咨詢水利講話

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同志們：

在黨的**即將召開(kāi)，新《水法》剛剛頒布實(shí)施，國(guó)務(wù)院批復(fù)的《水利工程管理體制改革實(shí)施意見(jiàn)》正在貫徹之際，全國(guó)水利政策研究和決策咨詢工作座談會(huì)在山城重慶召開(kāi)了。這次會(huì)議對(duì)水利系統(tǒng)在新形勢(shì)下深入開(kāi)展政策研究和決策咨詢工作，為水利改革和發(fā)展提供更有力的對(duì)策支撐，將起到積極的推動(dòng)作用。在此，我代表部黨組、汪恕誠(chéng)部長(zhǎng)對(duì)會(huì)議的召開(kāi)表示熱烈地祝賀！并向工作在全國(guó)水利政策研究和決策咨詢領(lǐng)域的全體同志致以崇高的敬意和親切的慰問(wèn)！

下面，我講三個(gè)問(wèn)題。

一、水利工作面臨的形勢(shì)

水利在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中有特殊重要的作用?？倳?shū)記在今年中央人口資源環(huán)境工作座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“水是人類生存的生命線，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的生命線，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。我國(guó)人均水資源占有量低，時(shí)空分布不均勻，是水旱災(zāi)害十分頻繁的國(guó)家。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口增加、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，對(duì)防洪保安全的要求將會(huì)更高，對(duì)水資源的需求將進(jìn)一步增加。加強(qiáng)水利建設(shè)和水資源管理，既是長(zhǎng)期的任務(wù)，又十分緊迫”。水利的發(fā)展必須與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，要做好水利工作，就必須站在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局的高度來(lái)分析水利面臨的形勢(shì)，把握水利工作的方向和重點(diǎn)。

（一）改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段，對(duì)水利工作提出了更高的要求。

**大水后，在黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，水利工作取得了很大成績(jī)。一是全黨、全社會(huì)對(duì)水的認(rèn)識(shí)有了新的飛躍，新《水法》的頒布實(shí)施，為水資源的可持續(xù)利用和水利事業(yè)發(fā)展提供了根本保障。二是在中央水利工作方針和新的治水思路的指導(dǎo)下，治水理論和實(shí)踐取得重大進(jìn)展，一系列重要水利規(guī)劃報(bào)告編制完成。三是水利建設(shè)得到快速發(fā)展。**－**年，國(guó)家財(cái)政年均水利投資超過(guò)**億元，創(chuàng)歷史最高水平。以長(zhǎng)江為重點(diǎn)的大江大河治理加快；抗旱節(jié)水、水資源保護(hù)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)；西部大開(kāi)發(fā)中水利建設(shè)開(kāi)了一個(gè)好局，一批標(biāo)志性工程開(kāi)工建設(shè)并取得明顯進(jìn)展；南水北調(diào)工程即將開(kāi)工建設(shè)。四是加強(qiáng)了流域水資源的統(tǒng)一調(diào)度，保證了黃河不斷流、黑河流域成功分水和從博斯騰湖向塔里木河下游調(diào)水。五是水利改革有新進(jìn)展。中編辦批復(fù)了水利部流域機(jī)構(gòu)“三定”調(diào)整方案，國(guó)務(wù)院批復(fù)了《水利工程管理體制改革實(shí)施意見(jiàn)》等。

在水利工作取得很大成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到，水利發(fā)展仍然不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，水資源短缺和水環(huán)境惡化問(wèn)題越來(lái)越突出地表現(xiàn)出來(lái)，已經(jīng)成為我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的重要制約因素，我國(guó)治水任務(wù)還十分艱巨。

*月*號(hào)，黨的“十六”大將在北京召開(kāi)，這是在新世紀(jì)我國(guó)進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的新發(fā)展階段召開(kāi)的一次十分重要的大會(huì)?！笆贝笳匍_(kāi)，對(duì)于全面開(kāi)創(chuàng)有中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的新局面，具有重大而深遠(yuǎn)的意義，標(biāo)志著我國(guó)改革開(kāi)放進(jìn)入了新的階段。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，必將對(duì)水利工作提出更高的要求；貫徹落實(shí)中央治水方針、實(shí)踐新的治水思路，對(duì)政策研究和決策咨詢同樣提出了更高的要求。為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的要求，我們要按照“在新世紀(jì)新階段，發(fā)展要有新思路，改革要有新突破，開(kāi)放要有新局面”的要求，全面貫徹“三個(gè)代表”重要思想，做好各項(xiàng)水利工作。要堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)的精神，緊密結(jié)合不斷發(fā)展變化的客觀實(shí)際，在實(shí)踐中推進(jìn)治水理論的豐富、發(fā)展和完善，用于指導(dǎo)新的實(shí)踐。要加強(qiáng)政策法規(guī)的研究，大力推進(jìn)水利改革與發(fā)展，依法治水、科學(xué)管水，下大決心解決洪澇災(zāi)害、水資源短缺和水污染嚴(yán)重三大水問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)水利與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，以水資源的可持續(xù)利用支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。水利工作者必須從國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的全局著眼，大力弘揚(yáng)“獻(xiàn)身、負(fù)責(zé)、求實(shí)”的水利行業(yè)精神，扎扎實(shí)實(shí)地做好各項(xiàng)工作，加快建設(shè)節(jié)水防污型社會(huì)，為開(kāi)創(chuàng)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕和生態(tài)良好的文明發(fā)展道路做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

