在水利廳治理商業賄賂領導會議上的講話

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同志們：

經廳黨組同意，今天召開水利廳治理商業賄賂領導小組負責人會議。會議的主要任務是，傳達貫徹全省治理商業賄賂領導小組負責人會議精神，總結前一階段工作，部署下一階段任務。省委、省政府對治理商業賄賂工作高度重視，書記、呂祖善省長、周國富副書記都作了重要批示。6月8日，省里召開全省治理商業賄賂領導小組負責人會議，周國富副書記、章猛進常務副省長出席會議并作了重要講話。我廳要認真貫徹省領導的批示和全省治理商業賄賂領導小組負責人會議精神。剛才，廳直屬各單位負責人匯報了前一階段治理商業賄賂工作的進展情況，講得很好。下面，我講二點意見：

一、充分肯定前一階段我廳治理商業賄賂工作取得的成效

今年3月份以來，我廳按照中央和省委省政府關于治理商業賄賂工作的統一部署和要求，結合實際，積極開展專項治理工作，取得了階段性的成效。

（一）認真學習，提高認識。中央辦公廳、國務院辦公廳下發《關于治理商業賄賂專項工作的意見》和省政府電視電話會議召開后，廳黨組高度重視，召開了中心組學習會，學習傳達中央和省領導有關治理商業賄賂講話精神，廳機關將文件發至各處室，張貼在大廳宣傳欄，并上水利廳信息網站，各黨支部也組織學習傳達，進一步提高認識，增強專項治理工作的自覺性。我廳召開全省水利系統黨風廉政建設工作會議，結合水利工作實際，部署全省水利系統治理商業賄賂工作。廳直屬各單位也認真組織學習，將專項治理工作的要求和精神傳達貫徹到每一位中層干部，作為一次干部廉潔自律的宣傳教育活動。通過深入學習，廣泛發動，真正做到使廳屬系統干部職工人人皆知，從而保證專項治理工作順利進行。

（二）加強領導，精心組織。廳黨組把專項治理工作作為今年水利系統反腐倡廉工作的重要任務來抓，一是成立了以廳黨組書記、廳長陳川為組長，廳黨組成員、紀檢組長楊月美為副組長，廳機關各有關處室主要負責人為成員的領導小組，負責對水利系統專項治理工作的組織領導。廳直屬各單位也都成立了由黨政主要負責人為組長的領導小組，負責本單位治理商業賄賂工作。二是搞好思想發動。省電視電話會議后，水利廳召開廳機關各處室主要負責人和廳直屬單位黨政“一把手”、紀委書記參加的治理商業賄賂專項工作會議，陳川廳長作動員講話。廳直屬各單位也召開專題會議，層層發動，將治理范圍延伸到水利企業、水利工地。三是制定實施方案。為了認真搞好專項治理工作，我廳結合水利實際，制定了《浙江省水利廳治理商業賄賂專項工作實施方案》，對工作目標、治理重點、方法步驟等提出具體意見和要求，保證治理工作有組織、有計劃開展。廳直屬設黨委的單位也結合自身實際，制定好治理方案，明確目標要求和方法步驟，層層抓好落實。

（三）深入調研，突出重點。我廳組織有關人員，深入基層開展調研，認真分析水利行業商業賄賂的表現形式、產生環節和原因，弄清搞不正當交易的手段和表現形式，掌握所涉及的單位、人員等基本情況。通過調研分析，我們認為水利系統治理商業賄賂的重點主要是水利工程建設、政府采購以及資源開發等領域。重點治理水利工程建設項目招投標、工程發包分包、設備材料采購、工程設計變更、工程監理、質量監督和基建、房屋裝修、大宗物品采購、課題研究以及行政審批、行政許可、市場準入、水利執法、水源開發、水電資源開發、河道采砂開發等領域的商業賄賂行為。通過集中專項治理，逐步消除水利行業特別是工程建設、物資采購、資源開發等領域的商業賄賂現象，初步建立起治理商業賄賂工作的長效機制。

總的看來，我廳治理商業賄賂工作領導重視，認識統一，部署迅速，重點突出，措施有力，已取得了階段性成效。但是，也存在一些問題和不足。一是有的干部特別是領導干部仍存在認識不到位、態度不夠端正，有畏難情緒和觀望心理，對治理商業賄賂信心不足。二是有的單位和部門自查自糾工作不夠深入，針對性不夠強，措施不夠得力。三是工作進展不夠平衡，有的行動遲緩，工作滯后。對此，我們必須保持清醒的頭腦，深化認識，增強工作的責任感和緊迫感，堅定不移地推進治理商業賄賂工作。

