行政許可法培訓(xùn)講話

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同志們：

《中華人民共和國(guó)行政許可法》于去年8月27日第十屆全國(guó)人大常委會(huì)第四次會(huì)議通過(guò)，將于今年7月1日起施行。行政許可法是一部規(guī)范政府共同行為的重要法律，對(duì)于保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，深化行政管理體制和審批制度改革，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)有效實(shí)施行政管理，都具有重要意義。這部法律的頒布和實(shí)施，必將對(duì)各級(jí)政府推進(jìn)依法行政工作發(fā)生深遠(yuǎn)的影響。國(guó)務(wù)院非常重視這部法律的貫徹實(shí)施工作，召開(kāi)了專門會(huì)議并下發(fā)了專門文件進(jìn)行全面部署。省委、省政府和國(guó)家稅務(wù)總局也高度重視行政許可法的貫徹實(shí)施工作，2月5日，省委、省政府召開(kāi)了貫徹實(shí)施行政許可法會(huì)議，省長(zhǎng)梁保華到會(huì)并作了重要講話。年初，國(guó)家稅務(wù)總局謝旭仁局長(zhǎng)在全國(guó)稅務(wù)工作會(huì)議上就貫徹實(shí)施行政許可法作了專門講話。這次省局召開(kāi)這個(gè)會(huì)議就是要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，部署做好我省國(guó)稅系統(tǒng)貫徹實(shí)施行政許可法的有關(guān)工作。這兩天通過(guò)專家輔導(dǎo)講座、大家交流討論，我們對(duì)行政許可法有了更進(jìn)一步深刻的認(rèn)識(shí)。下面，我講幾點(diǎn)意見(jiàn)：

一、充分認(rèn)識(shí)貫徹實(shí)施行政許可法的重要意義

行政許可是行政機(jī)關(guān)依法管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的一種重要手段。近年來(lái)，總局、省局先后4次進(jìn)行了稅務(wù)行政審批制度清理，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，總局設(shè)定的106項(xiàng)審批事項(xiàng)，保留了72項(xiàng)，改變辦法8項(xiàng)，取消26項(xiàng)；省局落實(shí)國(guó)務(wù)院有關(guān)決定取消審批項(xiàng)目24項(xiàng)，下放審批權(quán)限20項(xiàng)，取消省級(jí)設(shè)定審批項(xiàng)目1項(xiàng)。經(jīng)過(guò)清理，規(guī)范了稅務(wù)行政審批程序，審批制度改革取得了初步成效，但稅務(wù)行政審批長(zhǎng)期存在的過(guò)多過(guò)濫、程序繁瑣、權(quán)責(zé)脫鉤、監(jiān)管不力等問(wèn)題還沒(méi)有得到根本解決。要進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，適應(yīng)改革開(kāi)放特別是加入WT0后的新形勢(shì)，就必須從根本上改變這種狀況。

(一)實(shí)施行政許可法，是堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的必然要求。我們的政府是人民的政府，權(quán)力是人民賦予的，必須用來(lái)為人民服務(wù)。行政許可法遵循合法與合理、效能與便民、監(jiān)督與責(zé)任的原則，規(guī)范了行政許可的設(shè)定和實(shí)施，對(duì)簡(jiǎn)化行政許可程序、提高辦事效率和提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)提出了明確要求，也對(duì)行政許可的法律責(zé)任和監(jiān)督作出了詳細(xì)規(guī)定。這有利于保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，體現(xiàn)了最廣大人民群眾的根本利益。

(二)實(shí)施行政許可法，是全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的重要內(nèi)容。依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略。依法行政是依法治國(guó)的主要內(nèi)容，是政府權(quán)力配置和運(yùn)用的基本準(zhǔn)則。依法行政的核心是規(guī)范行政權(quán)力，行政許可是一種重要的行政權(quán)力，因此，規(guī)范行政許可是全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的一項(xiàng)重要內(nèi)容。行政許可法從主體、內(nèi)容和程序等方面，對(duì)行政許可作出了全面系統(tǒng)的規(guī)定，不僅使行政許可行為有法可依，也必將有力地促進(jìn)法治政府建設(shè)，大大提高依法行政的整體水平。

