三城聯創講話

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各位領導、同志們：

歡迎大家光臨秦州，共同研討城市管理工作！今年是城市管理提高年，也是我市開展“三城聯創”活動的起步之年。根據會議安排，我就秦州區近年來的城管綜合行政執法工作和“三城聯創”活動開展情況向大會做一簡要匯報，不妥之處，請批評指正。

一、基本情況

秦州分局成立于2003年11月，是我省首家實施相對集中處罰權和城市管理綜合行政執法試點的單位，管轄秦州區城市規劃區東至東十里，西至藉口鎮，南至皂郊鎮，北到北山約30平方公里的區域。現有干部職工171人（其中，公務員身份的9名，參照公務員管理的事業干部40名，普通事業干部36名，事業工人86名）。下設辦公室、法制股、執法股、督查股和機動、大城、東關、西關、玉泉、天水郡、七里墩等4個股室、7個日常管理中隊和一支女子特勤中隊，皂郊、太京、藉口等三鄉鎮城管中隊已經秦州區委、區政府批準，正在組建當中。主要行使市容環境衛生、城市規劃、城市綠化、市政設施、環境保護、道路交通、工商行政管理等7個方面的53項行政處罰職能，多年來為秦州區的城市管理和經濟建設做出了積極貢獻，各項工作均取得顯著成績。近年來，先后被評為天水市職業道德建設十佳單位、全市社會治安綜合治理平安建設先進單位、“十五”期間城市管理先進單位、城市管理年、城市管理鞏固年先進單位、宣傳工作先進單位等。

二、工作情況

我局自成立以來，在市、區兩級黨委、政府的正確領導和市執法局的大力支持下，按照“一年打基礎，兩年抓鞏固，三年上水平，四年出成績”的總體目標要求，扎實開展城市管理各項工作，查處各類案件33014起，使“八亂”現象得到了有效遏制，順利完成了城市管理任務，取得了一定成績。

我們的主要做法是：立足秦州區城市管理的現狀，狠抓薄弱環節治理，有針對性地采取了一系列行之有效的管理措施，及時解決了一些熱點難點問題，提高了管理水平，改善了城市面貌。

一是嚴管重罰，集中整治倚門經商。采取集中整治與日常管理相結合，依法查處與限期整改相結合，媒體曝光與輿論引導相結合等辦法，持續開展專項治理，不斷規范倚門經營行為。與城區沿街主干道1000余戶門店簽訂了自律管理協議。對個別屢教不改、長期倚門經營的“釘子戶”依法申請人民法院強制執行。通過幾年來的持續治理，目前已基本消除了建設路、民主路等城市主街道、主干道倚門經營現象。

二是因地制宜，全面治理亂停亂放。堅持以宣傳教育和行政處罰相結合的原則，對車輛亂停亂放行為實施了人性化管理。根據街區車輛停放狀況，設置了46處自行車停放點和11處機動車停放點，由協管員定員定崗，分段包干管理。同時，設置了明顯的停車、禁停標志，引導市民進點停放。采取強制鎖車、發放違章提示卡等辦法，大力查處亂停亂放行為，使車輛停放秩序逐步好轉。

三是打防并舉，嚴厲打擊亂噴涂辦假證廣告的行為。采取協管員清洗街區、社區清洗巷道、門店清洗店面、執法隊員現場抓獲、公安部門搗毀窩點、通訊部門停機等方式，建立并完善了以清理、舉報、停機、查處為主要手段的小廣告治理工作體系。一方面加強夜間巡查，執法人員在多發路段蹲點守候，現場抓獲亂噴涂者；另一方面，聯系通訊部門，對亂噴涂號碼中的本地電話報請強制停機，從源頭上遏制亂噴涂行為。此外，責成相關責任人及時刷洗清理，使亂噴涂行為得到了有效治理。目前，亂噴涂小廣告已逐步由城市向農村轉移，由主街區向小巷道轉移。

四是疏堵結合，大力治理占道經營。在充分利用各類市場疏導零散攤點，取締占道攤點的同時，針對果品上市季節流動攤點增多的問題，我們提前謀劃、提前疏導、提前選點，科學安置季節性攤點，將其全部規范進小巷道內經營。我們還高度關注民生，在工農路、桃源路等空閑地帶妥善安置了10余名殘疾人和下崗職工修舊攤點，解決了一部分弱勢群體的謀生問題。這一人性化管理措施贏得了社會各界的廣泛贊譽。

