坐標式現場會講話

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這次，省廳在**召開基層國土資源所建設工作座談會暨“坐標式”管理現場會，目的是全省國土資源系統開展學習和推廣**市局的“坐標式”管理經驗，進一步加強基層國土所建設，切實夯實國土資源管理基礎。昨天，我們實地參觀了椒江海門國土所、溫嶺城區分局和大溪國土所。剛才，**市局介紹了他們加強基層國土所建設，創新“坐標式”管理，提升國土所依法行政水平和辦事效率的主要做法和成效。大家通過邊看邊聽，反響強烈，受益匪淺，很受教育，啟發很大。下面，我講三個問題。

一、**市國土資源局的“坐標式”管理，是深入開展完善體制、提高素質活動中的一個創新

**年年底，《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國務院28號文）下發。年，國土資源部黨組部署在全系統深入開展完善體制、提高素質活動。**市國土資源局把加強基層國土所建設作為完善體制、提高素質工作的一項重要內容，在抓“硬件”建設的同時，狠抓“軟件”建設，逐步摸索出“坐標式”管理模式。

**“坐標式管理”模式是開展完善體制、提高素質活動中的一項重要成果。近年來，隨著經濟社會的發展對土地資源、礦產資源需求形成的巨大壓力，國土資源供求矛盾的日益加劇，黨中央、國務院對國土資源工作做出一系列適應形勢發展需要的新部署、新任務和新要求，國土資源管理職能、管理方式、管理模式、管理手段也在經歷著一系列自上而下的重大改革。作為國土資源管理工作的前沿陣地，作為國土資源管理的重要組成部分，基層國土所的建設必須適應國土資源管理方式進行變革，基層國土所的管理水平必須有一個新的提升。這是新形勢下對國土資源管理工作的必然要求。**市局根據國土資源管理工作的新形勢、新要求，在實踐中探索出“坐標式”管理模式，有效地推進并加強了基層國土所建設。

值得一提的是，我們說完善體制、提高素質，體制與素質是互相影響、相互制約、相輔相成的。沒有高的素質，再好的體制也無法發揮作用；沒有好的體制，再高的素質、才華也難以施展。因此，要把兩者作為有機整體一起抓好。而**的“坐標式管理”管理模式把完善體制、提高素質較好地結合在一起，結合了基層國土資源所工作機制、運行機制、辦事制度、服務方式等建設內容。實行機構精減，權力下放，業務下沉，服務前移，管理規范，待遇從優。在復雜艱巨的國土資源管理任務面前，**市國土人不是坐而論道，而是迎難而上，充分體現了他們的使命感、責任感以及改革創新精神，得到了部里的高度評價，也得到了地方黨政領導的肯定和人民群眾的稱贊。

**“坐標式管理”模式是學習、實踐、創新的結果。“坐標式”管理的核心是依法、高效、公開，這是黨中央、國務院和人民群眾對我們國家機關的基本要求。“坐標式管理”重點內容突出表現在要素全覆蓋、過程全公開、機制全聯動、責權利全到位。“坐標式”管理模式既運用了現代管理學理論及先進的企業化管理理念，又吸收了行政管理的經驗。這是學習的成果，是實踐的結果。同時也是創新的成果，它是根據以人為本的理念和國土資源管理工作肩負的使命，運用各種資源、各種先進的理念、各種先進的手段和方法進行創新的成果。

二、“坐標式”管理模式對加強基層國土所建設具有積極的推廣意義

當前，黨中央、國務院一再強調政府轉型、轉變職能、改進工作作風，要建立起負責任、服務型、法制化的政府。同時，部里這兩年一直在倡導完善體制、提高素質。今年省委、省政府在全省開展行政權力公開運行和和作風建設年活動。目前，國土資源部門肩負三大使命，就是實行嚴格的管理，認真貫徹國策，落到實處；積極參與宏觀調控，保障地方經濟又好又快發展；維護群眾合法權益，構建和諧社會。**市局的“坐標式”管理符合黨中央提出的要求，符合現代化建設的要求，符合人民群眾對我們的要求，具有積極的推廣的意義。主要體現在五個“有利于”：

