水庫移民遺留問題工作發言

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同志們：

今天，我們在貴陽市召開中央直屬水庫移民遺留問題處理六年規劃實施工作會議。這次會議的主要任務是，貫徹落實中央關于水庫移民工作的指示精神，總結交流中央直屬水庫移民工作經驗，部署有關工作。剛才，包克辛副省長發表了熱情洋溢的致辭，介紹了貴州省移民工作的政策措施和寶貴經驗；唐傳利同志對六年規劃的實施情況進行了總結和回顧，對下一步工作做了安排和部署；財政部企業司孫靜同志就做好水庫移民后期扶持工作和加強庫區建設基金管理講了很好的意見；會議還表彰了中央直屬水庫移民遺留問題處理規劃編制工作先進集體和先進個人以及落實中央直屬水庫移民遺留問題處理規劃配套資金先進集體。下面，我結合當前水利改革與發展的宏觀形勢，就進一步做好中央直屬水庫移民遺留問題處理工作講幾點意見。

一、充分認識水利發展形勢，堅定做好移民工作的信心

當前，水利改革與發展進入了一個新的階段。在黨中央、國務院的高度重視下，水利建設取得了顯著成就，有力地支撐和保障了經濟社會發展。水利部黨組從經濟社會發展的客觀要求和水利工作的實際出發，在系統總結多年治水實踐的基礎上，按照人與自然和諧相處的理念，提出了從傳統水利向現代水利、可持續發展水利轉變的治水新思路。近幾年來，各級水利部門認真貫徹落實科學發展觀，積極實踐可持續發展治水思路，水利改革與發展實現了一系列重大跨越。一是水利投入大幅度增加，水利基礎設施建設步伐明顯加快。*年以來，中央共投入水利建設資金*多億元，年均投入*億元以上。長江干堤加固等大江大河大湖治理取得重大進展，南水北調和治淮建設全面啟動，農村人飲解困、大型灌區節水改造、病險水庫除險加固和骨干水利樞紐工程建設取得明顯成效，水利信息化和現代化建設上了一個新的臺階；二是水利改革不斷深化。水利工程管理體制改革、水利建設管理體制改革、流域管理體制改革、水務管理體制改革、水利投資體制改革、農村水利改革、水價改革全面推進；三是依法治水力度進一步加大。水法規體系和水行政執法體系逐步健全，依法行政能力明顯提高；四是水資源管理得到加強。黃河水資源統一調度，張掖等節水型社會建設試點，黑河、塔里木河綜合治理，引江濟太、引岳濟淀、扎龍濕地補水和珠江壓咸補淡應急調水取得顯著成效；五是水利規劃和前期工作取得新的突破。水資源綜合規劃、防洪規劃、水利發展“十一五”規劃、水利專項規劃取得重要成果，重點水利項目的前期工作步伐加快。

從經濟社會發展對水利的要求來看，當前水資源承載能力下降，飲水安全問題十分突出，水資源短缺已成為經濟社會發展的主要制約因素；江河防洪標準偏低，綜合防洪減災體系尚不完善，頻繁的洪澇災害對經濟社會發展和人民生命財產造成嚴重威脅；水污染問題較為突出，水環境的總體狀況尚未得到根本好轉；水土流失嚴重，生態環境惡化問題已經引起全社會的廣泛關注。

從水利改革與發展自身來看，仍然存在著一些亟待解決的問題：對可持續發展治水思路的認識還不盡一致，貫徹落實的力度還不夠大；水利基礎設施建設相對滯后，水利工程老化失修、效益衰減及安全隱患等問題較為突出，公益性水利工程良性運行維護補償政策尚未到位；水利發展中的體制性和機制性約束尚未消除，水利的社會管理和依法行政能力亟待加強；水利科技創新和推廣能力較低，水利信息化和現代化建設步伐還需進一步加快；水庫移民的歷史遺留問題較多，基層水管單位職工的生活和工作條件亟待改善。