五是健全機制，依法查處違法建設。逐步建立健全了組織領導、宣傳教育、信訪舉報、查處和責任追究等6個違法建設查處工作體系。組建機動中隊專門查處違法建設，并實行小組分片包干，責任到人，將全區違法建設納入長效監管之中。自2005年以來，共立案查處違法建設案件711件，涉案面積達60831.902平方米，經制止放棄違法建設的有361戶，組織強制拆除已建成違法建設185戶，面積約11061.08平方米，動員群眾自行拆除違法建設21戶約1722.845平方米。今年以來，進一步加大了拆除力度，查處92起9112.555平方米，有效地遏制和打擊了違法建設行為。

六是注重預防與監督，促進工地文明施工。在建設工地施工場地管理中，我們主要從文明施工和進排料兩個方面對工地實施監管。每年年初都召開建筑工地管理工作會，建設工程業主與施工雙方負責人參加。對全年的管理工作提出要求，簽訂《管理責任書》。采取區域中隊巡查管理、督查股突擊檢查、重點督查等方式強化了對沿街道路改造、維修等施工現場的管理，督促工地嚴格落實文明施工和進排料管理規定，對施工廢水外溢、物料揚塵、車輛帶泥行駛等問題實施了從嚴處罰。對施工現場的各類防護設施、臨時廁所設置、垃圾收集、清運、傾倒、工地出入口路面硬化及出入車輛凈化等情況重點檢查，依法治理，促進了各項管理制度的落實。工程竣工時，我們提前督促施工單位及時清運垃圾，修復市政設施，有效地防止了垃圾占道等行為的發生。

七是發揮協管員作用，增強城市管理綜合能力。2003年以來，我們招聘“4050”人員151人，作為我們的城市管理協管員，協助中隊參與路段管理，把執法隊員從繁雜的路段巡查管理中解脫了出來。探索建立了一套行之有效的管理辦法，對協管員的日常考勤實行上下班簽到制度，將出勤與工資相掛鉤。協管員的具體工作實行包干責任制，采取分段包干的辦法，主要承擔自行車停放管理和小廣告清洗工作。協管員的工作質量由執法股進行考核，按工作效果核發工資。并由路段執法隊員監管指導，對工作不力的建議相關部門予以辭退；對工作表現突出的年終給予一定的資金獎勵；工作落后，效果不明顯的，則扣發一定的工資。這種獎勤罰懶措施的落實，調動了協管員的工作積極性。

八是以“城市管理提高年”活動為載體，扎實開展“三城聯創”工作。“三城聯創”活動啟動以來，我們把3月份做為集中宣傳月，通過設置過街橫幅、出動宣傳車、散發傳單、創辦宣傳專欄等多種行之有效的辦法大張旗鼓地宣傳“三城聯創”活動的目的意義、目標要求、工作措施、方法步驟等，使“三城聯創”活動家喻戶曉。以“愛國衛生運動”為契機，大力開展市容環境衛生綜合整治，配合愛衛會組織職能單位進行市容市貌和環境衛生專項整治6次，督促相關職能單位落實“三城聯創”工作措施，改善了城區環境。7月份，我們還牽頭組織開展了市容環境衛生整治月活動，對“八亂”現象進行集中整治，成效顯著。

通過近年來對熱點難點問題的治理，我們在城市管理方面取得了一定成績：市區門店經營秩序逐年好轉，基本上達到了行商歸市、坐商歸店的要求；車輛停放管理逐步規范，機動車占用人行道停放和自行車點外停放的現象逐漸減少；違法建房和亂搭亂建行為得到了有效遏制，并將城市管理工作由街區向社區、村鎮拓展，管理觸角不斷延伸，城市管理功能得到了有效發揮，市民的環境意識和城市管理意識不斷增強，亂潑亂倒等不良習慣逐步轉變，城市面貌煥然一新，人居環境明顯改善，城市品位穩步提升，管理水平逐年提高，城市管理工作與城市建設同步向前發展。回顧幾年來的工作，我們有以下幾個方面的體會：

一是黨委政府重視，部門聯動是城管執法工作的重要前提。城市管理綜合行政執法試點工作在我區開展以來，區上成立了由區委、政府主要領導任組長的城市管理工作領導小組，對城市管理工作統一領導、統一部署。每年在區財政預算中撥專款用于城市管理工作，切實加大了對此項工作的資金投入。每年年初，區委、區政府都組織召開一次城市管理工作專題會議，安排部署年度工作，年終組織召開一次總結大會，對工作扎實、取得顯著成績的單位給予表彰獎勵，對于工作后進的單位予以批評鞭策，促進了工作開展。2006年4月，還成立了秦州區城市管理工作考核領導小組，加強了對各職能單位工作開展情況的考核與督促，使各職能單位在統一組織領導下，協作配合，形成了對城市管理工作齊抓共管的良好局面。城市管理取得的成績，是區委、區政府的正確領導，區直各部門的配合協作，全體執法人員共同努力的結果。

