國企改革總結講話

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同志們：

根據省政府的要求，今天我們召開省屬國有企業改革指導組工作總結會議。這次會議是在省屬企業改革取得階段性成果的情況下召開的，是在省屬企業改革指導組即將完成省委、省政府派駐任務情況下召開的。會議的主要議題是傳達貫徹最近省委財經領導小組會議精神，全面總結改革指導組工作成果和經驗，研究部署下一步省屬企業深化改革的總體思路。章猛進常務副省長對開好這次會議非常重視，稍后還要作重要指示，我們一定要學習好、貫徹好、落實好。下面，我代表省企改辦和省國資委講四個方面內容：

一、改革基本情況

**年6月23日，書記主持召開了省屬國有企業改革座談會，明確提出用三年左右時間，基本完成以產權主體多元化為主要內容的新一輪省屬國有企業改革的目標。兩年多來，在省委、省政府的正確領導下，我委與各省屬國有企業、改革工作指導組、省各有關部門共同努力，認真貫徹落實省委、省政府這一重大戰略決策部署，全力推進改革，現已取得了階段性成果。在推進改革過程中，改革指導組按照“指導、幫助、督促、溝通”的八字要求，不辭辛勞，不辱使命，積極做好各項工作，發揮了重要作用。

大家知道，改革啟動之時，正值省國資委組建之際，工作千頭萬緒，人手少、任務重的矛盾十分突出。為完成改革任務，我委采取“邊組建、邊改革、邊完善”的辦法，按照“推進省屬企業改革與構建國資監管新體制兩條主線并進運行”的思路，迅速啟動新一輪改革。這一輪改革，重點是推進集團公司本級在內的產權制度、管理體制的改革，是在國家對國企改革優惠政策減少、國有產權轉讓不斷規范的背景下進行的。多年來對省屬國有企業多頭管理、多龍治水的體制，日積月累形成了深層次的改革難點、管理盲點和利益焦點，各種利益職權、攀比心理相互交織、錯綜復雜，且涉及產權制度、管理體制等敏感而又繞不開的改革難關，改革難度極大。正是由于省委、省政府態度堅決，決策正確，各有關部門協調配合，堅持因企制宜、分類指導，采取多種方式推進，省屬企業改革工作突破了一些難點，取得了明顯成效。

目前，由發展、金溫鐵路整合重組而成的省鐵路投資集團，農發、糧食整合而成的新農發集團已正式運轉；能源集團改革重組省國信控股集團工作已經取得階段性成果；耀江集團已整體公開掛牌退出，輕紡集團改革正進入解散清算程序，將在今年年底完成；省鹽業集團公司已劃歸我委管理，成為國資委出資的直屬企業；蕭山機場與香港機場管理局的合資公司已于12月正式掛牌成立，合資后杭州蕭山機場變更為中外合資企業，投資總額為124.94億元人民幣（其中68.08億元人民幣用于機場二期擴建項目），注冊資本為56.86億元人民幣（其中香港機場管理局認購19.901億元人民幣，占股35%）；絲綢、三獅集團按照批復的改革總體方案，正在加緊實施；杭鋼重組寧波建龍的工作已完成并已全面復工，將在**年上半年投產出鋼，杭鋼集團本部引進戰略投資者洽談工作也已取得階段性進展；水利水電集團正在與戰略投資者洽談和完善改制總體方案；中大、榮大、東方等3家集團的改制基本思路省領導已原則同意；商業、交通集團的內部改革方案已報省領導審閱；建設集團引進戰略投資者的改制方案已報省政府領導審定；長廣集團的改革脫困工作進展明顯，一礦已經停產關閉，七礦正在安全整改，統籌解決職工住房問題的方案已正式上報省政府；巨化集團等其他企業的改革思路基本上都已明確，正在進一步討論完善改革方案和做改革的基礎工作。各省屬企業集團下屬企業的改革也取得了明顯進展。目前，已批復改制方案或隨集團公司一并改制的下屬企業總數達到了146家。省屬4家國有控股上市公司提前全部完成股權分置改革。一些企業的主輔分離輔業改制、分離辦社會職能和內部資源重組工作也取得了明顯進展。可以說，通過兩年多的努力，改革已取得階段性成果。

