義務教育經費保障講話

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同志們：

這次全省義務教育經費保障機制改革電視電話會議，是省政府決定召開的一次重要會議。這項改革直接關系義務教育的發展和人民群眾的切身利益，眼前又涉及到今年財政預算的安排落實問題，因此請了各市、縣政府的主要領導同志參加會議。剛才，省財政廳錢巨炎副廳長通報了改革的具體方案，省教育廳劉希平廳長就做好相關工作作了具體部署。下面，我代表省政府再講幾點意見。

一、充分認識義務教育經費保障機制改革的重大意義，進一步強化政府保障義務教育發展的責任意識

實行義務教育經費保障機制改革，是黨中央、國務院為促進教育事業特別是農村義務教育均衡發展所作出的一項重大決策。**年12月，國務院發出《關于深化農村義務教育經費保障機制改革的通知》，要求西部地區從**年開始，中東部地區從**年開始全面實施這項改革。對此，國務院高度重視，總理作了重要批示，陳至立國務委員多次主持召開會議進行專題部署。今年春節之前，國務院又召開了中東部地區座談會，要求把這項工作作為今年的一件大事，抓緊啟動實施。

國務院作出統一部署以后，省委、省政府十分重視，書記、呂祖善省長對貫徹落實工作提出了明確的要求。我省提前從去年秋季入學開始，全部免除了義務教育階段學生的學雜費。今年春節前，省政府制定下發了《關于實施義務教育經費保障機制改革的通知》，明確了我省改革的目標任務和實施步驟。

這些年來，我省通過財政彌補農村稅費改革后的教育經費缺口、建立“以縣為主”的義務教育管理體制、實施農村中小學“四項工程”等措施，不斷加大了對義務教育特別是農村義務教育的改革和投入力度，極大地促進了義務教育的發展。這次義務教育經費保障機制改革，既是前幾年改革的延續和深化，又是義務教育經費保障機制的一次根本性變革，具有三個明顯特點：一是全面保障，國家將義務教育全面納入財政保障范圍，學生學雜費、貧困學生資助、教師工資、公用經費、校舍維修改造經費等均由政府承擔；二是分級負擔，義務教育經費投入實行國家和地方各級政府共同負擔，省級政府負責統籌落實的體制；三是制度規范，對義務教育經費保障的項目、標準、比例等都作出了制度化的規定，建立了保障義務教育經費的長效機制。就我省而言，改革的力度更大、保障的范圍更廣，實行城鄉統籌、同步推進，把城市和農村的義務教育均納入這次改革范圍，有利于城鄉教育的均衡發展。

義務教育經費保障機制改革，涉及面廣、內容豐富，具有系統性和長遠性。實施這項改革，對于促進教育事業乃至整個經濟社會發展有著重大的現實意義和深遠的歷史意義。

1、深化義務教育經費保障機制改革，是貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的重要內容。讓每一個孩子“念上書、念好書”，是人民群眾最關心、最直接、最現實的切身利益之一。義務教育經費保障機制改革后，對全部學生免除學雜費，對貧困學生給予資助，從制度上保障了適齡兒童享有接受義務教育的機會，使義務教育真正成為面向人人、面向大眾的平民教育。我省實行城鄉同步推進這項改革，加大投入力度，不斷縮小城鄉間、區域間和各類群體間接受教育的差距，使全體適齡兒童都能在同一片藍天下，享有同樣的教育權利。實現教育均衡發展和教育公平，是教育工作貫徹落實科學發展觀的本質要求，是構建社會主義和諧社會的具體體現。

2、深化義務教育經費保障機制改革，是政府依法行政和履行公共財政職能的必然要求。新的《義務教育法》，對義務教育經費投入的政府責任作出了明確的規定。深化義務教育經費保障機制改革本身就是貫徹落實《義務教育法》的具體要求。我們要從建設法治政府、堅持依法行政的高度，增強做好這項工作的自覺性和責任感。義務教育是涉及每一個家庭的“民生工程”，是最大的公共事業。推進財政體制改革、建立公共財政體制，就是要把保障義務教育經費作為重要內容，不斷加大義務教育的投入。

3、深化義務教育經費保障機制改革，是義務教育持續健康發展的客觀需要。隨著義務教育的普及和發展，人民群眾對子女接受良好教育的需求也在不斷增長。義務教育面臨著進一步提高教育質量和水平的新任務。在這一個新的發展時期，需要新的動力、新的支持。建立義務教育經費保障新機制，增加對義務教育的投入，可以從根本上解決學校的經費困難，進一步改善辦學條件，有利于廣大校長和教師集中精力、一心一意地抓好教育教學工作，全面推進素質教育，全面提高辦學水平，全面提高教育質量。