二是領導班子團結，協調配合是城管執法工作的根本保證。我局歷來都十分重視班子自身建設，近年來，通過不斷加強自身建設，帶隊伍，抓落實，促管理。建立分工負責抓落實的機制，健全了民主議事制度，班子成員能堅定不移地貫徹執行民主集中制原則，凡涉及人事、財務及其它重大事項，都由班子成員集體協商、討論決定，形成了民主的工作作風；局領導堅持“一線工作法”，經常深入執法一線調查社情民意，傾聽群眾呼聲，協調指導執法工作，促進了工作落實。還建立了局長接訪制度、局領導周檢查制度，及時解決了工作中出現的問題。

三是加強隊伍建設，提高整體素質是城管執法工作的堅實基礎。我們始終把隊伍建設擺在突出位置，以“建立一套好制度，培養一個好作風，塑造一個好形象，建設一支好隊伍”為建隊目標，狠抓隊伍建設，建立健全了《執法行為規范》、《學習教育管理制度》等21項內部管理制度。采取請進來、走出去、大練兵等多種形式，每年進行一次整體業務培訓，并結合工作和案例進行不間斷的輪訓，不斷提高隊員的行政執法能力。開展了“崗位創優”活動，在單位內部掀起了比、學、趕、幫、超的熱潮，激發了廣大干部職工爭先創優、敬業奉獻的熱情，促進了工作落實。

四是積極探索，不斷創新是城管執法工作的得力措施。對管理中遇到的具體問題，具體解決，不斷創新管理措施，提高了解決問題的能力。針對城市管理工作群眾城市意識不強，社會參與程度不高，管理容易出現反彈等問題，探索建立了執法嚴管、重點看管、人性化勸管、協議聯管等“八管齊下”抓管理的工作機制，使城市管理實現了長效化。同時，我們堅持一年一個主題，一年一個臺階，不斷創新載體，深入開展城市管理主題實踐活動，促進了工作開展。04年開展了“路段管理年”活動，05年開展了“隊伍建設年”活動，06年開展了“城市管理年”活動，07年開展“城市管理鞏固年”活動，08年開展了“城市管理提高年”活動，均取得了顯著成績，連續4年被區委、區政府和市執法局表彰獎勵。

五是建管并重，協調發展是城管執法工作的首要條件。近年來，在市、區兩級黨委、政府的正確領導下，我區在加大城市建設力度的同時，狠抓城市管理工作，改善了城市環境，促進了城市發展。特別是近年來，每一屆政府都有重點地實施城市建設工程，先后實施了城市基礎設施改造、藉河風情線建設及南北兩山生態環境建設工程，道路、橋梁、供熱、供水、垃圾污水處理等大型基礎設施建設相繼完工，城市建設日新月異，城市服務功能不斷完善，這就給城市管理工作創造了條件。在城市管理領域實施綜合行政執法試點工作，通過大力探索城市管理的有效途徑和方法，研究解決城市管理中的熱點難點問題，使市民的城市意識和文明意識進一步增強，城市管理水平有了較大提高。

六是強化宣傳，營造氛圍是城管執法工作的環境保障。我們與天水電視臺、天水廣播電臺、《天水日報》及《天水晚報》等民聲欄目共同搭建了執法服務平臺，通過組織專題采訪，曝光違法案件，追蹤報道綜合行政執法新聞等辦法，增強了廣大群眾對城市管理綜合行政執法工作的了解和理解。組織執法隊員進入校園、社區，深入街頭巷尾，宣傳有關法律、法規，不斷滲透“天水是我家，城管靠大家”的思想，為行政執法工作營造了良好的輿論氛圍。同時，采取事前廣泛宣傳，事中依法告知，事后跟蹤教育等措施，把執法過程變為普法過程，把處罰過程變成教育過程，變相對人被動接受處罰為事前主動規范，增強了廣大市民遵紀守法的自覺性，使我區城市管理工作逐步向違章少、秩序好、群眾滿意的執法目標靠近。

