地籍管理工作講話

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同志們：

為總結各地開展土地更新調查和地籍管理工作的經驗，切實加快全省土地更新調查工作，確保完成**年地籍管理各項工作任務，省廳決定召開這次地籍管理工作座談會。會議的主題是總結交流經驗,研究工作，部署任務。上午張志勛處長對今年地籍管理工作進行了具體部署，盛樂山主任對當前土地更新調查工作提出了具體意見，還有6個單位介紹了典型經驗，下午分組進行了討論，大家對新形勢下如何加強地籍管理工作，加快土地更新調查工作提出了許多很好的意見和建議，會議時間雖短，但已達到預期的目的。下面，我就今年地籍管理工作要著重落實并抓好的幾項工作，再強調幾點。

一、保質量，抓進度，切實做好土地更新調查工作

我省的土地更新調查工作，在各級國土資源部門的高度重視下，狠抓落實，總體比較順利。到目前為止，全省應開展土地更新調查的90個縣(市、區)均已全面開展，開展率達到了100%。其中44個縣(市、區)已通過了省廳的驗收或預檢,占開展縣級單位的48.9%。按照廳里提出今年全面完成縣級更新調查工作的要求，任務十分艱巨，為此，這里我再強調兩點。

一是進一步提高對做好土地更新調查工作重要性和緊迫性的認識。

1、做好土地更新調查是法律賦予我們的職責。土地管理法第二十七條規定：“國家建立土地調查制度”，“縣級以上人民政府土地行政主管部門會同同級有關部門進行土地調查。土地所有者或者使用者應當配合調查，并提供有關資料。”國務院28號文件《關于深化改革嚴格土地管理的決定》指出：“國土資源部要會同有關部門抓緊建立和完善統一的土地分類、調查、登記和統計制度，啟動新一輪土地調查，保證土地數據的真實性”。**年，國家統計局在年度國民經濟和社會發展統計公報中，第一次采用了國土資源部提供的土地調查統計數據，土地更新調查數據已經成為國家的法定數據。所以，我們必須從貫徹執行土地管理法、國務院決定的高度來看待土地更新調查工作，要進一步統一思想、提高認識、扎實工作，切實把土地更新調查工作抓緊抓好。

2、土地更新調查是土地管理工作的一項十分重要的基礎工作。**年是我省“土地利用規劃修編年”，而新一輪土地利用總體規劃編制的基礎就是土地更新調查的成果，土地更新調查如果不能按期保質保量地完成、不能全面準確客觀地查清土地資源的家底，那么新一輪土地利用總體規劃編制就會受到制約，不但難以及時開展，同時也難以編制好，會影響規劃的科學性、合理性和可操作性。如果說規劃是龍頭，那么更新調查猶如“龍爪”。土地管理的其他工作，如耕地保護、土地市場監管、土地登記發證等土地管理工作也都離不開土地更新調查成果。土地更新調查這項基礎工作如果做不好，土地管理其他工作就無從入手、無從談起，所以土地更新調查是一項非常重要的基礎性工作，是搞好土地管理工作的前提和基礎，我們從事這項工作的同志們，既要有自豪感，更要有責任感。

3、做好土地更新調查是貫徹國務院《決定》精神，實行最嚴格的耕地保護制度，提高土地資源科學利用和管理水平的基礎和前提。按照省政府辦公廳〔**〕18號文件的要求，通過這次土地更新調查，我們不僅要把土地資源的家底徹底查清，更要實現三個轉變：一是實現“以圖管地”的轉變，今后在實施土地利用總體規劃管理、建設用地審批、土地開發整理以及土地執法監察等工作中都要嚴格以土地更新調查后與實地相一致的圖件、數據資料為依據；二是實現“以證管地”的轉變，土地更新調查成果要滿足集體土地所有權登記發證的要求，到2007年要基本完成全省集體農用地所有權登記發證工作；三是實現以E（電子數據）管地的轉變，這次土地更新調查我們全面應用了信息技術，土地更新調查的最終成果也是電子數據，將來我們要全面應用電子數據和網絡技術來實現管理方式的轉變。通過實現這三個轉變，我們才能夠真正建立起最嚴格的土地管理制度，才能真正提高我們科學管理土地資源的水平，才能真正實現土地資源的合理利用和集約利用。因此，我們要把土地更新調查工作作為一項硬任務來抓，切實抓緊、抓實、抓好，決不能馬馬虎虎、敷衍了事。