二、進一步加大工作力度，全力抓好水利廳治理商業賄賂專項工作

治理商業賄賂工作涉及面廣，政治性、政策性強，任務艱巨。廳屬系統各單位要按照省委、省政府和廳黨組的要求，突出重點，整體推進，服務大局，著眼長遠，全力抓好以下五項工作：

（一）進一步加強宣傳教育工作，營造治理商業賄賂良好的氛圍。商業賄賂產生于經濟活動，但已侵蝕到整個社會生活，有的甚至成為一種“潛規則”，腐蝕人們思想，敗壞社會風氣，已成為影響經濟社會正常運行的一大“公害”。商業賄賂從根本上扭曲了公平競爭的規則，使價值規律和競爭規律無法正常發揮作用，損害了其他經營者的合法權益，妨礙了市場主體之間的公平競爭，阻礙了市場機制的正常運行，破壞了正常、公平的市場交易秩序。因此，黨和國家在反腐敗的統一框架下，把工程建設、土地出讓、產權交易、醫藥購銷、政府采購和資源開發等領域作為專項治理商業賄賂工作重點。廳機關和廳直屬各單位要進一步統一思想，加強宣傳教育，堅決克服畏難觀望心理，掃除思想障礙，確保取得實效。要通過組織舉辦專題講座、開展警示教育、印發簡報、出宣傳專欄等形式多樣有針對性的宣傳教育活動，組織干部職工認真學習治理商業賄賂的有關文件，宣傳黨中央、國務院和省委省政府開展治理商業賄賂的重大意義，使水利系統廣大干部職工充分認識治理商業賄賂的重要性和緊迫感，進一步增強治理商業賄賂的政治責任感，提高自覺性。要結合社會主義榮辱觀教育，廣泛開展法律、紀律和職業道德教育，努力推進水利文化建設，發展健康進取、各有特色的水利文化，引導水利從業人員樹立以誠信守法、優質服務為核心的經營理念，形成公平競爭、誠信求實的水利市場良好環境。

（二）進一步抓好自查自糾工作，推進治理商業賄賂工作的深入開展。治理工作能否取得實效，自查自糾工作是關鍵。廳機關和廳直屬各單位要根據中央《關于組織開展不正當交易行為自查自糾的實施意見》的要求，重點抓好工程建設、政府采購、資源開發等領域的自查自糾，著力解決公益性強、與人民群眾利益密切相關、破壞市場秩序的不正當交易問題。一要制定自查自糾工作方案。廳直屬各單位要根據上級要求，結合本單位實際，制定自查自糾工作方案，推動自查自糾工作深入開展。二要開展調查摸底。調查摸底是自查自糾的基礎性工作。廳機關和廳直屬各單位要對水利工程建設、政府采購、資源開發等重點領域、重點部位、重點單位開展抽查，摸清在建水利建設項目的規模、性質、工程進度和項目資金構成情況，摸清參與建設的企事業單位數量、資質、人員等情況，摸清容易發生不正當交易行為的主要環節、關鍵部門、關鍵崗位以及不正當交易行為的主要手段和表現形式，列出可能存在的問題清單。三要查找突出問題。廳機關和廳直屬有行政管理職能的單位要在調查摸底的基礎上，通過對水利行業不正當交易行為的表現形式、發生規律、特點等進行分析，認真查找下列重點問題：機關工作人員利用職權參與或干預企事業單位經營活動，謀取非法利益的行為；在行政審批中索賄受賄的行為；玩忽職守、失職瀆職以及其他不履行市場監管職責，放任、縱容甚至包庇搞不正當交易的行為；監管手段、方法和有關規章制度存在的缺陷或不足；違反統一市場原則或國家統一規定，擅自設置準入門檻或搞地方保護。企業事業等單位要重點查找經營決策、資產處置、資金調度、物資采購、市場營銷中以及重點崗位人員的問題。四要及時處理和糾正問題。按照“邊查邊糾”的原則，對查找出的問題，要根據錯誤事實、情節輕重、影響大小和認識態度，予以區別對待，原則上自查從輕、被查從嚴，具體按上級有關規定及時作出處理。對情節輕微的，以批評教育和自我糾正為主；對情節嚴重，但在自查自糾期間能主動講清問題并認識錯誤的，依據有關規定從輕、減輕或免于處分；對拒不自查自糾、弄虛作假或掩蓋問題的，一經發現，從嚴處理；對涉嫌違法犯罪的，要及時向檢察機關舉報，并積極配合有關執法部門及時予以查處。