七是重視辦案程序，依法行政是城管執法工作的有效途徑。近年來，我們十分重視建立健全案件辦理制度，促進案件辦理工作的正規化、法制化。成立了案件審理委員會，建立了“四級審批”制度，規范了案件審批行為。同時，還建立了重大案件討論制度，嚴格按程序辦事，杜絕了濫用行政自由裁量權現象的發生。堅持開展案件評查和討論交流，不斷提高隊員的業務水平。在案件制作和辦理中，法制股4名工作人員深入中隊指導，堅持開展案件回訪，認真查找工作不足，有效防止了辦案過程中隨意降低處罰標準或違規操作和不按程序辦案等現象的發生。我們還十分重視與人民法院的溝通聯系，主動接受行政審判監督，爭取得到人民法院的支持與配合。近年來，共有28件案件申請人民法院強制執行，都得到了法院的支持。去年以來，我們在一般程序案件較多的機動中隊開展案件辦理規范化試點工作，配備了電腦和打印機，培訓了專門的操作人員，所有案件的筆錄、文書全部按照制式規格打印，使我局的行政處罰案件的辦理基本上達到了規范化的目標。

通過認真總結和思考，我們清醒地認識到，秦州的城管執法工作雖然取得了一定的成績，但與周邊發達城市相比，與創建國家園林城市、全國衛生城市、中國最佳文化旅游城市的目標相比，與市、區兩級領導和廣大市民的期望還有較大差距。目前，還存在執法隊伍整體素質不高，不能適應新形勢下城市管理工作的需要；暴力抗法的現象時有發生，執法人員人身安全缺乏有力保障；基層中隊無固定的辦公場所；交通、通訊、攝像取證裝備及其它辦案設施不能適應辦案工作需要；崗位津貼及加班、誤餐補助得不到落實，在一定程度上影響執法隊員的工作積極性等問題，需要我們在今后的工作中努力克服，積極解決。

三、下一步工作打算

下一步，我們要以黨的十七大精神和科學發展觀為指導，健全完善長效管理機制，鞏固現有成果，積極探索精細化管理的路子，逐步達到“宣傳教育滲透精細化、管理標準體現精細化、管理措施落實精細化、管理考核促進精細化”的目標。具體講就是要“貫穿一條主線，注重兩個建設、強化三項措施、完善四個機制”。要緊緊圍繞“三城聯創”工作目標要求，充分發揮“三城聯創”主力軍、排頭兵作用，扎扎實實地實施相對集中處罰權和綜合行政執法試點工作。

貫穿一條主線：將文明執法貫穿城市管理工作始終，落實文明執法各項措施，提高執法水平，減少管理矛盾，大力促進社會和諧，把以人為本的管理理念真正落到實處。

注重兩個建設：一是加強中層領導班子建設，將作風好、能力強、年輕有為的優秀人才選拔到中層領導崗位，為城市管理工作的順利實施提供堅強有力的組織保證。二是加強中隊辦公陣地建設，解決中隊無處辦公的問題，使城市管理硬件設施建設邁出新的步伐。

強化三項措施：一是狠抓隊伍建設。通過理論學習、專業培訓、強化訓練，進一步提高全體執法隊員的綜合素質，推動城市管理工作上水平，上臺階。二是強化城管宣傳。通過開設“城管視野”和“秦州城管”專欄等節目，及時反映城市管理動態，形成“報紙有文章、電視有圖像、電臺有聲音、網站有信息”的全方位宣傳格局，為城市管理工作營造良好的輿論氛圍。三是強化依法行政。通過完善案件“四級審批”（即：根據罰款金額分別由中隊、法制股、分管領導、局領導班子討論審批）制度，規范案件審批行為，靠實案件審批責任。嚴格落實罰繳分離制度，規范罰款管理行為，進一步規范行政行為。

完善四個機制：一是完善違法建設查處機制，確保城市規劃的有效實施。二是完善路段管理機制，進一步靠實路段管理責任，落實管理措施，使路段管理達到“十五無”的標準。三是完善協管員工作機制。采取協管員小組包片、個人包路段、包管理項目的辦法，對亂噴涂、亂張貼、自行車亂停放等項目開展管理，使亂張貼、亂噴涂行為得到有效治理，自行車亂停放問題得到有效解決。四是建立良好的工作落實機制，不斷完善“領導深入一線靠前指揮抓落實、目標管理抓落實、分級分工負責抓落實、分片包干抓落實、督查促管抓落實、量化考評抓落實”的工作機制，提高城市管理的落實能力。

總之，我們要以本次現場會為契機，抓住機遇，以“三城聯創”任務為工作總目標，按照國家園林城市、全國衛生城市、中國最佳歷史文化旅游城市標準，按照市執法局、區政府的具體安排，在全局范圍內再動員、再宣傳、再教育、再分解安排任務，細化工作量，把“三城聯創”工作任務落實到每個中隊、每個分隊、每個執法隊員，努力開創城市管理工作新局面，按時圓滿完成工作任務，為各級黨委、政府和廣大市民交一份滿意的答卷。

謝謝大家！