農電水利現場講話

導語：農電水利現場講話一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為了加快和推動水利系統農電“兩改一同價”工作，我們在*召開了這個現場會。同志們參觀了現場，剛才回洲同志的講話總結了一年來工作的經驗，全面分析了存在的問題，提出了解決問題的意見，對下一步工作作了具體要求，我完全贊同。希望通過這次會議，各省都要采取果斷措施，確保“兩改一同價”工作上一個新臺階。下面我就四個方面談點意見。

一、*的經驗和啟示

對*的農網改造工作，我早有耳聞。未來之前，看了一些材料，也聽了部水電局同志們的介紹，這次又看了現場。*的領導和同志們全面正確理解國務院關于“兩改一同價”的戰略部署及一系列的文件精神，千方百計地予以貫徹落實，充分調動起各方面的積極性，創造性地開展工作，使農網改造工作走在了前面，為全國水利系統的“兩改一同價”工作做出了榜樣，并創造了寶貴經驗。

(一)有一個科學的決策

自治區黨委和政府高度重視和貫徹落實農電“兩改一同價”的戰略部署，全面、深入理解國發[*]2號文件精神。從*區情出發，事實求是地決策農網改造工作。

一是批準組建水電集團公司，農網改造按兩個承貸主體進行運作。二是自治區政府授權水利廳委托水電公司控股修建百色工程，注入水利資本金，增加資金流量，使之獲得實力和資信，能夠及時得到銀行的貸款，取得農網改造計劃資金25億。實踐證明，這兩項決策為農網改造的順利實施奠定了良好的基礎。

(二)有強有力的組織領導

水電廳充分發揮主管部門的作用。將農網改造當作重中之重，自上而下調動了全部力量，形成了主要領導親自抓、分管領導全力抓、相關部門共同抓的局面，組織、管理、督導、協調得力，服務到位，使農網改造的各項工作得以緊張而有序地向前推進。

(三)有農民群眾的支持和參與，以科技作先導

農網改造涉及千家萬戶，政策性非常強，沒有廣大農民和縣鄉村干部的積極參與和配合，難以達到預期目的。因此，必須充分依靠各級政府組織、發動和宣傳群眾，使農網改造成為廣大干部和農民的自覺行動。通過宣傳使國務院對實施農網改造的目的、意義、目標和做法家喻戶曉，深入人心。使農民群眾理解黨的政策，關心支持和參與農政工作。出現了爭著要施工隊伍進村，爭相幫助支持農網改造施工的情況，使農網改造既轟轟烈烈，又扎扎實實。為了適應農網改造資金投放強度大，工程點多面廣，要求高，任務重，時間緊的特點，他們充分利用現代技術，通過編制計算機軟件來解決設計問題，向科技要質量，要速度，從而贏得時間，保證農網改造的如期進行。

(四)有一套行之有效的管理措施

強化全過程管理，充分利用現代技術，確保農網改造成本低、質量好、速度快。規劃上，根據實際情況，分類規劃，分類實施，避免盲目追求高標準，造成投資浪費。技術上，每個環節都有標準的定型設計圖和工藝圖，保證了技術工藝的規范化。資金、物資和工程上，都制定了專門的管理制度。隊伍建設上，培訓出了一支熟悉農網改造工程的高素質的施工隊伍，也為今后農村電工的選拔使用儲備了人才。

(五)有改革和機遇意識，在改革中求發展

*水電廳按照水利部水電改革發展思路組建自治區水電集團公司，抓緊進行存量資產重組，抓住了農網改造機遇，作為省一級承貸主體，對農網改造計劃資金25億元實行統貸統還。根據改革思路，按中央政策規定和市場經濟要求，逐步改變主要以行政隸屬關系為基礎的管理方式和機制，最終實現以產權為紐帶的水利系統水電行業管理。

(六)有一支善于工作、盡職敬業的干部隊伍

在農網改造過程中，*水電廳從事水電和農村電氣化工作的領導和同志們表現出了一種強烈的事業心和使命感。他們認真學習、全面領會國家對“兩改一同價”工作的政策，并緊密結合*實際貫徹落實。既使是在最困難的情況下，仍以大局為重，積極主動和有關部門做好溝通和協調工作。創造性地開展工作，對國家已有政策用足用好；對出現的新情況，進行深入調研，千方百計爭取新政策。時刻不忘為人民服務的宗旨，使“民心工程”深得民心。這種工作熱情和迎難而上鍥而不舍的精神值得我們全行業的每一位同志學習。有這樣的干部隊伍是我們事業能夠興旺發達的重要保證。

*經驗給了我們一種啟示：那就是只要堅持改革的新思路，發揚開拓進取精神，樹立從本地實際出發，創造性地開展工作的作風，我們的事業就充滿了希望，就無往而不勝。

*的經驗具有代表性和可操作性。各地要認真學習借鑒。大家要結合本地農網建設與改造的具體情況，認真分析，找出差距，取長補短。這對推動全國水利系統的農網建設與改造工作將會起到積極作用。