（三）進一步加強案件查辦工作，鞏固治理商業賄賂工作成效。依法查處案件是治理商業賄賂的重要任務，也是懲治商業賄賂行為的重要手段。要認真貫徹中央《關于依法查處商業賄賂案件的實施意見》，圍繞商業賄賂易發多發的領域和環節，加強案件查辦工作。要根據發現的案件線索，堅決查處嚴重侵害群眾利益和破壞市場秩序的商業賄賂案件，嚴肅查處涉及國家公務員利用職權參與或干預企事業單位經營活動、謀取非法利益的違紀違法案件，特別要查處執法違法、貪贓枉法、索賄受賄的行為，以及國有資產監管中的違法行為。要準確適用法律和政策，嚴格區分罪與非罪，堅持寬嚴相濟。敦促有商業賄賂問題的單位和人員向執紀執法部門主動交代，對主動交代問題并積極退贓的，依法從輕、減輕或免予處罰。

（四）進一步加強制度建設，建立健全治理商業賄賂的長效機制。治理商業賄賂，不僅要嚴厲打擊懲處已經發生的違法犯罪活動，而且要防范于未然，從源頭上減少商業賄賂發生的機會。防治商業賄賂，根本出路在于完善制度，建立健全長效機制，鏟除滋生商業賄賂的土壤和條件。廳機關和廳直屬各單位要把建立健全長效機制作為專項治理工作的重中之重來抓，加強重點領域的調查研究，在治理工作結束前，出臺一批操作性強、管用的制度規范。一要健全完善相關制度。匯總、梳理已制定的防治不正當交易行為和商業賄賂的有關制度和辦法，結合治理商業賄賂專項工作的全面推進，做好已有制度辦法的修訂、完善。圍繞水利建設市場的準入退出、企業資質管理、工程建設關鍵環節、國家工作人員廉政準則等方面建立健全制度，特別是要建立和完善嚴格的市場準入和退出制度、市場主體檔案制度和商業賄賂高發領域的行政監管體系，深入推進水利市場主體誠信體系建設。二要深化體制機制改革。深化行政審批制度改革，進一步清理和規范水利行政審批事項，加快推進依法行政和政務公開。深化招標投標制度改革，加強對招標人和評標專家的管理，制定水利工程勘測設計、監理、重要設備采購招投標管理辦法、信息公示管理辦法等制度，進一步規范招投標行為。積極推行廉政雙合同制、項目代建制、重大項目紀檢監察派駐制、全程跟蹤審計制、會計委派制等一系列行之有效的廉政建設制度，加強對水利工程建設領域廉政監督。三要建立健全企業內部廉潔自律機制。加強對生產經營、采購銷售、項目預決算等重點環節和項目管理、財務等重點人員的監管。制定完善水利行業從業人員行為準則和職業規范，形成用制度規范行為、按制度規范辦事、靠制度規范管人的良好局面。要把建立健全治理商業賄賂長效機制與構建懲防體系結合起來，深化改革，從源頭上鏟除滋生商業賄賂的土壤和條件。

（五）進一步強化工作責任，充分發揮領導小組及其辦公室的作用。水利廳各級治理商業賄賂領導小組及辦公室要在廳黨組和廳直屬各單位黨委的領導下，進一步增強政治意識、大局意識和責任意識，加強與省治理商業賄賂領導小組及辦公室、水利部、省紀委和有關執紀執法部門及司法機關的溝通與聯系，加強與各市（縣、市、區）水利部門的溝通與聯系，全面履行職責，發揮行業主管部門的作用，增強工作合力，推動專項治理工作的開展。要針對治理商業賄賂工作中出現的新情況、新問題，加強調查研究，及時提出應對措施，增強工作的預見性、針對性和有效性。要建立嚴格的工作責任制，加強監督檢查，及時發現和解決問題。省廳將在第三、四季度組織力量，對各市水利局和廳直屬各單位開展專項治理工作情況集中進行檢查，對自查自糾不力的單位和個人，要加強督查；對拒不自查自糾、并掩蓋問題的單位和個人，一經發現，要從嚴處理，確保自查自糾工作順利推進。

同志們，治理商業賄賂工作任務艱巨，意義重大。我們要按照黨中央、國務院和省委、省政府的統一部署，不斷強化政治意識、大局意識和責任意識，緊密結合水利實際，加強組織領導，認真做好各項工作，確保治理商業賄賂專項工作取得明顯實效。