教育經費改革電話講話

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同志們：

近年來，省委、省政府一直高度重視義務教育事業。今年，省委、省政府又決定全面實施義務教育經費保障機制改革，將義務教育全面納入財政保障范圍，由省和地方分項目、按比例分擔義務教育經費。剛才省財政廳錢巨炎副廳長介紹了具體的改革方案。等會兒盛昌黎副省長還將作重要講話?，F在我就教育系統重點要抓好的工作提幾點要求。

一、突出重點，建立健全中小學預算制度

建立中小學預算制度，是建立義務教育經費保障新機制、把義務教育全面納入公共財政保障范圍的第一步。各級教育部門要加強對中小學預算編制工作的指導和培訓，把預算的每個內容、每個科目、每個環節研究細、研究透、研究實，全面、準確地編制預算。預算的內容要全，把學校正常辦學所需的教師工資、公用經費、建設經費等逐項納入預算；數據要實，各項收入的來源要可靠、穩定，支出要符合實際需要，符合國家、省的規定；安排要細，每項收入、支出要落實到具體項目、科目，做到不重復、不遺漏、不留缺口；使用要嚴，各項支出要嚴格按預算執行，厲行節約，杜絕浪費。編制預算時還要因地制宜，對于山區、海島等校點分散、辦學規模小、成本高、基礎條件差的學校（教學點），要特殊考慮和適當傾斜。各地還要十分重視實施新機制后可能出現的教師收入下降問題，做好相關的應對準備，確保學校的穩定。

在建立義務教育經費保障新機制的同時，要實行“校財縣管”制度。各地要在今年年底前，全面實施教育會計集中核算辦法。對縣級財務核算管理的責任，可以由各縣財政局下屬會計核算中心承擔，也可以通過教育部門建立會計核算中心教育分中心。不管采取哪種方式，實行“校財縣管”后，學校的資金收支都要統一會計核算，統一賬戶管理，以及統籌安排預算內和預算外資金。要加強對學校財務行為的管理和監督，堅決杜絕擠占、挪用和截留教育經費行為。

二、規范管理，堅決治理教育亂收費

新機制的實施，保證了政府對義務教育的投入，從源頭上、制度上為我們規范教育收費提供了保障。各級教育行政部門要認真落實全國治理教育亂收費工作電視電話會議精神，切實負起責任，堅決治理教育亂收費，嚴禁“一邊免費，一邊亂收費”的現象發生。

繼續做好改制學校的清理整頓工作。停止審批新的改制學校。已經改制的公辦學校以及公辦學校舉辦的民辦學校，必須按照具有獨立的法人資格、具備與公辦學校相分離的校園和基本教學設施、實行獨立的財會制度、獨立招生和頒發學業證書的“四獨立”要求，加緊清理到位。

堅決取消各項行政事業性收費。各地要統籌安排公辦學校和民辦學校，以單獨辦班、隨班就讀等形式，妥善安排民工子女就學，確保符合條件的民工子女正常入學。按照到2009年停止收取住宿費的要求，對利用社會力量投資建設的學生宿舍，各地應通過政府回購等辦法，妥善處理利益關系，避免經濟糾紛，維護學校正常教育教學秩序。

取消一切服務性收費和代辦收費。學校過去因向學生提供服務收取的存車費、熱飯費、飲水費等，2007年春季開學后，一律停止收取，相應的合理支出納入學校公用經費開支范圍。各地要足額保障學校公用經費，原有公用經費標準低于省定標準的要安排補足，高于省定標準的不能降低，并努力做到逐步增長。嚴禁學校搞收費辦班、收費補課，各類學校不得舉辦或參與舉辦各種向學生收費的提高班、補習班、特長班、競賽班等，所有規定的教學內容必須納入正常課堂教學。教師為學生補課不得收費，但可計入教師工作量，作為工作考核的一項內容。學校代辦費除了課本作業本費（不含貧困學生）外，教輔材料、學具、校服、保險、體檢防疫等其他項目，也要按照國家的統一要求在2007年春季開學時同步取消。