當前及今后一個時期，是我國全面建設小康社會、樹立和落實科學發展觀、完善社會主義市場經濟體制的關鍵時期。中央對水利工作高度重視，將水利放在基礎設施建設的突出位置，國家由積極的財政政策轉為穩健的財政政策后，仍將繼續保持較大的中央水利投資力度，水利面臨著很好的發展機遇。我們要抓住機遇，開拓進取，迎難而上，全面貫徹落實科學發展觀，積極實踐可持續發展治水思路，解決水利發展中存在的諸多問題，加快水利的改革與發展。當前，水利工作要突出四個重點。

一是把保障飲水安全作為水利工作的第一任務。保障飲水安全是全面建設小康社會的重要內容之一。近年來，我國農村飲水解困取得了很大進展，城市供水工作也取得了很大成績，但是，飲水安全形勢仍然十分嚴峻。一些地區飲水存在水質嚴重不達標、供水保證率低等問題。據初步調查，全國農村有*億多人飲水不安全，其中約*多萬人飲用高氟水，*萬人飲用高砷水，*多萬人飲用苦咸水，*.*億人飲用水有害物質含量超標，血吸蟲病區約*多萬人飲水不安全；相當一部分城市水源污染嚴重，威脅到飲水水質。當前飲水水質帶來的危害，已嚴重影響人的生命健康。黨中央、國務院對此高度重視。*年以來，總書記多次批示：“無論有多大困難，都要想辦法解決群眾的飲水問題，決不能讓群眾再喝高氟水”；“要增強緊迫感，深入調研，科學論證，提出解決方案，認真加以落實，使群眾喝上放心水”。我們要認真貫徹落實總書記的重要批示精神，把保障飲水安全、維護人的健康生命作為水利工作的第一任務抓緊、抓實、抓好。要統籌考慮城鄉飲水安全、應急需要與長遠需求、水量與水質，加強與有關部門的配合與協調，科學規劃，落實措施，重點解決高氟水、高砷水、苦咸水、污染水等飲用水水質不達標問題以及局部地區飲用水嚴重不足問題，切實保護好飲用水源，確保飲水安全。

二是堅定不移地推進節水型社會建設。建設節水型社會是解決我國干旱缺水問題的重大戰略舉措。近年來，不少地區在建設節水型社會方面進行了探索，在張掖等近百個地區開展了節水型社會建設試點，寧夏、內蒙古進行了水權轉換，天津積極推進市場配置節水。這些節水型社會建設試點，不是簡單地用行政的辦法去節水，而是通過改革水資源管理體制，建立長效節水機制，以經濟手段為主來促進節水。要加強基礎工作，科學編制水資源綜合規劃，搞好流域和區域水資源配置，明晰初始水權，確定水資源的宏觀控制指標和微觀定額指標。綜合運用法律、行政、工程、經濟、科技等措施，保證用水控制指標的實現。通過培育和建立水權交易市場，實行水權有償轉讓，促進水資源優化配置，實現節水高效的目標。

三是維護河流健康生命。長期以來，在我國經濟高速增長的同時，也伴隨著資源的過度開發、低效利用、生態與環境的嚴重破壞，全國各大江河湖泊的水質和生態都受到不同程度的損害。北方一些缺水地區出現“有河皆干、有水皆污”的現象，保護河流生態、維護河流健康生命受到社會的廣泛關注。水利部門要做的工作還很多，流域機構要義不容辭地擔負起河流生態代言人的重任。要正確處理開發與保護的關系，把工作的重點放在維護河流健康生命上。不同的河流有不同的發育演變規律，面臨不同的健康問題，必須因地制宜，抓住主要矛盾和突出問題，在發揮好河流功能的同時，切實保護好河流，讓河流為人類造福。要從基礎工作做起，建立衡量河流生態健康的指標體系；加強河流生態系統的監測，制定不同階段的生態保護和修復目標；建立有效的機制，通過工程措施和非工程措施，保護或修復水生態系統，維護河流健康生命。

