水庫度汛會議講話

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同志們：

當前我國南方地區已經進入汛期，北方即將入汛。*年是全面完成**的最后一年。確保水庫安全度汛，對于貫徹落實黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會都具有十分重要的意義。剛才，江蘇、四川、河南、浙江四省就做好水庫安全度汛工作進行了會議交流，下面我講三點意見：

一、認真總結去年水庫安全度汛的經驗教訓

去年汛期，全國降雨較為均勻，但局部地區降雨強度大，浙閩沿海地區遭遇了強臺風襲擊。各級黨政領導和防汛抗旱指揮部認真貫徹*年全國水庫安全度汛電視電話會議精神，堅持以人為本和科學防控，充分發揮了水庫的防洪減災作用。全國僅有一座小型水庫（廣西巖小水庫）在汛期垮壩失事，數量是歷年來最少的，且沒有造成人員傷亡和重大財產損失。據統計，*年汛期全國26000多座水庫共攔蓄洪水331億立方米，減免農田受災面積260萬公頃，減免受災人口5675萬人，減免縣級以上城市進水437個，減免直接經濟損失約597億元。去年我國水庫安全度汛的主要經驗有以下幾點：

一是建立并認真落實了水庫防汛安全責任制。去年汛前，國家防總和各級防汛抗旱指揮部分別通過各類公眾媒體通報了水庫防汛責任人名單，主動接受社會的監督。有的省各級政府和各級水利部門還層層簽訂水庫安全責任書或責任狀。四川等省把水庫安全度汛納入各級政府的政績考核內容，實行目標考核和獎懲兌現。通過建立健全責任制，不僅為水庫安全度汛提供了強有力的組織保障，還能有效整合水庫安全度汛的各種人力、物力、財力和技術資源。

二是繼續加大了水庫除險加固建設力度。*年，中央和地方繼續集中力量，加快病險水庫除險加固步伐。僅中央國債資金補助的水庫除險加固工程投入就達76.6億元，共實施了357座病險水庫的除險加固。廣東省繼續加緊實施省委、省政府和省人大有關"100座大中型水庫"和"3279座小型水庫"的除險加固項目。去年11月，江蘇省政府做出決定：用3年時間完成12座大中型病險水庫除險加固，用5年時間基本完成300座小型病險水庫除險加固，使水庫達到國家頒布的防洪標準。

水庫除險加固為安全度汛奠定了扎實的物質基礎。去年8月12日，浙江省遭受強臺風"云娜"的正面襲擊。這場1956年以來最大強度的臺風給全省近4000座小(二)型以上水庫造成巨大威脅。但由于該省前幾年完成了1800多座水庫的除險加固，臺風到來前對存在問題的水庫，采取彩條布裹護壩頂等應急防護措施，所有水庫都經受住了強臺風的襲擊，確保了水庫安全，還攔蓄洪水15億立方米，為后期抗旱、發電等增加了水量。

三是水庫防洪調度突出了科學防控和統籌兼顧。去年汛期，河南澧河、小洪河和湖南沅水、資水等中小河流發生了大洪水。各省防汛抗旱指揮部科學調度水庫，突出了科學防控，實現了三個統籌兼顧。一是統籌兼顧了水庫和上下游的防洪安全。在防御澧河、小洪河大洪水中，石漫灘、孤石灘水庫及時攔洪錯峰，削減洪峰分別達71%和93%，最大下泄流量不足350立方米每秒，確保了京廣鐵路和漯河等城市的防洪安全，避免了楊莊滯洪區的分洪運用。二是統籌兼顧了防洪安全與發電效益。去年福建省發生了持續性的嚴重干旱，電力供應緊張。*年7月，省政府專題研究水口水庫調度事宜，省防總根據天氣形勢預測分析，慎重決定將水庫汛限水位短期抬高2米，有效攔蓄了一次暴雨洪水，增加蓄水1.8億立方米，取得了顯著的社會經濟效益。三是統籌兼顧了防洪安全與抗旱用水。在*年后汛期，湖南省防汛抗旱指揮部根據預報及時調度大型水庫蓄水，使全省水庫蓄水量大大增加，為抗旱工作提供了必要的水源。

四是加強了防汛值班和巡查，及時排除了險情。在水庫安全度汛工作中，許多省都把防汛值班和巡查作為有效動態管理工程設施的重要措施，不斷予以規范化、制度化。事實也一再證明，加強防汛值班和巡查是水庫，特別是小型水庫安全度汛的"法寶"。*年9月3日至5日，四川盆地東北部的達州、南充等地遭受歷史罕見特大暴雨洪水襲擊，200多座水庫出現險情，其中57座水庫發生嚴重險情、17座小型水庫土壩壩頂洪水漫溢。由于水庫值班和巡查人員及時發現險情，水庫防汛責任人迅速趕赴現場，并在工程技術人員的指導下，組織人員采取擴挖溢洪道、及時開挖導滲溝等措施排除險情，避免了水庫垮壩事故的發生。