（二）新《水法》的頒布實(shí)施為水資源的可持續(xù)利用提供了法律保障。

經(jīng)修訂的《水法》已于*月*日起施行，這是我國(guó)水利立法的重要里程碑，我們要從可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度充分認(rèn)識(shí)新《水法》頒布實(shí)施的重要意義。

新《水法》充分體現(xiàn)了解放思想、實(shí)事求是精神，體現(xiàn)了與時(shí)俱進(jìn)的要求，反映了我國(guó)對(duì)水問(wèn)題認(rèn)識(shí)上的一次飛躍，標(biāo)志著從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變的思路得到全社會(huì)廣泛認(rèn)同，水利工作進(jìn)入了依法全面推進(jìn)建設(shè)節(jié)水防污型社會(huì)、保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的新階段。新《水法》吸收了十多年來(lái)國(guó)內(nèi)外水資源管理的新理論、新經(jīng)驗(yàn)，把這些年來(lái)黨和國(guó)家的治水方針、政策、思路和目標(biāo)通過(guò)法律形式確定下來(lái)。它以建立節(jié)水防污型社會(huì)、實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，以提高用水效率為核心，水資源的統(tǒng)一管理為保障，把水資源的節(jié)約、保護(hù)、合理配置放在突出的位置，促進(jìn)資源與社會(huì)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，既符合現(xiàn)代水法規(guī)的發(fā)展趨勢(shì)，又具有我國(guó)自己的特色。

依法治水是確保水利可持續(xù)發(fā)展的根本所在。新《水法》的頒布，為我國(guó)水資源的可持續(xù)利用提供了有力的法律保障，是新時(shí)期依法治水管水的一個(gè)新起點(diǎn)，對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)依法治水和開(kāi)創(chuàng)水利事業(yè)新局面具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。全面貫徹實(shí)施新水法，必將把我國(guó)水資源管理工作提高到一個(gè)新的水平。

（三）國(guó)務(wù)院批復(fù)了《水利工程管理體制改革實(shí)施意見(jiàn)》，水利工程管理體制改革進(jìn)入新的階段。

水利工程是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，在抗御自然災(zāi)害、保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、保護(hù)水土資源和改善生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮著重要作用。但由于水利工程管理體制和運(yùn)行機(jī)制不能適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，大量水利工程得不到正常的維修養(yǎng)護(hù)，效益衰減，給國(guó)民經(jīng)濟(jì)和人民生命財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)極大隱患。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)水管體制改革十分重視，根據(jù)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的批示，國(guó)務(wù)院體改辦牽頭組成*個(gè)部委參加的水利工程管理體制改革專題研究小組，提出了《水利工程管理體制改革實(shí)施意見(jiàn)》。今年*月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《水利工程管理體制改革實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》），要求通過(guò)深化改革，力爭(zhēng)在*至*年內(nèi)，初步建立符合我國(guó)國(guó)情、水情和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的水利工程管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

《實(shí)施意見(jiàn)》是一份具有歷史意義的重要文件，是水利工程管理工作的重要里程碑，體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)水利工作的高度重視。《實(shí)施意見(jiàn)》提出了水利工程管理體制改革的目標(biāo)，包括建立職能清晰、權(quán)責(zé)明確的水利工程管理體制，建立管理科學(xué)、經(jīng)營(yíng)規(guī)范的水管單位運(yùn)行機(jī)制，建立市場(chǎng)化、專業(yè)化和社會(huì)化的水利工程維修養(yǎng)護(hù)體系，建立合理的水價(jià)形成機(jī)制和有效的水費(fèi)計(jì)收方式，建立規(guī)范的資金投入、使用、管理與監(jiān)督機(jī)制，建立較為完善的政策、法律支撐體系等?！秾?shí)施意見(jiàn)》還提出了水管體制改革的原則、主要內(nèi)容和措施，并要求各級(jí)政府和有關(guān)部門加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、認(rèn)真貫徹執(zhí)行?！秾?shí)施意見(jiàn)》是水管體制改革的綱領(lǐng)性文件，必將極大地推進(jìn)水利工程管理體制改革進(jìn)程，為水利工程的良性運(yùn)行、充分發(fā)揮工程效益提供了體制保證，有利于促進(jìn)水資源的可持續(xù)利用，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

（四）南水北調(diào)工程即將開(kāi)工，對(duì)促進(jìn)我國(guó)水資源優(yōu)化配置具有重要意義，對(duì)建立良性的水利工程建設(shè)管理體制具有重要的示范作用。

南水北調(diào)工程是解決北方地區(qū)水資源短缺問(wèn)題的戰(zhàn)略性措施。**年*月國(guó)務(wù)院召開(kāi)南水北調(diào)工程座談會(huì)后，根據(jù)朱镕基總理指示的“先節(jié)水后調(diào)水，先治污后通水，先環(huán)保后用水”的原則以及副總理關(guān)于“要把調(diào)水工程建設(shè)與改革水價(jià)形成機(jī)制和管理體制結(jié)合起來(lái)，核心是水價(jià)改革”的指示，水利部與國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和南水北調(diào)工程沿線地方政府加強(qiáng)了前期工作，編制了節(jié)水、治污和生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃以及工程沿線*個(gè)城市水資源配置規(guī)劃，論證了工程總體布局和優(yōu)化分期實(shí)施方案，進(jìn)行了水價(jià)形成機(jī)制和管理體制研究。今年*月完成了《南水北調(diào)工程總體規(guī)劃》及其*個(gè)附件，并與國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)聯(lián)合呈報(bào)國(guó)務(wù)院審批。黨中央、國(guó)務(wù)院近日審議并原則同意南水北調(diào)工程總體規(guī)劃，舉世矚目的南水北調(diào)工程將歷史性地由規(guī)劃階段轉(zhuǎn)入實(shí)施階段。

