援疆工作講話

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通過近一段時間對黨的十七大精神的學習，我感到十七大報告的一大亮點和突出貢獻，是對科學發展觀的時代背景、科學內涵和精神實質進行了深刻闡述，對深入貫徹落實科學發展觀，實現全面建設小康社會目標提出了明確要求。科學發展觀的第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續發展，根本方法是統籌兼顧。我們應按照中央和自治區黨委的要求，緊緊把握十七大的精髓，深入學習和全面理解科學發展觀的科學內涵和精神實質，增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，堅定不移地用科學發展觀武裝我們的頭腦，指導我們的工作。

一、深入理解科學發展觀的第一要義，堅持把促進新疆發展穩定作為援疆工作的首要任務

科學發展觀，是對中國共產黨三代中央領導集體關于發展的重要思想的繼承和發展，也是我們黨站在新世紀新的起點上，從黨和人民事業發展全局出發，立足社會主義初級階段基本國情，總結我國發展實踐，借鑒國外發展經驗，適應新的發展要求提出的重大戰略思想。樹立和貫徹落實科學發展觀，要求我們必須始終把經濟建設放在中心位置，聚精會神搞建設，一心一意謀發展。

新疆在黨和國家工作大局中具有特殊重要的戰略地位。**年，中央基于新疆發展穩定形勢需要，作出了從1997年開始，由內地選派干部支援新疆的重大戰略決策。**年，又確定由北京等8省市和15戶國有重要骨干企業對南疆四地州和兵團在南疆的三個師實行對口支援。其目的，就是促進新疆加快發展，維護新疆社會穩定。10年來，中央先后為新疆選派了五批2689名干部。在各方面的共同努力下，援疆工作緊緊圍繞自治區黨委、自治區人民政府關于以經濟建設為中心，實施優勢資源轉換戰略的重大部署，拓寬工作領域，加大工作力度，有力地促進了新疆經濟發展和社會穩定。援疆干部規模從首批的202名增加到第五批的951名，援疆工作也從最初的干部援疆，拓展到以干部支援為龍頭，經濟、科技、文化支援相結合，多層次、寬領域、全方位的援疆工作新格局。援疆工作的10年，是內地與新疆各族群眾感情日益深厚的10年，是新疆發生巨大變化的10年，是新疆穩定形勢最好的10年。**年，全區生產總值、財政收入分別是**年的3.3倍、5.5倍。新疆經濟社會持續快速發展，為全國改革發展穩定大局做出了重要貢獻。在新疆的發展中，內地省市、中央國家機關和中央企業的大力支援發揮了重要作用。援疆工作已成為促進新疆發展穩定的重要力量。

**年9月和今年8月，總書記和總理先后視察新疆，對新疆工作作出重要指示。總書記指出：“新疆的發展和穩定，關系全國改革發展穩定的大局，關系祖國統一、民放團結、國家安全，關系中華民族的偉大復興。”前不久，中央從全局和戰略的高度，下發國發32號文件，明確提出了加快新疆經濟社會發展的總體要求、戰略目標、重點任務、政策措施，并對做好今后對口支援工作，提出了重要指導性意見。新時期新階段，援疆工作應進一步體現科學發展觀的要求，堅持把促進新疆發展作為首要任務，在鞏固過去工作的基礎上，圍繞貫徹十七大精神，結合落實國發32號文件，更加注重輸血型援疆和造血型援疆的有機結合，著力加強受援地區發展基礎建設，培植財源，增加財力，提高受援地區自我積累、自我發展的能力；更加注重結合受援地區發展戰略，把新疆的政策優勢、資源優勢、后發優勢同內地的人才、資金、技術優勢和管理經驗結合起來，在優勢資源開發、特色產業發展上保重點；更加注重發揮市場機制的作用，廣泛開展與內地的經濟技術交流，實現優勢互補，共同發展。

二、深入理解科學發展觀的核心思想，堅持把以人為本理念貫穿到援疆工作始終

科學發展觀把以人為本作為核心思想，體現了社會主義的性質、黨的根本宗旨、治黨治國的根本理念。堅持以人為本，要求我們以實現人的全面發展為目標，從人民群眾的根本利益出發謀發展、促發展，走共同富裕的道路，保障人民群眾的經濟、政治和文化等各項權益，切實做到發展為了人民，發展依靠人民，發展的成果由人民共享。

