水利計劃講話

導語：水利計劃講話一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

國家**規劃是我國樹立和落實科學發展觀、加強黨的執政能力建設、全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會的**年規劃。水利發展**規劃是國家規劃的重要專項規劃，編制好水利發展**規劃，明確今后5到15年水利改革與發展的思路和方向、目標和任務、布局和重點、對策和措施，是*年各級水利部門一項十分重要的工作任務。去年，我們集中力量編制了全國水利發展**規劃思路報告，并已經印發給大家，各流域、各省（自治區、直轄市）水行政主管部門也認真研究了各自流域、區域水利發展規劃思路。今天，我們召開本次會議，就是在理清規劃思路的基礎上，對做好規劃編制工作進行具體的研究和部署，明確目標，落實責任，提出具體的工作要求，以推動規劃編制工作的順利開展。

下面，我講四點意見。

一、提高認識，準確把握全國水利發展**規劃思路

按照國家**規劃編制工作的要求，*年，水利部組織研究并提出了《全國水利發展**規劃思路報告》。規劃思路的形成過程，是一個充分體現了科學決策、民主決策、依法決策精神的過程，規劃思路報告廣泛地征求了國家有關部門、流域機構和?。ㄗ灾螀^、直轄市）水行政主管部門的意見，廣泛地聽取了專家的意見，最后經過部長辦公會研究通過。正如在部長辦公會上汪恕誠部長指出的那樣，規劃思路報告研究的是今后相當長的一個時期水利發展和改革的大局。因此，經過部長辦公會研究通過的規劃思路報告應該是今后編制全國水利發展**規劃的重要基礎和依據之一。

（一）充分認識**規劃編制工作的重要意義

當前和今后一個時期，是我國經濟社會發展重要的戰略機遇期，水利發展也面臨著前所未有的機遇和挑戰。因此，做好新世紀新階段水利中長期發展規劃意義重大。

首先，從經濟社會可持續發展對水利的需求來看，全面建設小康社會的宏偉目標，要求水利提供飲水安全、防洪安全、供水安全和水環境安全保障?？茖W發展觀的提出，要求在水利發展中樹立以人為本的觀念、節約資源的觀念、保護環境的觀念、人與自然和諧的觀念以及全面、協調、可持續的發展觀念。構建社會主義和諧社會，要求水利在保障公共安全、支撐經濟發展、實現資源的可持續利用和維系良好的生態環境等方面發揮重要作用。解決"三農"問題、實施西部大開發、振興東北老工業基地、促進中部崛起、實施新型工業化和城鎮化等重大經濟社會發展戰略，要求水利繼續加強基礎設施建設，促進經濟與資源、環境的空間均衡發展。社會主義市場經濟體制改革，要求水利轉變政府管理職能，深化水利改革，強化政府對涉水事務的社會管理，實現科學、民主、依法行政。因此，面對這些新的形勢和要求，做好水利發展**規劃，對水利支撐和保障國家經濟社會可持續發展是至關重要的。

其次，從水利發展所處的階段及在國家發展中的地位和作用來看，**及到2020年，水利將進入全面發展的新階段，逐步完成由傳統水利向現代水利、可持續發展水利轉變的發展過程。在這一過程中，一方面，水資源作為影響國家可持續發展全局的重要戰略資源，如何實現水資源的可持續利用,更好地滿足生活、生產和生態用水需求，使水資源承載能力和水環境承載能力與經濟社會發展要求相適應，是水利發展**規劃需要回答的重要問題；另一方面，水利作為國民經濟的重要基礎設施，如何繼續加強水利基礎設施建設，提升水利服務于經濟社會發展、特別是解決飲水安全和保障國家糧食安全的能力，是水利發展**規劃需要回答的首要問題。因此，做好水利發展**規劃，對推進水利的可持續發展、提升水利公共服務和社會管理能力也是十分重要的。

第三，從水利發展**規劃的定位和作用來講，水利發展**規劃是國民經濟和社會發展總體規劃中的重要專項規劃，是指導今后5年至15年水利發展、確定水利重大工程布局和建設安排、加強涉水事務社會管理和深化水利改革的重要規劃依據，是審批、核準重大項目和安排政府投資的重要依據。本屆政府十分重視規劃在實現國家戰略目標、有效配置公共資源、加強政府宏觀調控和履行公共管理職能等方面的作用，把以往的五年計劃改為規劃，就是進一步強調**規劃的戰略性、前瞻性、指導性和可操作性。因此，做好水利發展**規劃，事關今后水利改革與發展的全局，必須加以高度重視，切實做好規劃編制。