規(guī)劃的南水北調(diào)工程通過(guò)東、中、西三條調(diào)水線路與長(zhǎng)江、黃河、淮河和海河四大江河的聯(lián)系，逐步構(gòu)成以“四橫三縱”為主體的水資源配置總體布局。工程建成后，各流域和水系通過(guò)建設(shè)控制性建筑物進(jìn)行水力連接，形成我國(guó)的巨大水網(wǎng)，運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)進(jìn)行大范圍的水資源優(yōu)化調(diào)度，實(shí)現(xiàn)我國(guó)水資源南北調(diào)配的合理配置格局，對(duì)協(xié)調(diào)北方地區(qū)東部、中部和西部可持續(xù)發(fā)展對(duì)水資源的需求，具有重大的戰(zhàn)略意義。

根據(jù)南水北調(diào)工程總體規(guī)劃，南水北調(diào)工程建設(shè)實(shí)行資本金制度，由中央政府和地方政府共同出資，同時(shí)部分利用銀行貸款。中央政府和地方政府授權(quán)出資人代表發(fā)起組建有限責(zé)任公司作為項(xiàng)目法人，建立法人治理結(jié)構(gòu)。根據(jù)工程沿線地方政府所承諾的需調(diào)水量，核定各地的資本金額度。各出資方根據(jù)其在公司中所占的股份享有相應(yīng)的所有者權(quán)益并承擔(dān)有限責(zé)任。地方政府出資主要通過(guò)提高水價(jià)建立南水北調(diào)工程建設(shè)基金等途徑解決。為了保證工程建設(shè)后良性運(yùn)行，要建立“還貸、保本、微利”的水價(jià)形成機(jī)制，實(shí)施兩部制水價(jià)。南水北調(diào)工程將建立水利工程建管體制、水價(jià)形成機(jī)制和融資渠道的新模式，必然對(duì)新建水利工程的管理體制、水價(jià)制訂和融資產(chǎn)生重要的示范作用。

（五）國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整和改革取向?qū)λl(fā)展的影響不容忽視。

**年后，為了應(yīng)對(duì)亞洲金融危機(jī)的影響、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，黨中央、國(guó)務(wù)院實(shí)行了以積極財(cái)政政策為主要內(nèi)容的擴(kuò)大內(nèi)需的方針，以增發(fā)長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，并取得顯著成效。**-**年共發(fā)行全國(guó)長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債**億元，其中安排水利建設(shè)的國(guó)債資金就達(dá)到**億元，占全國(guó)長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債發(fā)行總額的*.*%。國(guó)債資金的大規(guī)模投入使得國(guó)家對(duì)水利投資的力度大為增強(qiáng)，這兩年中央水利投資中國(guó)債資金的比重超過(guò)*%，為水利建設(shè)的快速發(fā)展提供了重要的資金保障。但是，積極的財(cái)政政策不可能長(zhǎng)期實(shí)施，將要逐步淡出。如果沒(méi)有新的水利基本建設(shè)投資渠道，隨著長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債的逐步減少，水利投入將會(huì)下降，水利建設(shè)甚至水利事業(yè)的發(fā)展必然會(huì)受到影響。對(duì)此，我們要未雨綢繆，及早考慮應(yīng)對(duì)措施。

從國(guó)家推行稅費(fèi)改革的情況看，稅費(fèi)改革是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的一項(xiàng)重要措施，黨中央、國(guó)務(wù)院的決策是完全正確的。但是，“兩工”政策取消后，就目前全國(guó)大部分地區(qū)縣鄉(xiāng)財(cái)政的現(xiàn)實(shí)情況看，農(nóng)田水利基本建設(shè)投資的主渠道將受到較大影響。如何適應(yīng)國(guó)家稅費(fèi)改革的形勢(shì)，是擺在我們面前的一個(gè)新的課題。

目前國(guó)家大力推進(jìn)政企分開(kāi)、政事分開(kāi)，加快電力、鐵路、民航、通信、公用事業(yè)等壟斷行業(yè)的管理體制改革，石油、民航、電信、電力等行業(yè)的重組方案相繼出臺(tái)。那么，水利行業(yè)該怎么辦？如何構(gòu)思水利行業(yè)的管理體制改革？如何正確處理水利改革中的水利投資出資人代表問(wèn)題和水資源管理體制問(wèn)題等等，都是我們面臨的重大現(xiàn)實(shí)課題。進(jìn)一步講，流域控制性水利工程的中央投資由流域機(jī)構(gòu)作為出資人代表，既有利于流域水資源統(tǒng)一調(diào)度和優(yōu)化配置，也符合水資源和水市場(chǎng)特點(diǎn)。但具體操作上，如何適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求？如何適應(yīng)政企分開(kāi)、政事分開(kāi)的要求？如何避免產(chǎn)生新的壟斷？必須認(rèn)真研究、深入探討。總之，隨著我國(guó)開(kāi)放的不斷深入進(jìn)行，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，必然會(huì)對(duì)我們提出一系列新的課題，必然要求水利改革的進(jìn)一步深化，對(duì)此我們必然要有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)。