援疆工作的根本目的是為新疆各族群眾謀福利。一方面，通過促進新疆經濟發展，提高新疆各族群眾的生產生活水平；另一方面，通過引進新疆緊缺人才，特別是基層教育、醫療衛生等方面急需的專業技術人才，提高基層各族群眾的生活質量和學生的受教育質量。據統計，援疆工作開展以來，援疆省市、單位累計在疆實施互利合作項目900多個，投資總額達158億元；累計無償援助我區資金物資23億元，援建了一大批民生工程，造福了當地各族群眾。尤其是教育、醫療衛生水平的提高和條件的改善，直接惠及了百姓。喀什二中大部分骨干教師都是山東省和天津市的援疆干部。經過幾批援疆干部的努力，喀什二中的教學教研水平大幅提高，高考升學率由前幾年的不到50%提高到了90%以上，一批少數民族學生考上了全國重點大學。廣大援疆醫生積極為當地患者服務，實施許多了高難度手術，治愈了許多疑難雜癥。北京市援疆醫生蔡茹，在急救一名窒息的維吾爾族新生兒童時，用自己的口吸出嬰兒口腔中的胎液，挽救了孩子的生命。可以說通過援疆工作，進一步密切了新疆與內地的聯系，使新疆各族群眾進一步感受到了祖國大家庭的溫暖，大家都發自內心地感謝援疆干部，感謝中央的親切關懷和內地省市的大力支持。在今后的援疆工作中，我們應繼續把以人為本的理念更好體現到各項工作中，尤其要突出兩個方面：

一是把以人為本理念更好地體現在為各族群眾謀利益上。繼續堅持重心下移，把更多的項目和資金向農牧區傾斜、向基層公共事業傾斜。加強農業基礎設施建設，培育和引進龍頭企業，推廣農業先進適用技術，加快培育具有競爭優勢的高效特色產業，提高農產品的市場競爭力和農業綜合效益。積極推進基層社會事業發展，加快實施牧民定居、農村抗震安居工程以及農牧區飲水、道路、廣播、電視等基礎設施建設，推動農牧區生產生活條件和城鄉面貌的改善。加大農村富余勞動力轉移工作的支持力度，大力開展農牧民科技培訓、勞動就業技能培訓，有計劃地組織開展勞務輸出和轉移就業，拓寬增收渠道。

二是把以人為本理念更好地體現在關心關愛援疆干部上。援疆干部都是抱著為促進新疆發展、為新疆各族群眾做貢獻的想法，進疆工作的。他們遠離家鄉親人，放棄內地優越的生活和工作環境，來到一個氣候、生活、飲食、習慣、文化完全陌生的環境工作三年，獨立生活，會遇到很多困難，特別是八小時以外的孤獨感，是常人無法想象的。同時，援疆干部年齡大多在40歲左右，既年富力強，但又處在上有老、下有小這么一個年齡段，家庭負擔很重。我是援疆干部又分管援疆工作，許多援疆干部領隊都跟我講，受援單位對援疆干部關心愛護支持，能夠加倍調動援疆干部的工作熱情。現實中也是這樣，許多援疆干部都是動用自己的一切社會關系，為受援地區爭取項目和資金，用一句不十分恰當的話講，是“三年援疆做貢獻，回去多年還人情”。韓部長對援疆工作高度重視，對援疆干部非常關心。我來部里工作后不久，就聽援疆辦的同志講述了這么一件事。2004年底，有一名在阿克陶縣工作的援疆干部，突發重病，生命垂危。接到報告后，韓部長當即作出批示，不惜一切代價組織搶救，使這位援疆干部轉危為安。克州、博州援疆干部公寓竣工后，當韓部長了解到部分生活設施配備不全時，親自協調給予資金支持。韓部長每次到基層調研，都要看望援疆干部，了解援疆干部工作、生活情況。援疆干部都是打心眼里感謝韓部長，感謝自治區黨委和自治區黨委組織部。在今后的工作中，我們自治區援疆辦應更好把以人為本理念體現在為援疆干部服務上，按照自治區黨委的要求，扎扎實實做好四個方面的工作。首先，積極為援疆干部施展才干營造寬松環境。特別是按照政治上關心、工作上支持、生活上愛護的要求，提前做好第六批援疆干部選派、進疆職務和生活安排有關工作，確保每位援疆干部都有較為舒適的生活環境，確保援疆干部更好地發揮崗位職能、橋梁紐帶和傳幫帶作用。其次，完善援疆干部調整激勵機制。對進疆后不適應工作崗位的，及時根據其特長，調整相應職務。對表現優秀的，及時報請自治區黨委予以表彰獎勵或提拔使用。第三，提前做好第五批援疆干部返回安置有關工作。協調中組部、人事部在安排第五批援疆干部返回安置時，對援疆干部派出單位提出進一步要求，同時積極加強與援疆干部派出單位的溝通聯系，使每位援疆干部都能得到妥善安置。這樣做，既有利于援疆干部在疆期間的思想穩定，又對干部選派工作形成正確的導向。第四，繼續加強與返回后援疆干部的聯系。這是援疆工作的一大重要資源。應按照分級負責的原則，建立與歷批援疆干部多層次、多形式聯系機制，及時掌握他們的工作崗位變動情況，保持經常性的聯系。