四是高度重視建設水利水電工程帶來的生態問題。我國是發展中國家，解決水資源問題、能源問題，保障經濟社會發展，必須抓緊興建一大批水利水電工程。水利水電工程在發揮經濟效益、社會效益和環境效益的同時，也會對生態產生一些不同程度的負面影響。水利工作者必須承擔起水利建設與生態保護兩副重擔。要堅持以人為本，按照國家有關政策，妥善解決好工程建設中的移民問題，保障移民合法權益；要完善項目咨詢評估程序，認真做好環境影響評價工作；要深入研究水利工程對生態與環境的影響，規劃設計、工程建設、運行管理等各個階段都要重視生態環境保護工作，提出相應的對策和措施；要積極探索水利工程有利于生態的調度和使用模式。

講一下當前的水利形勢，主要是讓大家充分認識當前水利水電建設面臨的機遇和挑戰，了解移民工作面臨的形勢和任務，更加堅定做好移民工作的責任感、使命感和緊迫感。如果移民問題解決得不好，不僅會影響經濟社會的可持續發展，而且會引發更多的社會矛盾，增加經濟快速增長的成本和代價。各級移民管理機構要充分認識移民工作重要性和復雜性，站在踐行“三個代表”重要思想和貫徹、落實科學發展觀的高度，堅持以人為本，積極主動地做好水利移民工作。

二、以科學發展觀為指導，切實搞好水庫移民工作

黨的十六屆三中全會提出了以人為本、全面協調可持續的科學發展觀，這是深入貫徹落實“三個代表”重要思想和十六大精神的重大戰略舉措。各級移民管理部門要認真貫徹落實黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，以科學發展觀統領移民工作，不斷研究新情況、解決新問題、創造新機制、增長新本領，全面提高移民管理水平。

貫徹和落實科學發展觀，用科學發展觀指導移民工作，必須樹立四種觀念：一是以人為本的觀念。要把移民群眾的生產生活時刻掛在心上，從增加收入，擴大就業，完善社會保障體系，發展教育、科技、文化事業，改進醫療衛生服務等具體事情做起，著力解決關系移民群眾切身利益的突出問題，特別是移民貧困戶的實際困難，把事情辦好，讓黨和政府關于水庫移民的政策惠及廣大移民，使移民群眾享受移民工作的成果。二是加快發展的觀念。要把解決庫區移民遺留問題的重點放在幫助水庫移民發展經濟上，立足開發庫區和移民安置區資源，充分發揮優勢，推進經濟結構戰略性調整，在選擇合適項目上下功夫，因地制宜地發展特色經濟和優勢產業，提高經濟增長的質量和效益，促進移民安置區經濟更快更好地發展。三是統籌兼顧的觀念。正確處理好中央直屬水庫移民與地方水庫移民的關系，處理好移民工作實行政府負責與推進多渠道、多形式的解決移民問題的關系，處理好后期扶持與移民自力更生、艱苦創業的關系，處理好移民安置工程建設、生產開發和資源利用、環境保護的關系，努力實現庫區經濟社會發展和生態與環境保護相協調。四是改革創新的觀念。加強體制、機制、法制和制度建設，強化移民的社會管理職能，提高科學行政、民主行政、依法行政和依法移民的能力。

第一，高度重視移民穩定工作。要堅持穩定壓倒一切的方針，扎扎實實地做好移民穩定工作。一要通過增加收入促穩定。要緊緊圍繞發展移民經濟、維護社會穩定這一主線，加強移民安置區基礎設施建設，合理調整移民產業結構，不斷改善移民生產生活條件，千方百計增加移民收入。二要通過宣傳教育促穩定。加強教育培訓工作，切實提高移民干部的政策水平和法紀觀念；要通過輿論宣傳使移民了解政策，擴大移民知情權，取得他們的理解和支持。三要通過政策落實促穩定。要采取積極的措施，切實把中央關于水庫移民的一系列方針、政策落實到基層，落實到移民身上。四要通過暢通渠道促穩定。進一步規范移民來信來訪的接待處理工作，完善移民集體上訪預警機制和重要情況上報制度，努力把移民不穩定因素解決在萌芽狀態，解決在基層，維護社會穩定。

第二，切實制訂好移民安置規劃。新建水利水電項目，要根據移民安置環境容量，科學確定移民安置方案，因地制宜、科學合理、實事求是地編制好移民安置規劃，打足移民安置投資概算，保障移民合法權益。移民后期扶持規劃要把重點放在基礎設施建設上，充分滿足移民生存和發展所必需的基本資源配置，扶持移民發展市場前景好的生產項目。移民后期扶持項目要規劃到村、落實到戶。