第一、“坐標式”管理模式有利于推進國土所的職能轉變。**市局將主要管理業務從市、縣一級下移到基層國土所，市、縣局機關的業務骨干也充實到國土所。這樣一來，國土所的主要職能由保護耕地和對農民建房的審批，轉變為基礎業務、執法監察、化解社會土地糾紛矛盾、法制宣傳等。國土所職能的轉變，適應了國土資源管理方式變革，即國土資源管理職能從資源管理逐步轉向資源管理與參與宏觀調控并重的要求。

第二、“坐標式”管理有利于國土資源管理方式的創新，符合國土資源管理體制改革方向。隨著任務的調整、職能的轉變，國土所的工作方式和管理方式也要進行相應的調整。“坐標式”管理體系的核心，就是工作任務的標準化、規范化和制度化，改變了原有國土資源管理方式方法。系統性、完整性、連續性、穩定性和可量化的國土資源管理標準，從根本上解決以前工作職責不清、環節聯系不緊密、粗放式管理現象，提升國土資源管理能力、提高執法水平。業務流程更優化，各部門的職能更加明晰，上下左右協調配合將更緊密有效。

第三、“坐標式”管理有利于提高干部隊伍素質。由于歷史的原因，目前我省基層國土所工作人員的整體素質偏低，難以適應當前國土資源工作的要求。“坐標式”管理則找到了一條捷徑，能在較短的時間內提高干部隊伍素質。一是“坐標式”管理能用較短的時間、較高的效率，把參差不齊的業務水平提升到一個統一的標準高度。二是強化培訓。**市國土資源局規定，所有國土所的人員，需經過嚴格考核，方可到崗。考核不合格的，進入轉崗培訓。三是促使工作人員必須努力學習、掌握專業知識。在“坐標式”管理體系中，每個工作人員實行定崗定位定責，工作職責、目標很清楚，做什么、怎么做都很明確，這就要求工作人員提高自己的能力才能適應管理工作需要。

第四、“坐標式”管理有利于建立服務型政府。政府管理向服務方向轉變，是必然的規律。“坐標式”管理，將業務下移到基層，實行一站式服務，對辦事群眾一次性告知，老百姓不用再跑冤枉路了。而且，把問題解決在基層，方便了群眾，減少和避免上訪帶來的各種成本。

第五、“坐標式”管理有利于預防腐敗。在“坐標式”管理中，每項業務流程都明確了前置條件、受理材料、辦理程序、辦理時限以及報件具體要求，包括歸檔立卷要求，各個環節主體明確、責任清晰、前后銜接，減少了國土所工作人員濫用職權等問題，有利于預防腐敗。

三、推行“坐標式”管理模式，全面加強基層國土資源所建設

我省共有664個基層國土資源所，4600名工作人員，人數占全省國土資源系統工作人員總數的一半。基層國土所直接面對鄉鎮農村，工作繁雜、矛盾繁多、任務繁重。長期以來，我省基層國土所的廣大干部認真貫徹和宣傳國土資源法律法規，在保護資源、促進發展、富裕農民，維護安定的實際工作中，做了大量的工作，受到地方政府和人民群眾的肯定。

省廳黨組高度重視國土所的建設。近幾年來，我省以創建文明國土所為契機，理順基層國土所的管理體制，完善基層國土所工作職責，建立健全基層國土所基本制度，加大資金投入力度，實行參照公務員法管理等方面做了大量工作，取得了明顯成效。

但是，目前基層國土所也面臨不少問題，從調研掌握的情況看，主要有：一是基層國土資源所的建設地區之間發展不平衡。在經濟發達地區，國土所的軟、硬件設施都比較齊全、配套，編制、人員和工作到位。而在一些山區和海島地區，國土所硬件建設比較滯后，基本保障不落實，客觀上給國土資源管理工作的開展帶來了困難。二是工作人員素質參差不齊，管理水平有待進一步提高。國土所現有的工作人員，有很大一部分來源于原來的鄉鎮土管員，存在著文化程度不高、年齡偏大等問題，不能完全適應新時期國土資源管理的需要。三是國土所編制偏緊，工作難以全部到位。四是外部執法環境不佳，執法難度較大。如何加強國土所的全面建設，優化結構，增強活力，提升素質，適應管理體制變化的新要求，是擺在我們面前的一項緊迫課題。

