及有關單位人員提供貴重物品、現金、有價證券等手段，獲得水源工程、水電開發項目等資源開發權。因此，要切實做好自查自糾工作，認真查找水電資源開發領域存在的薄弱環節，針對存在的突出問題，研究提出解決辦法，切實加以整改。要嚴肅查處商業賄賂案件，查處領導干部利用項目審批權、資金（項目）調配權謀取私利的案件以及水電國有資產嚴重流失的案件，確保資金、工程和干部的安全。

（五）加強水電工程建設領域廉政建設。省委省政府高度重視水利基礎設施建設，我省水利進入又快又好發展的新時期。在加快水利建設的同時，我省水利系統各級黨委高度重視黨風廉政建設，反腐倡廉工作取得了明顯成效。全省水利系統絕大多數干部能做到勤政廉政，經受住了考驗，水利干部隊伍總體是過硬的，水利系統整個行風是好的。但也還有少數干部過不了權力關、金錢關，違法違紀現象也時有發生。據統計，“十五”期間，我省水利系統受到刑事處分或已被逮捕的縣局以上干部共有23人。去年我省水利系統有8名縣局以上領導干部被檢察院立案偵查。我省水利系統領導干部違紀違法案件來主要集中在水利工程建設領域。當前，我省水電建設項目多，投入大，水電事業進入快速發展新時期。水電行業各級領導干部在工程立項、項目審批、資金安排、招投標、物資采購等方面擁有較大的權力，水電工程建設各個環節易產生腐敗現象。因此，要加強水電行業廉政監管力度，健全完善建設管理制度，嚴格執行工程建設“四制”，從源頭上預防和治理腐敗。

同志們，今年是“十一五”的開局之年，我省水電建設任重而道遠。讓我們高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，進一步振奮精神、開拓進取，求真務實、扎實工作，努力推進“三大補償”機制的進一步完善，扎實推進水利系統反腐倡廉工作取得新成效，為促進我省水電事業可持續發展做出新貢獻！