第三，逐步提高依法管理移民的能力。要按照《中華人民共和國行政許可法》和國務院的《全面推進依法行政實施綱要》的要求，提高移民管理部門的依法行政、依法移民能力。當前要做好五項工作：一是轉變職能，理順政府和市場、政府和社會的關系，進一步深化行政審批制度改革，依法落實和完善各項移民管理措施，做到該管的管好、不該管的放開。二是建立公眾參與、專家論證和政府決定相結合的行政決策機制，推進決策的科學化、民主化。三是加強移民立法前期工作，爭取盡快出臺“大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例”，進一步完善大中型水利水電工程移民后期扶持政策。四是健全移民行政監督制度，推進移民工作政務公開，強化稽查、審計和社會對移民行政行為的監督。五是加強《行政許可法》等法律法規的學習宣傳，不斷提高移民工作人員依法行政、依法移民的觀念和能力。

第四，強化移民社會管理職能。社會管理是移民部門的重要職能。移民社會管理，是指各級政府及其移民主管部門制定移民政策法規和規劃，依法對移民事務進行管理和規范，優化移民安置方案，規范安置行為，維護移民權益，促進移民區經濟社會協調發展，維護社會的穩定。加強移民社會管理，要做好六項工作：一是提高對社會管理的認識，增強社會管理工作的主動性、自覺性。要把社會管理作為移民部門的重要職責，納入工作議程，在研究解決移民問題時要更多地從社會管理的角度來考慮，在制定安置規劃、安排移民資金和研究移民政策時要強調社會管理的內容。二是高度重視社會管理職能方面的法律法規制定工作，加強水利工程移民安置、后期扶持、土地征用等方面的政策法規建設。三是切實轉變移民規劃的編制思路和理念，充分發揮規劃在規范和約束社會行為方面的作用，改變過去移民規劃偏重項目、缺少社會管理功能的狀況，加強規劃實施的后評估工作。四是推動建立有利于統籌兼顧水利與水電移民、新水庫與老水庫移民、中央與地方水庫移民的管理體制，統一協調移民管理工作，保持移民政策的連續性、穩定性和一致性，為加強移民社會管理提供體制保障。五是完善應對移民突發性事件的預案和對策，建立應急工作機制，增強應對各種復雜情況的能力。六是完善專家咨詢論證制度，積極探索聽證制度，提高移民工作透明度和公眾參與度，為公眾參與管理提供信息渠道和程序保障。

各地在多年的移民工作實踐中，進行了有益的探索。貴州、福建、江西、遼寧、廣西、湖南等省根據本省移民工作實際，切實加強對移民工作的領導，理順移民管理體制，健全移民管理機構，采取多種有效措施，有力地加強了移民工作，保護了移民的合法權益，促進了水利水電事業的健康發展，維護了社會的穩定，取得了良好的效果。特別是貴州省委、省政府高度重視移民工作，積極開展移民政策研究，出臺了一系列有利于加強移民后期扶持工作、促進移民經濟發展、維護社會穩定的政策措施，健全了移民管理體系，在移民工作的實踐中積累了許多行之有效的經驗，值得各地學習和借鑒。

三、改善移民生產生活條件，促進移民經濟快速發展

移民經濟發展是移民安置能否取得成敗的關鍵。總理強調指出，移民工作的重點和難點都在發展經濟，要把發展經濟放在移民工作的首要位置。對解決水庫移民遺留問題提出了新的更高的要求，我們必須深刻領會，在實際工作中抓好貫徹落實。