三、深入理解科學發展的基本要求，促進援疆各項工作全面協調可持續發展

中國特色社會主義事業是由經濟、政治、文化和社會建設等相互聯結的各個層面構成的有機整體。只有全面協調可持續地科學發展，才能確保這個有機整體不斷前進和進步。在新的發展階段，所謂全面發展，就是以經濟建設為中心，全面推進經濟、政治、文化和社會建設，實現經濟發展和社會全面進步。協調發展，就是促進經濟、政治、文化和社會建設的各個環節、各個方面相協調，促進生產關系與生產力、上層建筑與經濟基礎相協調。可持續發展，就是堅持生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，建設資源節約型、環境友好型社會，促進人與自然的和諧，使人民在良好生態環境中生產生活，實現經濟社會永續發展。全面發展、協調發展、可持續發展，三者相互聯系，構成了科學發展的統一整體。

援疆工作是以促進新疆發展穩定為目的的。在推進援疆工作的過程中，也存在如何促進受援地區經濟、政治、文化和社會建設全面協調可持續發展的問題。今后，我們應進一步結合援疆優勢，突出在以下四方面加大工作力度，促進受援地區全面協調可持續發展。

一是在受援地區干部人才培養方面加大力度。促進受援地區全面協調可持續發展，人才是基礎。應充分利用援疆干部這一重要人才資源，在積極為援疆干部發揮作用創造條件的同時，注重引導他們傳播內地的先進思想、發展理念、管理經驗、工作方法，傳授專業技術、專業知識，培養技術骨干，促進當地干部群眾的思想解放、觀念更新和行業專業技術水平的提高；充分利用援疆省市、單位的培訓資源，積極爭取內地加大為新疆培訓干部和各類人才工作力度，促進我區干部與人才隊伍建設。根據我區對短期性緊缺人才的需求，采取“項目+人才”、“課題+人才”等靈活方式，由援助單位選派相關人員到新疆短期服務，引進人才。

二是在提高受援地區自我發展能力上加大力度。促進受援地區全面協調可持續發展，提高自我發展能力是關鍵。應按照“互惠互利、優勢互補、實現雙贏、共同發展”的原則，建立“政府主導、企業自主、市場運作”的項目合作機制，引導內地各類所有制企業、資本到新疆創業，實施更多的互利合作項目。鼓勵援疆省市利用我區的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等國有土地，共建農副產品和工業加工區，搭建與內地長期合作的平臺。配合自治區有關部門積極做好項目推薦服務工作，鼓勵和引導東部地區國有大企業和企業集團來疆投資開發各種優勢資源。加強互利合作宏觀統籌，樹立“大援疆”的思想，鼓勵互利合作項目在全區范圍內尋找最佳組合，盤活援疆資源。同時，在項目選擇上，充分考慮受援地區生態環境的承載能力，更多地引進低污染、低耗能和環保型項目，使經濟發展與環境保護、資源節約相協調。

三是在推動受援地區教育、衛生、文化等事業建設方面加大力度。促進受援地區全面協調可持續發展，教育、衛生和文化等事業建設是重要內容。今后，應進一步引導援疆省市、企業，在加強受援地區教育、衛生基礎設建設的同時，加大教育、衛生基礎設備的購置投入，提高受援地區教育、衛生硬件水平；加大受援地區教育、衛生學科建設和科研能力建設力度，提高受援地區教育、衛生軟件水平。積極開展兩地文化交流活動，不斷創新文化交流載體，加大兩地文化產品宣傳、推介和交流，把兩地文化交流活動提高到一個新水平。