二是在確保更新調查成果質量的前提下努力加快工作進度

1、首先要保證土地更新調查的成果質量。

這次土地更新調查的主要內容包括三個方面：一是土地利用現狀調查。要徹底查清土地利用現狀，達到圖、數、實地相一致。二是土地權屬調查。要查清農村集體與集體之間、集體土地與國有土地之間的權屬。三是土地利用專項調查。要查清優質園地、已建標準農田、以及已經農轉用尚未使用的土地現狀。這次土地更新調查工作，省政府專門下了文件，各級政府高度重視，投入了大量的人力、物力和財力，能否搞好？質量是關鍵。衡量調查成果質量的主要標準有兩個：一個，是不是查清了土地利用現狀，達到圖數實地相一致，調查成果真實可信；第二個，是不是查清了土地權屬，調查成果能否滿足集體土地所有權登記發證的要求。因此，各地一定要本著對黨、對人民、對事業高度負責的態度和精神，實事求是地、客觀地調查反映現狀，如實上報耕地和建設用地等各類土地面積數據，不得虛報瞞報、決不允許弄虛作假。

2、要切實加快土地更新調查工作進度。

王松林廳長在今年全省國土資源管理工作會議上指出：“今年要全面開展新一輪土地利用總體規劃修編，將是‘規劃年’，今年工作的重中之重就是搞好土地利用總體規劃修編”。土地利用總體規劃修編的基礎就是土地更新調查，只有把土地利用現狀調查清楚了、土地權屬調查清楚了，土地利用總體規劃的修編才有扎實的基礎，編制出的土地利用總體規劃才有科學、合理的可能性。前面已講了，這次土地更新調查工作，總體進展比較順利，但由于基礎圖件供應和新方法、新技術應用等原因，仍然存在著不平衡問題，有的地方工作進展緩慢，甚至有個別地方還在等待觀望。當前，新一輪土地利用總體規劃修編工作目標已經明確，思路已經清楚，任務已經確定。為此，我們要采取并落實措施，在保證調查成果質量的前提下，加快更新調查工作進度，切實把土地更新調查工作抓緊、抓實、抓好。

3、要切實做好數據匯交工作。

為確保市級和省級國土資源部門對土地利用現狀的有效管理，實現“以圖管地”的土地資源管理新機制，省廳在《關于開展全省土地利用現狀更新調查工作的實施意見》（浙土資發〔**〕50號）中明確要求，“凡完成土地更新調查的，成果經省廳驗收后，省、市、縣各保存一套相同時點的調查成果資料”。這就需要各縣（市、區）在完成土地更新調查任務后及時做好數據匯交工作。省廳在《關于進一步加強土地更新調查有關問題的通知》（浙土資發〔**〕109號）、《浙江省縣級土地利用現狀更新調查成果檢查驗收辦法》（浙土資辦發〔**〕36號）等文件中就數據匯交的有關事項作了明確規定。從目前已匯交的成果數據情況看，在數據匯交中還存在較多的問題，主要是匯交不及時、匯交成果數據不齊全、成果數據庫和元數據庫與《技術規范》的要求還有差距等。這些問題，希望各地要引起重視，要努力加以克服，切實按照省廳文件的規定和要求把數據匯交工作做好。

4、要切實抓好土地利用現狀管理信息系統的應用。

這次土地更新調查工作一個十分顯著的特點是，全面應用信息技術，要完成土地利用數據建庫、建立土地利用現狀管理信息系統，并要借助系統實現對數據庫中的圖形和屬性信息實時地進行變更。只有做到這一點,才能通過每年的土地變更調查，保持土地利用現狀調查成果的圖、數與實地的一致性。為此，必須抓好土地利用現狀管理信息系統的應用。各地要高度重視這項工作，不能買了管理信息系統軟件、再把成果數據導進去就算大功告成了，而是要把著眼點放在全面應用上。凡完成土地更新調查的地方，要全面應用土地利用現狀管理信息系統開展年度土地變更調查內業數據處理，真正實現圖件、數據和實地的同步變更，保持土地利用現狀數據庫的現勢性，為國土資源信息化建設奠定堅實的基礎。