第一，各地高度重視，中央直屬水庫移民遺留問題處理起步良好。自國辦發[*]*號文件下發以來，在國家財政部等有關部委的大力支持下，各地做了大量卓有成效的工作，認真抓好貫徹落實工作。目前水利部水庫移民開發局共審批下達資金*1.*億元，其中中央庫區建設基金*.*億元，解決了移民遺留問題中最緊迫的一些問題。一是移民安置區基礎設施建設步伐加快。對*.*萬移民實施了生產資源調整和再搬遷安置，新修橋涵*座，新建碼頭*座，新修各種道路*萬多公里，使*個鄉村實現了通公路目標。二是移民農業生產條件進一步改善。各地根據庫區遺留問題的特點，從解決移民生產生活最緊迫的問題入手，新建了一批供水設施，解決了*萬移民和*多萬頭大牲畜的飲水困難；新增耕地*萬畝，改造中低產田*萬畝，新增灌溉面積*萬畝，改善灌溉面積*萬畝，新增除澇面積*萬畝，改善除澇面積*萬畝，移民的糧產自給率有所提高。三是移民產業結構逐步得到調整。經過有計劃地扶持，因地制宜地發展多種經營，使移民從過去傳統的糧食生產模式向“種、養、加”和“農、工、貿”相結合的多元化模式轉變。據統計，庫區移民累計發展經濟作物面積*多萬畝，飼養家禽、家畜*多萬只，發展水產養殖面積*.*萬畝，通過興辦、支持各類鄉鎮企業、培訓移民等措施，轉移移民勞動力近*萬人。四是移民生活水平有所提高。到*年底，中央直屬水庫移民人均純收入達到*元，較上年增長了*%。解決了*萬移民的溫飽問題，有*.*％的移民收入達到或超過當地農村平均收入水平。

六年規劃實施以來，中央直屬水庫移民的生產條件和生活質量有了明顯的改善和提高。這些成績是在黨中央、國務院高度重視和各級人民政府的大力支持下取得的，是各級移民管理機構特別是廣大移民工作者認真履行職能、真抓實干、努力工作的結果。在此，我代表汪恕誠部長和水利部向多年來關心支持水庫移民工作的中央各有關部門、各級人民政府表示衷心感謝！向常年奮戰在移民工作第一線的廣大移民工作者致以崇高的敬意、表示親切的問候！

第二，解決庫區移民存在的困難和問題，必須加快發展移民經濟。黨的十六大提出，要緊緊抓住*世紀頭*年的重要戰略機遇期，集中力量，全面建設小康社會。由于歷史的原因，改革開放前興建的水利水電工程，對水庫移民問題認識不足，經濟補償不到位，使移民搬遷安置后不同程度地存在生產生活上的困難和問題，如不抓緊解決，勢必影響全面建設小康社會的進程。目前，中央直屬水庫移民面臨的矛盾和問題，有的是普遍存在的共性問題，有的是庫區發展的特殊問題，有的是移民工作在新形勢下出現的新情況、新問題。這些問題必須通過發展經濟來解決。在新的形勢下，我們要把移民工作與全面繁榮農村經濟和加快城鎮化進程結合起來，加快移民安置區經濟社會發展，幫助移民發展生產，有效增加移民收入，提高移民生活水平。各級人民政府和移民管理機構，要帶著感情開展移民工作，給水庫移民更多的關心和支持。不僅要通過前期補償，給移民“一塊地”解決吃飯問題；同時也要重視后期扶持工作，在勞動技能培訓、科技扶貧、安排組織勞務輸出等方面向移民傾斜，幫助移民上“一個項目”解決花錢問題，安排“一個勞動力”解決就業問題。通過發展經濟逐步實現“搬得出、穩得住、逐步能致富”的移民工作目標。

第三，切實加強六年規劃實施工作，為促進移民區經濟可持續發展奠定堅實基礎。為貫徹國辦發[*]*號文件精神，各省認真組織編制了中央直屬水庫遺留問題處理六年規劃并從*年開始組織實施。按照六年規劃的要求，要以解決移民溫飽為重點，加大移民安置區基礎設施建設力度，加快移民安置區經濟社會發展，改善移民生產條件和生活環境，為移民脫貧致富打下堅實的基礎。我們要以對國家、對移民高度負責的精神，切實做好六年規劃實施工作，使*多萬中央老水庫移民通過規劃的實施，逐步走上安居樂業、生活富裕的可持續發展道路。