一是通過改革重組，省屬國資營運機構數量有所減少。改革方案落實后，省屬企業將從改革前的27家，減少到17家，減少37%。其中，通過合并重組減少6家，國有資本的整體退出3家，清算歇業1家。通過資源重組，一批企業集團在新的起點上進行市場經營活動，企業核心競爭力進一步提高。

二是通過改革重組，省屬企業產權結構進一步優化。省屬企業本級改制前都為國有獨資企業，按照改革總體方案和基本思路落實后，將有35%成為產權多元化企業或民營企業。同時，繼續加大力度推進各集團所屬子公司的投資主體多元化，省屬企業3級以上子企業近年來產權多元化的戶數呈現逐年增加的趨勢。**年底3級以上子企業產權多元化的為291戶，到**年底為448戶，已占3級以上子企業總戶數的47.31%。

三是通過改革重組，省屬企業法人治理結構得到初步完善。各企業在改制中按照新《公司法》和現代企業制度的要求，逐步建立和完善法人治理結構，規范董事會、監事會和經理層的運作，進一步理順以資產為紐帶的母子公司管理體系，壓縮內部管理級次。特別是完成股權多元化改革的省屬企業，由于新投資者的引入，有利于企業內部真正形成相互制衡的治理結構和運作機制。目前，交通集團和商業集團2家企業完善法人治理結構的試點已經展開。

四是通過改革重組，實現了國有資本加快向重要行業和關鍵領域集聚。**年末，分布在基礎性行業的國有資產達到500億元，較**年底增長60%以上。能源、交通、杭鋼、機場等4家集團公司的國有資產占省屬企業總量的71.1%，較上年提高4.3%。**年，有8家省屬企業進入了中國企業500強，占省屬企業總數的三分之一。

五是通過改革重組，有力地促進了省屬企業的發展。與**年相比，**年25家省屬企業資產總額達2413.4億元，增長40.1%；國有資本及權益總額652.7億元，增長18.2%；主營業務收入凈額1828.6億元，增長49.4%；利潤總額108.1億元，增長27.8%。**年，省屬企業的主要經濟指標繼續位居全國前列，概括講就是“六五四三二”，資產總額全國第6位，凈資產全國第5位，所有者權益、年末國有資產總量、銷售收入均居全國第4位，利潤總額全國第3位，凈利潤和銷售利潤率均居全國第2位。今年1－11月，省屬企業累計實現銷售收入1824.4億元，同比增長16.6%；實現利潤105.8億元，同比增長17.0%；實際上繳稅金98.9億元，同比增長17.1%。

同時，國資監管體制改革也取得了階段性成果。全省國資監管體制框架初步建立，國資監管的組織架構體系、制度架構體系和保值增值責任體系都已基本形成。目前，除舟山市不單獨組建外，其他10個市均組建了國資委。縣級國資監管的形式也在積極探索之中，部分縣市區單獨組建了國資委（辦）。我委成立以來，結合浙江實際，先后制定了30多個國資監管規范性文件和近50個內部規章制度，建立了國有產權代表、重大財務事項、企業內部審計和專職監管人員等4個報告制度，出臺了改革方案審批、企業清產核資、國有產權處置、經營業績考核等7個內部工作流程，初步形成了以產權管理為核心、以授權經營和績效考核為重點、資產評估轉讓處置較為規范、企業改制制度較為健全、財務監督管理逐年加強的國資監管新體系。