（六）WTO對(duì)我國(guó)水利工作的影響正在增強(qiáng)。

隨著我國(guó)對(duì)加入WTO后的承諾的逐步兌現(xiàn)，WTO對(duì)水利行業(yè)的影響正在逐步增強(qiáng)，我們必須深刻認(rèn)識(shí)并正確對(duì)待WTO對(duì)水利改革與發(fā)展的影響。WTO對(duì)水利行業(yè)既有直接影響，又有間接影響。直接影響主要是建筑、供水、污水處理回用等市場(chǎng)化步伐將加快，有助于水電產(chǎn)業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上的開(kāi)拓；但國(guó)內(nèi)的供水企業(yè)和水利水電工程機(jī)械企業(yè)面臨更趨激烈的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，將受到較大的沖擊。間接影響主要表現(xiàn)在：一是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活水平提高，對(duì)防洪安全、水資源保障、生態(tài)環(huán)境等都提出了更高的要求，客觀上要求加快水利發(fā)展。二是為了應(yīng)對(duì)WTO對(duì)農(nóng)業(yè)的挑戰(zhàn)，保證糧食安全，需要大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，尤其是水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。但WTO對(duì)農(nóng)業(yè)的影響可能使部分地區(qū)農(nóng)民投入水利的積極性下降，水價(jià)調(diào)整和農(nóng)田水利建設(shè)的難度相應(yīng)加大。三是WTO為引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、管理和外商投資等創(chuàng)造有利條件。總的來(lái)說(shuō)，間接影響大于直接影響，通過(guò)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的影響而產(chǎn)生對(duì)水利行業(yè)的深層次影響更大。

目前水行政主管部門面臨的最直接、最突出的挑戰(zhàn)是政府管理制度和行為方式的挑戰(zhàn)。加入WTO要求改革政府管理經(jīng)濟(jì)的手段和方式，規(guī)范政府行為，改革行政審批制度。政府管理經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)是加強(qiáng)宏觀調(diào)控、建立和維護(hù)統(tǒng)一開(kāi)放和公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)、完善公共服務(wù)職能、改進(jìn)收入分配和社會(huì)保障、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的協(xié)調(diào)職能等。水資源作為基礎(chǔ)性自然資源和戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)資源，屬于政府加強(qiáng)管理的領(lǐng)域。但水資源配置手段、管理體制和水法規(guī)體系等都需要與入世以后的經(jīng)濟(jì)、行政運(yùn)行模式相適應(yīng)。在水資源配置和節(jié)約保護(hù)上，要綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政和法律手段，保證人口增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源的協(xié)調(diào)，降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)成本；在水資源開(kāi)發(fā)上，要以經(jīng)濟(jì)和法律手段為主要手段，而不是行政直接干預(yù)的手段管理，具體運(yùn)作上要引入市場(chǎng)機(jī)制。

當(dāng)前水利面臨的形勢(shì)和任務(wù)，既為水利發(fā)展創(chuàng)造了有利條件，提供了難得的發(fā)展機(jī)遇，又對(duì)水利工作和政策研究工作提出了更新更高的要求。

二、做好新形勢(shì)下的水利工作，必須加強(qiáng)水利政策研究和決策咨詢工作

（一）加強(qiáng)政策研究和決策咨詢工作是水利事業(yè)發(fā)展的客觀需要。

*、政策研究是制訂政策法規(guī)的基礎(chǔ)。同志曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“政策和策略是黨的生命”，鄧小平同志也曾指出：“中國(guó)改革所取得的成就的重要經(jīng)驗(yàn)是政策要對(duì)頭”。政策和法規(guī)的制訂和修改必須以政策研究為基礎(chǔ)，重大戰(zhàn)略、方針和政策的制定，都需要經(jīng)過(guò)周密的系統(tǒng)研究和科學(xué)論證。新《水法》就是全國(guó)人大、國(guó)務(wù)院以及水利部、有關(guān)部委和地方有關(guān)部門在大量深入細(xì)致的調(diào)查和研究基礎(chǔ)上，修訂了原《水法》中不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和水資源狀況變化的規(guī)定，制定出的適合我國(guó)國(guó)情、水情的新《水法》?！端こ坦芾眢w制改革實(shí)施意見(jiàn)》的形成也是水利部與國(guó)務(wù)院體改辦、國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部等部委經(jīng)過(guò)反復(fù)研究、論證后，才形成了一個(gè)比較完善的意見(jiàn)報(bào)國(guó)務(wù)院，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)后，成為指導(dǎo)水利工程管理體制改革的一項(xiàng)重要政策。

*、政策研究和決策咨詢是領(lǐng)導(dǎo)決策的重要參考?？茖W(xué)治水必須推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化。水利工作關(guān)系到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源和環(huán)境等多方面，要正確決策，不僅要依靠領(lǐng)導(dǎo)人和領(lǐng)導(dǎo)集體的智慧和經(jīng)驗(yàn)，更要依靠一大批各行各業(yè)的專家，依靠專門從事政策研究和決策咨詢的班子，運(yùn)用科學(xué)的理論和方法，進(jìn)行集體研究。