(三)實(shí)施行政許可法，是深化行政管理體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能的重大舉措。行政許可是一種重要的行政權(quán)力。行政許可法從調(diào)整政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)、公權(quán)力與私權(quán)力的關(guān)系出發(fā)，嚴(yán)格控制行政許可設(shè)定權(quán)，明確規(guī)定了行政許可事項(xiàng)的范圍。這不僅有利于減少和限制不必要的行政許可事項(xiàng)，改變傳統(tǒng)的管理方式，減少對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的直接干預(yù)，對(duì)于防止公權(quán)力對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活和公民個(gè)人生活的過(guò)度干預(yù)，促進(jìn)政府職能切實(shí)轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)上來(lái)也有著極為重要的意義。行政許可法的實(shí)施，有利于深化行政審批制度改革，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，加快建設(shè)行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。

(四)實(shí)施行政許可法，是從源頭上預(yù)防和治理腐敗、防止公共權(quán)力濫用的有效手段。不受制約和監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗。過(guò)去行政審批隨意性強(qiáng)，監(jiān)督制約不力，是滋生腐敗的重要條件和土壤。近年來(lái)查處的政府工作人員腐敗案件，許多都與濫用行政審批權(quán)有關(guān)。行政許可法既對(duì)行政許可的設(shè)定和實(shí)施作了規(guī)定，也規(guī)定了法律責(zé)任，強(qiáng)化了監(jiān)督制約，有利于建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，防止權(quán)力濫用和權(quán)錢交易。

總之，我們要從落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想和講大局、講政治的高度，充分認(rèn)識(shí)實(shí)施行政許可法的重大意義，切實(shí)把全面、正確地實(shí)施這部法律，作為全省國(guó)稅系統(tǒng)一項(xiàng)重要職責(zé)，作為依法治稅的一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)。

二、積極研究行政許可法對(duì)今后國(guó)稅工作的重大影響

行政許可法的頒布施行，標(biāo)志著我國(guó)政府對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的管理走向制度化、規(guī)范化、法制化，對(duì)政府管理理念、管理職能、管理體制、管理方式以及政府工作人員的管理行為，都將產(chǎn)生重大影響，也對(duì)我們工作提出了許多新的要求。國(guó)稅機(jī)關(guān)作為國(guó)家重要的行政執(zhí)法部門，行政許可法的實(shí)施也將對(duì)我們的稅收征管工作產(chǎn)生重大的積極的影響。

第一，稅務(wù)征收管理方式必將發(fā)生重大變革。行政許可法明確了設(shè)定行政許可的范圍及設(shè)定行政許可的權(quán)限，規(guī)定凡是公民、法人或者其他組織能夠自主決定的事項(xiàng)，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能夠有效調(diào)節(jié)的事項(xiàng)，通過(guò)行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠管理的事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)采用事后監(jiān)督及其他行政管理方式能夠解決的事項(xiàng)，都可以不設(shè)定行政許可。規(guī)定只有全國(guó)人大及其常委會(huì)、國(guó)務(wù)院和省級(jí)地方人大及其常委會(huì)可以依法設(shè)定行政許可，省級(jí)人民政府可以依據(jù)法定條件設(shè)定臨時(shí)性行政許可，其他國(guó)家機(jī)關(guān)包括國(guó)務(wù)院各部門不再設(shè)定行政許可。也就是說(shuō)，按照行政許可法的規(guī)定，包括總局在內(nèi)的各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)都不能自行設(shè)定行政許可項(xiàng)目。總局上報(bào)國(guó)審辦的現(xiàn)有稅務(wù)行政審批事項(xiàng)共100多項(xiàng)，其中上報(bào)保留的有60項(xiàng)左右。但可以預(yù)計(jì)，國(guó)務(wù)院最后以行政許可方式保留下來(lái)的稅務(wù)行政審批項(xiàng)目要比總局上報(bào)的項(xiàng)目少的多，原來(lái)以行政審批方式管理的一些稅務(wù)征管事項(xiàng)勢(shì)必要改變管理方式；此外，行政許可法規(guī)定的行政許可在實(shí)施條件、程序等方面的要求比原來(lái)的行政審批要嚴(yán)格的多。這對(duì)我們常規(guī)的習(xí)慣審批管理的思路和手段提出了挑戰(zhàn)，這就要求我們對(duì)現(xiàn)行的工作制度和工作方法進(jìn)行調(diào)整，探索新的管理思路和管理方法。因此各級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，改進(jìn)管理方式，提高管理水平，確保國(guó)稅征管工作正常進(jìn)行。