（二）深入理解**水利發展與改革的總體思路

縱觀經濟社會可持續發展對水利發展的需求、水利發展現狀和存在的問題，**期間的水利發展既面臨難得的發展機遇，也面臨著自然、資源、資金、生態移民、體制機制等條件制約的不利因素。這一時期，我們既要充分把握住發展的良好機遇，又要盡可能規避風險和克服不利因素，把握好**期間水利發展與改革的總體思路，促進水利事業的全面、協調、可持續發展。

確定**水利發展的總體思路，首先要明確指導思想，就是要以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導，全面貫徹和體現科學發展觀，堅持中央水利工作方針和可持續發展治水思路，圍繞全面建設小康社會的目標，以滿足經濟社會發展需求和提高人民生活質量為出發點，以實現人與自然和諧為核心理念，全面規劃、統籌兼顧、標本兼治、綜合治理、講求效益，繼續鞏固和加強水利基礎設施建設，強化對涉水事務的社會管理，深化水利各項改革，全面建設節水型社會，不斷提高水資源利用效率和效益，以水資源的可持續利用保障經濟社會的可持續發展。

確定**水利發展的總體思路，還要根據國家發展的形勢和要求，明確**水利發展與改革的基本原則：一是要堅持以人為本的原則，重點解決好與人民切身利益密切相關的水利問題，努力滿足人民群眾對供水安全、防洪安全和生態環境用水等方面的需求。二是要堅持人與自然和諧的原則，充分考慮水資源承載能力和水環境承載能力，妥善處理開發與保護的關系，促進水利的可持續發展。三是要堅持以改革促進發展的原則，克服水利發展中的體制性障礙，理順體制，健全法制，改革機制，全面提升水利服務于經濟社會可持續發展的能力。四是要堅持統籌發展的原則，興利除害結合，開源節流并重，防洪抗旱并舉，統籌考慮不同流域、區域和城鄉水利發展的特點和需求，合理確定水利發展的目標、速度、規模、水平。五是要堅持資源節約和保護的原則，繼續把水資源的節約、保護、配置放在突出位置，節水為主，治污優先，把建立節水防污型社會作為水利的一項長期的戰略任務。六是要堅持突出重點、注重效益的原則，合理確定水利建設規模和投資規模，明確水利發展的重點，堅持擴大能力與鞏固提高相結合，提高水利工程的社會效益、經濟效益和生態效益。

確定**水利發展的總體思路，更要體現在制定防洪減災、水資源節約保護和利用、水環境治理、水土保持等重大戰略過程中，全面貫徹和樹立科學發展觀，不斷豐富和完善可持續發展治水思路，把人與自然和諧作為破解中國水問題的核心理念。在防洪減災方面，要給洪水以出路，通過工程和非工程手段，科學安排洪水，尤其要加強對人類自身行為的約束，逐步實現由控制洪水向洪水管理轉變；在水資源開發利用方面，要以建設節水型社會為根本，通過建立國家水權制度，不斷完善節水的體制機制，努力提高水資源利用效率和效益；在水資源保護和水環境治理方面，要充分考慮水資源和水環境的承載能力，以恢復和改善水體功能為目標，明確河流的納污能力，嚴格管理社會的排污行為，倡導綠色經濟；在水土保持生態建設方面，要充分發揮自然自我修復能力，結合水土保持綜合治理，逐步扭轉我國與水相關的生態惡化的趨勢。