四是在促進南疆三地州發展上加大力度。南疆三地州發展水平比較低，加快南疆三地州的發展是促進新疆全面協調可持續發展的重要方面。我們應繼續引導對口支援省市和企業，加大對南疆三地州扶貧濟困、基礎設施、社會事業、基層政權、農業和優勢產業援助力度，著力解決各族群眾最直接、最關心、最現實的利益問題，加快經濟發展步伐，促進農牧民脫貧致富。

四、深入理解科學發展觀的根本方法，統籌兼顧推進援疆工作深入發展

統籌兼顧，是我們黨長期執政中一條行為有效的重要經驗，也是在新的歷史條件下保證全面協調可持續發展的根本方法。在新的發展階段，我理解統籌兼顧，就是從中國發展全局和最廣大人民的根本利益出發，正確反映和兼顧不同方面群眾的利益，調動一切積極因素，調節并處理好各種具體的利益關系，促進整個社會協調發展，使全體人民朝著共同富裕的方向穩步前進。具體來講，就是正確認識和妥善處理中國特色社會主義事業中的重大關系，統籌城鄉發展、區域發展、經濟社會發展、人與自然和諧發展、國內發展和對外開放，統籌中央和地方關系，統籌個人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當前利益和長遠利益，統籌國內國際兩個大局。在工作部署和安排上，始終從戰略的高度處理好各種復雜矛盾和問題，既總攬全局、統籌規劃，又抓住牽動全局的主要工作、事關群眾利益的突出問題，著力推進、重點突破。

援疆工作，集中反映了中央統籌區域發展、局部利益和整體利益、國內國際兩個大局的重要思想，是中央從全局和戰略的高度處理中國特色社會主義事業中重大關系的具體體現。援疆工作看似單一，但其中交織著各個方面的利益關系，前進中還會遇到各種困難和挑戰，都需要統籌兼顧。10年援疆工作取得了顯著成效，但同時由于新疆幅員遼闊，南、北疆之間，各地州縣市之間差異性較大，加之援助省市、部門和企業之間情況不同，致使援助程度不盡相同。主要表現在：15號文件范圍內實行對口支援的地州與其它地州不同；企業援助的地州與省市援助的地州不同；國有重要骨干企業之間也不完全相同。當前，我們應緊緊抓住黨的十七大召開和國務院下發32號文件的機遇，加大協調溝通力度，積極采取有效措施，統籌兼顧做好各項工作，推動工作不斷深入發展。

一是加強對援疆工作的指導。加強對各地的督促檢查，做到“抓兩頭、帶中間”，及時總結經驗，及時發現和解決工作中遇到的問題，促進援疆各項工作的落實。抓好協調指導，做好援疆干部輪換后有關計劃、項目、經費等方面的銜接，使各方面工作不受影響。積極探索建立試點縣(市)援疆干部選派、平穩交接的有效機制，確保試點縣(市)工作的連續性和班子的戰斗力。指導各地進一步加強對援疆干部的管理，重視發揮援疆干部工作隊的作用，形成組織管理與援疆干部內部管理相結合的管理機制。

二是進一步加強新疆與內地高層互訪。各地州每年應至少由黨政主要領導帶隊赴援疆省市、企業走訪一次，通報援疆干部的工作表現情況，看望慰問援疆干部家屬，溝通銜接下一步的援助重點。自治區每一年半應赴援疆省市、企業走訪一次。

三是積極爭取中央政策支持。國發32號文件雖然對援疆工作提出了具體要求，但許多工作需要中組部、人事部予以明確和協調。為此，我們在認真調研的基礎上，就下一步的援疆工作，向中組部進行了匯報溝通，爭取在擴大對口支援范圍、加大對南疆四地州部分縣（市）和塔城、阿勒泰地區專業技術人才支持力度、改進對口支援方式、完善試點縣（市）工作、增加第六批援疆干部選派數量等方面得到更大支持。

四是進一步加大援疆工作的宣傳力度。通過多種形式，宣傳黨的十七大精神和中央關于援疆工作的方針政策，宣傳援疆工作取得的成績和典型經驗，宣傳援疆干部的感人事跡，努力在全社會營造關心、重視、支持援疆工作的濃厚氛圍。對援疆工作中的新成果、新經驗，及時總結、宣傳、推廣。當前，結合貫徹落實黨的十七大和國發32號文件精神，通過在主要媒體開設宣傳專欄、拍攝專題片、制作宣傳畫冊等形式，廣泛宣傳援疆工作開展10年來取得的巨大成就，進一步深入理解中央關于開展援疆工作的重大意義，調動各方面的積極性，推動援疆工作取得新發展。