四、圍繞水庫移民增收，解決水庫移民遺留問題

解決中央直屬水庫移民遺留問題，改善移民生產生活條件，增加移民收入，是今后一個時期水庫移民工作的重點。當前，要圍繞中央直屬水庫遺留問題處理六年規劃的實施，著力做好以下四項工作。

第一，突出抓好二次搬遷和資源調整，盡快改善移民生存環境。要對移民安置規劃不盡合理，部分安置地環境容量不足，安置地自然條件較差，自然災害頻繁，生態環境脆弱，一方水土不能養活一方人的移民安置區，實行生產性資源調整和二次搬遷安置，切實解決這部分移民的生產生活問題。有關移民部門要在認真調查研究和科學規劃的基礎上，分期分批實施，確保一次調整成功，不出現新的問題。

第二，重點抓好基礎設施建設，為移民區加快發展打好基礎。一是抓緊解決農村人畜飲水困難。要把解決移民安置區飲水困難、提高飲水質量、保障飲水安全作為第一要務，因地制宜地采取集中和分散解決的辦法，通過“六年規劃”的實施，基本解決中央直屬水庫移民的人畜飲水困難。二是加強農田水利基本建設。要把增加基本農田、改善灌溉設施、保障糧食安全作為重點，加大投入力度，加快建設步伐，從根本上改善移民的農業生產條件，增強抗御自然災害的能力，形成穩固的農業發展基礎。三是加快地方交通道路建設。庫區交通條件差是制約移民經濟發展的主要因素之一。各地要下大力氣抓好移民鄉鎮、移民村的道路建設，為搞活商品流通，促使庫區的農副產品走入市場創造條件。四是針對少數水庫在基礎設施方面存在的特殊問題，有計劃地發展教育、農電、沼氣等基礎設施，促進移民安置區社會事業發展。

第三，大力發展庫區特色經濟，盡快夯實移民增收產業。移民安置區一方面經濟發展相對落后，另一方面也有豐富的水能、旅游、礦產、人力資源和獨特的農業優勢。要根據市場需求，大力扶持和發展特色產業，在“特色”上下功夫，在“特色”上謀發展。在種植業方面，要積極擴大高效經濟作物種植面積，努力提高單產和總產；因地制宜地發展林果、藥材及其它經濟林木，形成優勢產業。在養殖業方面，要根據移民安置區的優勢，積極發展養殖業和水產，為移民群眾增加收入創造條件。在二、三產業發展方面，要充分利用當地資源優勢，積極引導和發展勞動密集型鄉鎮企業，興辦有助于帶動移民發展家庭工副業的龍頭企業，穩定提高移民的經濟收入，使移民盡早脫貧致富。此外，還要根據特色產業發展需求，積極培育農副產品市場、旅游、服務體系等項目建設。

第四，積極實施科教興庫戰略，提高移民自我發展能力。提高科技含量是充分發揮移民扶持資金效益的關鍵。各地要大力扶持和培養適合移民產業發展的龍頭企業和科技示范戶，充分發揮科技示范戶的輻射、帶動作用。要按照實際、實用和實效的原則，開展多種形式和層次的生產性技能和實用性技術培訓活動，幫助移民掌握一至兩門實用生產技術。要積極向庫區和移民安置區引進、推廣、應用先進農業實用技術及工藝設施、名優稀特品種、中低產田改造等技術。要面向市場需求，以科技為導向，以特色優勢資源為依托，走立體開發和綜合開發之路，并通過農業產業化和龍頭企業的帶動，改造傳統農業，逐步向專業化、規模化、集約化、市場化的現代農業轉變，使資源優勢變為產業優勢、商品優勢和經濟優勢。要以科學技術為支撐，促進移民安置區產業結構、經濟結構的調整，鼓勵和引導移民改變傳統的耕作方式，把農業資源開發與農村經濟的可持續發展結合起來。要組織科研單位、大專院校專家、教授、學者和專業技術人員深入庫區、移民安置區開展技術攻關和技術服務，有計劃地培養林、果、特、水產等專業技術人才，建立健全科技服務網絡，加大對科技推廣的投入力度，壯大基層科技服務隊伍。