三、深化改革，全面提升義務教育質量

加快高素質教師隊伍建設。要進一步加強師德師風建設，不斷提高教師思想政治素質和教育教學能力。全面實施教師資格制度，逐步建立校長公開招聘、競爭上崗和教師雙向選擇機制。實施教師支教制度，促進城鎮教師支援農村、到農村學校任教。全面完成農村中小學教師素質提升工程，建立健全教師培訓的長效機制。根據省里要求，各地除按教職工工資總額的3%安排教師培訓專項經費外，義務教育階段中小學校每年還要安排10%的公用經費用于教師培訓。

全面推進素質教育。著力于辦好每一所學校，教好每一個學生。改進教育教學方法，推進素質教育，切實減輕學生過重的課業負擔。樹立“健康第一”的思想，保證學生每天1小時的體育活動。改革考試評價和招生選拔制度，為素質教育創造良好條件。

強化學校內部管理。進一步完善教學管理、教師管理、財務管理、資產管理、安全管理等一系列內部管理制度，嚴格按制度辦事。校長要切實擔負起全面管理好學校的職責，依法治校、從嚴治校。要高度重視學校安全工作，切實落實安全責任，不斷提高安全教育的針對性。

四、加強宣傳，讓黨和政府惠民政策家喻戶曉

各級教育部門要高度重視義務教育經費保障機制改革的宣傳工作。春季開學前，要充分利用報刊、電視、網絡等宣傳媒體廣泛進行宣傳，通過印制“宣傳卡”、組織政策宣講團、向家長發送公開信、編播公益廣告、懸掛宣傳標語、上公開墻等形式，把政策宣傳到每個鄉（鎮）、每個村、每個學校、每個家庭；春季開學后，中小學校要充分利用主題班會、國旗下的講話、家長會、黑板報、設立政策咨詢站等形式，進一步向學生、家長和社會進行宣傳，努力使黨和政府的這項惠民政策家喻戶曉、深入人心，為義務教育經費保障機制改革的順利實施創造良好的社會氛圍。

五、落實責任，建立有效的監督制度

各級教育部門要在地方政府領導下，主動會同紀檢、監察、審計、財政、價格、宣傳等相關部門，開展監督和檢查。要協助紀檢、監察、價格部門，加大行政監察和治理亂收費的力度，對違反規定的單位和個人要嚴肅處理；要積極協助審計部門，開展對改革資金的專項審計工作；要協助財政部門，加強對專項資金的管理和監督。

教育部門自身要加強對義務教育經費保障機制改革工作情況的督導檢查，把這項工作作為當前和今后一段時期教育督導的主要內容。各級教育督導機構應在同級政府的領導下，認真制定督導計劃，做到點面結合，既要全面了解整體工作的進展情況，又要及時了解改革過程中出現的各種新情況、新問題。對義務教育經費保障機制改革的督導情況要通報公示、限期整改和問責獎懲，確保各項改革措施落到實處。

今年是實施農村中小學“四項工程”和職業教育“六項行動計劃”的關鍵一年。農村中小學食宿改造項目全部開工建設、90%的項目竣工等有關工作任務，省政府已列為2007年必須辦好的實事。我們必須采取有力的措施，確保如期完成任務。從目前情況看，全省進展不平衡。進展滯后的縣（市、區）必須認認真真地分析原因，盡快研究解決辦法，迅速把工作抓上去。省教育廳將把各地推進“四項工程”和“六項行動計劃”的情況與經費補助、評優評先等掛鉤，與教育強縣考評結合，誰完成任務好，就優先支持幫助誰。

同志們，實施義務教育經費保障機制改革，是直接關系加快教育強省建設的一件大實事、大好事。全省教育系統應在各級黨委、政府領導下，以求真務實的作風，振奮精神，周密部署，真抓實干，把省委、省政府交給的義務教育經費保障機制改革任務完成好，促進教育事業的持續科學和諧發展。

謝謝大家！