稅務經驗交流會發言

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這次會議是全國稅務系統深入貫徹黨的十七大和中央經濟工作會議精神，召開的一次承前啟后的重要會議。肖局長的報告，緊密結合稅收工作實際深入貫徹十七大精神，提出了“五個堅持、五個努力”的工作方針，總結了十六大以來稅收工作取得的成績和經驗，提出了做好明年稅收工作的總體思路和工作部署，具有把握大局的前瞻性、承前啟后的延續性、求真務實的指導性。肖局長在報告中，要求充分發揮稅收籌集收入和調控經濟、調節分配的職能作用，更加自覺主動地服從和服務于黨和國家工作的大局；要求把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為稅收工作的出發點和落腳點；要求樹立可持續的稅收發展理念，處理好國民經濟與稅收、收入總量與結構、稅收成本與效益、稅收服務與管理等方面的關系；要求全面認識工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入發展的新形勢新任務，積極探索和深刻把握稅收發展的基本規律，以改革創新精神，改進和優化稅收制度安排和稅收服務管理，逐步建立有利于科學發展的稅收制度。這些都充分體現了十七大精神對稅收工作的新要求，體現了稅收工作指導思想上的新發展，治稅理念的新提升，工作視野的新境界，為我們做好新時期的稅收工作指明了方向。

學習貫徹肖局長工作報告，我們要在今后的稅收工作中，以科學發展觀為統領，更加注重稅收職能作用的全面發揮，促進經濟社會又好又快發展；更加注重稅務機關職能的轉變，優化服務，構建法制型、服務型機關；更加注重借鑒和運用國際先進管理理念和經驗，把握規律，勇于創新，進一步提高稅收征管質量和效率；更加注重專業人才隊伍的培養，實施“人才興稅”戰略，打造一支高素質、專業化的干部隊伍；更加注重制度創新，加強黨的建設和領導班子建設，完善懲治和預防腐敗體系，為稅收事業的健康發展提供有力保障。下面，我重點匯報三方面貫徹措施。

一、堅持以優化征管流程為主線，大力實施稅源稅基的科學化精細化管理

近幾年來，我們圍繞稅源稅基的科學化精細化管理，一手抓征管流程的優化和征管職能的重組，不斷完善稅收征管體制和運行機制；一手抓基層稅收工作標準化、執法規范化、管理科學化“三化”建設，不斷夯實稅收工作基礎。明年，我們將在這樣一個平臺上，重點抓好三項工作。

一是依托信息化支撐，完善以流程為導向的稅收征管機制。我們按照總局確定的34字稅收征管模式和稅收征管信息化建設的“一體化”要求，借鑒“流程再造”等現代管理理念，把握稅收管理活動內在規律，整合納稅服務和稅收執法過程中的關鍵節點，優化稅收征管業務流程，形成以流程為導向、覆蓋稅收征管全過程的納稅服務流程體系和稅收執法流程體系。運用工作流引擎、數據挖掘等信息技術，設計開發了以CTAIS2.0為基礎，流程管理系統和監控決策系統為主要應用平臺的綜合管理信息系統。該系統覆蓋了基層稅收征管活動全過程，全面支持基層稅務機關納稅服務和稅收執法流程運轉；覆蓋省、市、縣三級國稅管理機關主要業務管理工作，全方位支持各級管理層開展稅收分析、執法監控、績效考核等管理工作的需要。明年我們將按照這次會議的要求，持續改進、不斷優化完善以流程為導向的征管運行機制，進一步清理、簡并納稅人報送和稅務機關內部流轉的各類涉稅資料，優化整合各類關聯流程；整合、簡并審批環節和層級，逐步形成程序最簡、環節最少的審核審批管理程序；整合各類調查、核查活動，形成以綜合調查為主、專項調查為輔的實地監控機制，更好地發揮以流程為導向的征管運行機制的綜合效能。