五、切實加強組織領導，抓好各項措施的落實

當前，中央直屬水庫移民遺留問題處理工作的總體思路和目標都已明確，各地要加強領導，落實責任，采取措施，把促進移民經濟發展的各項措施真正落到實處。

第一，切實加強組織領導。各級移民管理部門要按照科學發展觀的要求，以強烈的責任心和使命感，高度重視移民工作，把移民工作作為頭等大事來抓，列入地方人民政府重要議事日程，把移民發展規劃納入地方經濟社會發展長遠規劃，并與全面建設小康社會有機結合。要加強對移民工作的組織領導，明確責任，健全移民管理機構，在人力、物力、財力等方面為移民管理機構行使職能提供保障。要發揮政府在社會管理和資源配置方面的優勢，千方百計增加對移民的投入和支持，積極創造條件促進庫區、移民安置區生產恢復和經濟發展。

第二，抓好移民政策落實。移民工作直接面對群眾，關系群眾切身利益，必須把保護移民合法權益作為一項重要任務，認真抓好移民政策的落實。對于政策已經明確的事項，各地必須嚴格執行，不得自行其是；對于現行政策解決不了的特殊困難，可以通過扶貧、民政救助等其他渠道解決，不得隨意開口子。國辦發[*]*號文件和財政部、水利部出臺的一系列政策性文件，對中央直屬水庫移民遺留問題處理做出了明確的政策規定，我們要認真貫徹執行。當前，各地要按照這次會議精神，重點抓好規劃實施、項目管理和資金管理工作。我再著重強調一下配套資金的落實問題。從掌握的情況來看，有些地方做的比較好。比如，貴州省委、省政府高度重視，多次召開會議專題研究配套資金問題，采取了“省承擔大頭，地縣承擔小頭”的辦法，保證了配套資金足額到位和項目的順利實施。但也有一些地方由于配套資金落實不很理想，影響了規劃項目的正常實施，甚至無法組織實施。希望移民管理部門盡快向地方人民政府匯報，認真落實地方財政配套資金，保證配套資金足額到位，同時也要建立多渠道、多元化的移民后期扶持資金投入機制，確保移民后期扶持項目的順利實施。

第三，探索移民工作新路子。我國水庫移民多，移民類型復雜，移民情況差別較大。各地要不斷探索、實踐移民安置和后期扶持的新路子、新措施，使移民工作不斷適應新的形勢。要在完善經濟補償、搬遷安置、后期扶持等以經濟發展為中心的移民安置程序的基礎上，更加關注移民社會學方面的問題。同時，要逐步探索和實踐市場經濟條件下移民工作管理新體制、新機制，積極探索和研究新時期移民補償新路子，把移民問題納入工程規劃設計、建設管理的每一個環節，實行全過程管理，使移民安置后期生活有來源，長遠發展有保證。

第四，完善移民政策法規。政策法規是處理老移民遺留問題和新移民問題的重要依據，必須高度重視移民政策研究和法律法規的研究。當前，要把大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例及移民后期扶持政策作為重點，積極做好工作，爭取盡早出臺并付諸實施。同時還要做好政策出臺前的宣傳、培訓等準備工作，使各項移民政策能夠順利實施。

第五，加強移民機構能力建設。各級移民機構要適應新形勢的要求，努力加強自身建設，提高組織、協調和管理移民的能力。移民機構要提高“五個能力”，即提高維護移民穩定的能力、促進移民經濟發展的能力、構建移民區和諧社會的能力、研究移民安置政策的能力、加強移民隊伍建設的能力。這“五個能力”既體現了新時期移民工作的新特點，也是做好移民工作的現實需要。各級移民管理部門要在實踐中不斷深化認識，豐富和完善移民機構能力建設內容，切實把移民管理工作提高到一個新的水平。

中央直屬水庫移民遺留問題處理是水利工作中的一件大事，關系到水利水電事業的健康發展，關系到建設和諧社會的根本要求。我們要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，樹立和落實科學發展觀，認真貫徹中央關于移民工作的各項方針政策，以對黨和國家高度負責的精神，扎扎實實地做好中央直屬水庫移民遺留問題處理工作，促進移民區經濟發展和社會進步，為實現移民區群眾脫貧致富而努力奮斗！