（三）全面把握**水利發展與改革的目標體系

與以往水利發展五年計劃相比，水利發展**規劃思路突破了以往單一的水利發展目標體系，而改為水利發展和水利改革與管理并重的雙重目標體系。在水利發展目標方面，提出了防洪減災、飲水安全、城鄉供水、節水、農村水利發展、水資源保護和生態治理、水利現代化等宏觀目標。在水利改革與管理目標方面，提出了以洪水風險管理為主要任務的洪水管理目標，以建立國家水權制度、實現水資源合理配置為主要任務的水資源管理目標，以建立河流排污總量控制制度為主要任務的水資源保護目標，以健全水土保持生態環境保護監管體系為主要任務的水土保持管理目標，以建立經濟手段為主的長效節水機制為主要任務的節水型社會建設目標，以及完善水資源管理體制、水利工程管理體制、水利投融資體制、水利國有資產管理體制、水價體制等水利改革目標。雙重的規劃目標體系與國家對水利發展**規劃的雙重定位是一致的。一方面規劃要成為政府審批重大水利建設項目的依據，因此我們需要建立水利發展目標體系以確定重大水利建設項目的布局和安排；另一方面規劃要成為政府對涉水事務實施社會管理的依據，因此我們需要建立水利改革與管理的目標體系以確定政府在哪些領域需要改革，需要加強政府對涉水事務的社會管理。實踐證明，建國五十多年來，水利在發展上取得了長足進展，尤其在"九五"和"十五"期間，僅依據國家投資計劃，就可以形成約6000億元的新增水利基礎設施固定資產。但是，我們還要看到水利發展的歷史欠帳還很多，水利建設的任務仍然任重道遠。同時我們更要看到水資源作為全社會的基礎性資源和經濟發展的戰略性資源，在管理上差距更大。因此，在規劃思路中強調雙重目標體系，就是要更好地在**期間貫徹科學發展觀，進一步實踐部黨組治水新思路，促進水利事業的全面發展。

（四）重點抓住水利發展與改革的主要任務和內容

**規劃思路重點提出了九項水利發展任務、四項社會管理制度、四項改革措施。這些在思路報告中均有充分地論述，我在此簡要地點一下，使大家更清楚我們在**期間主要開展哪些工作。

在水利發展總體布局和主要任務方面，一是把保障飲水安全作為水利建設的首要任務；二是加快實施以治淮為重點的大江大河治理，重點加強大江大河蓄滯洪區建設；三是加強南水北調等水資源配置工程建設，進一步加大節水和治污力度；四是加強病險水庫除險加固和水庫建設，水庫建設中要充分重視移民和生態問題；五是加強以大型灌區續建配套和節水改造為主的農村水利基礎設施建設；六是加強城市水利基礎設施建設；七是加強水資源保護和水環境治理；八是加快水土保持和生態治理，加強小流域綜合治理和水土保持生態建設；九是加快水文及水利信息化建設。

在強化涉水事務的社會管理方面，一是建立洪水管理制度，開展洪水風險分析評價，建立國家洪水影響評價制度，完善蓄滯洪區管理制度，提高蓄滯洪區管理運用調度能力。二是建立以水權為基礎的水資源管理制度，抓緊制定國家主要江河水量分配方案，實現用水總量控制和定額管理，建立水權轉讓制度，培育水市場，實現水資源優化配置。三是建立以水功能區管理為基礎的水資源保護制度，完善水功能區管理制度，確定水體納污能力和納污總量。四是推進節水型社會建設，建立以經濟手段為主的市場節水機制。

在水利改革主要任務方面，一是推進水資源管理體制改革，完善流域和區域相結合的水資源管理體制，進行流域管理體制改革試點探索。二是推進水利投融資體制改革，完善以公共財政為主的水利投資體制，拓寬水利投融資渠道，建立穩定的水利投入保障機制。三是推進水利工程建設和管理體制改革，進一步完善建設管理的"四制"，加快水管單位體制改革，推進水價改革，加快農村水利改革。四是推進水利國有資產管理體制改革，建立水行政主管部門對水利非經營性國有資產的監管制度，探索準公益性水利國有資產的管理體制和運營機制，完善水利行政事業資產管理體制。

規劃思路報告中提出的這九項水利發展、四項社會管理、四項水利改革的任務，應該是水利發展**規劃編制工作中的重點，各個流域和地方水行政主管部門，一定要結合本流域和本地區的實際，在規劃編制工作中把這十七項任務落到實處。