二是強化稅源聯動管理，形成稅源稅基互動控管的整體合力。我們認真落實總局構建稅源管理良性互動機制的要求，將“流程再造”的理念進一步引入各級管理層，把工作的著力點放在“整合”上，工作重點放在“聯動”上。通過部門聯席會議等制度，整合職能分工和資源運用；按照“四統一”要求，整合規范各級管理層對參數、預警、任務類數據的和管理措施的制定實施，在部門間建立橫向聯動工作機制。在上下層級之間，建立協調統一的對上接收、反饋和對下整合縱向聯動工作機制。在稅源稅基管理的各主要環節上，稅收分析加強面、線、點的聯動分析，納稅評估加強行業聯動、稅種聯動、征退稅聯動，稅務稽查加強管查聯動、以查促管，形成互動的流程鏈。明年，我們將進一步借鑒運用稅收遵從風險管理理念和方法，以加強對稅收風險點的分析、識別、排序和應對為重點，進一步完善機制，豐富手段和措施，深化管理，在各級部門之間、上下層級之間及稅源管理各主要環節之間，全面建立起職責清晰、重點突出、銜接順暢、良性互動的稅源管理機制。

三是深入貫徹新企業所得稅法，全面提高所得稅管理質量和水平。近年來，我們不斷加強企業所得稅管理，特別是針對江蘇外資引進規模大、外資企業日益增多的特點，突出抓好國際稅源控管機制的建立，在加強跨國交易日常管理基礎上，全面推進反避稅工作，近三年反避稅調查調整補稅4.7億元，今年又成功調整了首個補稅過億元的反避稅案件。明年我們將以貫徹實施新企業所得稅法為契機，深化企業所得稅管理。一是加強分類管理。按照企業規模、行業特點和征收方式的不同，采取有針對性的分類管理措施，對跨國稅源管理，將穩定機構、穩定隊伍，不斷深化。二是實行分層管理。在省、市局兩級加強所得稅管理專門機構和專業隊伍建設，深入把握所得稅管理規律，圍繞規范稅前扣除、核實稅基，制定標準化審核模本，建立省級所得稅管理基礎數據庫；縣局和基層分局依據標準化模本加強審核，完善匯算清繳。三是強化聯動評估。通過基礎數據的采集、分析、比對，深化與所得稅管理相關的行業參數、預警值的運用，加強以年度為主的所得稅評估，提高與增值稅評估的聯動性。

二、堅持以建設服務型機關為目標，創建江蘇國稅“服務e站”品牌

按照肖局長要求樹立的三個納稅服務理念，從始于納稅人需求，止于納稅人滿意出發，創新服務形式、豐富服務措施、深化服務內涵，著力打造充滿生機與活力的服務型國稅機關。

一是進一步完善稅收服務體系，加快稅務機關職能的轉變。近年來，我們以“聚財為國、執法為民”為核心價值，以國稅文化建設為基礎，以納稅人為中心，著力打造以信息化為依托、以“便捷、高效、熱情”為內涵、以“e”字為表征的江蘇國稅服務品牌，得到了廣大納稅人和省文明委的肯定和認同。明年我們將繼續抓好以職能性服務為根本，權益性服務為重點，程序性服務為基礎的三項主體服務，進一步深化開正的執法服務、便捷高效的辦稅服務、及時到位的政策服務、促進發展的信息服務、文明誠信的優質服務、奉獻社會的延伸服務等“六項服務”內容，認真落實稅收服務九項制度，全面提升江蘇國稅“服務e站”的品牌形象。

二是積極主動落實稅收優惠政策，更好地發揮稅收調節作用。我們將進一步轉變理念，克服將稅收職能單一化傾向，更自覺地把聚財過程體現為發揮稅收政策導向調節經濟的過程，促進國民經濟又好又快發展。將緊緊圍繞鼓勵企業自主創新、改善民生、擴大就業、節能減排、“三農”建設等宏觀經濟社會發展目標，積極與相關部門配合，進一步研究落實好稅收優惠政策的具體措施和辦法，增強執行稅收優惠政策的可操作性。將繼續把稅收優惠政策的落實情況作為稅收執法檢查的重要內容，防止稅收優惠執行不到位收過頭稅和濫用優惠削弱政策導向性兩種傾向。將加強稅制安排和政策實施情況的調研、反饋，加強政策的宣傳引導，主動為政府提供決策服務，為企業提供政策服務。