二、提高認識，加強領導，加強管理，確保農網改造按期完成

水利系統“兩改一同價”工作在過去一年里雖然取得了很大成績，但問題也還不少。當前存在的最主要問題是網改進度慢。究其原因，客觀上有體制不順的問題；有中小水電小(經營規模小)散(資產分散)低(集約化程度低)的特點帶來的擔保難、資金落實難的問題。主觀上是我們的一些地方組織領導不力；適應不了高強度投資、大范圍施工、時間要求緊的特別任務，以致于規劃、前期、設計工作深度不夠等等。所有這些問題，都要求我們進一步提高對農電“兩改一同價”工作的認識。只有認識到位，才能行動到位。

(一)提高認識

要充分認識實施“兩改一同價”是減輕農民負擔，增加農民收入，開拓農村消費市場，擴大農村有效需求，促進農村經濟發展的迫切需要。同時，也給農電網建設帶來難得的機遇。

實行積極的財政政策和適度的貨幣政策，增發國債，加大財政投入，加大基礎設施建設，擴大投資、消費需求，拉動經濟發展，這是黨中央、國務院，審時度勢作出的決策。實施農村電網建設改造，是當前農村最主要的基礎設施建設，可以有效擴大投資需求和消費需求，降低農村電價，減輕農民負擔，開拓農村市場，提高農民生活水平和質量，推動鄉鎮企業發展和小城鎮建設，拉動相關產業發展。同時，也促進了農電網的建設改造。以*為例，通過實施“兩改一同價”的縣，農村電價己從每千瓦時0.9～1.2元，下降到0.56～0.63元。四川、湖南等省三臺、名山、瀘縣、郴州、汝城等許多縣市通過初步實施“兩改一同價”工作，農村電價普遍下降0.2～0.3元，高的下降0.7元。農電“兩改一同價”工作以降低電價為目標，以減輕農民負擔為宗旨。為此，我們所有的認識都要統一到這一點上來，所有的工作都要以此為出發點，所有的利益主體都要服從國家的利益和農民的利益。

(二)加強領導

*00年是實施農網建設改造關鍵性的一年。*年水利系統結轉投資60億元，*00年國家計劃下達投資*億元左右，合計80多億元。加上*年結轉竣工縣，*00年水利系統將完成農改竣工縣90個。我們必須從講政治，充分認識*00年任務的重要性、艱巨性和緊迫性，一定要加強對農網改造的領導，各省都要充實和完善領導小組，加強協調和督導。同志們一定要以只爭朝夕的精神，用倒計時的方法，統籌安排，精心組織，精心施工，確保農電“兩改一同價”工作如期全面完成。

(三)加強管理

今年是全國管理年。朱總理在人大會的政府工作報告中“要求國務院各部門和地方各級政府都要以改革的精神突出抓好管理，各行業也都要在加強管理上下大功夫。”對重中之重的農網改造工作更要實行全面管理，包括資金管理、物資供應和設計施工建設等各個環節。嚴格資金管理，專戶存行，嚴格執行《建筑法》、《招標投標法》，建立健全和嚴格執行項目法人責任制、招標投標制、工作監理制和合同管理制。各省要找準自己在管理方面存在的問題，立即從建章立制和轉換機制等方面采取措施，強化管理和監督。要按照分級負責的原則，落實責任制。要遵循市場規律，利用市場機制進行監控。要注意引進市場競爭機制，拆除和防止市場壁壘，反對地方保護主義和部門保護主義，保證農網改造工作順利實施。

(四)用足用好已有政策，積極爭取新政策

農網資金及時足額到位是保證農網建設改造工程進度的前提，關鍵是要解決好貸款擔保和還本付息問題。《農村電網建設與改造工程電費收益權質押貸款管理辦法》已經下發，城鄉同網同價工作國家計委已明確，實行“一省兩貸、多貸”的省，同價方案由省政府決定，報國家計委審批。這兩項政策的實施將為農改資金的及時足額到位提供有利條件。各省區要及時做好與農行的協調工作，要不失時機的抓緊與相關部門的配合，制定切實可行的方案，經省政府審查同意后報國家計委審批執行。

農網改造工作是一項復雜的系統工程，涉及到方方面面，政策性強，協調任務重，工作中離不開各級政府和有關部門的重視和支持。我們的干部，尤其是領導干部，一定要有一種主動精神，主動給黨委、政府匯報，主動邀請人大和政協農委的同志視察，主動與有關部門通氣協調，要善于協調各種關系，處理各種矛盾，調動各方面的積極性，為農網改造的順利實施創造一個寬松的外部環境。目前部里也正在配合有關方面研究制定電價均攤方案，適當提高資本金比例，積極爭取新政策，努力創造良好的政策環境，保證農網改造能夠健康發展。各省也要結合各自的實際，積極探索，努力爭取新政策。