二、突出重點，精心編制好水利發展**規劃

全國水利發展**規劃思路為下一步規劃編制工作打下了良好的基礎。在水利發展**規劃編制階段，要進一步深化流域、區域、專項水利改革與發展的思路，理清今后水利發展的脈絡，科學確定水利發展和改革目標任務、布局重點、政策措施及重大建設項目安排，把規劃思路的主要內容具體體現到規劃編制中，形成一套完整的**規劃成果體系。為此，要重點把握好以下幾個方面：

第一，找準問題。一方面，要認真做好水利發展"十五"計劃執行情況總結及現狀評價，對照水利發展"十五"計劃，對全國、流域、省區和專項水利發展目標完成情況和達到的現狀水平進行統計和分析，全面總結和評價水利發展"十五"計劃執行情況，產生的效益和取得的經驗等。另一方面，要認真做好**及到2020年經濟社會發展對水利發展的需求分析。要結合各地實際，統籌分析人口增長、經濟快速發展、經濟增長方式轉變、城鎮化進程、保障糧食安全、東中西區域發展戰略、生態與環境等對水利發展的需求，并且要達到量化的要求。在水利發展現狀評價和需求分析的基礎上，找準水利發展現狀與經濟社會發展要求之間的主要差距和問題，作為**水利發展和改革的主攻方向。

第二，量化目標。水利改革與發展是經濟社會發展中的長期性任務，不同的發展階段有不同的水利發展目標。在規劃思路提出的目標體系基礎上，進一步深入分析和論證**及到2020年水利發展和改革目標的合理性。要以*年水利統計數據為基準，預測到*年底水利發展主要目標指標的完成情況；根據水利發展現狀指標和需求分析，合理確定**發展量化指標體系及測算方法，統籌考慮需要與可能，科學確定**及到2020年水利發展與改革的目標。要科學分析量化的目標指標，引用的數據資料來源要可靠，預測方法要科學，對成果要進行合理性分析。要統籌確定各項目標指標的發展水平，既要考慮長遠發展，也要切合發展實際。

第三，優化水利發展規劃布局和重點水利建設安排。制定水利發展規劃布局和重點水利建設安排是水利發展五年規劃的重要內容。規劃布局要從鞏固和加強水利基礎設施出發，突出重要流域、重要區域、重點領域和事關水利發展全局的重大工程。重點水利建設安排要統籌考慮近期與長遠、重點與一般、需求與可能，在水利發展"十五"計劃完成情況的基礎上，綜合考慮在建規模、發展需求、前期工作深度、工程效益和投資能力等各方面情況，合理確定**期間水利建設規模。按照輕重緩急，做好重點水利項目建設安排，根據各類項目的特點和國家有關投資政策，做好建設項目分年投資測算和投資來源分析，以合理確定**水利投資需求和投資政策。

第四，細化水利改革與管理的主要任務和對策措施。要把強化水利社會管理、深化水利改革作為規劃編制的重要內容，結合各地水利發展的實際，將水利改革與管理的各項主要任務具體化，使之具備實際可操作性。水利改革與管理措施要有的放矢，每一項措施都要確定改革與管理的思路、目標、內容、步驟和實施效果，不能僅停留于口號或思路。全國、流域、省區、專項規劃要分別反映水利改革與管理的重點，不要面面俱到，上下雷同。各地要善于從近幾年水利發展和改革的實踐中，提煉和總結好的經驗，積極探索水利改革與管理的有效對策措施。

第五，認真研究制定規劃實施的保障措施。制定規劃的主要目的是指導水利發展，"三分規劃，七分實施"，好的規劃方案最終要落實到實施中，而規劃思路的體現、規劃目標的實現、規劃任務的完成都需要一套完整有效的對策和措施來保證。因此，要根據國家有關方針政策，結合水利工作的實際，從投資保障、政策保障、法律保障、科技保障、人才保障等方面，有針對性地提出規劃實施的保障措施，提高保障措施的可操作性，切忌面面俱到，做表面文章。每一項措施都要具體可行，以保證水利發展**規劃的目標任務能夠落到實處。