隨著我們對(duì)客觀世界認(rèn)識(shí)的不斷深入，決策需要考慮的因素越來(lái)越多，要求我們?cè)谏钊肓私饪陀^事物的本質(zhì)和運(yùn)動(dòng)規(guī)律的基礎(chǔ)上，對(duì)復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象和社會(huì)現(xiàn)象進(jìn)行系統(tǒng)的考察分析，并從他們的相互聯(lián)系、相互影響中作綜合研究，對(duì)重大問(wèn)題進(jìn)行綜合判斷，才能提出正確的對(duì)策。比如水利建設(shè)，過(guò)去往往較多重視工程和技術(shù)問(wèn)題，重視水資源的開(kāi)發(fā)利用，忽視環(huán)境和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，忽視水資源的節(jié)約保護(hù)?，F(xiàn)在逐步認(rèn)識(shí)到大型水利工程建成后都會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境產(chǎn)生雙重影響，將長(zhǎng)期影響項(xiàng)目所在地區(qū)、流域以至于全國(guó)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。重大的水利建設(shè)項(xiàng)目，不僅要重視水資源的開(kāi)發(fā)利用，更要重視水資源的節(jié)約保護(hù)；不僅要研究技術(shù)問(wèn)題，忽視環(huán)境和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，還必須研究資源和環(huán)境問(wèn)題，研究經(jīng)濟(jì)和管理問(wèn)題。副總理去年就對(duì)調(diào)水工程作出指示：大的調(diào)水工程要和水利建設(shè)投入機(jī)制、管理機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制、價(jià)格機(jī)制有機(jī)結(jié)合起來(lái)，上報(bào)工程項(xiàng)目要有兩個(gè)方案，一個(gè)是建設(shè)方案，一個(gè)是管理方案，要建立合理的水價(jià)形成機(jī)制，提高全社會(huì)節(jié)水意識(shí)，形成用水要花錢、多用水多花錢和排污要花錢、多排污多花錢的管理制度。水利部門對(duì)南水北調(diào)做了大量的前期工作，對(duì)工程的經(jīng)濟(jì)、管理、環(huán)境影響和技術(shù)問(wèn)題進(jìn)行了詳細(xì)的分析論證，對(duì)水價(jià)和管理體制進(jìn)行了專門研究，提交了*個(gè)技術(shù)支撐附件和*個(gè)專題報(bào)告，在此基礎(chǔ)上，最后形成了《南水北調(diào)工程總體規(guī)劃》，為中央對(duì)南水北調(diào)工程的決策提供了充分的科學(xué)依據(jù)。

*、政策研究是新形勢(shì)下水利改革和發(fā)展的重要保證。實(shí)踐已經(jīng)證明，政策是解放生產(chǎn)力的行為準(zhǔn)則，水利政策法規(guī)是水利改革與發(fā)展的重要支撐保證。改革開(kāi)放*多年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)得到巨大發(fā)展，體制改革進(jìn)入了攻堅(jiān)階段。水利改革與發(fā)展要適應(yīng)這種宏觀形勢(shì)變化，更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展，必須認(rèn)真研究水利與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的互動(dòng)關(guān)系，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求研究提出水利發(fā)展戰(zhàn)略、目標(biāo)和對(duì)策措施，保證水利能夠適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求；必須認(rèn)真研究水利如何適應(yīng)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制目標(biāo)的要求，適應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)市場(chǎng)取向改革的要求，適應(yīng)從根本上消除束縛生產(chǎn)力發(fā)展的體制性障礙的要求，探索和研究新時(shí)期水利改革與發(fā)展的新思路、新辦法。

*、加強(qiáng)政策研究對(duì)于做好當(dāng)前水利工作有特別重要的意義?！端ā肥且?guī)范水事活動(dòng)的基本法，水法的修改完善，必然要求其它水利法規(guī)與之適應(yīng)和配套。因此，對(duì)已有的水法規(guī)要認(rèn)真疏理，與之不適應(yīng)的，要重新修訂；不配套的，要積極研究制定出臺(tái)?！端こ坦芾眢w制改革實(shí)施意見(jiàn)》批準(zhǔn)實(shí)施后，也要求各級(jí)政府、各級(jí)水利部門結(jié)合實(shí)際情況，研究制定具體實(shí)施方案并組織實(shí)施。這一切都需要我們做大量調(diào)查研究工作。

積極財(cái)政政策談出后，如何解決水利投資問(wèn)題，部黨組已經(jīng)把這些問(wèn)題提出來(lái)了，并讓有關(guān)司局牽頭，發(fā)展研究中心承擔(dān)具體研究任務(wù)。對(duì)于農(nóng)村稅費(fèi)改革、取消“兩工”后農(nóng)村水利發(fā)展機(jī)制，也要進(jìn)行專題研究，提出解決辦法。還有水利國(guó)有資產(chǎn)出資人代表問(wèn)題，以及為了應(yīng)對(duì)WTO的挑戰(zhàn)，如何實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用、如何轉(zhuǎn)變政府職能等，都需要做大量的政策研究?？傊?，水利事業(yè)要適應(yīng)形勢(shì)的變化，保持健康、快速地發(fā)展，必須研究出一整套行之有效的政策、措施。