(五)加快進度

農網改造工作能否如期完成，最終體現在進度上。因此，我們必須要在進度上下功夫。進度快的要再接再厲，繼續保持和發揚已有成績，進一步把農網改造工作做好；進度慢的，要找出原因，制定措施，加緊工作，克服困難，迎頭趕上。對農網改造下達的資金計劃要保質保量完成。對農網改造、同網同價要分類指導。對已經明確由地方水利部門組織實施“兩改一同價”工作的自發自管縣要加快工作步伐；對已被代管但還未開展農網改造工作的，要根據不同情況分類指導。我這里要特別強調，我們要的進度是有質量的進度，好事一定要辦好。要讓“民心工程”真正深入民心，而不是相反。否則，我們將成為千古罪人，請同志們一定要牢記這一點。

同志們，“兩改一同價”工作是一場攻堅戰。這一仗事關國務院戰略部署的實現，事關整個水利系統的形象，我們一定要牢牢抓住這次機遇，用智慧和干勁，用事實證明：水利系統是有能力搞好農電改造的，我們也一定有能力繼續發展和壯大我們的事業。同志們一定要有這個信心。

三、重振雄風，再做貢獻

(一)水電及農村電氣化建設成績顯著、任重道遠

發展中小水電，建設有中國特色的農村水電初級電氣化縣，是鄧小平同志倡導，黨中央、國務院決策進行的一項偉大事業。它符合黨的“為人民服務”的宗旨和“堅持兩條腿走路”、“依靠兩個積極性”的一系列方針政策，因此具有強大的生命力。到99年底，全國共建成中小水電站4.8萬座，水利系統總裝機3000萬千瓦，年發電量近1000億千瓦時，擔負了全國約1／2國土、1／3縣、1／4人口的供電任務；水電總資產已近3000億元，年營業收入達300億元，年稅收50億元，利潤*億元。中小水電已經成為中西部山區經濟的重要支柱、地方財政的主要來源、農民脫貧致富的重要途徑。

水電及農村電氣化事業在過去50年中取得了重大成就，但是，和現代化的目標相比，和中西部地區、少數民族地區的發展需求相比，差距還很大。和發達國家相比差距就更大。因此，我們取得的成就僅僅是萬里長征走完了第一步。水電及農村電氣化事業任重而道遠。(二)抓住機遇，增強信心

由于眾所周知的原因，水電及農村電氣化事業遇到了前所未有的困難和挑戰，同時也面臨著歷史性的發展機遇。

——國家實施中西部大開發戰略為小水電提供了機遇。小水電資源開發在中西部地區和少數民族地區具有明顯的比較優勢。

——保護環境，改善生態和可持續發展的戰略目標為小水電發展提供了機遇。中小水電站主要建設在中小河流和各級支流上，對分散調蓄、水土保持、節水灌溉、發展提灌、江河綜合治理、以電代柴等方面有著不可替代的功能。

——國家電力工業體制改革為小水電的發展提供了機遇。我國電力工業“廠網分開、競價上網、輸配分開、競價供電”的改革方向，為小水電的生存與發展提供了寬松環境。自供自管縣作為獨立法人地位的水電企業在改革中，通過資產重組和優勢互補，注重聯合，不斷增強競爭力，擺脫“小、散、弱”和競爭力差的困境。

——實施“兩改一同價”為推進中小水電的改革與發展提供了機遇。“兩改一同價”的實施，為在當前電力市場供求關系發生急劇變化的時候，積極調整電源電網結構，提供了難得的重大機遇和拓展空間。我們水利系統水電特別是小水電，*97年以來，由于貫徹了江總書記《5.29》講話、黨的十五大精神和水利部關于水電改革發展思路，堅持以市場為取向的改革，走股份制集團化道路，以實現“匯通水利”、“三峽水利”、“泯江水電”等水利水電企業股票上市以及組建成功四川、重慶、*、湖南、吉林、新疆、青海、浙江水利水電集團公司為代表，取得了突破性成效。正因為組建了省級水電集團公司，才抓住了農網建設改造這一歷史性大好機遇。我們要緊緊抓住這一歷史性機遇，借船出海，求得大發展。機構體制穩定了。經國務院領導批準同意，中央編制辦公室批復成立了水利部農村水電及電氣化發展局，負責水利系統水電行業的行業管理職能。

部黨組對中小水電及農村電氣化事業的發展是重視的，最近召開的全國水利廳局長會議上汪部長工作報告中列了專題作了部署安排。

面臨著這么好的發展機遇，同志們一定要增強信心，振奮精神，有所作為。要用積極、進取的態度，發展的眼光去看待我們所進行的事業。雖然工作難度很大，但這都是前進過程中遇到的困難和挫折，在實踐中通過改革和發展都可以得到解決。