盡管去年我國水庫安全度汛取得了很大的成效，但我們要清醒地看到，去年總體上風調雨順，主要江河沒有發生大洪水，否則水庫垮壩數量很可能增加。一些地區水庫安全度汛仍然存在責任不落實、麻痹思想嚴重、應急預案不完善、防汛準備不充分等問題。例如：

一是湖北省恩施市清江大龍潭水電樞紐工程圍堰潰決事故。大龍潭水電樞紐工程（在建）設計總庫容5200萬立方米。*年5月26日至27日，清江流域驟降暴雨，洪水漫過圍堰導致圍堰潰決，致使發電引水洞內4名施工人員死亡，下游河灘便道上一輛面包車被洪水沖走，車內10人死亡、4人失蹤（其中有12名兒童）。經調查，該事故是一起安全責任事故。事故發生的直接原因是洪水超過圍堰設計防洪標準。主要原因是項目業主恩施清江大龍潭水電開發有限公司和施工單位葛洲壩水利水電工程集團有限公司第一工程公司大龍潭項目部沒有按要求制定防汛預案、安全措施不落實、臨場搶險指揮不當。恩施市市政府和市防汛管理部門監管不力、防汛責任制不落實等也是重要原因。

二是廣西自治區百色市平果縣巖小水庫垮壩事故。巖小水庫于1973年建成，總庫容28萬立方米，最大壩高11.5米，大壩為干砌石土壩。*年6月中下旬，庫區出現3次較大降雨過程，庫水位迅速上漲。6月27日，群眾發現大壩左端發生塌陷后洪水從頂部漫過，其后組織搶險，但未等搶險隊伍趕到，大壩已開始潰決。水庫潰壩直接經濟損失63萬元，未造成人員傷亡。事故發生的直接原因是群眾在大壩左端鋪設管道（自籌資金，未審批）后未進行回填防滲處理，加之大壩填筑質量差，高水位下形成滲漏通道，發生滲透破壞。

三是山西省文峪河水庫擅自改變度汛方案、抬高水庫汛限水位、人為造成嚴重險情。文峪河水庫是一座正在實施除險加固的大型水庫，總庫容1.13億立方米，保護著下游呂梁、晉中30多萬人民群眾的生命財產安全。水庫大壩為水中倒土均質壩，壩高55.9米。*年6月8日，水庫管理單位關閉泄洪隧洞進口檢修閘門，私自拆除泄洪隧洞出口工作閘門，從而改變水庫運行方式，將水庫汛限水位抬高到溢洪道堰頂高程，抬高汛限水位5.15米，造成極為嚴峻的防汛形勢。后經多方努力，于7月28日排除隱患。如果這期間發生大洪水，后果不堪設想。

各地要從以上水庫安全度汛事故或問題中吸取教訓，舉一反三，引以為戒。

二、充分認識影響水庫安全度汛的突出問題

我國水庫數量多、分布廣，特別是中小水庫地處偏僻、交通不便、通訊不暢，工程老化失修、管理粗放，安全隱患甚多。隨著我國經濟社會的快速發展，水庫一旦失事所造成的人員傷亡、對交通等基礎設施的毀壞等，遠比一般堤防失事的后果要嚴重。現在人們已經無法想象"75.8"河南省板橋、石漫灘水庫垮壩失事重現的后果。今年4月28日，青海省海西州都蘭縣英德爾水庫（總庫容100萬立方米，壩高20米）受地震等因素影響，在溢洪道處決口潰壩。潰壩時，水庫蓄水量為90萬立方米。因此，各級政府和防汛抗旱指揮部一定要以"如履薄冰、戒慎恐懼"的心態，正視影響水庫安全度汛問題。從目前各地水庫防汛管理和度汛準備的情況看，今年水庫防汛安全形勢仍然十分嚴峻。