二、改革的主要做法和體會

（一）省委、省政府高度重視，為改革指明了方向。我省是全國國企改革起步較早的省份，省委、省政府始終堅持“兩個毫不動搖”的方針，對發展壯大國有企業歷來十分重視。**年6月23日，書記在前期企業調研的基礎上，主持召開了省屬國有企業改革座談會，明確了新一輪省屬國有企業改革的基本目標。**年6月，準確把握改革形勢，提出了“宜強則強、宜留則留、宜退則退”的“三宜”原則，為改革的全面推進指明了方向。呂祖善省長親自擔任省屬國有企業改革領導小組組長，多次召集有關部門研究部署改革工作，并多次對改革作出重要指示。章猛進常務副省長經常深入省屬企業考察調研，非常關心各階段各企業的改革工作情況，進行了直接的指導和協調。周國富、夏寶龍副書記和斯鑫良部長等省領導，也多次到省國資委和省屬企業調研，指導企業的改革、發展、黨建等各方面工作。省委常委會、省委財經領導小組、省政府常務會議和省屬國有企業改革領導小組多次聽取各企業改革總體方案匯報，研究推進省屬國有企業改革的有關政策措施。省領導的正確領導和積極推動，為加快改革進程提供了強有力的支持，使改革始終處于迅速、有序的推進之中。

（二）構建的政策框架符合實際，為改革增強了動力。新一輪改革規范要求高、優惠政策少、政策突破難度大。在省委、省政府的重視和支持下，我委始終將政策和制度建設作為改革推進的關鍵環節來抓，在嚴格規范的前提下，因企制宜大膽突破，制定了一系列符合企業實際的改革政策和配套措施，為加快推進改革營造了相對寬松的政策環境，提供了有效的政策指導和制度保障。**年6月，省委、省政府下發了《關于加快推進省屬國有企業改革的實施意見》（浙委辦〔**〕66號），明確了新一輪省屬國有企業改革的指導思想、目標原則、主要任務、政策措施和工作步驟。**年8月，省政府轉發了我委《關于進一步規范國有企業改制工作的意見》（浙政辦發〔**〕80號），明確了我省國有企業改制的程序、相關職責和責任追究。**年8月，省政府轉發我委了《關于深化省屬國有企業改革若干意見的通知》（浙政辦發〔**〕69號），對省屬國有企業改革中的幾個重點問題作出了詳細規定。上述3個文件的出臺，形成了改革大的政策框架。在此基礎上，我委認真研究相應的配套政策，制定了包括80號文件的具體實施辦法、《浙江省國有產權轉讓業務資格管理辦法》、《委托社會中介機構審計（評估）管理試行辦法》等20多項具體辦法，實現了改革政策在具體操作層面的細化和完善。

（三）維護職工合法權益確保穩定，為改革創造了良好的環境。改革是手段，發展是目的，穩定是前提。面對企業改革全面鋪開、新舊矛盾相互交織的復雜局面，我委始終按照“有利于企業長遠發展、有利于維護職工利益、有利于調動各方面積極性”的“三個有利于”標準，把改革的力度、發展的速度和企業可承受程度統一起來，始終將維護職工合法權益和企業維穩工作放在首要位置。我委通過規范改制，在政策層面保障職工合法權益，并制定了一系列維護職工權益的制度辦法，如職工安置承諾制度。從已改制企業的情況看，企業基本上都能夠按照實施方案對職工進行妥善安置，90%以上的原有職工與企業重新簽訂了勞動合同，職工經濟補償金也基本得到足額發放。同時，我委切實加強維護穩定工作，建立健全應急機制，暢通信息反映渠道，做好維穩機制建設和矛盾糾紛調處，進一步抓好安全生產工作，確保了改革兩年多來省屬企業始終處于整體穩定、和諧的良好局面。

（四）探索創新監管方式和手段，為改革發展提供了保障。為有效指導和推進改革，我委實行了委班子成員聯系企業制度，多次到各家省屬企業進行實地調研。通過調研，了解企業改革面上情況，分析存在的困難和問題，制定相應的措施和制度，大膽探索、積極創新，努力開創具有浙江特色的國資監管工作新路子。針對原來省屬企業多頭管理、家底不清的實際，我委成立后立即著手開展9年來的首次清產核資工作。通過一年多工作，對符合規定的資產損失進行了處理，基本摸清并核實企業資產家底，強化了企業資產管理意識。同時，在省委組織部的大力支持下，對22家省屬企業領導班子和130名領導人員進行全面考察，掌握了企業班子的基本情況。通過這兩項工作，為新一輪省屬國有企業改革提供了翔實的財務資產和企業領導班子資料。針對新一輪改革產權轉讓規范要求高的實際，我委從源頭入手，以強化產權監管為重點，開展委托中介機構審計、評估的“陽光工程”，嚴把資產評估關、審核批復關、資產定價關、產權轉讓交易關、資產處置關等“五關”。據統計，到**年11月底，我委共核準資產評估項目162個，凈資產評估值總額110.71億元，評估增值87.88%，完成省屬企業國有產權掛牌交易轉讓73項，掛牌成交價14.06億元，增值11.96%。針對資產評估報告時效短與加快企業改革之間的矛盾，我委在全國率先實行了資產“預評估”的創新做法，這對動態掌握企業真實家底，統一職工思想，制定改革方案，加快推進改革起到了積極的促進作用。