5、要認真做好市級匯總的準備工作。

市級匯總是在全面完成全市各縣級土地更新調查基礎上進行的一項工作，是省級匯總的前提。今年，除個別市外大部分都將全面完成縣級土地更新調查工作，因此，各市要認真做好市級匯總的有關準備工作，做到早啟動，早落實，確保市級匯總成果的高質量完成。市級匯總的主要任務是：全面、系統分析全市各地類的分布和土地利用變化情況；編制1∶10萬或1∶25萬市級土地利用現狀圖；全面啟用行政勘界成果，確保各相鄰縣（市、區）調查成果接邊邏輯一致性的基礎上，完成所轄縣（市、區）各類面積數據統計匯總，并編印數據集。

二、積極推進集體農用土地所有權登記發證工作

按照國土資源部的要求，要在“十五”期間基本完成農村集體土地所有權登記發證工作。我省從實際出發，為規范、有序推進這項工作，這幾年主要立足于開展試點，從每個市落實一個以上試點到德清、溫嶺兩個市（縣）全域范圍內開展集體農用土地所有權登記發證試點，著重研究探索具體技術路線和工作方法。在總結試點工作經驗的基礎上，去年9月，省政府辦公廳下發了《關于開展集體農用土地所有權登記發證工作的通知》。《通知》明確要求在**年試點工作的基礎上，**年要全面鋪開，到2007年基本完成全省集體農用土地所有權登記發證工作。而且，這項工作被列入省政府與各市政府簽訂的目標責任制考核內容。所以，各地要高度重視，不要坐等觀望，而要積極推進這項工作。

首先，要思想認識到位，克服畏難情緒

開展集體土地所有權登記發證是法律賦予我們的任務。《土地管理法》等法律、法規和規章對開展集體土地所有權登記發證都有明確的規定，前兩年有的地方就是因為集體土地所有者申請土地所有權登記未予辦理，而被訴訟行政不作為。

開展集體土地所有權登記發證工作，是進一步貫徹落實國務院28號文件精神，嚴格保護基本農田，加強農村土地產權制度建設的一項重要舉措。28號文件要求：基本農田要落實到地塊和農戶，要在土地所有權證書中注明。基本農田一經劃定，任何單位和個人不得擅自占用、擅自改變用途，這是不可逾越的“紅線”。所以，開展集體土地所有權登記發證工作，明確集體土地的產權主體地位以及農民與集體土地所有權的法律關系，這是加強城鄉土地統一管理，有效保護耕地的重要保證。

開展集體土地所有權登記發證工作，是維護農村社會長期穩定的需要。通過調查登記發證，全面查清每一個地塊的土地權屬、四至界線、面積，對存在爭議的土地進行協調，妥善解決，變被動為主動，可從源頭上防止和減少土地權屬糾紛，可從根本上消除影響農村穩定的不安定因素，維護農村社會穩定大局。這也是參與構建和諧社會的需要。

開展集體土地所有權登記發證工作，是建立“以圖管地，以證管地，以E（電子數據）管地”這一土地管理新機制的需要。按照國土資源部的要求，以后農用地轉用、征用集體土地和土地開發復墾整理項目立項時，必須提供《集體土地所有證》，作為項目審查、征地補償的基本依據。

所以，無論從依法行政角度，還是從大局出發，都要立足搞好集體農用土地所有權登記發證工作，不能坐等觀望。

第二，嚴格要求，切實做好集體土地權屬調查工作

一是土地利用現狀更新調查成果要滿足集體土地所有權登記發證的要求。從省政府辦公廳《關于開展全省土地更新調查工作的通知》到《土地更新調查技術規范》，都體現了一個原則：一次調查，取得兩項成果，即土地利用現狀調查成果和集體土地所有權權屬調查成果。權屬調查成果一經土地登記發證，就具有法律效力。因此，各地在組織實施土地更新調查中，集體土地所有權權屬調查工作不能依賴、依靠項目承擔單位，必須立足于國土部門自身力量，抽調政治素質好、業務熟悉、工作能力強的人員具體負責權屬調查工作，確保權屬調查成果的質量。