(三)在新的起點上再創輝煌

汪恕誠部長在全國水利系統水電及農村電氣化工作會議上的報告中強調“水電資源是水資源的重要組成部分。開發中小水電是江河治理的重要內容，是水利事業不可分割的組成部分。”“各地水利部門要認真做好規劃，將西部農村水電及電氣化納入到西部大開發的戰略中去。中國農村水電及電氣化應該為西部大開發作出應有的貢獻。”這就為今后一個時期內中小水電的發展指明了方向。我想，中小水電的發展要和國家西部大開發的戰略緊密結合，要和部黨組新的治水思路緊密結合。為使西部大開發戰略順利實施，我們正向國家有關部門報告，21世紀前十年，我們要抓住西部大開發戰略機遇，全國水利系統新增中小水電裝機*00萬千瓦；還要爭取投產一部分大型綜合利用水電站；“十五”將建成400個水電農村電氣化縣。為了實現這個雄偉目標，為了在新的起點上再創輝煌，我們必須要用改革的精神用全新的工作思路去開創水電及農村電氣化工作的新局面。

1、要加強行業管理

部水電局的主要任務：

一是依靠規劃計劃、方針政策、統籌協調、監督服務的手段加強行業管理；二是依靠積極培育行業資產關系，逐步完善以產權關系為基礎、為紐帶的手段加強行業管理。為了和市場經濟相適應還應積極創造條件，在適當時候組建全國性的水利水電集團股份公司。一方面強化以資產為基礎、為紐帶的行業管理，另一方面努力運作和盤活存量，以最大限度地取得增量更好地為行業為基層服務。要建立資產法律關系，形成強有力的紐帶。今后要堅決改革計劃經濟體制下要、分、了的管理方法，用緊密的資產關系，確保國有資產的安全、完整和保值增值。使國有資產投向的事業得到鞏固和發展，實現良性循環。

2、要建立與市場經濟相適應的運營機制

在省(區)一級，除了要建立相應的水電及電氣化縣的管理機構，形成上下暢通的管理渠道外，還應積極創造條件象四川、重慶、*、湖南、新疆、青海、浙江、湖北等省那樣按照建立現代企業制度的要求和《公司法》的規定，組建以地、縣配電公司為基礎、以資產為紐帶的省級水利水電集團公司，兼備融資載體、投資主體和開發經營實體功能，成為農網建設改造和農村水電電氣化建設的承貸主體和業主，并象新疆、青海那樣，通過政府授權，明確水利(水電)廳(局)(亦可通過管電機構委托集團公司)的水利水電國有資產出資人的法律地位。使水利水電部門通過集團公司建立其與水利水電企業之間的資產關系和管理關系，由主要以行政隸屬關系為紐帶的機制和管理方式向主要以資產為紐帶的機制和管理方式轉變。已組建和準備組建省級水利水電集團公司的，都應按照汪部長在全國水利廳局長會議上的講話精神，注入必要的水利資產資金，使之形成電水緊密結合的水利事業的直接組成部分。地縣一級：在“有電網的縣或地區參加配電端的改革”、組建縣級發供統一的水電公司，“沒有供電區的水電站(廠)參加發電端的改革”。總之，要按照國家電力體制改革的方向在實踐中不斷調整完善。

3、突出重點

一是農村電氣化建設。今年是農村電氣化縣建設承上啟下的關鍵性一年。一方面要全面完成第三批300個農村水電初級電氣化縣的建設任務，同時要做好總結；另一方面要啟動“十五”期間400個農村電氣化縣的規劃選點工作；同時要結合水利規劃，抓住西部大開發戰略機遇，做好水利系統水電開發規劃。要積極研究和爭取新的政策。如資本金有無增大的可能?貸款主體可否通過組建集團公司加以解決?二是繼續深化改革，包括整個農電管理體制的改革。大小電共存、互為補充、共同發展是中國的國情。國家電力公司有強大的優勢，是我國電力工業的主力軍，要加快發展；地方中小水電的獨特優勢是能解決大電網延伸不到的分散、邊遠、貧困和民族地區的用電，覆蓋面大，而且是就地開發資源，自發自管解決用電，因此大小電網是互為補充和支撐的。要按照電力體制改革的方向，培育能夠真正公平競爭的電力市場，通過改革逐步解決管理體制的矛盾，要結合我們的工作實際做一些探索。

同志們，新的世紀召喚著我們，水電和農村電氣化建設的壯麗事業和美好前景吸引著我們，讓我們團結起來，以嶄新的精神面貌投入到國家新世紀的建設中去，重振雄風、再做貢獻！