基層國土所是國土資源系統的基層單位，既是國土資源系統面向社會、提供公共服務的重要窗口,也是國土資源部門履行管理職能的“前沿陣地”。近幾年來，國土部門在“滿意不滿意單位”評選中的優劣，很大程度上與基層國土所工作人員的素質、能力、作風密切相關。因此，我們要積極學習借鑒**的先進經驗，推行“坐標式”管理模式，開展基層國土所規范化建設。

如何推行“坐標式”管理模式，開展基層國土所規范化建設，一是各市、縣局要提高認識，統一思想，要象**市局那樣，把基層國土所建設擺在基礎性、先導性的戰略位置，作為“一號工程”來抓；二是各市局、縣局要在調研的基礎上制訂國土所建設計劃和國土所規范化建設標準、工作人員能力標準，以及實施方案，同時要明確市局、縣局主要領導為國土所建設的第一責任人，領導班子成員齊抓共管，每人掛鉤聯系1至2個國土所；三是要從實際出發，先選擇若個國土所進行規范化管理試點，在試點的基礎上全面推行。四是上下聯動，市、縣局機關進行配套改革，與基層工作接軌。總之，我們要通過采取綜合措施，全面加強基層國土所建設，爭取用三至五年的時間實現基層國土所標準化、規范化、制度化的工作目標，建設一支政治過硬、業務精湛、工作高效、作風優良、紀律嚴明的干部隊伍。為此，我們主要做好以下幾方面的工作：

1、要結合推行“坐標式”管理模式，加強溝通協調，完善管理體制。要強化建設管理的責任。實行國土資源垂直管理后，對國土所建設不同程度的存在失管、疏管的現象。鄉鎮黨委、政府對國土所建設的責任有所弱化；市、縣國土資源局限于編制、精力對基層國土資源所建設有些力不從心。因此，我們一定要強化國土所建設管理責任，省廳在政策、資金上給予必要的支持，市、縣國土資源局負有直接的責任，要把基層國土資源所的建設列入重要議事日程。同時，要爭取當地政府和有關部門的重視和支持，共同建設好國土所。

2、要結合推行“坐標式”管理模式，強化教育培訓，提高人員素質。在近幾年開展大規模培訓的基礎上，要高度重視基層國土所工作人員的學習培訓，改變學習培訓中“重機關輕基層”的現象，進一步分類、分層次、多形式開展業務培訓，組織國土所工作人員全面系統地學習政治理論、黨的方針政策、國土資源法律法規和業務知識、現代科技知識等，努力提高基層國土所工作人員的綜合素質，增強工作能力。

3、要結合推行“坐標式”管理模式，落實工作經費。基層國土所工作經費一直沒有很好的落實。現在國土資源部門還有預算外資金，可以安排國土所的工作經費。但是，隨著財政體制改革和國土資源管理工作的完善，經費將成為突出的一個問題。因此，必須重視，落實好經費。

4、要結合推行“坐標式”管理模式，加大資金投入，改善辦公條件。這個問題必須要解決好，各市、縣局每年都要制定計劃，拿出一定的經費改善基層國土所的“硬件”設施，為干部職工創造良好的工作、學習、生活環境。

同志們，基層國土所建設是一項復雜、艱巨的工作，只有領導重視、措施得力、持之以恒，才能抓出成效。我們要以這次會議為契機，因地制宜結合實際，積極推行“坐標式”管理模式，開展基層國土所規范化建設為抓手，深入開展完善體制、提高素質活動，進一步提高我省基層國土資源管理水平，積極推動國土資源管理的改革和各項任務的完成。