二是嚴格按照《浙江省土地利用現狀更新調查技術規范》和《浙江省土地利用現狀更新調查外業調查實施細則》的要求進行權屬調查。以行政村為單位，查清各農民集體的土地所有權權屬界線、范圍、地類、面積；查清飛地、國有土地的界線、范圍、地類、面積，做到界址清楚、程序到位、手續完備。

三是做好權屬圖件的編制和建庫工作。為規范權屬圖的編制，滿足集體農用土地所有權登記發證的要求，省廳在總結前階段工作經驗基礎上，已制定《浙江省土地利用現狀更新調查技術規范補充規定》，對權屬圖的編制和數據建庫提出了具體要求，各地要嚴格執行，按規范要求編制集體農用土地所有權權屬圖，并建立數據庫，為集體農用土地所有權登記發證奠定良好基礎。

第三，積極穩妥開展集體農用土地登記發證工作

一是要加強領導。各地要爭取當地政府的重視和支持，建立由政府分管領導為組長，各有關部門負責人參加的專項工作領導小組，以加強對集體農用土地所有權登記發證工作的領導。各鄉鎮政府成立專項工作班子，以加強這項工作的宣傳發動，組織協調。

二是要規范操作。必須嚴格按照國家有關法律、法規和技術規程，開展集體農用土地所有權登記。為規范操作程序，省廳在總結試點經驗基礎上，已研究制訂《浙江省開展集體農用土地所有權登記發證實施細則》（征求意見稿）這次已提交會上討論，會后根據大家提出的意見，地籍處抓緊修改完善，盡快下發，以指導工作。

三是穩步推進。各地要從實際出發，制定具體工作計劃和實施方案，按照先易后難的原則穩步開展。對集體農用土地所有權主體明確、權屬界線清楚、無爭議的，可先行登記發證；對土地權屬有爭議一時難以調處的，可暫不登記發證；對尚不具備確權登記發證條件的鄉鎮、村的集體土地，可暫緩進行登記發證。做到能發的則發，發不了的暫緩，積極穩步地開展，力爭年內完成總工作量的30％以上。

三、建章立制，切實加強土地登記規范化建設

據了解，目前一些地方行政復議案件和行政訴訟案件日益增多，牽涉了國土部門大量精力和人力。從去年的統計數據看，因土地確權登記引起行政復議達280多宗；引起行政訴訟近300宗；申請土地更正登記有420多宗。在新形勢、新情況、新任務下，規范土地登記，提高土地登記質量，仍然是當前地籍工作的“重中之重”。特別是隨著市場經濟的發展，人民群眾的法制意識、維權意識不斷增強，迫切要求我們加強土地登記規范化建設，提高土地登記公信力。

一是思想上要高度重視。要把土地登記規范化建設作為一項重要任務抓緊抓好。要正確處理好依法登記與承諾時間的關系。一方面要研究制定規范操作的程序和方法，建立完善土地登記的各項制度，另一方面執行程序要規范，使土地登記的每一個環節規范，做到程序合法、權源清楚、手續齊全、面積準確、資料完整，確保每一宗地的登記結果經得起歷史檢驗，經得起公開查詢，經得起行政訴訟，切實維護土地權利人的合法權益，保障土地交易的安全有序。

二是要在制度建設上下功夫。面對市場經濟發展帶來的許多新問題以及歷史遺留的許多復雜的老問題，需要我們認真分析和研究，制訂出具有針對性、實用性較強的操作辦法和規范意見。省廳針對去年土地登記專項檢查中發現的一些共性問題，已研究制定了《進一步規范土地登記的若干意見》。各地要根據不同時期具體情況，及時研究制定相應的規范操作意見，而且要注重“全程規范”，即要涵蓋土地產權管理的始終，從前期用地報批、選址定界、有償使用合同簽訂到土地登記確權每一環節都要求依法和規范，相互銜接，確保土地登記質量。