第二，根據(jù)行政許可法的規(guī)定，稅務(wù)行政許可要進(jìn)一步公開(kāi)透明。行政許可法規(guī)定，有關(guān)行政許可的事項(xiàng)、條件、標(biāo)準(zhǔn)、程序、期限都要公開(kāi)，行政許可的實(shí)施和結(jié)果，除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私以外，也應(yīng)當(dāng)公開(kāi)；公民、法人或者其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可享有陳述權(quán)、申辯權(quán)，行政許可直接涉及申請(qǐng)人或者利害關(guān)系人重大利益的，可要求舉行聽(tīng)證。我們現(xiàn)行的稅務(wù)行政審批中不同程度地存在透明度不夠，甚至“暗箱操作”現(xiàn)象，廣大群眾難以進(jìn)行有效監(jiān)督。行政審批的不透明也是滋生稅務(wù)職務(wù)犯罪的溫床，這幾年，國(guó)稅機(jī)關(guān)極少數(shù)國(guó)稅干部因職務(wù)違法犯罪而受到追究，其中大都與稅務(wù)行政審批的“暗箱操作”，違法審批有著或多或少的聯(lián)系，這些情況極大地?fù)p害了稅務(wù)機(jī)關(guān)的形象。因此我們必須堅(jiān)持科學(xué)民主決策，大力推行稅務(wù)行政許可公開(kāi)，減少“暗箱操作”，有效約束自身執(zhí)法行為，做到取信于民，為納稅人提供一個(gè)公開(kāi)、公平、公正的稅收環(huán)境。

第三，行政許可法規(guī)定的便民快捷原則要求我們進(jìn)一步提高工作效能。行政許可法規(guī)定了相對(duì)集中行政許可權(quán)制度，“一個(gè)窗口”對(duì)外制度，實(shí)行統(tǒng)一、聯(lián)合、集中辦理制度，從許可申請(qǐng)方式到受理程序和期限，都體現(xiàn)了便民快捷的原則。這就要求國(guó)稅機(jī)關(guān)必須進(jìn)一步樹(shù)立服務(wù)意識(shí)，改進(jìn)工作作風(fēng)，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，方便納稅人辦事，防止多頭審批、重復(fù)審批，克服官僚主義和辦事拖拉現(xiàn)象。同時(shí)對(duì)我們?nèi)绾芜M(jìn)一步加，陜征管機(jī)構(gòu)改革，合理設(shè)置征管機(jī)構(gòu)，配置稅務(wù)管理資源，有效實(shí)施征收管理和提高征管效能提出了新的課題。

第四，行政許可法規(guī)定的行政許可權(quán)力與責(zé)任掛鉤、與利益脫鉤的原則，要求我們要提高行政許可的責(zé)任意識(shí)。行政許可法對(duì)行政機(jī)關(guān)違法、越權(quán)以及不遵守法定程序?qū)嵤┬姓S可，規(guī)定了嚴(yán)格的法律責(zé)任。同時(shí)規(guī)定實(shí)施行政許可原則上不得收費(fèi)，以確保權(quán)力與責(zé)任掛鉤、權(quán)力與利益脫鉤。這就要求我們必須強(qiáng)化自身責(zé)任意識(shí)，勤政廉政。各級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)及其工作人員必須認(rèn)識(shí)到，行政許可不僅僅是一種權(quán)力，更是人民賦予行政機(jī)關(guān)的法定職責(zé)，亂許可或者濫許可都是違法的，因此導(dǎo)致納稅人合法權(quán)益損失的要負(fù)賠償責(zé)任。