三是豐富稅收服務措施，構建誠信和諧的征納關系。我們將進一步完善辦稅服務廳規范化建設，統一行為規范、統一服務標準、統一窗口標識，完善網上辦稅綠色通道，提高辦稅效率和服務質量。針對納稅人反映的熱點和難點問題，進一步完善服務舉措，繼續抓好基層分局每月稅收法規、政策宣講咨詢解讀日制度，繼續開展“千名稅官進萬戶企業”服務性調研活動，寓管理于服務之中。加大政務公開力度，按照稅務執法、審核審批、內部管理等6大類事項，逐項梳理出的19個方面86項政務項目，進一步明確開的要求、時限、范圍和部門職責，切實增強稅收政策和稅收執法的透明度。主動加強與地稅的合作，拓展聯合辦稅領域和工作事項，共同打造稅收服務平臺。

三、堅持以培養專業化人才為重點，深入推進“人才興稅”戰略

“人才興稅”是我省國稅**主要發展戰略。我們將按照肖局長提出的“造就一支高素質的專業化干部隊伍”要求，以高層次人才培養為龍頭，以分級分類全員培訓為基礎，以能級制績效管理為激勵，進一步深化人才隊伍能力素質建設。

一是以高層次復合型人才培養為重點，形成多渠道、多層次、多形式的人才培養、選拔體系。從2001年起，我們連續7年在省稅務干部學校舉辦每期9個月的高層次復合型人才進修班，培養了一批懂外語、懂法律、懂國際稅收管理的人才，一批熟悉稅法、精通稅務稽查的人才。明年我們將圍繞所得稅管理再培養一批高層次人才。同時依托我省自主開發的集教育培訓與管理考核為一體的“江蘇稅務教育網”，廣泛開展在崗培訓、技能練兵、崗位達標、能手競賽活動，在全員提升專業知識和崗位技能基礎上再選拔一批專業能手。繼續采取多項措施鼓勵干部參加注冊稅務師、注冊會計師、律師“三師”資格考試，使我省具有“三師”資格人數比例由近12%提高到15%以上。

二是以構建梯次結構業務骨干隊伍為目標，積極探索建立專業能級管理制度。近年來，我們探索推行專業能級管理制度，系統設計了專業分類、等級設置、考試考核、級別評定、等級使用等規范，組織編印并建立了專業等級考試教材體系，為干部在職學習、考試晉級、提升素質拓展了新的渠道。明年我們將繼續組織好每年一度的四類專業初、中、高級考試，加大考試結果與工作業績的綜合考評，并與崗位配置、人才選拔、干部選任掛鉤，構建專業結構合理的梯次骨干隊伍，營造人盡其才、才盡其用的良好環境。

三是以激發組織活力為重點，積極探索績效管理新機制。去年以來我省蘇州、淮安等地，著眼挖掘人力資源潛力，積極試行績效管理新機制，在創新管理方式上進行了有益的探索。明年我們將在總結各地經驗的基礎上，把推行績效管理作為完善干部隊伍激勵機制的重要抓手，制定在全省推行的工作意見，建立全省相對統一的績效考評工作事項庫及標準值確定方法，充實完善我省監控決策系統中績效考核功能，為各地績效管理提供技術支撐。通過績效管理的導向和激勵作用，引導干部奮發進取，學有所長、干有所成，進一步激發組織活力。

這次會議結束后，我們將把會議精神的學習、貫徹與深入學習貫徹十七大精神和中央經濟工作會議精神緊密結合，在全面準確把握精神實質上下功夫，在結合江蘇國稅工作實際研究好工作思路和舉措上下功夫，在轉變作風辦實事求實效上下功夫，把我省國稅工作提高到一個新水平。