因此，各級政府、各有關部門必須進一步統一思想，提高認識，樹立全局觀念，增強責任意識，按照中央和省委、省政府的要求，扎扎實實地推進義務教育經費保障機制改革。

二、采取有力措施，確保義務教育經費保障機制改革順利實施

今年是實施改革的第一年，必須開好頭、起好步。新學期馬上就要開學了，時間緊、任務重，各地要把它作為當前政府工作的一項重要任務，立即行動起來，抓緊研究方案，精心組織實施。

1、加強組織領導。省政府已成立義務教育經費保障機制改革領導小組和辦公室。各市、縣政府主要領導要親自負責、親自抓，并成立相應的領導小組和辦公室，以切實加強對義務教育經費保障機制改革工作的組織領導。省財政廳、省教育廳等部門要充分發揮職能作用，加強指導協調。

2、落實分擔責任。各市、縣要根據省政府《關于實施義務教育經費保障機制改革的通知》要求，結合實際制定實施方案，并于3月底前上報省領導小組審批。省政府已將應由省級承擔的資金，足額列入**年省級財政預算；市、縣政府也要按規定的分擔比例，足額安排落實本級政府應承擔的資金，特別是對今年的資金要抓緊列入當年的財政預算。省政府及有關部門要將義務教育經費保障機制改革經費分擔和落實情況納入對市縣的考核，與中小學校舍維修改造“以獎代補”資金相掛鉤；納入市縣領導目標責任制和教育督導考核范圍，與“教育強縣”創建和復評相掛鉤。

3、強化預算管理。建立健全中小學預算編制制度，各項收支都要統一編入縣級財政預算。義務教育經費保障機制改革資金要在各級財政預算中單列，確保專款專用，嚴禁擠占、挪用。實行財務公開制度，確保資金分配使用規范、安全和有效。

4、堅決制止亂收費。建立義務教育經費保障新機制以后，學校合理的經費需求都已納入財政預算，這從制度和源頭上為治理亂收費提供了保證，學校不再存在任何亂收費的理由。各地要進一步加強對收費工作的管理，加大對教育亂收費行為的查處力度，絕不允許“一邊免費、一邊亂收費”的現象發生。落實新機制的保障資金是政府的責任，落實不了，要追究政府的責任；學校亂收費則要追究校長和教育行政部門的責任。

5、加快推進教育綜合改革。深化教師人事制度改革，依法全面實施教師資格制度。加強中小學編制管理，堅決清退不合格和超編教職工，切實提高中小學師資水平和管理水平。推進城市優秀教師到農村薄弱學校支教制度。全面實施素質教育，加快中小學課程改革，嚴格控制中小學教科書種類、數量和價格，逐步建立教科書循環使用制度。建立以素質教育為宗旨的義務教育評價體系。促進教育公平，防止教育資源過度向少數學校集中。

6、強化監督檢查。各地實施義務教育經費保障機制改革后，不準減少本級政府對義務教育應承擔的經費投入，不準挪用公用經費、校舍維修資金發放教師津補貼，不準亂收費加重學生負擔。各級政府在安排義務教育經費時要切實做到公開透明，把落實義務教育經費保障責任與投入情況向同級人民代表大會報告，并向社會公布，接受社會監督。各級監察、財政、教育、物價、審計等部門要加強對義務教育經費安排使用、收費等情況的監督檢查。

7、加大宣傳力度。各級政府和各有關部門要高度重視義務教育經費保障機制改革的宣傳工作，廣泛利用電視、廣播、報刊、網絡等宣傳媒介，采取多種形式，向全社會進行深入宣傳，使其家喻戶曉、深入人心，確保義務教育經費保障機制改革順利進行。

同志們，推進義務教育經費保障機制改革，是我們各級政府義不容辭的責任，是政府為民辦實事的民心工程、德政工程。新機制落實得好，則老百姓得實惠，孩子們得希望，教育得發展；如果落實得不好，就會影響一個地方的義務教育，影響一代人的希望，影響現代化建設的大業。我們要按照省委、省政府關于開展“作風建設年”活動的要求，強化責任、改進作風、狠抓落實、務求實效，努力開創義務教育新局面，以實際行動和優異成績迎接黨的十七大和省第十二次黨代會的勝利召開！

謝謝大家！