（五）加強協調發揮各方力量，進一步形成了改革的合力。改革是龐大的系統工程，離不開各方面的支持。兩年多來，我們緊緊依靠省委、省政府的正確領導，依靠省屬企業的主體作用，依靠省級有關部門和改革工作指導組的密切配合，形成合力推進改革。企業是改革的主體。新一輪省屬企業改革啟動后，各企業統一上下思想，克服諸多困難，按照省委、省政府的決策部署積極推進改革。各省屬企業相繼成立了由企業主要負責人為組長的企業改革領導小組，設立了相應的工作班子，與省國資委和改革工作指導組反復溝通、協商、修改，根據形勢變化及時調整、完善，形成改革的總體思路和實施方案。同時，積極組織調研論證，做好方案測算、引進戰略投資者、實施資產預評估等相關準備工作。各省屬企業立足發展，著眼長遠，顧全大局，將外在壓力轉化為內在動力，充分發揮了改革主體作用。省委、省政府派出的7個改革工作指導組到企業后，在短短的一年多時間里，迅速進入角色，認真履行職責，發揮了非常重要的作用。省委組織部、省經貿委等省有關部門和衢州市等相關地方政府，也對改革給予了很大的支持。正是由于各方的相互協作、密切配合、形成合力，這一輪省屬企業改革才能夠取得如此實實在在的階段性成果。

目前，我省省屬企業改革穩步推進，國資監管新體制基本建立，國有資產總量和運行效率有較大幅度的提高，省屬企業競爭力、控制力和帶動力也不斷增強。這些成績的取得與在座的指導組各位同志、省屬企業各位負責人的辛勤工作是分不開的。省委、省政府領導已經在多個場合對大家的工作表示了肯定。在此，我代表省企改辦和省國資委，對大家的辛勤勞動表示衷心的感謝和誠摯的敬意。

三、改革指導組的主要工作情況

根據**年7月省委財經領導小組會議和省長辦公會議精神，**年8月，省委、省政府從省級機關和省屬企業抽調了一批熟悉經濟管理工作的干部，組成7個改革工作指導組，派駐到18家省屬國有企業。改革工作指導組每組人數為3人（派駐長廣的指導組為4人），各組組長均為省級機關廳級干部，組員為省屬國有企業中層以上干部和省國資委、省經貿委機關工作人員。在指導組的組建過程中，省委組織部做了大量的組織協調工作，省經貿委、省質量技監局、省統計局、省安全監管局等有關部門，省旅游、輕紡、鐵投、交通、農發、杭鋼等集團公司，省國資委企改處、預考處、統評處、法產處、辦公室等處室，都為改革指導組輸送了骨干人員。在各方的大力支持下，指導組得以順利組建到位并開展工作。

按照省委、省政府的要求，我委在對指導組的日常管理服務上著重做好了制訂管理辦法、組織開展培訓、建立例會制度、編發信息簡報等工作。指導組、國資委和省屬企業三方之間形成了一股合力，有效地推動了改革進程。回顧指導組一年多來的工作情況，主要有以下幾個方面：