第五，行政許可實(shí)施要充分重視許可后的監(jiān)督檢查工作。為了解決重許可輕監(jiān)管、只許可不監(jiān)管的問(wèn)題，行政許可法對(duì)行政許可的監(jiān)督檢查作出了明確規(guī)定。這就要求我們改變以往稅務(wù)行政審批工作中存在的重審批輕監(jiān)管、只審批不監(jiān)管的問(wèn)題，要按照“誰(shuí)許可、誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)監(jiān)督”的原則，加強(qiáng)對(duì)行政許可活動(dòng)的監(jiān)督檢查，把事前審批與事后監(jiān)管有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。各級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)不但要依法實(shí)施行政許可，還要對(duì)被許可人實(shí)施行政許可行為進(jìn)行有效監(jiān)督。要將直接管理與間接管理、動(dòng)態(tài)管理與靜態(tài)管理、事前行政許可與事后嚴(yán)格監(jiān)督、加強(qiáng)管理與提高服務(wù)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，充分利用間接管理手段、動(dòng)態(tài)管理機(jī)制和事后監(jiān)督檢查加強(qiáng)對(duì)納稅人管理，提高服務(wù)水平和效率。由什么機(jī)構(gòu)、以何種方式、在什么期限內(nèi)對(duì)納稅人進(jìn)行監(jiān)督檢查是一項(xiàng)迫切需要研究解決的問(wèn)題。

第六，行政許可法規(guī)定的信賴保護(hù)原則要求國(guó)稅機(jī)關(guān)行使行政許可權(quán)時(shí)減少或杜絕隨意性。行政許可法規(guī)定行政機(jī)關(guān)必須誠(chéng)實(shí)守信，的信息必須真實(shí)可靠，政策必須保持相對(duì)穩(wěn)定；公民、法人或者其他組織依法取得的行政許可，應(yīng)當(dāng)受到法律保護(hù)，除非法律、法規(guī)有明確規(guī)定的外，行政機(jī)關(guān)不得隨意變更或撤銷已生效的行政許可；因法律、法規(guī)、規(guī)章改變，撤回已經(jīng)生效的行政許可造成群眾利益受損的，要依法予以補(bǔ)償。這一規(guī)定要求我們國(guó)稅機(jī)關(guān)工作人員要進(jìn)一步樹(shù)立誠(chéng)信意識(shí)，在履行行政許可職權(quán)時(shí)不得出爾反爾，隨意取舍，要更加謹(jǐn)慎、理性，更加注意保護(hù)納稅人的合法權(quán)益。

實(shí)施行政許可法，是對(duì)現(xiàn)行行政管理方式的深刻變革，對(duì)我們國(guó)稅機(jī)關(guān)產(chǎn)生的影響是深遠(yuǎn)的、多方面的，需要深入進(jìn)行研究。例如怎樣搞好稅務(wù)行政審批制度改革同實(shí)施行政許可法的銜接；怎樣按照行政許可法的立法宗旨和原則深化征管機(jī)構(gòu)及征管規(guī)程改革；怎樣依法支持稅務(wù)中介機(jī)構(gòu)健康發(fā)展，規(guī)范行業(yè)中介機(jī)構(gòu)的行為，防止權(quán)力轉(zhuǎn)移和變相尋租；怎樣力口強(qiáng)納稅信用體系、電子政務(wù)體系建設(shè)，等等，都是貫徹實(shí)施行政許可法必須進(jìn)一步解決的問(wèn)題。各級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)要在國(guó)家稅務(wù)總局及省局的統(tǒng)一部署和要求下緊密結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際，有針對(duì)性地采取措施，為全面貫徹實(shí)施好這部法律創(chuàng)造條件。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，保證貫徹實(shí)施工作的落實(shí)