第六，把握好規劃編制的深度和質量。水利發展**規劃編制工作是一項系統工程。在已有工作的基礎上，為保證規劃編制的深度和質量，要重點在以下幾個方面下功夫：一是在突出規劃的宏觀性、全局性、戰略性、前瞻性、指導性和可操作性上下功夫。要站在經濟社會發展全局的高度，從總體和長遠考慮水利發展的方向、目標和任務，提出既有現實性、又有預見性的水利發展和改革規劃。二是在規劃思路和方案創新上下功夫。**水利改革與發展面臨一系列新的形勢和要求，因此，在規劃編制中，要善于吸納國內外先進的治水思路和理念，善于學習和借鑒相關行業發展的好經驗，善于采用先進的理論和方法研究和解決規劃中的實際問題，在規劃思路和規劃方案上努力創新。三是在相關規劃協調和銜接上下功夫。要把握好水利發展**規劃工作的協調和銜接，采取自下而上、自上而下的方式，做好全國、流域、區域水利發展**規劃的協調和銜接。要合理確定水利**專項規劃體系，加強部內相關規劃之間的協調。要做好與發展改革、建設、國土、環保、農業、林業等相關部門的規劃銜接，做好與相關部門聯合編制規劃工作。四是在規劃成果體系上下功夫。水利發展**規劃成果體系主要包括全國、流域、區域、省區、專項水利發展**規劃報告，重點項目數據庫，規劃思路報告，專題研究報告等。要加強規劃成果的管理，按照統一的技術要求，抓緊完成工作，并根據國家總體規劃的要求，整合重點區域規劃和專項規劃。

三、統籌協調，認真處理好規劃編制中的幾個關系

水利發展**規劃編制工作涉及的內容、領域、部門十分廣泛。為切實做好規劃編制工作，必須以科學發展觀為指導，統籌考慮，綜合協調，認真處理好規劃編制中的幾個關系。

一是處理好水利發展與經濟社會協調發展的關系。水利是國家經濟社會發展的重要組成部分。在水利發展**規劃中，一方面，水利發展的目標、速度、規模、水平要與經濟社會發展相適應，不斷提升水利基礎設施服務于經濟社會發展的能力，強化政府對涉水事務的社會管理，保障全面建設小康社會宏偉目標的實現；另一方面，要統籌考慮各地區、各行業對水利發展的需求，根據水資源和水環境承載能力，對調整區域經濟產業布局、轉變經濟增長方式、發展循環經濟等提出對策建議。要加強與國民經濟和社會發展總體規劃的銜接，爭取把水利發展規劃的重點任務和領域納入國民經濟和社會發展總體規劃；同時，也要按照總體規劃的目標、任務和重點，完善水利發展**規劃，作為總體規劃的深化和延伸。

二是處理好加強水利建設與強化涉水事務管理的關系。與國家和地區經濟社會發展對水利的需求相比，我國水利基礎設施還相對薄弱。大江大河還需加快治理，蓄滯洪區仍是防洪中的主要薄弱環節，中小流域防洪能力還比較低；水資源短缺問題遠未解決，還有400座城市存在缺水問題，50％以上省份處于資源短缺的狀況，提高城鄉供水能力的任務還十分艱巨。因此，水利基礎設施建設仍是**乃至2020年水利發展的重要任務。但是我們還應該看到，"九五"、"十五"以來，各級政府在水利基礎設施建設上的投入近6000億元，水利基礎設施的能力大幅度提升，但是我國水資源短缺的嚴峻形勢并沒有好轉，水環境惡化的趨勢并沒有遏制，歸根結底，是水資源管理的體制、機制還沒有完全理順。因此，隨著水利基礎設施建設的不斷鞏固和加強，政府對涉水事務管理的任務越來越迫切，如何規范人類活動，防止對水與生態環境的侵害，提高水資源的利用效率和效益，成為涉水事務管理的重要內容。這就要求在**及今后的水利發展中，不斷變革和完善水利管理制度。通過加強水利建設和強化涉水事務管理的雙重措施，推動節水型社會建設，促進水利的可持續發展。