（一）認真學習政策精神，加強小組自身建設。各指導組認真學習領會省委、省政府召開的省屬企業改革工作會議和省領導的有關講話精神，深入了解掌握中央和我省有關國有企業改革的一系列文件精神，吃透政策，明確方向，提高把握政策、指導改制的能力和水平。根據浙委辦〔**〕56號文件精神，各指導組按照“指導、幫助、督促、溝通”的工作要求，對四項任務和職責進行了認真梳理，并在小組內部進行了分工，使每個成員都明確各自工作，做到心中有譜、工作有序。有的組還專門制定內部工作制度，對本組職責、工作要求、會議制度、調研制度等作出了詳細的規定和安排。比如沈強同志帶領的第二指導組在一開始就制定了7條工作職責和27條工作規則，細化任務，明確分工，為有序有效地開展工作提供了保障。自身建設的完善，對指導組團結協作做好改革指導工作，起到了重要的促進作用。

（二）深入開展調查研究，廣泛聽取各方意見。為充分了解企業實際情況，掌握改革的第一手資料，各指導組進駐企業后，積極開展多種形式的調查研究。一是向集團公司及其下屬企業發送調研提綱，全面了解集團的經營情況、財務資產狀況、組織結構和前幾輪改制情況，并進行匯總整理，有的指導組還專門編制了基礎數據庫。二是深入集團公司及其下屬企業實地調研，分別與企業的領導班子、中層干部、職工群眾進行座談，了解企業的歷史和現狀，聽取各方的意見和建議，掌握各個層面的思想動態。三是隨著改革的不斷深入，根據改革各階段的實際需要，就改制中的重點問題進行有針對性的調研。比如葉昌文同志帶領的第一指導組在一年多時間內，分別就企業基礎情況、基本改制思路、股權設置等問題進行了4次大范圍的調研和征求意見，幾乎走遍了建設、水利水電、石化建材3家集團下屬的40多家子公司，及時掌握了大量的第一手資料。全面、深入、扎實、細致的調研工作使指導組對改革的難點和重點有了更加清晰的認識，在幫助企業制訂改革方案時能夠做到有的放矢，為改革指導工作奠定了良好的基礎。

（三）督促企業推進改革，做好溝通協調工作。各指導組在進駐企業后，迅速向企業傳達省委、省政府關于新一輪省屬企業改革的目標和要求，闡述集團公司改革的必要性和緊迫性，動員企業齊心協力推進改制。同時，指導組按照省委、省政府對改革的部署，指導和督促企業排出具體工作計劃，明確工作內容和程序，落實分管領導，按計劃抓進度，切實貫徹落實改革指示。沈強同志帶領的第二指導組制定了三大集團改革工作流程圖，并在每月工作結束后開展“回頭看”的檢查工作，根據流程圖和月度計劃，檢查工作進度和質量，從而保證了改革在每個時段都能取得實實在在的進展。同時，第二指導組加強對各集團的總結、報告、請示等文件及活動方式的檢查力度，對操作不規范、不符合文件規定的督促重新報送、修改，使企業在改革中少走了很多彎路。葉昌文同志帶領的第一指導組在浙江省第一水電建設公司推進改制試點工作時，采取主動深入企業，現場辦公、集中力量聯合會審的方式，幫助企業擬定改革總體方案，明確改制步驟，確定股權結構和資產處置方案等，有效地加快了改革進度。**年12月，我委批復了浙一水建的改革總體方案，成為全省新一輪省屬企業改革中首家批復改制方案的子公司。

在督促企業加快推進改革的同時，指導組還做了大量的溝通、聯絡和協調工作。一是在改革推進過程中及時將省領導的最新指示精神和省國資委的有關部署、要求向企業傳達和貫徹落實，做到上情下達。二是及時將企業改革思路、遇到的問題和困難以及政策要求等進行整理后上報省國資委，并迅速將上級部門的意見反饋給企業。三是按照省國資委的要求及時提交信息簡報和有關書面匯報材料，并認真做好工作記錄。四是企業內部的溝通協調工作。個別集團班子成員之間、集團與下屬企業之間對改革思路和操作方式存在不同的看法和意見，指導組多次找有關人員談心溝通，幫助他們消除分歧，理清思路，統一認識，確保了企業內部團結協作，共同推進改革。