（二）水利政策研究和決策咨詢工作要與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng)新。

加強(qiáng)政策研究和決策咨詢工作是做好新時(shí)期水利工作的客觀需要，為了適應(yīng)新形勢(shì)下水利改革和發(fā)展的需要，水利政策研究工作必須與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng)新。

總書(shū)記今年在中國(guó)人民大學(xué)考察時(shí)，對(duì)我國(guó)廣大哲學(xué)社會(huì)科學(xué)工作者提出五點(diǎn)希望：一是增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)，在推動(dòng)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新方面不斷取得新的成績(jī)。與時(shí)俱進(jìn)是馬克思主義的理論品質(zhì)，也是我國(guó)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)保持蓬勃活力的重要保證。二是深入改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)踐，努力對(duì)全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性的重大課題做出科學(xué)的理論回答。尤其要注重對(duì)人民群眾創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行科學(xué)總結(jié)和理論概括，不斷深化對(duì)當(dāng)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，為黨和政府的決策服務(wù)，為改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。三是既立足中國(guó)又面向世界，努力繼承和弘揚(yáng)中華民族的優(yōu)秀文化，積極學(xué)習(xí)借鑒各國(guó)人民創(chuàng)造的有益文化成果。四是堅(jiān)持嚴(yán)謹(jǐn)治學(xué)、實(shí)事求是、民主求實(shí)的學(xué)風(fēng)。五是堅(jiān)持用馬克思主義的立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法來(lái)指導(dǎo)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)的發(fā)展。

這五點(diǎn)希望，也是做好水利政策研究和決策咨詢工作的基本要求。學(xué)習(xí)貫徹上述要求，要做到以下幾點(diǎn)：

第一，要增強(qiáng)大局意識(shí)。要以中央水利工作方針和新的治水思路為指導(dǎo)，站在國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展全局、保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的高度，來(lái)認(rèn)識(shí)科學(xué)開(kāi)發(fā)利用水資源和節(jié)約保護(hù)水資源的重要意義。在政策研究工作中，一定要把水利工作納入到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革大局中來(lái)全面考察和分析，正確處理好當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、局部與全局、水利與經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境的關(guān)系，不能就水利論水利。

第二，要把握好正確的方向，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng)新的精神，既要適應(yīng)不斷發(fā)展變化中的水利改革與發(fā)展的需要，研究新時(shí)期經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展對(duì)水利提出的更高的要求，我們還要研究還有哪些不適應(yīng)，哪些需要改革，哪些需要轉(zhuǎn)變；水利如何適應(yīng)這些變化，如何發(fā)展等難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題。

第三，要加強(qiáng)政策研究和決策咨詢工作的針對(duì)性、系統(tǒng)性和前瞻性。一項(xiàng)政策的研究與制定，不外乎兩種因素：一是遇到問(wèn)題，需要重新調(diào)整水利與社會(huì)或水利內(nèi)部間的關(guān)系，解決某些問(wèn)題；二是預(yù)見(jiàn)可能存在的問(wèn)題，或預(yù)示事物發(fā)展的趨勢(shì)，超前制訂“游戲規(guī)則”。要做好水利政策研究工作，必須要有超前的眼光。但在實(shí)踐中，人們習(xí)慣或熱衷于對(duì)前者的研究，遇到問(wèn)題、解決問(wèn)題成為一種定型的思辯，這也是造成水利政策研究滯后于客觀實(shí)際的原因之一。因此，我們必須要注重對(duì)后者的研究，發(fā)揮政策研究前瞻性與系統(tǒng)性的功能，能更好地促進(jìn)水利事業(yè)的發(fā)展。汪部長(zhǎng)在**年就提出，要改變以前政策研究的被動(dòng)局面，由被動(dòng)研究變?yōu)橹鲃?dòng)研究。

第四，要堅(jiān)持為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)。水利政策研究和決策咨詢的任務(wù)是為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)、為水利改革與發(fā)展提供對(duì)策支撐，水利政策研究和決策咨詢工作要緊緊圍繞水利中心工作，貼緊水利改革與發(fā)展的重大的戰(zhàn)略性問(wèn)題、難點(diǎn)問(wèn)題和熱點(diǎn)問(wèn)題，并提出有針對(duì)性和可操作性的研究成果。

第五，要重視研究成果的轉(zhuǎn)化工作。政策研究最忌諱學(xué)究式的研究，不與實(shí)踐結(jié)合，研究完了就完了，不能轉(zhuǎn)化為政策法規(guī)等成果，也不能用它指導(dǎo)我們的工作實(shí)踐。如果政策研究不與實(shí)踐相結(jié)合，大家辛辛苦苦研究出的成果只是一紙空文，就不可能對(duì)水利事業(yè)的發(fā)展起到作用。從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的角度講，市場(chǎng)不需要你的勞動(dòng)成果，你自身也就得不到發(fā)展。必須十分重視研究成果的轉(zhuǎn)化，對(duì)比較成熟的研究成果，要形成具體的政策性文件指導(dǎo)工作，或?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)和決策部門提供決策參考。