三是要開拓創新。在總結前兩年試點工作經驗的基礎上，從今年開始，要逐步建立土地登記自我舉證制度。省廳已制定了《土地登記自我舉證實施辦法（試行）》，并結合土地登記自我舉證制度的實施，對土地登記用表進行了修改完善。各地要做好相應的準備，從當地實際出發，積極實施土地登記自我舉證，制定符合數據建庫要求的宗地勘測成果標準，不斷改進和完善地籍調查、權屬審核方式，建立完善土地登記制度。

四是要認真抓好地籍規范化建設達標考核工作。按照國土資源部《關于開展全國地籍管理規范化建設的通知》精神，結合我省實際，今年要著重研究制定具體考核標準，并有計劃地組織進行考核，以此推動全省地籍管理工作進一步向規范化、制度化、信息化邁進。各市要在加強自身建設的同時，切實做好對所轄各縣（市、區）的指導和考核，力爭今年有30％縣（市、區）通過地籍規范化建設達標考核，促進地籍管理水平的全面提高。

四、大力推進地籍管理信息系統建設

地籍基礎數據是國土資源信息化和網絡化的信息源頭，地籍管理信息化是國土資源信息化的基礎，因此，各地要大力推進地籍管理信息系統建設,為國土資源管理的信息化搭建好基礎平臺。

首先，要切實抓好地籍基礎數據建庫工作。這幾年來，省廳出臺了《浙江省土地利用數據庫建設規范》、《浙江省城鎮地籍數據庫建設規范》、《浙江省地籍測量電子數據成果規范》、《浙江省地籍信息系統致建設規范》等數據建庫及系統建設的技術規定，今年要進一步完善相關規定，開發電子數據成果檢查軟件等。各市要加強對各縣（市、區）數據建庫的檢查，切實把好質量關，確保數據交換和信息共享。

其次，要把數字化地籍測量與地籍管理信息系統建設緊密結合。對已完成城鎮數字化地籍測量的地方，要抓緊對地籍測量電子成果進行檢查驗收，并選好管理軟件，及時將電子數據成果轉入管理系統。對正在開展數字化地籍測量的地方，要完善技術方案，確保獲得的電子數據成果能滿足數據建庫相關技術規程、規范的要求，以利于順利轉入管理系統。做到完成新一輪城鎮數字化地籍測量的地方，都能把地籍管理信息系統建起來，力爭年內全省累計有80%以上縣（市、區）開展地籍數據建庫，累計有40％縣（市、區）基本建成數據庫，累計有25%縣市初步建立地籍管理信息系統。

五、加強培訓，切實提高地籍管理隊伍整體素質

地籍管理工作業務性、政策性、技術性相對都比較強，迫切要求有一支高素質的專業隊伍。今年，國土資源部提出要開展完善體制，提高素質年活動，我們要積極投身于這一活動，努力提高地籍管理人員的素質。提高素質包括兩個方面內容：一個是政治素質，另一個是業務素質。政治素質，要通過保持共產黨員先進性教育活動，使每個黨員的政治素質有明顯的提高。業務素質的提高，當前主要途徑是加強培訓。要實行分級負責培訓，以市或縣（市、區）為單位組織培訓為主。培訓可按不同的業務，組織專項培訓，主要包括：土地登記、土地調查、地籍信息系統建設、土地權屬爭議調處等。省廳今年將組織全國土地登記人考前培訓和土地登記人員上崗培訓，并組織參加全國考試。通過培訓，提高地籍人員對政策、業務的熟悉程度和依法行政工作能力，從而，切實提高地籍管理水平。同時，還可以組織不同形式專題研討會。根據地籍管理工作的新情況、新問題，以及圍繞地籍工作的熱點、難點和焦點問題，確定專題，及時組織開展調查研究，適時組織研討會，提出對策，指導實際工作，使得地籍工作能不斷適應市場經濟發展與現代地籍管理制度建設需要。同時要按照“完善懲防體系，建設廉潔國土”的要求，抓好廉政建設。

同志們，地籍管理是一項十分重要的基礎工作，我們要繼續發揚敢于吃苦、勇于奉獻的精神，埋頭苦干，扎實工作，努力在平凡的工作崗位上干出不凡的業績，為我省的地籍管理事業作出新的更大貢獻。