（四）幫助企業理清改革思路，制訂完善改革方案。在前期調研工作基礎上，各指導組充分利用自身比較熟悉改革政策和改制操作的優勢，積極主動地指導和幫助企業理清改革思路，制訂改革方案。各指導組認真貫徹提出的“三宜”原則，結合企業的自身實際和外部環境，因企施策，確保改革思路符合企業實際，真正有利于企業的發展和穩定。同時，在依法規范、不違背中央和省有關改革精神和現行政策的前提下，指導組鼓勵和幫助企業發揮浙江制度創新的優勢，在改革方案中進行大膽創新，對改革方式進行多角度全方位探索，推動企業加快改革步伐。何榮飛同志帶領的第四指導組經過一年時間的深入基層調研，廣泛聽取領導班子、業務骨干及職工群眾的意見，在充分分析可行性和必要性的基礎上，立足于企業實際，提出了中大、榮大、東方3家外貿集團合并重組的改革基本思路，為3家外貿集團改革工作打開了局面。經過省國資委、指導組和3家企業的反復討論研究，3家外貿集團合并重組的改革思路不斷完善，現已獲得省領導認可，近期省里將專題進行研究。

改革方案的制訂過程中，各指導組本著將改制指導工作做實做細的精神，廣泛征求各方意見，對方案進行了反復修改和完善。各省屬企業的改革方案都是經過了一個較長的磋商探討、調整優化的過程之后才最終確定。王昌友同志帶領的第三指導組對改革方案進行反復研究，不斷深化和細化方案內容，其指導的商業集團先后提出4稿方案。為了拓寬改革思路，第三指導組還遠赴江蘇、山東兩地進行調研，學習了許多寶貴的改革經驗，并切實應用于改革實踐。如江蘇省在國有企業法人治理結構改革方面的經驗，就對制訂商業集團的改革思路起到了良好的借鑒作用。何榮飛同志帶領的第四指導組在研究省絲綢集團改制總體方案時，先后召開了6、7次由各層面人員參加的座談會，集思廣益，充分聽取各方意見，確保了方案的可操作性，使方案最終獲得批復。李新連同志帶領的第五指導組參與了省發展、金溫鐵道整合組建鐵路投資集團的整個工作過程，從方案的論證、組建方案的報批到公司章程的制訂等方面，都給予了積極的指導和服務。

（五）切實加強改革規范，維護國有資產安全。各指導組在改革過程中，切實加強對改革工作的規范，確保企業改革依法、依政策、依程序操作。有的指導組充分發揮對政策較為熟悉的優勢，指導幫助企業開展改制培訓工作，有效地促進了改制操作的規范化。有的指導組還專門撰寫了《改革總體方案樣本》、《企業改制操作程序》等改制相關資料，發給有關企業，以便企業改革工作人員在實踐中規范操作。在改制方式、股權設置、戰略投資者的選擇等關鍵問題上，指導組堅持以“是否有利于企業的發展和穩定”、“是否有利于國有資產的保值增值”作為判斷標準，嚴格把關，防止損害國有資產權益的行為。對企業和改制相關方提出的一些要求，指導組都進行逐一的分析梳理，從既有利于推進企業改革、又有利于維護國有資產權益出發，指導企業嚴格按政策框架制訂改制方案。已批復和制定改制方案的企業，在包括股權激勵、工資節余量化、補償金發放、住房補貼等方面，都能夠按現行政策執行。徐再生同志帶領的第六指導組切實加強對巨化集團改制的規范引導，堅持把好政策關，經過多次溝通協調，巨化改制方案中的政策要求，從原來的8條12款下降到目前的4條，可操作性大為提高。

（六）維護職工合法權益，確保改革穩妥推進。各指導組在改革過程中始終把維護穩定工作擺在突出位置，在指導企業制定職工安置方案時嚴格把關，切實維護廣大職工群眾和離退休人員的合法權益。同時，指導組積極向職工群眾宣傳和解釋改制政策，幫助職工解決實際困難，引導廣大職工理解、支持、參與改革，有效地維護了企業整體形勢的穩定，確保改革工作有序進行。李新連同志帶領的第五指導組要求企業在制定改革方案中必須堅持以人為本，充分考慮職工的合法權益。其指導的三獅集團在改革方案的制定和實施過程中，承諾對職工進行妥善安置，堅持職工經濟補償金受讓必須經過法律手續，充分體現了對職工合法權益的維護。丁耀民同志帶領的第七指導組指導長廣集團利用關閉礦井的閑置土地開展招商引資，就近創造就業崗位，積極推進下崗職工再就業工作；同時，努力開展構建和諧礦區工作，進一步完善信訪工作機制，暢通與職工群眾的溝通渠道，從而贏得了職工群眾的理解和支持，確保企業改革能夠穩妥推進。