一是全國水庫整體工程狀況依然堪憂。我國一半以上水庫建成于20世紀50年代至70年代，大多是在"邊勘測、邊設計、邊施工"中進行的，工程標準低、施工質量差，經過幾十年的運行大多已處于病險狀態。據統計，1999年底全國三類水庫大壩共有30413座，其中大型水庫145座，占大型水庫總數的42%；中型水庫1118座，占中型水庫總數的42%；小（1）型水庫5410座，占小（1）型水庫總數的36%；小（2）型水庫23740座，占小（2）型水庫總數的36%。1998年大水以后，各級政府都高度重視水庫除險加固工作，中央還專門安排了國債資金，水庫除險加固進程明顯加快。到*年底，全國各級財政累計投入370.4億元，其中中央投入198.9億元用于補助1573座病險水庫除險加固建設。但是，我國病險水庫比例高、數量多，依然形勢嚴峻，令人堪憂。此外，每年都有不少水庫發生水毀，又產生新的病險因素，僅*年全國就有7286座水庫發生水毀，需要修復。

二是水庫通信預警、水文測報等設施仍然欠缺。據統計，全國有113座中型水庫、7萬多座小型水庫沒有通訊設施或設施不完備，分別占中小型水庫總數的4%和88%。許多水庫只能通過烽火、鳴槍等手段示警。這些水庫一旦出險就難以及時報出情況，必然嚴重影響應急搶險和人員轉移。此外，全國還有29%的大型水庫、65%的中型水庫和97%的小型水庫沒有專用的雨水情測報設施，汛期難以確切掌握庫區水雨情變化，只能根據壩前水位的漲落及其他零星信息來判斷，防汛調度心中無數。大中型水庫中不少水庫的觀測設施已老化失修，無法運用。小型水庫除了部分水庫設置水尺外，基本沒有安裝觀測設施。汛期高水位時，水庫管理單位無法及時掌握水庫工程狀況，容易造成麻痹大意、盲目超蓄，或者謹小慎微、盲目泄流。

三是水庫防汛管理依然不夠規范。首先是少數水庫防汛安全行政首長負責制落實得不到位。盡管年年都強調，不少地區還簽訂責任狀或者向社會公告，但仍舊有少數行政責任人從不到負責的水庫檢查，或者匆匆過往，根本不掌握情況，更談不上分析問題和采取措施，確保水庫安全度汛了。其次是一些水庫管理機構不健全、管理混亂。相當一部分小型水庫根本沒有管理機構，有的汛期不落實專門的管護人員。不少中小型水庫沒有制定或及時修訂水庫防汛值班制度、泄洪設施啟閉規程、大壩安全觀測制度等規章制度。有的水庫甚至無視規章制度，人為造成險情。個別水庫管理人員對群眾破壞大壩的行為聽之任之，不制止，也不匯報。第三是一些水庫防洪應急預案不落實，"防、搶、撤"能力弱。不少中小型水庫防汛搶險隊伍不落實、技術力量薄弱，搶險物資儲備不足、品種不全，甚至根本就沒有儲備。第四是一些中小型水庫安全檢查流于形式，現場檢查不細致，不能發現重大安全隱患，對發現的可疑跡象也不作進一步的核查、報告和督辦。

四是水庫防洪與興利矛盾更加突出。水庫承擔著防洪與興利的雙重任務，有限的庫容既要騰空迎汛、又要蓄水興利。經濟社會的發展對水庫防洪與興利的要求越來越高，除了要確保水庫和上下游的防洪安全，還要滿足供水、灌溉、發電等水資源供給要求，甚至要在優化環境、恢復生態、便利航運等方面發揮作用。近幾年來，一些地區水庫蓄水較少，受煤價暴漲、火電供應不足等因素影響，水庫、水電站都希望多發電，防洪與發電矛盾十分突出。北方干旱地區的水庫，尤其是為城市供水的水庫，供水、灌溉、發電等興利任務不斷加重，防洪和興利矛盾也十分突出。

三、全力做好今年全國水庫安全度汛工作

*年全國水庫安全度汛的工作目標是"三個確保"：一是落實責任，強化管理，確保大型和重點中型水庫不垮壩、一般中型和小型水庫設防標準內洪水不垮壩；二是全力搶護，及時轉移，遇超標準洪水要確保人民群眾生命安全；三是科學防控，統一調度，確保水庫防洪與興利綜合效益的充分發揮。

去年秋季以來，我國部分地區氣候異常，階段性氣溫變化幅度大，降雨分布極不均勻。一些地方發生了持續干旱、嚴重"倒春寒"和冰雹等災害，一些江河在春季出現了歷史罕見的超警戒水位洪水。據氣象部門預測，今年夏季我國可能出現南北兩支主要多雨帶，旱澇災害程度比去年重。南方多雨區位于江淮、江南、華南西部和云貴高原等地，其中江南北部較常年同期偏多2成以上；北方多雨區位于內蒙古大部、新疆北部及東北南部、華北東部等地區，其中新疆北部、內蒙古西部較常年同期偏多2成以上。