第六，要積極開(kāi)展調(diào)查研究。調(diào)查研究是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，也是我們黨的一項(xiàng)基本的工作制度和工作方法。從事政策研究和決策咨詢工作的同志，更要做好調(diào)查研究工作，要著眼于經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展對(duì)水利的要求，著眼于水利改革與發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，深入基層、深入群眾，進(jìn)行調(diào)查研究。通過(guò)調(diào)查研究，一方面研究水利改革與發(fā)展中出現(xiàn)的新問(wèn)題、新熱點(diǎn)及新難點(diǎn)，一方面及時(shí)總結(jié)人民群眾在治水實(shí)踐中創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗(yàn)，探索治水規(guī)律。

三、做好新時(shí)期水利政策研究和決策咨詢工作，必須統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，采取有力措施

（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。

要把政策研究和決策咨詢工作提高到貫徹中央治水方針、實(shí)踐新的治水思路、實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的高度上來(lái)認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫性和自覺(jué)性。要加強(qiáng)對(duì)政策研究和決策咨詢工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵，這是中國(guó)的國(guó)情。沒(méi)有領(lǐng)導(dǎo)的重視，沒(méi)有公眾認(rèn)識(shí)的提高，我們是辦不好政策研究工作的。水利部黨組十分重視政策法規(guī)研究工作，汪部長(zhǎng)多次在水利廳局長(zhǎng)會(huì)議及其他重要會(huì)議上強(qiáng)調(diào)政策研究工作的重要性，要求加強(qiáng)政策研究工作。他還身體力行，深入基層、深入群眾調(diào)查研究，從國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的全局出發(fā)，針對(duì)新情況、新問(wèn)題，研究水利改革與發(fā)展戰(zhàn)略，提出了一系列的治水新觀點(diǎn)和新理論。近年來(lái)，水利系統(tǒng)的政策研究工作取得了可喜的成績(jī)，各級(jí)水利部門要進(jìn)一步提高對(duì)政策研究工作重要性的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)政策研究工作的領(lǐng)導(dǎo)，要明確專門的領(lǐng)導(dǎo)來(lái)具體抓政策研究和決策咨詢工作，要提出工作要求和計(jì)劃，列入工作議程。

（二）明確機(jī)構(gòu)，落實(shí)人員。

為了加強(qiáng)水利政策研究和決策咨詢工作，為水利改革和發(fā)展提供對(duì)策支撐，**年*月*日，部黨組決定成立水利部發(fā)展研究中心。從發(fā)展研究中心兩年來(lái)取得的成績(jī)看，部黨組的決策是正確的，成立專門的政策研究機(jī)構(gòu)是必要的。為了加強(qiáng)水利政策法規(guī)研究工作，各級(jí)水利部門都應(yīng)有專門的力量來(lái)做這項(xiàng)工作，必須有相應(yīng)的機(jī)構(gòu)來(lái)負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作，一定要把政策研究工作落到實(shí)處。

要加強(qiáng)水利系統(tǒng)政策研究和決策咨詢隊(duì)伍的建設(shè)。要按照“三個(gè)代表”的要求，全面加強(qiáng)政策研究隊(duì)伍的思想政治建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和業(yè)務(wù)能力建設(shè)，提高政策研究和決策咨詢工作者的政治素質(zhì)和宏觀形勢(shì)的把握能力，提高政策研究和決策咨詢的能力和水平。

要保證政策研究的經(jīng)費(fèi)。水利部每年從水利事業(yè)費(fèi)、基建前期費(fèi)中安排專項(xiàng)研究經(jīng)費(fèi)，用于專題政策研究。各地要從實(shí)際出發(fā)，探索并建立穩(wěn)定的政策研究和決策咨詢經(jīng)費(fèi)來(lái)源，研究機(jī)構(gòu)也要多渠道爭(zhēng)取研究經(jīng)費(fèi)。

（三）整合全系統(tǒng)的研究力量，形成合力，推動(dòng)水利政策研究和決策咨詢工作。

目前水利系統(tǒng)政策研究和決策咨詢隊(duì)伍絕對(duì)數(shù)量小，力量分散，縱向的組織和橫向的交流比較少，不能滿足水利工作的要求。因此，要想辦法把全系統(tǒng)的政策研究力量整合起來(lái)，形成上下聯(lián)動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、整體推進(jìn)的研究格局。發(fā)展研究中心作為水利部專門的政策研究和決策咨詢機(jī)構(gòu)，要發(fā)揮水利系統(tǒng)政策研究和決策咨詢工作排頭兵的作用，在政法司、規(guī)計(jì)司等有關(guān)司局的指導(dǎo)下，責(zé)無(wú)旁貸地承擔(dān)起這項(xiàng)任務(wù)。各流域機(jī)構(gòu)和省、市、區(qū)水利廳（局）要加強(qiáng)與發(fā)展研究中心的溝通、合作，積極協(xié)助發(fā)展研究中心工作。