應該肯定，各指導組沒有辜負省委、省政府的期望，出色地完成了省委、省政府交給的任務，取得了難能可貴的工作成績，表現出了優良的工作作風。

一是勤勤懇懇，甘于奉獻。各指導組深知責任的重大和任務的艱巨，在接到指示后迅速移交了在原單位承擔的工作，全身心地投入到改革指導工作中。進駐企業后，各指導組不辭辛勞，全年在各企業之間來回奔波，駐巨化和長廣的兩個指導組更是克服了長期在外地開展工作所帶來的種種不便。各指導組在工作需要的情況下加班加點，并利用休息日、節假日開展調研，表現出了寶貴的奉獻精神。每一份改制方案和改制思路中，都凝結著指導組的辛勤汗水。

二是求真務實，扎實穩健。各指導組堅持“三宜”原則，充分發揚求真務實的精神，深入基層調研，堅持把改革思路建立在企業實際之上，確保改制能夠真正促進企業的發展，真正實現國有資產的保值增值。在掌握第一手資料的基礎上，各指導組對所指導企業進行深入、細致的分析，因企施策，制定了富有針對性的工作計劃。在實踐中，各指導組突出重點，抓住關鍵，逐一解決問題，逐家實施工作計劃，逐步推進工作目標。當出現企業內部意見不統一的情況時，指導組沒有貿然推進改革，而是與企業各層面反復溝通，耐心了解各方面的想法，做好協調工作，直到企業內部統一認識后才繼續推進改革，真正做到了“成熟一家，改制一家”。

三是團結協作，知難而上。指導組各個組的成員都來自不同單位，人數又相對較少。在時間緊、任務重、難度大的情況下，能順利完成各項工作，指導組靠的除了奉獻精神，就是團隊協作精神。各指導組根據組員的特點和長處，在組內進行合理分工，各司其責，團結協作，形成了七個強有力的團隊。面對改革中的種種困難和挑戰，各指導組統一思想，堅定信心，齊心協力，充分發揮集體智慧，集中力量對難題進行逐個擊破，體現了團結協作、知難而上的良好精神風貌。

四是擺正角色，嚴格自律。各指導組在工作中不以領導自居，尊重企業自身深化改革的自主權，與企業領導班子、改制工作人員和諧相處、緊密協作。各指導組牢牢把握省委、省政府確定的“指導、幫助、督促、溝通”的八字職責，做到工作到位而不越位，絕不干預企業的正常生產經營活動。同時，嚴格遵守有關法律法規和各項工作制度，嚴格保守進駐企業的商業秘密，表現出了較強的自律意識，在省屬企業里樹立了良好的形象。

四、下一步深化改革的總體思路

根據日前書記在省委財經領導小組會議上的講話精神，**年要繼續推進省屬國有企業改革，進一步加大改革力度，方向是產權多元化，做強做大做優企業，完善法人治理結構，建立現代企業制度。下一步，我們將根據省領導的指示精神，按照省委、省政府提出的“‘十一五’期間國有企業要做大做強多做貢獻”的要求，堅持改革不停步，堅持改革促發展，繼續深化國有企業改革，促進企業持續、穩定、健康、和諧發展。

（一）繼續推進產權多元化改革，大力發展混合所有制經濟。按照省委、省政府三年基本完成省屬企業改革階段性目標的要求，繼續堅持“三宜”原則，分批次加快推進省屬企業的產權多元化改革進程。對已經批復改革方案的企業，督促其嚴格按照批準的方案加快實施改革。加快杭鋼、水利水電、巨化、建設等集團公司選擇確定戰略投資者的進程。繼續做好商業、交通集團的法人治理結構改革試點等。對尚未批復改革方案但已經有一定的基礎的集團，繼續按已有的思路，加快完善改革方案，爭取盡快報批進入實施。繼續推進國有企業主輔分離輔業改制工作，使輔業改制與主業改革形成良性互動。