需要注意的是，超長期天氣預報是一個世界性難題，現在的科學技術水平還難以準確地預報未來幾個月的旱澇情況。另外，局地超強暴雨情況越來越多，水庫安全面臨更加嚴峻的形勢。因此，各地要立足于防大汛、搶大險，從實踐"三個代表"重要思想、樹立和落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的高度，切實增強水庫安全度汛的責任感和緊迫感。要統一思想，充分認識水庫垮壩后果的極端嚴重性，認清水庫安全度汛工作在經濟社會發展中所占的特殊地位。要嚴格按照國家防總確定的水庫安全度汛工作目標，找準難點，突出重點，落實各項度汛措施，確保水庫安全。

（一）明確職責，切實落實水庫安全責任

要明確水庫安全管理責任主體，抓好以行政首長負責制為核心的水庫防汛安全責任制的落實。各級政府主要領導要對轄區內的水庫安全負總責，各級分管行政領導是水庫防汛安全的第一責任人。各地要把水庫防汛安全情況納入政府政績考核內容。要明確水庫防汛安全的行政責任人和技術責任人，向社會公布責任人名單及其職責，接受社會監督和檢查。水庫防汛責任人必須上崗到位，切實履行職責，落實措施、排除隱患。水庫出險，責任人要在第一時間到現場，分析險情、制定方案、轉移群眾、組織搶險。要做到掛帥必出征、出征必作戰、作戰必務實。

目前，全國防洪重點中型水庫的確定工作已經完成，國家防總將公布700多座全國防洪重點中型水庫的名單。各地要把這些水庫作為中型水庫防洪保安的重點，明確水庫防汛安全行政責任人和技術責任人，切實落實各項防汛責任制，科學制定防洪應急預案，采取一切有效措施，千方百計確保水庫不垮壩。

（二）建立水庫安全監督機制和責任追究制度

各級防汛抗旱指揮部要加強對水庫防汛責任人履行職責情況的監督，要分級建立水庫防汛安全監督機制，逐庫明確安全監督責任人和監督內容，及時將監督檢查情況記錄備案，對發現的問題向防汛責任人提出書面整改意見，并跟蹤督辦。對履行職責不力、整改不及時的防汛責任人要進行通報，情節嚴重的，提請政府進行責任追究。這樣做有利于解決水庫防汛責任制停于文件、流于形式的問題，給水庫防汛保安增加雙重保險。因官僚主義、玩忽職守、處置失當等人為因素釀成水庫安全事故的，要根據《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規定》和國家防總即將印發的《防汛抗旱責任追究制度》和相關法律法規，嚴肅追究有關人員的責任，構成犯罪的要依法追究刑事責任。

（三）全面開展水庫防汛安全大檢查

各地要按照水庫管理部門自查、主管部門核查、防汛抗旱指揮部抽查的原則開展水庫防汛安全大檢查，要確保主汛期到來之前完成所有水庫的安全檢查。安全檢查要認真細致，工程措施和非工程措施都要檢查，不走過場，不留死角，發現的問題要逐一登記造冊，提出解決辦法，及時處置。水庫防汛行政責任人汛前必須親自帶隊到水庫進行全面細致的檢查，對發現的問題，特別是重大安全隱患，要采取得力措施，限期予以解決。汛前不能解決的，一定要調整水庫調度運用計劃或防洪應急預案，并落實相應的"防、搶、撤"措施。除了大壩和泄洪設施等工程外，各地要把防汛通信、水雨情測報、防洪調度系統、大壩觀測系統、防汛搶險道路等列入檢查項目，確保這些設施或系統的正常運行。

（四）細化落實水庫"防、搶、撤"措施

要對各類水庫工程進行分類排查，抓好安全保障措施的落實，及時排除各種不安全因素。要根據水庫不同的特點，因地制宜地落實應急措施，特別是病險水庫和位置重要的水庫，要認真制定水庫防洪應急預案，貯備必要的搶險物料，落實可靠的搶險隊伍，保障水庫防汛通信預警和防汛搶險道路的暢通。要認真分析可能發生的各種險情，研究切實可行的預警和"防、搶、撤"實施方案，有針對性地明確各環節責任人的具體職責，落實搶險物料、隊伍等。要特別重視水庫防御超標準洪水方案的制定工作，認真審定潰壩風險圖，細化各項方案與措施。