行政許可法的涉及面廣、專業(yè)性強(qiáng)，現(xiàn)在距正式施行只剩下4個(gè)多月的時(shí)間，尚有大量的準(zhǔn)備工作要做。全省各級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)一定要提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，做好各項(xiàng)準(zhǔn)備。為加強(qiáng)對(duì)行政許可法貫徹實(shí)施工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，省局決定成立貫徹實(shí)施行政許可法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)貫徹實(shí)施工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省局法規(guī)處，負(fù)責(zé)日常具體事務(wù)，切實(shí)做好有關(guān)的組織、協(xié)調(diào)、匯總、審核、分析、提供法律建議和意見(jiàn)等具體工作。各級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)也應(yīng)成立相應(yīng)的組織，制定具體的實(shí)施方案，要進(jìn)一步抓好有關(guān)學(xué)習(xí)培訓(xùn)、清理行政許可規(guī)定和主體等各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

(一)做好行政許可法的學(xué)習(xí)、宣傳和培訓(xùn)工作

行政許可法的政策性、專業(yè)性很強(qiáng)，各級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)工作人員，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)當(dāng)帶頭學(xué)習(xí)行政許可法。領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)行政許可法，最重要的是要吃透其基本的原則和精神，理解其‘‘合法與合理、效能與便民、監(jiān)督與責(zé)任”的原則，明晰其“有限政府、守法政府和責(zé)任政府”的價(jià)值目標(biāo)追求；還要帶頭遵守、執(zhí)行行政許可法，在領(lǐng)導(dǎo)本級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)運(yùn)用行政許可方式管理經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事務(wù)時(shí)，要切實(shí)防止由于對(duì)行政許可法理解不深不透而出現(xiàn)違反法律規(guī)定的現(xiàn)象，防止某些部門和工作人員可能出現(xiàn)的消極和抵觸情緒，防止本機(jī)關(guān)在管理方式轉(zhuǎn)換過(guò)程中出現(xiàn)某些管理真空，切實(shí)保障納稅人的合法權(quán)益，維護(hù)公共利益和稅收征管秩序。

各級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)工作人員特別是直接辦理行政許可的工作人員進(jìn)行行政許可法培訓(xùn)。執(zhí)法人員在全面掌握、準(zhǔn)確理解行政許可法的原則和制度同時(shí)，要結(jié)合本單位的實(shí)際，熟練掌握具體的操作程序和要求。還要加大宣傳力度，采取多種形式、多種渠道向納稅人廣泛宣傳行政許可法的內(nèi)容，使廣大納稅人熟悉行政許可法的規(guī)定，了解自己權(quán)利和義務(wù)，積極維護(hù)自己的合法權(quán)益，認(rèn)真履行有關(guān)義務(wù)，增加遵守法律的自覺(jué)性。

(二)認(rèn)真做好有關(guān)行政許可的清理工作

根據(jù)行政許可法的規(guī)定及總局的要求，各級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)要抓緊做好以下工清理工作：

1、關(guān)于清理的范圍。一是清理行政許可事項(xiàng)及其相關(guān)規(guī)定。凡是省級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)及省以下國(guó)稅機(jī)關(guān)設(shè)定和規(guī)定的行政許可事項(xiàng)及其文件，都在清理之列，對(duì)國(guó)家稅務(wù)總局設(shè)立的行政許可事項(xiàng)及其文件也應(yīng)提出清理建議。對(duì)不符合行政許可法規(guī)定的權(quán)限設(shè)定的行政許可事項(xiàng)一律取消，對(duì)相應(yīng)的規(guī)范性文件要依法予以廢止；對(duì)省局及以下國(guó)稅機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件，有增加違反上位法的行政許可條件、規(guī)定了違反行政許可法的程序和超出法定期限的，都要予以修改或者廢止。二是清理實(shí)施行政許可的主體。對(duì)違反行政許可法的規(guī)定，國(guó)稅機(jī)關(guān)超越職權(quán)實(shí)施行政許可的，未經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)的事業(yè)組織實(shí)施行政許可的，或者沒(méi)有法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定，國(guó)稅機(jī)關(guān)委托其他行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的，或者國(guó)稅機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)以自己名義實(shí)施行政許可的，都要依法予以糾正。