（二）完善法人治理結構，努力建立現代企業制度。建立省屬國有獨資公司的監事會制度，為形成國有企業決策機構、執行機構與監督機構的制衡機制創造條件。建立國有獨資企業和絕對控股企業職工董事制度，為職工代表參與管理、構造和諧企業創造條件。加大對省屬集團下屬企業的清理和整合力度，縮短管理鏈條，推進集團扁平化管理，降低管理成本，提高企業軟實力。

（三）建立健全激勵機制，充分激發省屬企業創造力。進一步完善經營業績考核制度，制定完善國有相對控股、參股企業經營業績考核辦法和國有獨資、絕對控股企業經營業績考核辦法。研究完善非授權經營企業經營班子成員收入分配制度，另外還要進一步探索企業經營者中長期激勵約束機制，激發和調動企業經營管理人員的積極性。

（四）堅持改革促發展，做大做強省屬企業。根據《浙江省省屬國有企業**發展規劃》，到2010年，省屬企業資產總量突破4000億元，年均增長10%左右；凈資產總量達到1350億元，年均增長7.5%左右；國有資產總量達到850億元，年均增長5.5%左右。到2010年，省屬企業實現年銷售收入總量突破3500億元，年均增長13%左右；年實現利潤總額突破150億元，年均增長7%左右。**期間，省屬授權經營集團的平均國有資產增值率和平均凈資產收益率均達到5.5%左右。為落實**發展規劃，我們將以“三個集聚”為導向，推動形成能源、交通、現代商貿物流、中高端化工、優特鋼鐵、建筑等六大優勢產業板塊；以打造“雙千工程”為抓手，積極培育一批有競爭力、影響力、帶動力的大企業大集團；以轉變增長方式為導向，增強企業自主創新能力，建設資源節約型、環境友好型企業，切實提高省屬國有企業的核心競爭能力和持續發展能力。

（五）加強企業黨的建設，發揮國有企業的獨特優勢。要繼續加強企業黨建工作，努力將國有企業的政治優勢，轉化為企業內在的組織優勢和管理優勢，轉化為企業的現實競爭力。深入開展“四好”班子創建活動，推動企業領導班子全面發展；構建完善國有企業懲防體系，促進企業黨風建設和反腐敗工作；鞏固擴大先進性教育活動成果，建立保持先進性的長效機制；制定實施省屬企業人才隊伍建設和教育培訓規劃，加大企業人才工作力度；認真貫徹落實十六屆六中全會精神，努力推進和諧企業建設。

關于指導組下一步工作安排問題。目前，指導組原定的一年派駐時間已到，省屬國有企業改革已取得階段性成果。指導組成員希望回原單位的呼聲較高，部分指導組組長的退休年齡也已到杠。根據省委財經領導小組會議精神，除派駐長廣集團的第七指導組外，其余改革工作指導組的工作暫告一段落，指導組成員先回原單位。鑒于長廣集團公司改革脫困工作操作難度較大，目前又正處在整體改制的關鍵階段，指導組暫時不撤，今后視情況再定。派駐工作組的形式是好的，這一點等省領導已經充分肯定，今后企業改革有需要，還可以有重點地再派。希望我們指導組的成員特別是省有關部門的同志，回到原單位后能夠一如既往地關心、支持省屬企業的改革發展，一如既往地為發展壯大國有經濟出謀劃策。這里，我再次代表省企改辦和省國資委對大家表示誠摯的謝意。

同志們，**年省屬企業改革發展任務依然繁重，形勢依然緊迫。我們要時刻牢記肩負的職責和使命，在省委、省政府的正確領導下，緊緊抓住當前的有利時機，堅定決心，振奮精神，進一步加快推進省屬企業改革發展進程，為全省國有經濟的發展壯大做出新的貢獻。

元旦即將來臨，祝大家在新的一年里身體健康、工作順利、闔家幸福！