（五）確保在建水庫和除險加固水庫安全度汛

在建水庫、水電站要按照設計標準和施工進度，精心組織、周密安排，滿足施工度汛要求，確保安全度汛。要嚴格履行水電建設項目審批和建設程序，落實責任主體，明確防汛責任。各類在建水庫要針對可能發生的各類險情，認真制定防洪應急預案，特別要完善重大險情的搶護預案和下游群眾的緊急轉移預案，做到責任、機構、方案、隊伍、物料和報警六落實。各地要認真汲取湖北省大龍潭水電樞紐工程施工圍堰潰決，造成嚴重人員傷亡的慘痛教訓。

正在實施除險加固的病險水庫不僅要考慮防御標準洪水，還要制定防御超標準洪水的應急度汛方案，確保施工安全。對已完工并試運行的水庫，要科學制定水庫調度運用計劃，按批準的度汛運用計劃運行。要處理好防洪與興利的關系，不得隨意超蓄，并認真做好各項安全觀測工作，及時分析整理觀測資料，發現異常及時采取有效措施消除隱患。要堅決杜絕類似新疆生產建設兵團八一水庫垮壩事故的再次發生。

（六）加強水庫防汛值班、巡查和情況通報

水庫管理單位必須堅持汛期晝夜值班，加強巡回查險，及時掌握和通報情況。要根據防汛調度決策的需要，及時向上級防汛抗旱指揮部上報實時雨水情、洪水預報過程及調洪演算成果。啟閉泄洪設施前，要提前通知下游有關部門和單位。要建立健全巡查制度，落實查險人員、巡查范圍，每次檢查后必須簽字畫押，建檔建卡備查。汛期查出的險情，要做到責任領導必到、技術人員必到、防守隊伍必到、物料器材必到，采取應急措施除險。只有這樣，才能對影響水庫安全運行的問題早發現、早處理、早報告，將隱患消滅在萌芽狀態中，避免造成重大事故。

（七）統一指揮，科學調度，充分發揮水庫綜合效益

水庫調度是水庫安全度汛的重要環節，更是充分發揮水庫作用的關鍵所在。水庫汛期的調度運用要以保證自身安全為前提，以經批準的汛期調度運用方案為依據，服從有管轄權的防汛指揮機構的調度指揮和監督。要嚴格按規定的權限實施調度，任何單位和個人不得干擾水庫的防洪調度運用。汛期，水庫汛限水位以上的興利調度必須服從防洪調度，決不允許以任何借口擅自抬高汛限水位或長時期超汛限水位運行。各級防汛指揮機構要加強電力、農業、林業等行業管理水庫的防汛管理，明確防汛職責與分工。同時，要切實加強租賃、承包和個體所有的水庫，以及各類淤地壩、尾礦壩的防洪管理與調度工作，對各類水庫實施統一指揮和調度。

水庫防洪調度要始終堅持"以人為本、確保人民群眾生命安全"這一基本原則，統籌兼顧，科學防控，妥善處理防洪與興利的關系。各級防汛指揮機構要密切關注天氣變化，深入研究水旱災害規律，充分利用水庫雨水情測報系統、洪水調度系統、安全觀測系統等科技手段，綜合權衡效益、損失和風險，制定科學合理的調度方案，果斷決策，有效調控洪水，充分發揮水庫綜合效益。此外，還要以科學發展觀為指導，認真落實新時期治水思路，推動防汛抗旱"兩個轉變"，加強水庫與堤防、蓄滯洪區聯合調度、水庫自身優化調度、水庫群聯合調度等方面的探索與研究，發揮包括水庫在內的整個水利與防洪工程體系的防洪減災和興利作用，促進人水和諧相處。

（八）精心組織，做好水庫汛限水位動態控制試點

水庫汛限水位動態控制是指對具備一定條件的大型水庫，在不降低水庫防洪標準、確保自身及其上下游防洪安全的前提下，根據實時雨水情、工情和洪水預報成果，按照經批準的調度方案對汛限水位進行動態調控的調度過程。國家防總將出臺《水庫汛限水位動態控制試點意見》，各省級防汛抗旱指揮部、各流域防汛指揮機構或流域機構，要按照安全、科學、積極、穩妥的原則，精心組織、規范運作，穩步推進試點工作，科學利用雨洪資源。

同志們，水庫安全度汛工作任務艱巨、責任重大。做好水庫安全度汛工作，是實踐"三個代表"重要思想，保持共產黨員先進性的具體體現。我們一定要以科學發展觀為指導，按照構建社會主義和諧社會的要求，堅持以人為本、科學防控、統籌兼顧，切實把各項措施落到實處，確保今年水庫安全度汛，努力奪取今年防汛抗旱工作的全面勝利！