2、清理的原則和分工。這次清理工作本著統(tǒng)一部署、分級(jí)負(fù)責(zé)、全面清理、依法規(guī)范的原則進(jìn)行。國(guó)家稅務(wù)總局規(guī)章和文件設(shè)定的行政許可事項(xiàng)，省局文件設(shè)定行政許可或者規(guī)定行政許可具體事項(xiàng)的，以及省轄市局實(shí)施行政許可主體的清理工作，由省局統(tǒng)一組織，由法規(guī)處牽頭，省局各業(yè)務(wù)處室按照各自業(yè)務(wù)范圍進(jìn)行清理。各級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)自行制發(fā)的規(guī)范性文件設(shè)定和規(guī)定行政許可事項(xiàng)的，由制發(fā)機(jī)關(guān)自行清理。縣級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的主體，由各省轄市局負(fù)責(zé)進(jìn)行清理。

3、清理工作的步驟

大體分為三個(gè)階段：

第一階段為全面清查階段，**年12月底前結(jié)束。所有有行政許可事項(xiàng)的國(guó)稅機(jī)關(guān)按照省局的統(tǒng)一要求進(jìn)行清理，并將清理結(jié)果和處理建議填寫(xiě)統(tǒng)一表格報(bào)送省局法規(guī)處。省局法規(guī)負(fù)責(zé)匯總報(bào)總局，這一工作在去年已順利完成。

第二階段為涉稅地方性法規(guī)清理階段。省局及南京、無(wú)錫、徐州、蘇州市國(guó)稅局，要按照省人大及南京、無(wú)錫、徐州、蘇州市人大關(guān)于地方性法規(guī)行政許可項(xiàng)目清理工作的要求，在**年3月底前，對(duì)上述兩級(jí)人大制定的地方性法規(guī)中涉稅行政許可項(xiàng)目提出清理意見(jiàn)，并及時(shí)將清理建議報(bào)當(dāng)?shù)厝舜蟆?/p>

第三階段為處理有關(guān)文件和調(diào)整實(shí)施主體階段。主要是根據(jù)總局、省局確定的清理結(jié)果，相應(yīng)修改、廢止有關(guān)規(guī)范性文件。對(duì)省以下國(guó)稅機(jī)關(guān)設(shè)定行政許可的有關(guān)規(guī)范性文件要停止執(zhí)行，同時(shí)要進(jìn)一步完善各項(xiàng)稅收管理和服務(wù)措施。

這里我要特別強(qiáng)調(diào)：此次清理是依法清理，清理的結(jié)果具有法律效力。行政許可法按照權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則，對(duì)行政機(jī)關(guān)違法設(shè)定、實(shí)施行政許可的行為規(guī)定了嚴(yán)格的法律責(zé)任，包括撤銷違法的行政行為和追究有關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任。如果因不負(fù)責(zé)任甚至消極抵抗而不按要求進(jìn)行清理，造成清理后仍有不合法的項(xiàng)目或者實(shí)施主體，省局將依法嚴(yán)格追究有關(guān)單位和人員的執(zhí)法責(zé)任。

(三)嚴(yán)格遵守行政許可法及國(guó)務(wù)院有關(guān)決定，保障各項(xiàng)稅務(wù)行政許可正確實(shí)施

行政許可法將于7月1日正式施行，國(guó)務(wù)院設(shè)定的各種行政許可項(xiàng)目在此前也必將公布，行政許可法及國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定將成為國(guó)稅機(jī)關(guān)實(shí)施稅務(wù)行政許可重要的法律依據(jù)，各級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)一定要嚴(yán)格按照行政許可法及國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定履行稅務(wù)行政許可職責(zé)。一是不得擅自設(shè)定行政許可項(xiàng)目或增加行政許可條件，各級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)不得以方便工作為由，增加違反上位法的具體規(guī)定；二是嚴(yán)格按規(guī)定行使行政許可權(quán)，各級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)應(yīng)在法定的權(quán)限范圍內(nèi)實(shí)施行政許可，不得越權(quán)，濫用權(quán)力，對(duì)不屬于自己職權(quán)范圍內(nèi)的許可事項(xiàng)，不得實(shí)施行政許可行為；三是實(shí)施行政許可應(yīng)當(dāng)依照行政許可法和其他有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的條件、程序、時(shí)限，不得對(duì)符合條件的申請(qǐng)不予行政許可或者不在法定期限內(nèi)作出準(zhǔn)予行政許可決定，不得擅自收費(fèi)或者不按法定項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。