三是處理好水利發展與生態環境保護的關系。當前，移民和生態問題已成為水利發展中不容忽視的重要問題。在規劃編制中，要妥善處理好水利發展與生態環境保護的關系。水利基礎設施建設是生態建設的根本和切入點，水是生態與環境改善的必要條件。要把保護生態環境、維護河流健康生命作為水利發展的重要目標和任務。要加強對水資源短缺地區、水環境惡化地區、生態環境脆弱地區的治理。在確定重點水利建設項目安排時，要高度重視移民安置和生態保護，對移民人口多、征地面積大的項目要慎重決策，項目投資測算要打足移民安置投資。高度重視水利工程對生態環境可能帶來的不利影響，把保護生態環境、維護河流健康生命作為規劃的重要理念，新建水利工程要認真做好生態環境影響評價，盡量避免對生態環境造成不利影響；對在風景名勝區、自然保護區等區域內新建水利項目要慎重決策，廣泛征求有關方面意見。同時，也要防止人類活動侵害水環境，造成水土流失、地下水超采以及新的生態環境問題。

四是處理好重點建設項目中續建和新建的關系。據統計測算，"十五"期間全國累計完成水利基建投資規模約在3500億元左右，而到"十五"期末預計結轉續建項目規模為2500～3000億元左右。因此，**期間水利建設要以續建項目為主，適度考慮重點新開項目。從投資需求來看，考慮目前在建規模和適度的新開工規模，今后幾年每年需中央和地方投資約600～700億元。從投資形勢來看，1998年以來，中央水利基建投資主要依賴于國債資金，而隨著國家宏觀經濟政策的調整，近兩年國債投資呈快速遞減趨勢，水利投資規模因此也呈遞減的趨勢，今年中央水利投資減少62億元。中央水利投資的減少，再加上地方配套資金不落實，一些重點在建項目投資強度不足，影響了工程建設進度，致使"十五"期間結轉投資規模偏大。因此，在確定**水利建設項目安排上，要把重點放在續建項目上，對續建項目實行分類管理，確保重點建設項目，對一般性項目，抓緊收尾和清理。要嚴格控制新開工項目，不能把攤子鋪得太大，要根據輕重緩急，合理控制建設規模。

四、落實責任，切實加強對規劃編制工作的組織和指導

*年，是水利發展**規劃編制工作的關鍵一年。按照全國水利發展**規劃工作的總體安排，今年要完成水利發展**規劃編制工作，明年初完成規劃成果的審查報批，規劃工作時間緊、任務重、要求高。各有關單位要繼續把水利發展**規劃編制工作納入重要工作日程，作為貫徹落實科學發展觀、全面體現可持續發展治水思路、推進水利改革與發展的一項重要的工作，加強領導，精心組織，落實工作責任和組織保障，切實抓緊抓好。

按照我部印發的《水利發展**規劃編制工作指導意見》明確的規劃組織分工意見，部規劃計劃司負責歸口管理全國規劃編制工作，并會同水規總院、綜合事業局、發展研究中心等單位，組成規劃編制工作組，具體負責組織指導全國規劃編制工作。有關專項規劃由部有關司局參與具體的組織指導工作。各流域機構按照各自的管理職責，會同流域內有關省（自治區、直轄市），組織好本流域水利發展**規劃的編制工作。各?。ㄗ灾螀^、直轄市）水利（水務）廳（局）要組織做好本省區水利發展**規劃編制工作。

各有關單位要進一步落實規劃編制的具體負責部門和工作班子，廣泛吸納本單位相關專業部門參加，落實規劃編制的相關承擔單位，落實各項工作安排和工作要求，充實規劃人員，加強規劃培訓，保障工作經費，抓緊開展工作。在規劃編制中，要深入調查研究，廣泛聽取專家和公眾意見，開放式規劃，通過舉辦規劃研討班、座談會和專家咨詢等多種方式，進一步拓寬規劃思路，完善規劃方案。規劃編制不僅僅是規劃編制具體人員的責任，更是各級領導的責任。各單位有關領導要親自抓，把規劃擺在重要位置，做好規劃編制工作的跟蹤檢查和落實，定期聽取規劃進展情況的匯報，帶頭調查研究和廣泛聽取意見，組織有關方面加強規劃論證和方案協調，保證規劃編制的工作進度，切實提出高質量的規劃成果。

水利發展**規劃事關今后一個時期水利改革與發展的大局。參加規劃編制的各有關單位和人員要增強責任感和緊迫感，解放思想，實事求是，與時俱進，以科學發展觀為指導，扎扎實實做好**規劃編制工作，為促進水利的改革與發展、推進現代水利、可持續發展水利提供堅實的規劃基礎和科學依據。