當(dāng)前，要集中全系統(tǒng)的力量，緊緊抓住水利發(fā)展中的幾個(gè)重大課題，開(kāi)展政策研究工作。一是要根據(jù)《水法》的規(guī)定，抓緊研究制定全國(guó)和地方的水法配套法規(guī)，抓緊研究制定或修改水法實(shí)施辦法及其他相關(guān)法律法規(guī)；同時(shí)要按照新《水法》的規(guī)定，研究制定相關(guān)政策，全面推進(jìn)依法行政和依法治水；二是根據(jù)《水利工程管理體制改革實(shí)施意見(jiàn)》，認(rèn)真貫徹落實(shí)水利工程管理體制改革工作會(huì)議精神，結(jié)合各地區(qū)、各單位的實(shí)際情況，研究制定具體實(shí)施方案、落實(shí)措施和辦法等等。三是根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)政策走向，研究如何解決水利投資渠道問(wèn)題，保證水利投資的力度，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水利的要求；四是根據(jù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和水資源特點(diǎn)，研究國(guó)有水利資產(chǎn)出資人代表問(wèn)題，加強(qiáng)國(guó)有水利資產(chǎn)管理。五是關(guān)于南水北調(diào)工程，管理體制、運(yùn)行機(jī)制和水價(jià)的原則已經(jīng)確定，水利部要研究具體的落實(shí)方案，受水區(qū)各省要研究制訂各自相應(yīng)的融資方案、出資人代表方案和水價(jià)調(diào)整方案等。

在這里，對(duì)發(fā)展研究中心的工作，我還要專門談幾點(diǎn)意見(jiàn)，也便于大家了解部黨組對(duì)發(fā)展研究中心的要求。

發(fā)展研究中心是適應(yīng)水利事業(yè)改革發(fā)展而組建起來(lái)的，是水利部職能工作的四個(gè)支撐體之一，部黨組對(duì)發(fā)展研究中心的工作非常重視，并提出了很高要求。按照部批準(zhǔn)的“三定”方案，發(fā)展研究中心的主要職責(zé)是，受部委托，負(fù)責(zé)水利發(fā)展戰(zhàn)略、水利政策經(jīng)濟(jì)法規(guī)等全局性、綜合性重大問(wèn)題的研究和決策咨詢，為水利改革和發(fā)展提供對(duì)策支撐。參與水利政策法規(guī)規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃的制定，組織推動(dòng)水利系統(tǒng)政策經(jīng)濟(jì)研究工作等等。發(fā)展研究中心成立兩年多來(lái)，做了大量工作，出了一批質(zhì)量比較高的研究成果，得到了部黨組和汪部長(zhǎng)的充分肯定。但是，在加強(qiáng)前瞻性研究、推動(dòng)全系統(tǒng)政策研究工作方面，發(fā)展研究中心的工作還有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。下一步要抓好以下四項(xiàng)工作：

一要開(kāi)闊視野，擴(kuò)大研究領(lǐng)域，提高研究能力和成果水平。加強(qiáng)水利改革與發(fā)展戰(zhàn)略、節(jié)水型社會(huì)建設(shè)、水利出資人代表、水資源優(yōu)化配置、水權(quán)水價(jià)水市場(chǎng)、調(diào)水工程建設(shè)與管理等全局性、戰(zhàn)略性課題研究；要改變目前委托什么題目研究什么題目的被動(dòng)局面，提高研究的主動(dòng)性和前瞻性；在積極爭(zhēng)取部有關(guān)司局支持的同時(shí)，要進(jìn)一步提高自身研究能力和水平，做出一流的研究成果，成為水利部政策法規(guī)研究和決策的堅(jiān)強(qiáng)支撐。

二要做好水利部委托的水利基建前期工作重大專題研究項(xiàng)目的立項(xiàng)預(yù)審查、成果評(píng)審和管理工作。要把好立項(xiàng)關(guān)，加強(qiáng)全局性、戰(zhàn)略性重大課題研究和針對(duì)性、實(shí)用性很強(qiáng)的對(duì)策研究，保證研究經(jīng)費(fèi)用在亟需研究的課題上；加強(qiáng)成果評(píng)審，加強(qiáng)成果交流和推廣應(yīng)用，推進(jìn)水利基建前期重大專題研究工作。

三要積極探索新的工作領(lǐng)域。我在前面講到，溫副總理提出上報(bào)工程項(xiàng)目要有兩個(gè)方案，一個(gè)是建設(shè)方案，一個(gè)是管理方案。管理方案包括工程投資、建設(shè)、管理、運(yùn)行及價(jià)格等體制和機(jī)制問(wèn)題，這方面是發(fā)展研究中心的重點(diǎn)研究領(lǐng)域，也有一些優(yōu)勢(shì)。發(fā)展研究中心要在工程管理方案審查工作中發(fā)揮積極作用，部里可以將這項(xiàng)工作委托發(fā)展研究中心承辦。

四要切實(shí)履行起組織推動(dòng)水利系統(tǒng)政策研究和決策咨詢工作的職能，做好規(guī)劃、組織、指導(dǎo)的具體工作。要在政法司、規(guī)計(jì)司等有關(guān)司局的指導(dǎo)下，組織全系統(tǒng)研究力量，為各級(jí)水利部門的政策研究和決策咨詢工作提供指導(dǎo)，大力提高水利政策研究和決策咨詢的水平，為全國(guó)水利改革和發(fā)展提供對(duì)策支撐。

同志們，水利改革與發(fā)展的任務(wù)十分繁重。我們要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以同志為核心的黨中央周圍，高舉鄧小平理論偉大旗幟，以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，奮發(fā)有為，開(kāi)創(chuàng)水利政策法規(guī)研究和決策咨詢工作的新局面，更好地服從于、服務(wù)于水利改革與發(fā)展，以優(yōu)異成績(jī)，迎接黨的**的勝利召開(kāi)。最后，預(yù)祝會(huì)議取得圓滿成功!