(四)完善貫徹實(shí)施行政許可法的各項(xiàng)配套制度，確保國(guó)稅征管工作與許可法順利銜接

建立和完善行政許可實(shí)施的程序制度，是全面貫徹落實(shí)行政許可法的重要內(nèi)容，各級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)必須予以高度重視。一是修訂相關(guān)配套征管業(yè)務(wù)規(guī)程。前一階段，根據(jù)行政審批制度改革的要求，我省各級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)制定了有關(guān)審批工作的具體工作程序。在行政許可法及國(guó)務(wù)院有關(guān)決定正式施行后，對(duì)屬于經(jīng)國(guó)稅務(wù)院批準(zhǔn)公布的稅務(wù)行政許可事項(xiàng)，各級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)必須按照行政許可法及國(guó)務(wù)院有關(guān)決定，對(duì)各自的征管流程的有關(guān)規(guī)定依法進(jìn)行修訂和調(diào)整；二是對(duì)行政許可法規(guī)定的新的制度，特別是，審查的告知制度、公開(kāi)制度、聽(tīng)證制度，集中辦理和統(tǒng)一辦理、聯(lián)合辦理的制度，期限和送達(dá)的制度等，要抓緊研究具體的操作規(guī)范，保證法律規(guī)定的各項(xiàng)制度的落實(shí)；三是對(duì)原來(lái)以行政審批方式管理，這次未能列入行政許可范圍的稅收征管事項(xiàng)，要研究建立相關(guān)管理措施，及時(shí)填補(bǔ)征管空白，防止出現(xiàn)新的征管漏洞，取消許可不是不管理，而是通過(guò)管理方式的改變管得更好。

(五)加強(qiáng)行政許可監(jiān)督，實(shí)行許可與監(jiān)督相結(jié)合

根據(jù)行政許可法的規(guī)定，實(shí)施行政許可的行政機(jī)關(guān)要完善實(shí)施行政許可的監(jiān)督制度，積極探索實(shí)施行政許可監(jiān)督的新做法，創(chuàng)新實(shí)施行政許可的監(jiān)督機(jī)制。一是各級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的監(jiān)督檢查。要建立健全對(duì)下級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的各項(xiàng)監(jiān)督制度，監(jiān)督各級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)嚴(yán)格按行政許可法及有關(guān)法律法規(guī)及規(guī)章規(guī)定的權(quán)限、條件、時(shí)限等實(shí)施行政許可；二是要加強(qiáng)對(duì)納稅人從事許可事項(xiàng)活動(dòng)的有效監(jiān)督，各級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)應(yīng)以“誰(shuí)許可，誰(shuí)監(jiān)督”的原則，對(duì)納稅人在被許可后的活動(dòng)及后果進(jìn)行有效監(jiān)督，不能“重許可，輕監(jiān)管”。不依法履行監(jiān)督職責(zé)或監(jiān)督不力給國(guó)家、社會(huì)或納稅人造成損失的有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人將承擔(dān)法律責(zé)任。

同志們，行政許可法作為一部完整地規(guī)范行政許可的專門法律，帶有鮮明的中國(guó)特色與時(shí)代特征，它的頒布實(shí)施將產(chǎn)生極其深遠(yuǎn)的影響，是推進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義政治文明建設(shè)的重要舉措，是建設(shè)法治政府的過(guò)程中具有里程碑意義的一件大事。我們一定要以十六大和十六屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，以貫徹實(shí)施行政許可法為契機(jī)，銳意進(jìn)取，開(kāi)拓創(chuàng)新，努力開(kāi)創(chuàng)我省國(guó)稅系統(tǒng)依法治稅工作的新局面。